●李慶軍 蘇 亞
近幾年,我國養(yǎng)殖量增長迅速,養(yǎng)殖方式從家庭散養(yǎng)快速轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模養(yǎng)殖,在保證市場畜禽產(chǎn)品供給穩(wěn)定的同時,畜糞污所造成的農(nóng)業(yè)面源污染也越來越嚴(yán)重。 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020 年6 月8 日聯(lián)合發(fā)布的 《第二次全國污染源普查公報》數(shù)據(jù),畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放量為:化學(xué)需氧量(COD)1000.53 萬噸,氨氮11.09 萬噸,總氮59.63 萬噸,總磷11.97 萬噸,分別占農(nóng)業(yè)源排放量的93.72%、51.3%、42.14%、56.46%; 分別占全國污染物總排 放 量 的 46.67% 、11.51% 、19.61%、37.95%。 從污染源普查數(shù)據(jù)看出,在全國污染物總排放量中,畜禽養(yǎng)殖污染物排放量占比較大,也是造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重的重要原因。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境問題已成為影響產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展的重要因素,畜禽養(yǎng)殖污染物減排責(zé)任重大,要從加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、 提高廢棄物利用率入手,推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643 號) 是國家層面出臺的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法規(guī),《條例》 將廢棄物的綜合利用作為防治畜禽養(yǎng)殖污染的根本手段,并對綜合利用的激勵措施作出了規(guī)定,如鼓勵利用廢棄物生產(chǎn)沼氣、對廢棄物綜合利用和污染防治設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼、 對有機(jī)肥購買使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。 為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理資源化,貫徹落實生態(tài)文明制度建設(shè)的要求,中央和地方財政投入專項資金推動解決畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平,提升產(chǎn)業(yè)綜合效益,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。 內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國畜牧業(yè)大區(qū),自治區(qū)財政也將“畜禽糞污資源化利用” 項目納入本級財政重點(diǎn)項目績效評價。
根據(jù)項目實施年度統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù),內(nèi)蒙古自治區(qū)牲畜存欄7192.4 萬頭,其中豬429.6 萬頭,牛存欄626.1 萬頭(肉牛499.8 萬頭、奶牛122.5 萬頭、役用牛3.8 萬頭),馬驢騾駝等其他大畜160.8 萬頭,羊存欄5975.89 萬頭;家禽5194.4 萬只。 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺(以下簡稱“直連直報系統(tǒng)”)測算,全區(qū)12 個盟市和2 個計劃單列市畜禽養(yǎng)殖糞污產(chǎn)生量共計1.73 億噸。
項目實施年度,內(nèi)蒙古自治區(qū)共安排39 個旗(縣、區(qū))實施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,實施內(nèi)容主要以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn),支持第三方處理主體收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè),推行專業(yè)化市場化運(yùn)行模式,促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值,同時支持小規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施,按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地,落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。
內(nèi)蒙古自治區(qū)“畜禽糞污資源化利用”項目涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)十個盟市、39 個旗(縣、區(qū)),項目資金包括中央財政專項資金、國家發(fā)改資金、中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金及內(nèi)蒙古自治區(qū)財政資金。
本次重點(diǎn)評價選取呼和浩特市、通遼市、烏蘭察布市三個盟市的10 個旗縣區(qū)“畜禽糞污資源化利用”項目,涉及項目資金21004 萬元,評價內(nèi)容包括區(qū)域處理中心、 大中型養(yǎng)殖企業(yè)糞污設(shè)施提升、規(guī)?;B(yǎng)殖企業(yè)糞污填平補(bǔ)齊、家庭養(yǎng)殖集中收集點(diǎn)建設(shè)等。
項目目標(biāo)為項目旗縣區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平要得到全面提升,畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施要得到全面完善,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。
通過對自治區(qū)“畜禽糞污資源化利用”資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性作出綜合評價,查找“畜禽糞污資源化利用”項目在決策、管理及實施過程中存在的問題,為國家、自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、 預(yù)算資金分配和資金投入方式等方面提供參考依據(jù)。
一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工合作原則。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳績效管理和監(jiān)督局負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)績效評價的整體工作,第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)及具體項目評價。二是公開公正原則。評價工作組作為獨(dú)立的第三方,以真實、客觀、公正的要求完成此次績效評價工作,并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。三是科學(xué)規(guī)范原則。依據(jù)國家和自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定,按照科學(xué)可行的原則,設(shè)計績效評價工作方案,采取定量分析與定性分析相結(jié)合的評價方法。 四是績效相關(guān)原則??冃гu價指標(biāo)與績效目標(biāo)有直接關(guān)系,能夠恰當(dāng)反映績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。
