史葉卉

南京市高淳區(qū)漆橋街道畜牧獸醫(yī)站，江蘇南京 211300

享受改革開放成果，建設基層群眾物質(zhì)文化豐富，人們較之以往更加注重餐桌上的食品，大眾消費者在追求食品安全，也在追求食品綠色無公害。建設一支高質(zhì)量、高水平、高技術的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫檢疫隊伍是時代發(fā)展的要求，也是社會大眾的期待。這不僅有助于促進畜牧業(yè)發(fā)展，也有助于實現(xiàn)基層工作環(huán)境根本改善。經(jīng)過多年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設取得了卓越成效，農(nóng)村動物防疫工作隊伍在各項動物疫情防控工作上都完成出色，但隨著社會發(fā)展的不斷推進，動物疫情防控問題的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設提出新的要求?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營邁向大規(guī)模集約化的養(yǎng)殖經(jīng)營，過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍，不論是年齡結構還是學歷標準上都難以滿足轉型發(fā)展的需要，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設改革工作刻不容緩。尤其是國家農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)著手開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設改革的措施，并頒布出臺了諸多新指導思想，需要相關從業(yè)人員加強學習、深入了解以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設，進行相關領域的學術研究，有著十分必要的理論和實踐意義，既能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以實現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增收。

國家鼓勵支持農(nóng)村開展動物養(yǎng)殖其目的在促進農(nóng)村更好發(fā)展，如果不能在動物疫病防護上做好相關措施，其用意便會適得其反。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的老齡化和人才流失嚴重、資金投入不足與重視不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫體制不完善和人員任務分配不合理這三個層面，針對影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設的不利因素展開闡述，根據(jù)所提出并闡述的三個不利于因素，結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍實際水平和建設情況，以及當前我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新指導辦法提出改進措施，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍改善現(xiàn)狀。改進措施包括：加大宣傳提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員工作認識、加大經(jīng)費投入改善人才吸引政策、運用創(chuàng)新工作思路以配置動物防疫人員、建立長效動物防疫工作隊伍管理體制。

1 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設的不利因素

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍的老齡化和人才流失嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作參與人員人口老齡化一直是動物防疫檢疫工作的重要問題，然而這一問題長期未能得到有效解決。受制于不同地方發(fā)展水平的差異化，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展基礎設施差，各項條件艱苦，不僅難以有效吸引人才參與到相關工作中，而且當?shù)啬贻p人也不愿意從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。這種青黃不接的局面是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作產(chǎn)生問題的最大原因。從農(nóng)業(yè)部發(fā)布的最新相關數(shù)據(jù)顯示，我國絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在動物防疫隊伍人員年齡比重上均呈現(xiàn)老齡化，而且這一趨勢在逐年上升。這種年齡上的不協(xié)調(diào)難以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的可持續(xù)開展，也不能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍創(chuàng)新能力的激發(fā)。造成這一局面的原因較多，一方面由地方相關專業(yè)技術人員匱乏所造成，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物防疫檢疫被其他工作崗位借調(diào)走，在相關專業(yè)知識的掌握程度上較為欠缺。另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層條件較差，又缺少吸引人才的政策和完善的基礎設施建設導致年輕人不愿意繼續(xù)開展基層工作，反之隨著城市化不斷發(fā)展，城市崗位不斷提供，城市各項環(huán)境較好，基層年輕工作群體更加傾向于進入?yún)^(qū)縣級以上動物防疫檢疫點工作。

1.2 資金投入不足、重視不夠

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設離不開當?shù)卣龀?，從現(xiàn)階段多項綜合調(diào)查報告上來看，地方政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設在各項數(shù)據(jù)上都存在不足，呈現(xiàn)出重生產(chǎn)、輕防護的現(xiàn)象，現(xiàn)階段基層工作人員不僅僅是在社會地位上還是發(fā)展空間上與其他職業(yè)相比都不足，這就使得年輕群體更加不愿意參與到該類工作中來，長期缺乏新鮮血液注入到工作隊伍中，進一步加重基層工作隊伍的工作負擔。尤其是近年來禁養(yǎng)限養(yǎng)工作的開展，養(yǎng)殖戶大量減少，動物防疫工作重視度也隨之降低。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫體制不完善，人員任務分配不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫體制建設上也存在不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)工作單位從組織形式上來看，隸屬于縣級農(nóng)業(yè)有關部門的下屬機構。因此，無論是工作人員的調(diào)配還是相關財務，都由上級部門統(tǒng)一管理。但是現(xiàn)在局面是部分地區(qū)對基層隊伍的管理存在交叉情況，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門被多個上級政府管理的情況時有發(fā)生。一方面畜牧養(yǎng)殖相關的新品種和新技術大多由上級主管部門直接負責，另一方面涉及基層動物防疫檢疫的相關工作卻由地方鄉(xiāng)政府管理。與此同時在基層工作人員的任務分配上也不合理，這種不合理表現(xiàn)在相關工作人員數(shù)量難以滿足基層工作需要，而每年考核所招收的相關人才并不能充分地調(diào)動到基層工作中來，而多數(shù)基層獸醫(yī)工作者都存在身兼數(shù)職的情況，基層防疫檢疫工作，如果不能完善配套的人員任務分配機制，則很難開展具有成效的動物防疫檢疫工作。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍建設的發(fā)展策略

