李 斌，梁桂聰

1.廣西桂林市平樂縣同安鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，廣西桂林 542400；2.廣西桂林市平樂縣畜牧站，廣西桂林 542400

當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，畜牧業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題，畜牧獸醫(yī)體系尚未完善，嚴(yán)重阻礙畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)殖戶數(shù)量逐漸增多，多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖知識(shí)，對(duì)畜牧獸醫(yī)工作認(rèn)識(shí)不足，忽視動(dòng)物疫病防治工作的重要性，動(dòng)物傳染病頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙畜牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)，基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)相對(duì)不足，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系仍有諸多問題，從業(yè)人員素質(zhì)低、設(shè)施不完善等問題阻礙著基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)發(fā)展?；诖?，急需進(jìn)一步探討畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

1 畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 對(duì)畜牧獸醫(yī)工作缺乏重視

我國多數(shù)地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)工作開展難度較高，多數(shù)養(yǎng)殖戶對(duì)畜牧獸醫(yī)工作認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)部門對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)重要性缺乏了解，嚴(yán)重阻礙畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。因?qū)π竽莲F醫(yī)工作認(rèn)識(shí)不足，多數(shù)地區(qū)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)較少，醫(yī)療設(shè)備數(shù)量不足，嚴(yán)重妨礙畜牧獸醫(yī)工作的開展。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展較晚，各類政策法規(guī)相對(duì)較少，規(guī)范程度有待提升。同時(shí)，基于認(rèn)識(shí)限制，多數(shù)人對(duì)獸醫(yī)職業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為獸醫(yī)職業(yè)發(fā)展前景不明，對(duì)獸醫(yī)行業(yè)存在偏見，因此選擇相關(guān)專業(yè)的人才數(shù)量較少；其次，有關(guān)部門對(duì)畜牧獸醫(yī)工作重視不足，在宣傳推廣方面投入較少，多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖知識(shí)，未正確認(rèn)識(shí)獸醫(yī)防疫的重要性，對(duì)基層獸醫(yī)工作人員缺乏信任，對(duì)獸醫(yī)工作存在抵觸心理?；诖?，獸醫(yī)行業(yè)與畜牧產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)行有效對(duì)接，受益行業(yè)無法有效服務(wù)于畜牧產(chǎn)業(yè)，獸醫(yī)工作機(jī)會(huì)相對(duì)較少，不利于促進(jìn)畜牧獸醫(yī)的規(guī)范化發(fā)展。

1.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局不合理

我國幅員遼闊，各地地理環(huán)境差異較大，部分地區(qū)受地理環(huán)境限制，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的預(yù)留畜禽養(yǎng)殖用地[1]。基于此，部分地區(qū)畜牧養(yǎng)殖以小型養(yǎng)殖場(chǎng)和個(gè)體戶為主，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)整體規(guī)模較小，養(yǎng)殖人員缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖知識(shí)，難以對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行合理地規(guī)劃，養(yǎng)殖場(chǎng)布局缺乏合理性，整體設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，生產(chǎn)區(qū)與辦公區(qū)存在交叉現(xiàn)象；其次，在多數(shù)小型養(yǎng)殖場(chǎng)中，養(yǎng)殖戶對(duì)畜牧獸醫(yī)工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視，動(dòng)物防疫設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，畜禽養(yǎng)殖規(guī)范性不足，部分養(yǎng)殖場(chǎng)尚未統(tǒng)一動(dòng)物疾病免疫程序，各類動(dòng)物疾病頻發(fā)，防疫制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重阻礙畜牧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 管理體制與醫(yī)療設(shè)備落后

