●浙江省玉環(huán)市財政局

財政資金安全問題，關(guān)乎各級黨委政府正常運轉(zhuǎn)、事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、社會安定團結(jié)，一直以來是各級財政部門履行職能職責(zé)、 開展日常工作的一項重要內(nèi)容。財政資金安全監(jiān)管問題，是財政部門強化財經(jīng)紀(jì)律、 防范廉政風(fēng)險的核心要素，也是財政部門財政資金監(jiān)管的一大難題和重要的風(fēng)險隱患所在。多年來，各級財政部門在加強財政資金監(jiān)管方面進行了許多有益的探索研究和創(chuàng)新實踐，也取得了一定的成效。但是，近年來涉及財經(jīng)紀(jì)律方面的各類違法違紀(jì)案件依然時有發(fā)生，在一定程度上說明了傳統(tǒng)監(jiān)管方式仍然沒有探尋到預(yù)防腐敗案件發(fā)生、提升監(jiān)管效率等方面的體制機制創(chuàng)新渠道。財政資金安全風(fēng)險依然存在，這不僅危害到各級黨委政府的社會公信力和公眾信譽度，也影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的縱深推進。因此，如何破解傳統(tǒng)監(jiān)管體制效能的衰弱，強化財政資金監(jiān)管，成為了具有重要現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值的研究課題。

數(shù)字化改革為破解傳統(tǒng)監(jiān)管方式下的體制機制漏洞、 缺口帶來了技術(shù)的曙光，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為財政資金安全監(jiān)管提供了全新的思維、 方法和手段。 浙江省玉環(huán)市以縱深推進清廉財政建設(shè)為抓手，結(jié)合財政數(shù)字化改革要求，深入開展“玉財智管家”平臺設(shè)計創(chuàng)新和研究實踐，進而探索實現(xiàn)財政資金安全的平臺數(shù)字化、 監(jiān)管全覆蓋。

一、 數(shù)字賦能財政資金監(jiān)管的內(nèi)在張力

（一）縱深推進清廉財政建設(shè)的現(xiàn)實需要

一直以來，從中央到省委、市委都高度重視全面從嚴(yán)治黨工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)。 習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話，為推進黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨、 推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、 推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。浙江省委書記易煉紅在省紀(jì)委十五屆二次全會上的講話以及在走訪調(diào)研省財政廳時的講話，對全省財政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨、 加強清廉財政建設(shè)提出了具體要求。浙江省財政廳推出《關(guān)于全面實施“三不腐”能力指數(shù) 縱深推進清廉財政建設(shè)的實施意見》，對清廉財政建設(shè)進一步加以規(guī)范。 2023 年臺州市委將清廉財政建設(shè)作為重點工作任務(wù)來抓。 在此背景下，如何通過數(shù)字化改革手段實現(xiàn)制度創(chuàng)新突破，更有力地縱深推進清廉財政建設(shè)，成為財政部門需要考慮研究的重要課題。 對此，玉環(huán)市財政局突破資金管理固有模式，不斷創(chuàng)新改革思路，運用數(shù)字化手段開發(fā)出“玉財智管家”資金管理系統(tǒng)平臺，有力地契合清廉財政建設(shè)縱深推進的需求，推動清廉浙江、清廉臺州、清廉玉環(huán)建設(shè)取得新突破。

（二）統(tǒng)籌加強財政資金監(jiān)管的必要手段

財政資金安全歷來是財政部門十分關(guān)注和高度重視的工作內(nèi)容，也是財政部門加強財政資金管理、保障資金安全使用的一大工作難題。 以往的財政資金管理，一般來說，基本上分散在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等不同的管理軟件系統(tǒng)中，預(yù)算歸口部門財政資金日常使用管理也分別歸屬各條線進行統(tǒng)籌管理，管理模式、管理方式不一，未能形成統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一模塊，給財政資金安全使用帶來較大的管理漏洞，因此，對財政資金監(jiān)管方式、管理模式進行整合統(tǒng)籌顯得尤為重要，創(chuàng)新資金監(jiān)管方式勢在必行。 玉環(huán)市財政局聯(lián)合寧波銀行創(chuàng)新推出的“玉財智管家”管理系統(tǒng)平臺，是加強財政資金監(jiān)管、保障財政資金安全的一大改革亮點，也是深化浙江省“財會監(jiān)督年”“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動、構(gòu)建資金監(jiān)管智聯(lián)貫通機制、 提升財會監(jiān)督質(zhì)效的有力舉措和有效手段。