2.1 加大宣傳提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員工作認識

增加認識、加強宣傳要從三個方面入手：首先，提升相關領導部門對動物防疫檢疫工作重要性的認識，相關部門領導作為統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)揮領導全局的作用，從各類禽流感病暴發(fā)和非洲豬瘟的肆虐可以看出，動物疫情對養(yǎng)殖戶和政府經(jīng)濟損失帶來的重大影響，尤其需要基層領導干部加強防范提高警惕，基層領導干部要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍的建設，在各類資源上予以動物防疫隊伍建設進行一定的傾斜，從根本上改善當前動物防疫隊伍工作環(huán)境，以提升動物防疫隊伍工作效率，從而解決各類家禽疫病問題，穩(wěn)住基層地區(qū)民生工作；其次，要在學習和實踐中實現(xiàn)自我綜合素養(yǎng)的完善和提高，確保個人職業(yè)能力能夠達到基層工作需要，同時要避免以消極的態(tài)度對待工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作十分重要，責任重大不可疏忽，加強思想工作教育和專業(yè)技能培訓學習是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫隊伍工作水平的重要途徑，也是建設符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的重要方法，只有通過良好的相關培訓才能在學習中樹立動物防疫工作重要性的認識，使得動物防疫基層工作人員了解工作責任所在和使命所在；最后，要加強基層群眾對于動物防疫檢疫工作的認識，通過各種渠道的充分宣傳，以促進基層群眾配合防疫檢疫工作人員工作開展，提升基層群眾積極性和參與性。加大宣傳以建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍，不僅只針對防疫隊伍工作人員進行思想認識上的提升，還要對基層工作開展對象-廣大的基層農(nóng)民群眾進行宣傳教育，只有廣大基層地區(qū)農(nóng)民群眾樹立良好的動物防疫意識，才能實現(xiàn)動物防疫工作的順利開展，并且吸引更多的基層高學歷人才加入到動物防疫隊伍中。

2.2 制定人才吸引政策，加大經(jīng)費的投入

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市建設不斷完善，新增就業(yè)群體普遍存在著高學歷對應高要求的就業(yè)情況，就業(yè)要求不僅期望就業(yè)領域?qū)冢谕ぷ鳝h(huán)境能夠滿足實際生活需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設中要充分考慮當前新增就業(yè)群體就業(yè)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作較為艱苦，如果不能進行相關經(jīng)費的投入增加以改善工作環(huán)境，增加工作福利待遇，提升工作社會地位，則很難進行有效的人才引進也難以促使大學生主動填報動物防疫有關專業(yè)，至于引導大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，更是一紙空文。

在前文關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設不利因素中指出，當前存在的主要問題是防疫隊伍老齡化和人才嚴重流失兩個方面。在客觀上造成了基層動物防疫檢疫工作質(zhì)量普遍不高，使得多個領域的工作開展均不能達到成效。做好人才招聘多樣化發(fā)展和多途徑結合，加大經(jīng)費投入，促進防疫隊伍加快建設刻不容緩。首先，可通過地方檢疫部門與學校合作的形式，對獸醫(yī)領域?qū)I(yè)學生進行校內(nèi)招聘，輔之以相應的人才基金吸引大學生，通過物質(zhì)和精神兩個層面作為有力抓手；其次，要做好新入職人員專業(yè)化技能培訓工作，通過定期開辦農(nóng)技人員培訓班、講座等形式，培養(yǎng)年輕人實踐能力和理論知識。人才隊伍的建設要以年輕人為主力軍，激發(fā)年輕人創(chuàng)新力，釋放年輕人活力，以建設年輕群體占比較高的新生代隊伍為核心導向。政府在財政上要做好相應的財政支持，解決工作人員各項實際工作困難，從基礎設施建設單位條件改善，來打造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫工作環(huán)境。

現(xiàn)代物質(zhì)生活不斷豐富的當下，隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術不斷更新升級，依賴傳統(tǒng)的老齡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作隊伍開展動物防疫工作已變得捉襟見肘，不僅制約了工作效率，更阻礙了基層地區(qū)發(fā)展，通過強有力的經(jīng)費投入以吸引年輕大學生加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，給予一定的薪資水平和福利待遇以及編制是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設重要途徑，也是根本方法。