隨著我國畜牧產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系也持續(xù)改革。然而，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)體系改革效果并不理想，畜牧公共服務(wù)體系相對(duì)落后，管理體制仍有待完善；其次，多數(shù)地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)工作開展難度較高，畜牧獸醫(yī)投入經(jīng)費(fèi)不足，多數(shù)獸醫(yī)站醫(yī)療設(shè)備相對(duì)落后，缺乏對(duì)先進(jìn)設(shè)備的引入，醫(yī)療設(shè)備匱乏問題突出。一方面，從畜牧獸醫(yī)管理體制層面看，我國畜牧獸醫(yī)管理體制規(guī)范性不足，市縣兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)所雖相對(duì)健全，但整體工作程序較為繁雜，各項(xiàng)事務(wù)落實(shí)速度較慢。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)的改革，畜牧獸醫(yī)站不再作為獨(dú)立單位存在，與農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心合并，各個(gè)崗位發(fā)生變化，人員人事任免、工資發(fā)放等皆由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，工作部署由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文后再一一傳遞，最終下達(dá)至鎮(zhèn)（辦）業(yè)務(wù)部門，整體工作流程較為繁雜?；诖耍鶎有竽莲F醫(yī)開展難度明顯，各項(xiàng)業(yè)務(wù)安排執(zhí)行不暢，各項(xiàng)工作難以落實(shí)，整體管理水平相對(duì)低下[2]。另一方面，從醫(yī)療設(shè)備層面看，基層獸醫(yī)站運(yùn)行資金較少，醫(yī)療設(shè)施配備不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，診療設(shè)備數(shù)量較少，畜牧獸醫(yī)工作難以開展，動(dòng)物疾病防治效果較差，一旦暴發(fā)疫病，難以進(jìn)行及時(shí)救治，獸醫(yī)防疫工作效果較差。

1.4 獸醫(yī)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不足

就當(dāng)前發(fā)展來看，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)投資較少，基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)落后?；鶎有竽莲F醫(yī)站工作環(huán)境艱苦，薪資待遇較差，對(duì)畜牧獸醫(yī)人才缺乏吸引力，多數(shù)專業(yè)人才缺乏到基層畜牧獸醫(yī)站工作的意愿，基層畜牧獸醫(yī)站專業(yè)人才數(shù)量較少。同時(shí)，多數(shù)獸醫(yī)站工作人員年齡較高，年輕人才不足，高齡從業(yè)者對(duì)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)，在學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)時(shí)接受能力較差，對(duì)現(xiàn)代獸醫(yī)理論知識(shí)掌握不足。基于此，多數(shù)基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)明顯不足，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)難以提升，畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量相對(duì)較差。

1.5 缺乏完善的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

基層畜牧獸醫(yī)防疫是基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)工作，要提升基層獸醫(yī)防疫工作質(zhì)量，就應(yīng)完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。然而，當(dāng)前多數(shù)地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)相對(duì)落后，監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制并不健全，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)。對(duì)于各類違規(guī)違法行為，缺乏嚴(yán)厲的懲處方案，監(jiān)管執(zhí)行力度不足，監(jiān)管工作缺乏針對(duì)性，部分工作尚未納入監(jiān)管體系。基于此，部分養(yǎng)殖戶無視相關(guān)法規(guī)，存在僥幸心理和鉆漏洞行為，監(jiān)管工作作用難以體現(xiàn)。

2 畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略分析

2.1 加大基層防疫工作宣傳力度

要推動(dòng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)發(fā)展，首先要加大基層防疫工作宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖人員正確認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)工作的重要性，為畜牧獸醫(yī)工作的開展奠定基礎(chǔ)，從而方可保障畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，政府應(yīng)加大宣傳力度，做好宣傳推廣工作?；鶎尤诿襟w中心要采用新媒體與傳統(tǒng)方式結(jié)合的策略，進(jìn)行動(dòng)物防疫信息和防疫政策的推送，引導(dǎo)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作價(jià)值，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)；其次，應(yīng)安排專員入戶進(jìn)行指導(dǎo)，深入養(yǎng)殖點(diǎn)進(jìn)行考察，明確各養(yǎng)殖場(chǎng)存在的問題，為養(yǎng)殖戶提供針對(duì)性指導(dǎo)，有效預(yù)防動(dòng)物疾病，提高養(yǎng)殖戶防疫水平。同時(shí)，應(yīng)定期開展養(yǎng)殖動(dòng)物檢疫檢查工作，及時(shí)排查潛在風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)動(dòng)物患病，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)地救治和隔離，并向上級(jí)部門報(bào)告，及時(shí)制定防治措施。若存在傳染性較強(qiáng)的傳染病，應(yīng)及時(shí)采取隔離措施，有效避免傳染面積的擴(kuò)大，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶配合防疫部門工作，有效防止疫病暴發(fā)[3]。