（三）化解國有企業(yè)資金安全風(fēng)險的有效辦法

2021 年3 月，國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)資金內(nèi)部控制管理有關(guān)事項的通知》（國資發(fā)監(jiān)督〔2021〕19 號），強調(diào)要利用數(shù)字化手段，建立健全資金內(nèi)控管理機制，加快推進資金內(nèi)控信息化建設(shè)，加強對國有企業(yè)資金監(jiān)管。 玉環(huán)市屬國有企業(yè)自2018 年優(yōu)化重組以后，出現(xiàn)了國企發(fā)債、融資資金量大，資金往來量逐步遞增等情況，而國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)資金使用缺少有效監(jiān)管手段，面臨著嚴(yán)峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。 比如：管理層級多，國有企業(yè)范圍廣，國企及其下轄的一級公司、二級公司多，造成數(shù)據(jù)和信息分散，人工報送費時費力；信息不對稱，國有企業(yè)賬戶多，合作銀行分散，境內(nèi)外賬戶難以及時掌握資金變化； 跟蹤監(jiān)督難，國資管理企業(yè)資金體量大、交易頻繁，國資部門需要從“事后監(jiān)督”向“事中”“事前”延伸，管控風(fēng)險保障資金安全。

二、數(shù)字賦能財政資金監(jiān)管的玉環(huán)實踐

（一）“玉財智管家”平臺的構(gòu)建和應(yīng)用

玉環(huán)市財政局根據(jù)財政數(shù)字化改革方案和市政府批示要求，將清廉財政建設(shè)與財政數(shù)字化改革有機融合、同步推進，致力于搭建數(shù)字智治屏障，大膽探索、全力踐行，在推進數(shù)字化改革賦能財政資金監(jiān)管過程中，不斷創(chuàng)新拓展數(shù)字化改革思路，延伸財政資金監(jiān)管觸角，賦能引入“玉財智管家”資金管理系統(tǒng)平臺，逐步將全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市屬國有企業(yè)納入監(jiān)管平臺，并輔以“浙里基財智控應(yīng)用”、財政業(yè)務(wù)科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作機制同軌運行，做到監(jiān)督環(huán)節(jié)從事后向事中、事前延伸，規(guī)范財政資金使用審批全流程，強化財政資金安全，推動實現(xiàn)數(shù)字化改革賦能財政資金監(jiān)管全方位覆蓋的目標(biāo)方向，一體縱深推進清廉財政建設(shè)。

1.“玉財智管家”平臺的上線和推進。 2022年5 月，為加強國有資金使用監(jiān)管，經(jīng)玉環(huán)市人民政府同意，玉環(huán)市財政局下發(fā)《關(guān)于實施玉環(huán)市財政資金管理平臺建設(shè)的通知》（玉財辦〔2022〕11 號），提出了財政資金管理平臺建設(shè)目標(biāo)，明確了平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)設(shè)立、制定實施步驟及計劃安排等事項，啟動資金管理平臺（“財資大管家”）建設(shè)工作，將全市行政事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)的銀行賬戶全部納入系統(tǒng)監(jiān)管。 同年，玉環(huán)市財政局加強對管理系統(tǒng)平臺運行的統(tǒng)籌管理，融合系統(tǒng)管理功能、拓展提升系統(tǒng)定位，將“財資大管家”提升更名為“玉財智管家”。 平臺的應(yīng)用首先在市國有企業(yè)中推進，將全市國有企業(yè)銀行賬戶納入管理系統(tǒng)，加強國有企業(yè)資金運行信息化管理，借助數(shù)字化手段，拓展資金監(jiān)管觸角，旨在破解國有企業(yè)存在的財務(wù)管理不夠規(guī)范等廉政風(fēng)險問題。 截至2022 年7 月，市國有企業(yè)已全面上線“玉財智管家”平臺，共有83 家國有企業(yè)252 個銀行賬戶納入“玉財智管家”平臺監(jiān)管，實現(xiàn)資金運行監(jiān)管全覆蓋。