2.3 科學配置動物防疫人員，創(chuàng)新工作思路

由自然地理及國情所決定的，我國基層范圍較廣，涉及人口較多，對于這樣龐大的基層群體而言，人力資源和基層工作需要存在明顯的不匹配，要想運用好有限的人力資源去完成較為龐大的工作任務，離不開基層工作人員使用上的科學配置，有針對性地開展人力成本使用。人力資源科學配置要充分結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際動物養(yǎng)殖情況，做到人員調(diào)動恰到好處，落到實處。建設動物防疫隊伍不僅要搞好人的培養(yǎng)，還要實現(xiàn)技術創(chuàng)新，只有完備的新技術和新設備才能充分發(fā)揮人才隊伍的價值。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作隊伍做好基層動物防疫工作的關鍵不在于工作人員數(shù)量的增加，而在于工作人員質(zhì)量提升以及工作人員負責領域的調(diào)度和使用，只有充分地掌握基層情況，進行科學合理地配置動物防疫人員工作領域才能盤活基層動物防疫工作隊伍，讓動物防疫隊伍工作的效率提升和人員使用比例上的下降，根本上改變過去冗雜和老齡化的工作隊伍，應當利用好當前的互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)信息處理、加工、分析、運算等重要能力，進行基層動物防疫布控和規(guī)劃，這些都是工作隊伍建設上的工作思路創(chuàng)新。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物養(yǎng)殖有著較強的獨特性質(zhì)，既有小規(guī)模家禽養(yǎng)殖，更有較多農(nóng)村散養(yǎng)戶。這種空間上不合理的分布更容易造成環(huán)境的污染，也不利于相關工作的開展。對此，有關部門領導要提高工作人員資金補貼，尤其是基礎設施較為落后地區(qū)通過開辦大規(guī)模動物養(yǎng)殖中心的方式，向基層推廣先進的生產(chǎn)理念，開展專業(yè)的養(yǎng)殖培訓。靈活的使用政策是解決管理難題、暢通人才隊伍建設的金鑰匙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作可通過聘用形式吸納社會人才參與動物檢疫工作，招聘條件限制上，做好人性化和制度化處理，放寬對社會相關從業(yè)人員的招聘口子，暢通大學生畜牧獸醫(yī)專業(yè)進入當?shù)鼗鶎訊徫坏那?，增加社會招聘的信息傳播?/p>

2.4 建立長效的動物防疫工作隊伍管理體制

維護發(fā)展成果，實現(xiàn)動物防疫管理可持續(xù)發(fā)展使發(fā)展成果由人民共享，離不開長期有效的動物防疫管理體制建設。長期有效的動物防疫管理體制建設關鍵在于加強組織領導能力和管理水平，在組建專業(yè)化監(jiān)督監(jiān)管辦法的基礎上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍開展長期有效的監(jiān)管工作勢在必行。要明確好各工作主體之間權責范圍，理清各工作人員職能關系。對此，可以通過垂直管理的方式，建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍需要的三級檢疫網(wǎng)絡體系，層層監(jiān)管，次第落實。進而在運行機制上使隊伍管理更加科學全面。同時還要及時做好有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢測的績效考核和專業(yè)培訓工作，全面的配套工作是動物防疫管理機制發(fā)揮效能的重要保障，只有建立健全的防控體系，才能建成專業(yè)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫隊伍。建立長效的動物防疫工作隊伍管理體制主要包括：落實動物防疫隊伍績效考核、加強動物防疫隊伍人才引進、增加動物防疫工作隊伍學習培訓。通過開展績效考核來端正動物防疫工作隊伍工作意識和工作作風，以約束為目的，以考核為辦法，建立起一支合格的動物防疫工作隊伍；通過加強動物防疫隊伍人才引進，從根本上改變當前老齡化的現(xiàn)狀和低學歷的情況，建設能夠滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作隊伍；通過加強當前動物防疫工作隊伍專業(yè)知識技能的學習和培訓，以滿足不斷發(fā)展的基層工作要求和快速更新的農(nóng)業(yè)技術。

3 結語

經(jīng)過多年發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊伍建設取得了一定的成效，在各項動物疫情防控上都出色完成，但隨著社會發(fā)展的不斷推進，動物疫情防控問題的形勢不斷對基層工作提出新的要求，清醒地認識到當前仍然存在著一定不足之處。多措并舉，從宣傳力度、人才吸引、經(jīng)費投入等多個角度發(fā)力做好各級動物防疫人員，人力資源的科學配置和有效使用，學習新技術、新理論，以此開拓工作思路。不僅要實現(xiàn)動物防疫隊伍的發(fā)展，更要建立好長期的配套機制，從根本上推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作進入新領域。