2.2 完善畜牧獸醫(yī)體系機(jī)構(gòu)建設(shè)

要促進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)發(fā)展，就應(yīng)加快完善畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)，從而提高基層畜牧獸醫(yī)管理水平，有效落實(shí)畜牧獸醫(yī)工作。首先，各級(jí)政府要抓好頂層設(shè)計(jì)，從整體出發(fā)，設(shè)立縱向到底、橫向到邊的獸醫(yī)體系，明確各項(xiàng)職能劃分，做好崗位職責(zé)分配，解決上下銜接不對(duì)口、管理不流暢問題[4]。政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引入社會(huì)力量，構(gòu)建公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系，不斷完善畜牧獸醫(yī)組織機(jī)構(gòu)，提高畜牧獸醫(yī)體系服務(wù)水平。應(yīng)合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，分別設(shè)立初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)崗位，為家畜養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等提供針對(duì)性服務(wù)，提供多領(lǐng)域?qū)＜抑笇?dǎo)，有效提高畜牧獸醫(yī)工作水平。最后，應(yīng)打破縣鄉(xiāng)界限，簡(jiǎn)化工作流程，去除非必要程序，提高政策信息傳遞效率，鼓勵(lì)技術(shù)人員在區(qū)域范圍內(nèi)合理流動(dòng)，有效提高畜牧獸醫(yī)工作效率。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并添置診療設(shè)備

要解決基層畜牧獸醫(yī)工作的不足，勢(shì)必要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門應(yīng)加大資金投入，保障基層畜牧站的穩(wěn)定運(yùn)行，為基層畜牧站的發(fā)展提供動(dòng)力。一方面，政府部門要發(fā)揮引領(lǐng)作用，適當(dāng)增加資金投入，增加撥款，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，要加大籌資力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層畜牧獸醫(yī)工作，向社會(huì)籌集資金，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道，加大資金投入力度。在資金到位后，及時(shí)更換老化設(shè)備、維修損壞設(shè)備、購買先進(jìn)設(shè)備，為基層畜牧站配備足夠的醫(yī)療設(shè)備，提高其技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)整體工作環(huán)境的優(yōu)化，為工作人員提供設(shè)備支持，提高動(dòng)物疾病診治準(zhǔn)確率，提升基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量。另一方面，基層畜牧站要主動(dòng)謀求發(fā)展，與行業(yè)內(nèi)各大企業(yè)進(jìn)行合作，擴(kuò)大融資途徑，吸引企業(yè)進(jìn)行投資，合作開發(fā)畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目，建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，合理利用基層畜牧獸醫(yī)站資源。

2.4 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代畜牧業(yè)得以迅速發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)明確畜牧獸醫(yī)工作的重要性，應(yīng)積極適應(yīng)新形勢(shì)，有效吸引新型人才，不斷強(qiáng)化基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)掌握新知識(shí)、新技術(shù)的年輕人員，彌補(bǔ)畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍的不足。人才是第一資源，有關(guān)部門要加大對(duì)人才培養(yǎng)的重視，應(yīng)積極開展各類活動(dòng)，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的專業(yè)技能。例如，可積極開展“獸醫(yī)知識(shí)競(jìng)賽”“獸醫(yī)技能比拼大賽”等活動(dòng)，鼓勵(lì)動(dòng)物檢疫人員積極參加，讓畜牧獸醫(yī)從業(yè)者在競(jìng)賽活動(dòng)中明確自身的不足，并與參賽者互相探討專業(yè)知識(shí)，在競(jìng)賽活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能的提升；其次，有關(guān)部門應(yīng)積極引入高質(zhì)量人才，著重引進(jìn)高學(xué)歷人才。在人才招聘環(huán)節(jié)，可適當(dāng)提高招聘門檻，通過發(fā)放人才補(bǔ)貼、提高人才福利等方式，積極引入碩士、博士研究生。同時(shí)，也可與農(nóng)業(yè)企業(yè)和高校進(jìn)行合作，搭建人才培養(yǎng)機(jī)制，為高校畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等獎(jiǎng)勵(lì)，要求相關(guān)人才畢業(yè)后與獸醫(yī)站簽訂就業(yè)合同，為基層獸醫(yī)站培養(yǎng)專業(yè)人才。與企業(yè)深化合作，定期安排企業(yè)技術(shù)人員駐基層獸醫(yī)站為工作人才提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高基層畜牧獸醫(yī)工作人員專業(yè)素養(yǎng)，提高基層畜牧獸醫(yī)工作水平。