在市國有企業(yè)中上線平臺運行取得成功后，2023 年，玉環(huán)市財政局聯(lián)合寧波銀行，在“玉財智管家” 原有平臺的基礎(chǔ)上，提能升級“玉財智管家”，通過分兩批納入、三個階段推進方式，將財政資金監(jiān)管觸角向全市行政事業(yè)單位輻射延伸，并督促指導(dǎo)各單位建立完善資金支付審批流程和信息傳遞運行機制，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)財政資金數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋。 截至2023 年6 月底，全市222 家行政事業(yè)單位416 個基本賬戶、 工會賬戶全部納入“玉財智管家”平臺管理，基本上實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管全覆蓋。另外，考慮到部分專項債券項目存在的專項資金使用管理不到位等易引發(fā)廉政風(fēng)險的問題，玉環(huán)市財政局在全市行政事業(yè)單位賬戶監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，同步對“玉財智管家”延伸監(jiān)管效能，提質(zhì)擴面“玉財智管家”系統(tǒng)，上線專項債管理平臺。通過資金收支監(jiān)控、設(shè)置預(yù)警模型、交易對手管理等手段，對專項債券項目資金使用實施常態(tài)化監(jiān)控，加強大數(shù)據(jù)“穿透”監(jiān)管，實現(xiàn)專項債券項目資金監(jiān)管覆蓋，防止資金違規(guī)、低效使用，將事后檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮屑m偏，防范化解債務(wù)風(fēng)險。截至2023 年7 月底，玉環(huán)市共有47 個專項債券項目納入“玉財智管家”平臺管理。 接下來，玉環(huán)市財政局將進一步推進創(chuàng)新，將資金監(jiān)管觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)延伸，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政資金納入“玉財智管家”平臺監(jiān)管，真正實現(xiàn)財政資金全方位監(jiān)管、全觸角覆蓋。

2.“玉財智管家”平臺的模塊和功能。 “玉財智管家” 平臺的主要功能是利用數(shù)字化手段和各銀行間的銀企直連業(yè)務(wù)功能，實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)各部門、單位的銀行賬戶內(nèi)資金調(diào)動進行監(jiān)管，將資金使用管理從“事后監(jiān)督”向“事中”“事前”延伸，特別是大額資金涉及的穿透式資金監(jiān)管、 風(fēng)險預(yù)警等功能，可以實時監(jiān)控大額資金交易明細，保障資金使用安全。 同時，利用該平臺系統(tǒng)匯聚各部門、單位在銀行的資金進出動態(tài)信息，可以有效地為市委市政府統(tǒng)籌決策提供數(shù)據(jù)分析。

圖1 “玉財智管家”平臺功能模塊

平臺共設(shè)置“管理駕駛艙”“數(shù)字化監(jiān)管”“風(fēng)險預(yù)警”和“數(shù)據(jù)報送”四個功能模塊，以及一個子系統(tǒng)“專項債資金管理平臺”。 通過系統(tǒng)邏輯路徑建構(gòu)，與各銀行賬戶的開戶行簽訂銀企直連業(yè)務(wù)，共享各銀行間資金交易數(shù)據(jù)，并匯總到平臺進行展示和預(yù)警。 “管理駕駛艙”是整個系統(tǒng)的前置數(shù)據(jù)展示頁面，可以實時顯示系統(tǒng)內(nèi)單位的資金信息，包括賬戶資金余額、大額資金流入流出、交易預(yù)警信息等，并通過多維度圖表進行可視化展示?！皵?shù)字化監(jiān)管”可以實現(xiàn)跨銀行、跨地域、多幣種的賬戶資金余額監(jiān)管，同時可實時監(jiān)控大額交易明細，更精細、科學(xué)化地管控資金安全。 “風(fēng)險預(yù)警”支持對不同單位設(shè)定不同的審批規(guī)則和預(yù)警規(guī)則，實現(xiàn)對大額資金交易、公轉(zhuǎn)私、多頻交易、賬戶余額等進行風(fēng)險預(yù)警，相關(guān)預(yù)警信息可以通過APP 推送和短信息直接告知各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。“數(shù)據(jù)報送” 可以匯總顯示系統(tǒng)內(nèi)單位銀行賬戶余額匯總、賬戶明細、交易明細等關(guān)鍵信息，通過一定的數(shù)據(jù)分析，可以為市政府有關(guān)工作決策提供數(shù)據(jù)支持。