一是比較法。 對項目所產(chǎn)生的實際效益同預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行對比,分析目標(biāo)完成情況及未完成目標(biāo)的原因;通過對比分析“畜禽糞污資源化利用”項目實施前后,糞污綜合利用率、規(guī)?;B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率及建立健全資源化利用制度的變化情況,分析項目實施產(chǎn)生的效果;通過對比分析不同旗縣實施情況及實施效果,發(fā)現(xiàn)項目亮點(diǎn)及存在的影響效益發(fā)揮的問題,分析原因并提出解決辦法。 二是專家評議法。 通過專家評估、合議的方式對項目的實施效果進(jìn)行評判,評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。三是調(diào)查法。通過現(xiàn)場評價對項目實施受益人群進(jìn)行調(diào)查,了解受益人群對項目實施績效的滿意情況。
績效評價結(jié)果采用百分制和四級分類。 四個級別分別是:優(yōu)(90—100 分)、良(80—89 分)、中(60—79 分)、差(0—59 分)。
該項目評價體系按照《項目支出績效評價管理辦法》(財預(yù)〔2020〕10 號)要求,以相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)性為原則,以評價對象和評價內(nèi)容為基礎(chǔ),充分考慮指標(biāo)體系與績效目標(biāo)的相關(guān)水平,運(yùn)用其核心指標(biāo),充分反映評價要求,采取定量與定性相結(jié)合的方式,深入分析“畜禽糞污資源化利用”項目產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會效益及可持續(xù)發(fā)展影響等,也希望盡可能為今后同類型項目績效評價提供借鑒。
“畜禽糞污資源化利用”項目是一項整縣推進(jìn)工程,為全面、客觀反映出項目總體情況,按照全過程的評價思路,績效評價指標(biāo)體系由4 項一級指標(biāo)、8 項二級指標(biāo)、22 項三級指標(biāo)構(gòu)成,總分值設(shè)定為100 分。主要從項目決策、項目管理及項目產(chǎn)出和效果進(jìn)行評價,數(shù)據(jù)主要來源于政策文件、管理辦法、統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實地調(diào)研、入戶訪談等(見下頁表1)。
表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)“畜禽糞污資源化利用”項目指標(biāo)評價體系
1.項目立項情況評價分析。 一是立項依據(jù)充分。依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》和自治區(qū)工作方案,實施項目的各盟市、旗(縣、區(qū))均編報了“畜禽糞污資源化利用”項目實施方案,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針,通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用的方式提高畜禽糞污綜合利用率,項目立項符合國家及自治區(qū)推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,建立畜禽糞污資源化利用機(jī)制的發(fā)展規(guī)劃和政策要求。同時落實屬地管理責(zé)任制,由盟(市)長、各級政府縣(旗、區(qū))長代表政府簽署了畜禽糞污資源化利用項目承諾書。 該項目不存在與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目重復(fù)的情況。
二是立項程序規(guī)范。 各項目旗縣接到項目立項通知后,對項目區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶及糞污處理中心等展開摸底排查,圍繞畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,選取建設(shè)積極性高、條件適合的實施主體,以糞肥還田利用、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、 資金使用方向和地方扶持政策等方面為內(nèi)容,擬定實施方案,經(jīng)旗縣級人民政府審定后,上報自治區(qū)農(nóng)牧廳,農(nóng)牧廳組織專家,依據(jù)國務(wù)院和國家相關(guān)部委規(guī)劃、 戰(zhàn)略部署以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽糞污資源化利用行動方案和有關(guān)資金文件要求,對旗縣區(qū)實施方案完整性、 相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行審核,審核后通過文件批復(fù)實施。
三是部分旗縣項目前期評審論證不足。 本次重點(diǎn)評價的10 個旗縣中,除集寧區(qū)因項目開工建設(shè)時間滯后,截至績效評價時項目未實施完成外,其余9 個打分的旗縣中8 個旗縣存在前期評審不足的問題,導(dǎo)致項目實施期限增加,效益顯現(xiàn)放緩,其中察哈爾右翼前旗實施主體大規(guī)模變更,科爾沁左翼中旗、奈曼旗、托克托縣、武川縣實施主體存在變更,變更原因包括實施主體因效益低下無法續(xù)存、建設(shè)意愿改變等。興和縣、涼城縣、賽罕區(qū)存在個別項目實施主體選址不合理。
2.績效目標(biāo)情況評價分析。 一是目標(biāo)整體明確。 各項目旗縣績效目標(biāo)均按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府制定的“畜禽糞污資源化利用工作方案”要求,將“區(qū)域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平要得到全面提升,畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施要得到全面完善,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上”設(shè)定為項目總體目標(biāo),符合國家及自治區(qū)總體目標(biāo)要求,與項目實施內(nèi)容具有相關(guān)性,且項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合正常水平。 二是指標(biāo)清晰、可量化。 經(jīng)評價,重點(diǎn)評價旗縣在實施方案及績效目標(biāo)申報表中將總體績效目標(biāo)分解,通過項目建設(shè)主體,明確建設(shè)任務(wù),細(xì)化項目產(chǎn)出數(shù)量,指標(biāo)清晰、可衡量。