2.5 加大動(dòng)物檢疫水平和監(jiān)督力度

要保障基層畜牧獸醫(yī)工作的有序開展，就應(yīng)不斷加大動(dòng)物檢疫水平和監(jiān)督力度，不斷完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。首先，應(yīng)建立健全動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)機(jī)制，適當(dāng)增加資金投入，加快建設(shè)第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)水平；其次，應(yīng)不斷規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，有效實(shí)施動(dòng)物檢疫制度，做好出證管理工作，嚴(yán)格懲處違規(guī)、違法行為，嚴(yán)厲遏制倒賣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等現(xiàn)象；最后，要完善檢疫監(jiān)督制度，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)進(jìn)行定期檢查，從源頭遏制動(dòng)物疫病的暴發(fā)。

2.6 建立多元化畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)多元化畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系的建立是促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。政府部門要發(fā)揮引導(dǎo)作用，加快構(gòu)建公益性畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，形成“一主多元”的組織形式，有效整合科研單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)、群眾性科技組織資源，不斷強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)力量，有效提升畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；其次，針對(duì)重大動(dòng)物疫病，要及時(shí)建立有效地防疫機(jī)制，有效整合社會(huì)資源，做好流行病調(diào)查工作，一旦發(fā)現(xiàn)疫病，及時(shí)預(yù)防、及時(shí)防治。針對(duì)市場(chǎng)失靈地區(qū)，政府部門要適當(dāng)放權(quán)，發(fā)揮公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)地位，有效發(fā)揮社會(huì)力量，為畜牧獸醫(yī)工作提供強(qiáng)有力支持，有效提升畜牧獸醫(yī)體系服務(wù)水平，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.7 完善管理機(jī)制，建立可續(xù)體系

確保基層畜牧獸醫(yī)工作的穩(wěn)定開展，必須加強(qiáng)管理，嚴(yán)格機(jī)制，確保制度建設(shè)的有效性。地方政府部門和基層畜牧機(jī)構(gòu)也要協(xié)調(diào)配合，加快農(nóng)村現(xiàn)代化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)。此外，由于各地區(qū)之間的情況不同，根據(jù)自身實(shí)際情況豐富營造林質(zhì)量管理手段。以病蟲鼠害防治為例，可在過程性質(zhì)量管理中使用無人機(jī)遙感技術(shù)，利用專業(yè)的設(shè)備掃描并上傳林地信息，在信息系統(tǒng)內(nèi)上傳的數(shù)據(jù)經(jīng)過自動(dòng)分析處理就可以直接鎖定有病蟲鼠害風(fēng)險(xiǎn)或已經(jīng)存在病蟲鼠害問題的區(qū)域，便于專職人員盡快采取行動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或解決問題，達(dá)到提高營造林質(zhì)量的目的。

3 結(jié)語

綜上所述，基于畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖戶不斷增多，動(dòng)物疫病傳播問題較為嚴(yán)重，基層畜牧獸醫(yī)工作難度顯著提升?；诖?，有關(guān)部門應(yīng)正確認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)工作重要性，積極推動(dòng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，不斷提高基層畜牧獸醫(yī)工作水平，有效防止各類動(dòng)物疫病的暴發(fā)，從而保證畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，有關(guān)部門應(yīng)從思想認(rèn)識(shí)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、監(jiān)督監(jiān)管、服務(wù)體系建設(shè)等方面入手，不斷提高基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)水平，完善畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提高基層動(dòng)物防疫工作水平，有效促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。