1.資金管理情況評價。 一是旗縣資金全部到位。 經(jīng)核實,“畜禽糞污資源化利用” 中央財政資金、國家發(fā)改資金、中央農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、自治區(qū)資金均及時撥付到位。 二是旗縣預(yù)算執(zhí)行率整體較低。 本次重點(diǎn)評價的10 個項目旗縣,集寧區(qū)因項目未實施完成,資金未支付,其他9 個打分的旗縣,支付率最高為察哈爾右翼前旗的70.91%,科爾沁左翼后旗、托克托縣完全未支付,奈曼旗支付2.86%,整體支付率偏低,時效性有待進(jìn)一步提升。其原因為項目實施主體調(diào)整、旗縣財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難、項目建設(shè)進(jìn)度慢等。 三是資金使用手續(xù)完整、合規(guī)。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳印發(fā)《關(guān)于〈內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽糞污資源化利用資金補(bǔ)助辦法(試行)〉的通知》,各旗縣項目實施單位均制定了有關(guān)資金管理辦法,為項目資金提供了制度保障,項目資金的使用支付符合國家財政經(jīng)濟(jì)法規(guī)、 財務(wù)管理制度和有關(guān)專項資金管理的規(guī)定,資金的撥付要通過完整的審批流程和手續(xù),符合預(yù)算或合同中的規(guī)定用途。 四是財政資金帶動效應(yīng)需進(jìn)一步放大。按照按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于畜禽糞污資源化利用工作文件要求,“畜禽糞污資源化利用”項目應(yīng)堅持“政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的方針,重點(diǎn)評價打分的9 個旗縣財政資金與自籌資金總體未達(dá)到1∶1,4 個旗縣自籌總額小于財政補(bǔ)助資金總額,其中科爾沁左翼后旗無自籌,社會資本投入較低,財政資金投入的引領(lǐng)、帶動作用發(fā)揮不明顯。
2.組織實施情況評價分析。 一是領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全。 內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立了“推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項工作組”,由分管主席擔(dān)任組長,農(nóng)牧、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建、科技、市場監(jiān)管、金融、保險、電力企業(yè)等部門為成員單位的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專項工作組,工作組辦公室設(shè)在農(nóng)牧廳,各相關(guān)部門按照職責(zé)分工,制定和完善具體扶持措施,出臺相關(guān)文件,落實有關(guān)政策。重點(diǎn)評價的各盟市、旗縣均成立了以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長、各政府部門負(fù)責(zé)人為成員的項目領(lǐng)導(dǎo)小組,農(nóng)牧業(yè)部門總協(xié)調(diào),其他部門配合推進(jìn),保障項目順利實施。
二是宣傳面窄,渠道單一。 重點(diǎn)評價的各旗縣主要以印發(fā)畜禽糞污資源化利用宣傳冊,或通過項目工作人員口頭宣傳、科普進(jìn)行項目政策宣傳,未利用電視廣播、網(wǎng)絡(luò)或其他新聞媒體進(jìn)行宣傳,項目政策的宣傳力度有待進(jìn)一步加大,宣傳渠道有待進(jìn)一步拓寬。
三是技術(shù)指導(dǎo)到位。 在項目實施前,內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳統(tǒng)一組織,相關(guān)旗縣農(nóng)牧部門項目人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí),同時由各盟市組織,以盟市農(nóng)牧部門及旗縣農(nóng)牧部門為主的學(xué)習(xí)考察小組進(jìn)行跨省、市考察,學(xué)習(xí)、了解先進(jìn)的畜禽糞污資源化利用模式,例如烏蘭察布市曾先后到興安盟、呼和浩特市進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)。 旗縣農(nóng)牧業(yè)部門組織包括規(guī)模養(yǎng)殖場、糞污收集處理中心及散養(yǎng)戶等具體實施主體,針對糞污資源化利用進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。
四是旗縣各部門主動配合意識弱。 評價發(fā)現(xiàn),旗縣“畜禽糞污資源化利用”項目以農(nóng)牧業(yè)部門為主要實施單位,負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)項目工作,其余部門承擔(dān)配合作用。 在項目實際推進(jìn)過程中,部分項目實施主體存在因建設(shè)用地不合法或環(huán)保等問題而項目進(jìn)度遲緩,農(nóng)牧業(yè)部門在協(xié)調(diào)、溝通等方面費(fèi)時費(fèi)力,使得部分項目進(jìn)度未達(dá)到預(yù)期,如科爾沁左翼中旗因項目配套用地問題而變更項目實施主體、賽罕區(qū)因糞污存貯棚封頂問題被環(huán)保部門叫停等,旗縣除農(nóng)業(yè)部門外的其余各部門,主動配合項目意識弱,統(tǒng)籌聯(lián)動未形成合力。
五是管理制度完備。重點(diǎn)評價的各旗縣均具有對應(yīng)的財務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)管理制度,制度完善且依法、依規(guī),為項目的順利實施提供了制度保障作用。
從所選取的項目評價旗縣可以看出,各項目實施旗縣嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度,對禁養(yǎng)區(qū)劃定情況重新進(jìn)行梳理排查,嚴(yán)格按照規(guī)范要求建設(shè)糞污處理設(shè)施。完善養(yǎng)殖場基礎(chǔ)信息采集,借助直連直報系統(tǒng)加強(qiáng)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機(jī)構(gòu)信息聯(lián)網(wǎng)管理。同時對項目實施主體變更,嚴(yán)格按照程序報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。
1.產(chǎn)出數(shù)量情況評價分析。 “畜禽糞污資源化利用”項目以糞污區(qū)域處理中心、養(yǎng)殖場糞污配套處理設(shè)施、養(yǎng)殖廢水收集處理、廢物資源化利用堆肥收集站等為主要建設(shè)內(nèi)容,涵蓋大、中、小多種類型。項目具體實施主體包括大規(guī)模養(yǎng)殖場、有機(jī)肥加工處理中心、規(guī)模養(yǎng)殖戶等。 4 個旗縣實際完成率達(dá)到100%,包括察哈爾右翼前旗、涼城縣、武川縣及賽罕區(qū),科爾沁左翼中旗完成率98%,接近全部完成。 建設(shè)進(jìn)度較為緩慢的主要原因為招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)拖沓冗長,部分項目實施主體更換,招投標(biāo)手續(xù)需重新履行,如奈曼旗在績效評價時部分項目正在進(jìn)行二次招標(biāo)。部分處理中心建設(shè)企業(yè)資金壓力大,財政資金無法及時到位,直接導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)度放緩,如托克托縣陵溯有機(jī)肥處理中心。
2.產(chǎn)出質(zhì)量評價分析。 經(jīng)評價,本項目基本嚴(yán)格按照項目實施方案開展實施工作,整體完成質(zhì)量較好,各類處理方式如區(qū)域處理中心、養(yǎng)殖場自建處理設(shè)施、養(yǎng)殖廢水收集處理、廢物資源化利用堆肥收集站等都以實現(xiàn)環(huán)境污染防治及糞污資源化利用為目標(biāo),且項目設(shè)計大多都由有資質(zhì)的第三方公司完成,專業(yè)化程度較高。 但在重點(diǎn)評價旗縣中也出現(xiàn)了少部分設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高或過低的情況,如奈曼旗個別實施主體設(shè)計的糞污貯存棚抗地震等級超過普通住宅,托克托縣防雨棚設(shè)計過于簡陋,只能起到地面防滲作用,不能完全起到防雨作用;還有部分堆肥棚“重堆放,輕高品質(zhì)有機(jī)肥轉(zhuǎn)化”。
3.產(chǎn)出時效評價分析。一是整體驗收及時性較低。 9 個打分的旗縣中有3 個旗縣全部完成驗收;5 個旗縣部分完成驗收,部分正在驗收,且年底前大多數(shù)可完成驗收工作;奈曼旗部分項目內(nèi)容已實施完成,但因部分實施主體需進(jìn)行二次招標(biāo),故整體均未進(jìn)行驗收,項目整體驗收及時性不高。因“畜禽糞污資源化利用”屬于整縣推進(jìn)項目,糞污收集處理中心及各類養(yǎng)殖場需要考慮在旗縣境內(nèi)全覆蓋,導(dǎo)致項目實施主體分散,組織驗收又需協(xié)調(diào)多部門統(tǒng)一進(jìn)行,同時受年初疫情影響,項目實施期限增加,最終導(dǎo)致驗收不及時。
1.生態(tài)效益實現(xiàn)情況評價分析。 一是改善了農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過“畜禽糞污資源化利用”項目的實施,促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,規(guī)模養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)了畜禽糞污零排放,促進(jìn)了節(jié)能減排,改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。 同時,通過種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力推廣,既從根本上解決了養(yǎng)殖污染問題,又減少了化肥使用量,培肥了地力,改良了土壤結(jié)構(gòu),增加了有機(jī)質(zhì),實現(xiàn)了種植業(yè)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是提升了糞污有機(jī)肥轉(zhuǎn)化水平。大多數(shù)旗縣都采用引進(jìn)第三方集中處理的方式加工有機(jī)肥,提升了糞污有機(jī)肥轉(zhuǎn)化水平。 處理中心將畜禽糞污及一些農(nóng)牧業(yè)廢棄物混合、堆積,通過調(diào)整適宜的溫濕度,利用微生物的發(fā)酵作用對畜禽糞污及有機(jī)質(zhì)進(jìn)行分解,轉(zhuǎn)化為可供植物吸收利用的無機(jī)物和腐殖質(zhì)。腐熟發(fā)酵后的有機(jī)肥營養(yǎng)豐富、肥效持久,對植物生長沒有負(fù)面影響,對環(huán)境也不會造成二次污染。科爾沁左翼后旗的畜禽糞便區(qū)域處理中心利用臥式發(fā)酵機(jī)、納米膜等處理工藝處理畜禽糞便。 采用高效“酵素組合高溫菌”技術(shù),高速發(fā)酵有效配置,轉(zhuǎn)化成環(huán)保、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥料,使用“酵素組合高溫菌”能夠快速發(fā)酵,時間短,轉(zhuǎn)化快,高溫下能保持菌種活性,有效殺滅病原菌、蛔蟲卵、大腸桿菌等有害微生物的同時,保持有機(jī)物的發(fā)酵、分解、縮化,其糞污有機(jī)肥的轉(zhuǎn)化水平達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。
三是優(yōu)化了畜牧業(yè)區(qū)域布局。按照畜禽糞污資源化利用、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的思路,多數(shù)旗縣都明確了種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、污染減排的總要求,綜合測算畜禽糞污土地承載力、制訂畜牧業(yè)區(qū)域布局、調(diào)整優(yōu)化方案,堅持疏堵結(jié)合、以地定畜、以種定養(yǎng),重新劃定了畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。 如察哈爾右翼前旗通過項目實施,對全旗養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行了劃分,形成了水資源相對缺乏的東西兩山以養(yǎng)殖肉牛、肉羊為主,水資源豐富的灘水地鄉(xiāng)以發(fā)展奶牛、生豬為主的區(qū)域養(yǎng)殖格局和以種促養(yǎng)、為養(yǎng)而種、農(nóng)牧循環(huán)的良好格局。
四是提升了畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖水平。 通過“畜禽糞污資源化利用”項目的實施,有效促進(jìn)了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的節(jié)能減排和節(jié)本增效,提升了健康養(yǎng)殖水平,推動了畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 如察哈爾右翼前旗4 個規(guī)模養(yǎng)豬場、5 個規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場全部達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。
五是探索了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。針對大規(guī)模養(yǎng)殖場、規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭養(yǎng)殖場,各旗縣都探索建立了適合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)實際的堆肥發(fā)酵就地就近消納、 養(yǎng)殖+有機(jī)肥生產(chǎn)+種植、養(yǎng)殖糞污+蚯蚓養(yǎng)殖+種植、糞污分戶收集集中處理等多種模式,形成了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雛形。 如瑞田公司飼養(yǎng)奶牛2000 多頭、肉牛2000多頭,養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量牛糞可做肥料滋養(yǎng)土地,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、降低農(nóng)產(chǎn)品成本,農(nóng)業(yè)種植優(yōu)質(zhì)青貯玉米和飼草飼喂奶牛,使養(yǎng)殖成本大大降低,形成了高效、安全、節(jié)約、綠色、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展農(nóng)業(yè)。
六是養(yǎng)殖密集區(qū)散養(yǎng)戶糞污處理尚需加強(qiáng)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)對養(yǎng)殖密集區(qū)散養(yǎng)戶糞污處理提出了更高的要求。項目模式之一就是在村戶設(shè)置儲糞場,僅做到了集中收集,且還未實現(xiàn)全覆蓋。 農(nóng)村散養(yǎng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,無力配套和建設(shè)相關(guān)糞污收集處理設(shè)施,部分養(yǎng)殖專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶糞污收集處理方式落后,停留在“重利用,輕處理”階段,有機(jī)肥生產(chǎn)有待提質(zhì)增效。與第三方的糞污資源化處理機(jī)構(gòu)利益聯(lián)結(jié)不緊密,治理難度較大,加上一些布局上的問題,對人居環(huán)境造成一定影響,如通遼地區(qū),主要以養(yǎng)肉牛為主,養(yǎng)殖量占內(nèi)蒙古地區(qū)的一半,仍以千家萬戶小規(guī)模為主,其中科爾沁左翼后旗畜牧業(yè)的特點(diǎn)是“小規(guī)模,大群體”,人均3 頭牛,858 個嘎查村中80%的戶在養(yǎng)牛,而散都處理中心僅能帶動7 個嘎查村,其他都采用傳統(tǒng)的處理模式,其有機(jī)肥轉(zhuǎn)化水平很低;又如賽罕區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工作,大多散養(yǎng)戶是在村民聚居區(qū)庭院養(yǎng)殖,糞污設(shè)施不完善且沒有建設(shè)設(shè)施的用地,給治理帶來困難,阻礙畜禽糞污治理全覆蓋和農(nóng)村環(huán)境清潔衛(wèi)生的實現(xiàn)。
2.社會效益實現(xiàn)情況評價分析。 一是帶動了畜禽糞污資源化利用積極性。 項目的實施帶動了廣大農(nóng)民畜禽糞污資源化利用的積極性,起到了輻射帶動作用。 推廣有機(jī)肥在高效經(jīng)濟(jì)作物上的異地利用模式,打通了有機(jī)肥還田渠道,提高了畜禽糞污資源化利用水平。 興和縣通過引進(jìn)第三方建設(shè)了3 個區(qū)域性畜禽糞污處理中心,每座處理中心輻射周圍三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型養(yǎng)殖場,進(jìn)行畜禽糞污集中收集、 集中處理。 涼城縣根據(jù)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模和分布情況,選擇一些有實力、積極性高的養(yǎng)殖大戶或合作社,以其為中心,采用“以戶帶戶”大戶輻射散戶模式,輻射周圍養(yǎng)殖戶,集中進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理,然后就近還田。 察哈爾右翼前旗每年對40 萬噸畜禽糞便進(jìn)行資源利用,將其轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料,使土壤中的有機(jī)質(zhì)含量得到有效提升,補(bǔ)充了土壤養(yǎng)分,提高微生物活力,土壤結(jié)構(gòu)得以改善,土質(zhì)更加肥沃,提升了土地質(zhì)量,助力農(nóng)田農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。
二是促進(jìn)畜禽糞污進(jìn)行資源利用市場化。 合理有效引導(dǎo)市場,引入第三方統(tǒng)一搜集畜禽糞污,進(jìn)行集中處理,生產(chǎn)有機(jī)肥,推廣有機(jī)肥在高效經(jīng)濟(jì)作物上的異地利用模式。 拓寬了糞污資源化利用的市場,促進(jìn)了有機(jī)肥交易市場的形成和發(fā)展,加快了有機(jī)肥替代化肥,實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。 如察哈爾右翼前旗的瑞佳田有機(jī)肥廠,形成了年產(chǎn)有機(jī)肥4 萬噸的規(guī)模,處理各種畜禽糞便6000 萬立方米的生產(chǎn)能力。 統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶養(yǎng)殖的糞污,吸納察哈爾右翼前旗及周邊旗縣1000余戶養(yǎng)殖場戶的畜禽糞便,生產(chǎn)復(fù)合有機(jī)肥,銷往區(qū)內(nèi)外,產(chǎn)品供不應(yīng)求。
三是形成了較為完善的技術(shù)推廣模式。 項目的實施形成了規(guī)模養(yǎng)殖場自建自用模式、 引進(jìn)第三方建設(shè)區(qū)域性糞污集中處理中心生產(chǎn)銷售有機(jī)肥、 大戶帶小戶的模式和散養(yǎng)戶堆糞漚糞自用等推廣模式。 規(guī)模養(yǎng)殖場基本上配套建設(shè)了固體糞便存貯池、液態(tài)污物存貯池、氧化塘、發(fā)酵池、污水處理池等設(shè)施,配套固液分離機(jī)、 糞污發(fā)酵設(shè)備等,畜禽糞污在養(yǎng)殖場內(nèi)就地發(fā)酵分解。在第三方集中處理中心,對有機(jī)肥進(jìn)行生產(chǎn)和銷售,處理規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污或集中收集來的糞污。 散養(yǎng)戶按蘇木村建設(shè)糞污堆漚糞場,統(tǒng)一處理,就近還田利用。
四是社會化服務(wù)有待完善。 政府各級部門在引導(dǎo)畜禽綠色養(yǎng)殖、 污染治理技術(shù)應(yīng)用和資源綜合利用等方面還需進(jìn)一步加強(qiáng),指導(dǎo)服務(wù)水平還有待提高。
3.可持續(xù)影響評價分析。 一是建立健全糞污資源化利用制度。通過項目實施,各旗縣建立了規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理規(guī)程,明確了規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn),提出了配套建設(shè)要求,給出了處理方式,規(guī)范了規(guī)模化養(yǎng)殖場污染減排臺賬,使畜禽糞污資源合理利用有章可循。
二是基本完善了畜禽糞污處理設(shè)施條件。 項目的建設(shè)資金基本上安排在規(guī)模養(yǎng)殖場、 畜禽糞污集中處理中心以及大規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污配套設(shè)施建設(shè)上,也有旗縣建設(shè)了散養(yǎng)戶畜禽糞污收集設(shè)施。 土建工程方面建設(shè)了儲糞池、發(fā)酵池、氧化塘、沉淀池、污水收集池、污水管道等。設(shè)備購置方面購置了吸糞車、裝載機(jī)、糞污運(yùn)輸車、撒糞車、污水車等。項目實施后,糞污處理設(shè)施配套占比在規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到了95.86%,在大規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到了100%,有效完善了畜禽糞污處理基本設(shè)施條件。
三是畜禽糞污資源化利用的技術(shù)模式基本成熟。 項目實施后,畜禽糞污轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥料,減輕了環(huán)境污染,增加了農(nóng)民收入,拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道;減少了農(nóng)田中化肥的使用量,促進(jìn)有機(jī)肥料取代化肥,減輕農(nóng)田病蟲害的發(fā)生,提高了農(nóng)作物抗性,減少農(nóng)藥使用量,節(jié)約種植成本,提升了農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)收入空間; 通過畜禽糞污資源利用先進(jìn)案例的推廣,促進(jìn)地區(qū)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。處理技術(shù)上推廣了“糞污全量收集還田利用”“固體糞便堆肥利用”“污水肥料化利用”“糞便墊料回用”“異位發(fā)酵床”有機(jī)肥模式、糞污專業(yè)化能源利用、“種養(yǎng)一體化”利用等模式,畜禽糞污資源化利用的技術(shù)模式基本上成熟。
4.滿意度評價分析。 該項目涉及各類受益群體,考慮可能的利益沖突等因素,該指標(biāo)未通過問卷調(diào)查方式,而是項目通過現(xiàn)場走訪、座談、環(huán)保部門證明等形式進(jìn)行評價。 9 個打分的旗縣中僅有奈曼旗發(fā)現(xiàn)一起養(yǎng)殖戶污染環(huán)境的投訴,項目總體滿意度較高。
本次重點(diǎn)評價10 個旗縣,烏蘭察布市集寧區(qū)項目未實施,故未進(jìn)行打分。其余9 個旗縣通過項目資料整理、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場調(diào)研、集中評審,依據(jù)績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行專家合議打分,形成“畜禽糞污資源化利用”項目重點(diǎn)評價報告,9 個旗縣綜合得分為89.34 分,評價等級為“良”,其中項目決策19.11 分,項目過程26.10 分,項目產(chǎn)出21.91分,項目效果22.22 分。
從項目決策角度看,項目立項符合國家及自治區(qū)推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、 建立畜禽糞污資源化利用機(jī)制的發(fā)展規(guī)劃和政策要求,落實了屬地管理責(zé)任制,不存在與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目重復(fù)的情況; 項目已按照規(guī)定的程序申請設(shè)立,已經(jīng)過專家評審,審批文件符合要求;績效目標(biāo)符合國家及自治區(qū)總體目標(biāo)要求,指標(biāo)清晰、可量化,預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合正常水平。 但部分旗縣項目前期評審論證存在不足。
從項目過程角度看,資金及時下?lián)芷炜h,使用手續(xù)完整、合規(guī),領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)健全,技術(shù)指導(dǎo)有力,各項管理制度完備,執(zhí)行有效。 旗縣預(yù)算執(zhí)行率整體較低,財政資金帶動效應(yīng)需進(jìn)一步放大,政策宣傳面窄,渠道單一,旗縣各部門橫向互通不暢,統(tǒng)籌聯(lián)動未形成合力。
從項目產(chǎn)出角度看,項目以糞污區(qū)域處理中心、養(yǎng)殖場糞污配套處理設(shè)施等為建設(shè)內(nèi)容,涵蓋大、中、小多種類型;各類處理方式都以實現(xiàn)環(huán)境污染防治及糞污資源化利用為目標(biāo),整體完成質(zhì)量較好;畜禽糞污綜合利用率、大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率均超過設(shè)定目標(biāo)。 部分項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高或過低,項目整體驗收及時性不高。
從項目效果角度看,通過項目實施,改善了農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境,提升了糞污有機(jī)肥轉(zhuǎn)化水平,優(yōu)化了畜牧業(yè)區(qū)域布局,提升了畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖水平,探索了種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式,激發(fā)了畜禽糞污資源化利用積極性,促進(jìn)了糞污資源利用的市場化,整體滿意度較好。但養(yǎng)殖密集區(qū)散養(yǎng)戶糞污處理尚需加強(qiáng),社會化服務(wù)有待進(jìn)一步提高??沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件已具備,但仍需不斷探索完善現(xiàn)有的相關(guān)技術(shù)、機(jī)制。
自治區(qū)黨委、 政府始終高度重視畜禽糞污資源化利用工作,全面落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》,出臺一系列推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的政策措施。項目實施期間,自治區(qū)在統(tǒng)籌畜禽健康養(yǎng)殖資金1.6 億元的基礎(chǔ)上,安排本級財政資金2 億元,采取財政“以獎代補(bǔ)” 的方式,支持糞污集中處理服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè),鼓勵畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近資源化利用。自治區(qū)政府成立了由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組,并經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)建立了自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭的廳際聯(lián)席會議制度,盟市、 旗縣也成立了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)形成了以項目為中心,以政策為依托,自治區(qū)、盟市、旗縣聯(lián)動,共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的工作格局。
按照畜禽糞污資源化利用、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的思路,多數(shù)旗縣都明確了種養(yǎng)配套、 農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、污染減排的總要求,綜合測算畜禽糞污土地承載力、制訂畜牧業(yè)區(qū)域合理布局、調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)方案,堅持以地定畜、以種定養(yǎng),重新劃定了畜禽養(yǎng)殖區(qū)域。 察哈爾右翼前旗通過項目實施,對全旗養(yǎng)殖區(qū)域進(jìn)行了劃分,形成了水資源相對缺乏的東西兩山以養(yǎng)殖肉牛、肉羊為主,水資源豐富的灘水地鄉(xiāng)以發(fā)展奶牛、 生豬為主的區(qū)域養(yǎng)殖格局和以種促養(yǎng)、為養(yǎng)而種、農(nóng)牧循環(huán)的良好格局。 內(nèi)蒙古科爾沁左翼中旗牧原現(xiàn)代農(nóng)牧有限公司的11 養(yǎng)豬場,按照“糞污資源+清潔能源+有機(jī)肥料”的三位一體技術(shù)路線,采取生豬規(guī)?;B(yǎng)殖、重力干清糞,對養(yǎng)殖糞污發(fā)酵處理后農(nóng)用,液肥通過支農(nóng)管網(wǎng)澆灌周邊農(nóng)田,實現(xiàn)糞污資源化利用和“零排放”。
“一個月前他們幾家的大棚眼看就不行了,沒想到這么短的時間內(nèi),就起死回生了。”鄰居劉桂香表示,自家大棚種植時間短,所以今年沒出現(xiàn)這么嚴(yán)重的問題。當(dāng)時看他們都嚷嚷要重新種,心里還是有些慶幸的。沒想到,一個月過去后,大棚里面黃花朵朵,西紅柿壓滿了枝頭,哪里還有當(dāng)初半死不活的樣子?!翱吹剿麄冇煤笮Ч@么好,我也跟著買了幾桶,也給家里面的地?fù)Q換口味,防患于未然嘛。”她說。
內(nèi)蒙古富源牧業(yè)(賽罕)有限責(zé)任公司將糞污固液分離后,污水在防滲氧化塘處理后氧化達(dá)標(biāo)排放,固糞回填臥床,固液分離后的糞渣,經(jīng)過翻堆、好氧高溫發(fā)酵等工序無害化處理后,可以回填臥床做牛床墊料,從技術(shù)上、質(zhì)量上、數(shù)量上基本解決了本場奶牛墊料的問題。 “畜禽糞污資源化利用”項目的實施,帶動了畜禽治理和資源化利用的技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新,各旗縣通過參加技術(shù)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H,引進(jìn)和創(chuàng)新了糞污治理和資源化利用的模式和方法,采取設(shè)施升級改造、 引進(jìn)消化利用、 技術(shù)革新創(chuàng)造等辦法,極大地豐富了內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽治理和資源化利用的模式和方法。
涼城縣根據(jù)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模和分布情況,選擇一些有實力、積極性高的養(yǎng)殖大戶或合作社,以其為中心,采用“以戶帶戶”大戶輻射散戶模式,輻射周圍養(yǎng)殖戶,集中進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理,然后就近還田利用。 項目的實施還帶動了廣大農(nóng)民畜禽糞污資源化利用的積極性,推廣有機(jī)肥在高效經(jīng)濟(jì)作物上的異地利用模式,打通了有機(jī)肥還田渠道,提高了畜禽糞污資源化利用水平。
興和縣通過引進(jìn)第三方建設(shè)了3 個區(qū)域性畜禽糞污處理中心,每座處理中心輻射周圍三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型養(yǎng)殖場,進(jìn)行畜禽糞污集中收集、集中處理。 察哈爾右翼前旗內(nèi)蒙古瑞佳田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司通過第三方處理方式進(jìn)行有機(jī)肥料生產(chǎn),采用復(fù)合有機(jī)肥、功能性有機(jī)肥和生物有機(jī)肥生產(chǎn),實現(xiàn)定向腐熟、除臭,且在產(chǎn)品中加入有特定功能的微生物,提升產(chǎn)品功效,其年產(chǎn)有機(jī)肥可達(dá)到4 萬噸的規(guī)模,處理各種畜禽糞便6000 萬立方米,在統(tǒng)一收集處理察哈爾右翼前旗養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶糞污的基礎(chǔ)上,還可吸納察哈爾右翼前旗周邊旗縣養(yǎng)殖場戶畜禽糞便進(jìn)行加工。
1. 財政資金分配未充分考慮項目實際需求,資金安排的靶向性不足,影響項目效益發(fā)揮。 “畜禽糞污資源化利用” 項目財政資金均向大規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理配套設(shè)施傾斜,經(jīng)評價發(fā)現(xiàn),大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套屬于環(huán)保必然要求,財政資金對其而言為“錦上添花”,對需要“雪中送炭”的農(nóng)村散養(yǎng)戶、第三方糞污收集處理中心,財政資金補(bǔ)貼比例相對較低。散養(yǎng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱,無力配套和建設(shè)相關(guān)糞污收集處理設(shè)施,故參與項目的積極性減弱甚至退出,導(dǎo)致社會資本參與度降低,財政資金的帶動效應(yīng)削弱。 而第三方糞污收集處理加工中心因經(jīng)濟(jì)下行,融資困難,建設(shè)資金壓力大,項目單位停工等待財政補(bǔ)貼資金,而財政資金又因項目未驗收完工而無法撥付,造成部分項目停滯。
2.項目實施過程手續(xù)冗長、繁瑣,預(yù)算資金執(zhí)行率整體偏低,影響資金使用績效。截至績效評價時,科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、興和縣項目均未全部完成,其中部分項目已達(dá)到驗收條件,正在準(zhǔn)備驗收,部分項目季節(jié)性停工,施工未完成。一是基建類項目審批緩慢,項目需經(jīng)歷立項、設(shè)計、投資概算等多項程序,同時需發(fā)改、國土、環(huán)保、施工等多方協(xié)調(diào),審批、招投標(biāo)等項目程序全部完成后,至少需大半年時間,造成項目預(yù)算資金支出滯后。二是部分項目實施主體變更,導(dǎo)致項目需重新調(diào)整、重新履行招投標(biāo)手續(xù),如奈曼旗在績效評價時正在進(jìn)行第二次招標(biāo),進(jìn)而導(dǎo)致項目資金使用效益降低。
3.旗縣政府各部門橫向互通不暢,主動配合意識弱,部門統(tǒng)籌未形成合力。 旗縣“畜禽糞污資源化利用”項目以農(nóng)牧業(yè)部門為主要實施單位,負(fù)責(zé)推進(jìn)、協(xié)調(diào)項目工作,其余部門承擔(dān)配合作用。在項目實際推進(jìn)過程中,部分項目實施主體存在因建設(shè)用地不合法或環(huán)保等問題而項目進(jìn)度遲緩,農(nóng)牧業(yè)部門在協(xié)調(diào)、溝通等方面費(fèi)時費(fèi)力,使得部分項目進(jìn)度未達(dá)到預(yù)期,如科爾沁左翼中旗因項目配套用地問題而變更項目實施主體、 賽罕區(qū)因糞污存貯棚封頂問題被環(huán)保部門叫停等,旗縣除農(nóng)業(yè)部門外的其余各部門,主動配合項目意識弱,統(tǒng)籌聯(lián)動未形成合力。
4.糞污綜合利用的利益鏈條不完整,輻射帶動示范乏力,社會化服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。在旗縣有關(guān)部門的共同努力下,通過項目的實施,引進(jìn)、培養(yǎng)了一批糞污社會化服務(wù)組織,營造出多方共同參與、共同利用的良好格局,但在推行糞污利用市場化發(fā)展的過程中仍存在些許不足。首先,未打通以質(zhì)定價糞污收購?fù)ǖ篮图S污資源化利用通道,未同養(yǎng)殖戶建立市場化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,難以保障原料收購和產(chǎn)品加工就地就近消納利用。 例如察哈爾右翼前旗內(nèi)蒙古瑞佳田農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司要到周邊旗縣收購原料;其次,第三方位置選取需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,如涼城縣第三方位置偏遠(yuǎn),輻射帶動作用有限,且運(yùn)輸半徑過大,處理成本加大。同時,散養(yǎng)戶多,缺乏統(tǒng)一的集中處理中心,使得糞污資源化利用處于一個低水平狀態(tài)。
5.項目前期評審論證不足,導(dǎo)致項目實施受限。 本次重點(diǎn)評價打分的9 個旗縣中,8 個旗縣存在前期評審不足問題: 一是未充分考評實施主體的建設(shè)意愿及承擔(dān)項目建設(shè)的能力等因素,導(dǎo)致項目實施主體變更,其中察哈爾右翼前旗實施主體大規(guī)模變更,科爾沁左翼中旗、奈曼旗、托克托縣、武川縣均存在實施主體變更情況;二是在項目規(guī)劃布局時,覆蓋面不全,例如科爾沁左翼后旗存在一些嘎查村養(yǎng)牛戶及賽罕區(qū)庭院養(yǎng)殖戶等,使得糞污資源化整縣推進(jìn)項目的覆蓋面沒有達(dá)到全覆蓋;三是部分項目方案設(shè)計不夠合理,如涼城縣部分養(yǎng)殖場周邊未配套農(nóng)田,武川縣個別生豬養(yǎng)殖場建設(shè)位置不合理等。
6.項目政策宣傳力度小,渠道單一,傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式及觀念急需轉(zhuǎn)變。經(jīng)評價發(fā)現(xiàn),對項目政策的宣傳僅僅依靠旗縣農(nóng)牧部門的工作人員口頭進(jìn)行,或印發(fā)簡單的宣傳冊,覆蓋面窄,渠道單一,無法真正起到宣傳作用。 在項目區(qū)內(nèi)的中小養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶,受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響,缺乏健康養(yǎng)殖理念,在場址選擇、場區(qū)布局、飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖方式、疫病防治以及糞污處理等方面均存在不足,嚴(yán)重影響人畜健康、環(huán)境友好和產(chǎn)品安全,也從側(cè)面反映出養(yǎng)殖科技投入的不足,養(yǎng)殖水平急需進(jìn)一步提高,同時離達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖的要求還有不小差距。
1.加大財政資金補(bǔ)貼力度,逐步調(diào)整和優(yōu)化補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。內(nèi)蒙古自治區(qū)是牛羊養(yǎng)殖大區(qū)、生豬潛力增長區(qū),畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?,但畜禽糞污處理面臨的壓力也大,同時內(nèi)蒙古自治區(qū)又屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),各級政府財政收支平衡壓力較為突出,地方財政支持養(yǎng)殖和糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)資金有限,完成糞污資源利用任務(wù)非常困難,資金缺口大。在強(qiáng)化財政資金補(bǔ)貼政策導(dǎo)向作用的同時,應(yīng)兼顧不同實施主體對項目資金的特色需求,根據(jù)各地實際情況,適當(dāng)調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu),針對大規(guī)模養(yǎng)殖場適當(dāng)提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、資金壓力大,但同時承擔(dān)畜禽糞污綜合利用任務(wù)突出的實施主體,加大投入力度,滿足其發(fā)展需求,確保自治區(qū)糞污綜合利用政策有效實施。
2.不斷完善頂層設(shè)計,簡化實施程序,創(chuàng)新推動舉措。 “畜禽糞污資源化利用”應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合,在科學(xué)確定“畜禽糞污資源化利用”總體目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,給各地區(qū)因地制宜、創(chuàng)造性實施留好空間,充分調(diào)動各類糞污綜合利用主體的積極性,及時總結(jié)和推廣各地區(qū)先進(jìn)、成熟的經(jīng)驗做法,充分發(fā)揮財政資金的示范引導(dǎo)作用,放大實施效應(yīng)。 同時應(yīng)科學(xué)組織,優(yōu)化工作流程,簡化工作程序,加強(qiáng)項目儲備。 在推進(jìn)項目實施過程中,做好服務(wù)和有效指導(dǎo)工作,加快項目實施進(jìn)度,確保項目落地見效。
3.以項目領(lǐng)導(dǎo)小組為核心,進(jìn)一步明確各部門職責(zé),形成畜禽糞污治理利用共同體。 要充分發(fā)揮各旗縣“畜禽糞污資源化利用”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)力,各部門應(yīng)明確糞污綜合治理不是農(nóng)牧部門的“獨(dú)角戲”,而是各部門共同的責(zé)任。 因此,要將“共同責(zé)任”意識貫穿到項目規(guī)劃實施、監(jiān)督保障的全周期之中,打通各部門之間的堵點(diǎn),調(diào)動參與項目服務(wù)、管理的積極性,凝聚各部門力量,組織好、實施好畜禽糞污綜合利用,最大限度滿足項目的各項發(fā)展和管理需求。
4.打通堵點(diǎn),補(bǔ)齊短板,全力推進(jìn)畜禽糞污綜合利用市場化發(fā)展。 通過項目實施不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,依靠農(nóng)牧業(yè)與環(huán)保數(shù)據(jù)支撐,為第三方社會化糞污處理組織提供畜禽糞污量分布,使其可以合理優(yōu)化,確認(rèn)最優(yōu)的收購收集線路,減少綜合利用成本。 積極搭建第三方社會化服務(wù)組織與校園科技創(chuàng)新團(tuán)隊的協(xié)作平臺,強(qiáng)化科技裝備力量,增加其產(chǎn)品的市場競爭力。 同時,依靠農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)優(yōu)勢,幫助第三方推廣其生產(chǎn)的有機(jī)肥等產(chǎn)品,免費(fèi)進(jìn)行宣傳。 通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈扶持,讓第三方社會化服務(wù)組織對糞污綜合利用的方式及收益充滿信心,進(jìn)而帶動糞污資源綜合利用市場化發(fā)展。
5.加強(qiáng)項目前期評審論證,使項目方案真正起到規(guī)劃先行的引領(lǐng)作用。 嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中“統(tǒng)籌兼顧、多元利用”的精神要求,以科學(xué)合理、切實可行的原則,規(guī)劃、設(shè)計糞污資源化利用實施方案,各地區(qū)要抓住項目實施過程中反映的關(guān)鍵問題,進(jìn)行針對性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的改進(jìn)。 同時嚴(yán)格實行專家評審制度,確保項目實施方案建設(shè)內(nèi)容合理可行,結(jié)構(gòu)完整、表述準(zhǔn)確、清楚,提高整體質(zhì)量。
6.加大宣傳總結(jié)力度,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立科學(xué)養(yǎng)殖概念。 項目應(yīng)不斷創(chuàng)新、擴(kuò)大項目宣傳力度,拓寬宣傳渠道,引入電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等新媒體。 同時各部門應(yīng)積極推行規(guī)模養(yǎng)殖場精細(xì)化管理,幫助中小養(yǎng)殖戶建立科學(xué)規(guī)范的飼養(yǎng)模式,推廣智能化精準(zhǔn)飼喂,提升飼料轉(zhuǎn)化效率,嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料以及添加劑的使用,加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境的自動化,讓養(yǎng)殖戶見到實效,增加其養(yǎng)殖收入,從根本上提高糞污綜合利用水平,增強(qiáng)“畜禽糞污資源化利用” 項目的美譽(yù)度和社會影響力,讓養(yǎng)殖戶增收,企業(yè)增效,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。 ■