“專項債資金管理平臺” 擁有自己的獨立模塊，包括管理駕駛艙、專項債項目庫、資金收支管理、項目績效管理、預(yù)算管理等。 其中專項債資金收支管理模塊應(yīng)用跨行直聯(lián)、RPA 機器人等成熟技術(shù)，支持財政部門在線查看項目單位存放在商業(yè)銀行的專項債資金余額、交易信息等，替代原有人工申報流程，豐富專項債資金支出、收入的監(jiān)管手段； 專項債資金預(yù)警管理模塊對資金支出進度異常、異常交易對手、大額交易、高頻交易等風(fēng)險信息自動預(yù)警，全方位保障資金安全。 同時，為配合專項債管理平臺的運行，玉環(huán)市財政局出臺了《玉環(huán)市地方政府債券資金管理辦法》，對債券項目儲備管理、債券申報與發(fā)行、資金使用和管理、項目變更調(diào)整、債券項目建設(shè)運營、績效與監(jiān)督、責(zé)任與追究等方面進行明確。

（二）“玉財智管家”平臺賦能財政資金監(jiān)管的機理

從“玉財智管家”平臺賦能財政資金安全監(jiān)管實踐來看，數(shù)字平臺驅(qū)動監(jiān)管效能提升是基于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對涵蓋監(jiān)管主體和監(jiān)管客體在內(nèi)的監(jiān)管體系進行整體性重塑。這一平臺的運用，促進財政資金監(jiān)管觸角全市覆蓋，架構(gòu)起一個財政資金動向全流程全環(huán)節(jié)監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)管方式從粗放式向精準(zhǔn)化、從分散化向統(tǒng)籌化、從無序化向規(guī)范化的“三向”轉(zhuǎn)變。

圖2 “玉財智管家”平臺賦能財政資金監(jiān)管的運作

1.數(shù)字賦能重構(gòu)監(jiān)管生態(tài)：從粗放式監(jiān)管向精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)化是有效監(jiān)管的重要前提，而數(shù)字平臺具備精準(zhǔn)監(jiān)管的特征。 在“玉財智管家”平臺建設(shè)前，玉環(huán)市財政資金監(jiān)管存在著以下困境：一是監(jiān)管意識不足。 部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對財政財務(wù)管理不夠重視、財務(wù)管理意識淡薄，財務(wù)人員會計基礎(chǔ)薄弱、財會業(yè)務(wù)水平不高，偏向重視資金籌措和分配，而對資金使用和運行過程疏于監(jiān)管、重視不夠，存在“重分配、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，廉政風(fēng)險壓力較大。 “近年來，隨著市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展深入推進、社會各項事業(yè)不斷進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財政資金使用流量成倍擴大，然而資金監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、人員匹配卻存在嚴(yán)重不足，數(shù)字化信息化管理控制未能有效使用，財政資金管理出現(xiàn)弱化，玉環(huán)市D 街道張某挪用公款案件就是實證（訪談對象：玉環(huán)市財政局機關(guān)紀(jì)委工作人員）?！倍潜O(jiān)管效率低下。 市屬國有企業(yè)工作人員在填報數(shù)據(jù)時，按照以往的線下程序，需要層層審批上報、填制大量表單、找尋多方簽字，繁雜的流程與基層監(jiān)管的有限力量往往產(chǎn)生時效矛盾，既擠占了工作人員的大量時間，也造成監(jiān)管主體監(jiān)管效率的低下?！白?018 年我市市屬國有企業(yè)優(yōu)化重組以后，國企發(fā)債、 融資資金量大及資金往來量逐步遞增等情況隨之而來，從而在數(shù)據(jù)填報時，手動填報工作量大、頻率高，加上要求填報的數(shù)據(jù)需要手動錄入，就會變得效率低下且容易出錯。而且報送口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)每個周期都要匯總一次，如果更新不及時，就沒辦法動態(tài)反映國有企業(yè)的經(jīng)營成果。另外，我們不僅要向國資監(jiān)管部門報送數(shù)據(jù)，同樣需要對下屬單位進行資金管控，所以數(shù)據(jù)的真實性和實時性很難吃準(zhǔn)（訪談對象：玉環(huán)市G 集團工作人員）?！比潜O(jiān)管存在“盲區(qū)”?！懊^(qū)”主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的銀行賬戶資金流向監(jiān)管上。 “平臺上線前，國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)只能覆蓋全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的預(yù)算安排資金撥付流向，對于行政事業(yè)單位、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基本賬戶、結(jié)算賬戶資金流向無法監(jiān)管，行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的銀行賬戶資金監(jiān)管存在著較大的風(fēng)險（訪談對象：玉環(huán)市會計核算中心工作人員）。 ”

相較之下，玉環(huán)市推出的“玉財智管家”平臺，在財政資金監(jiān)管中，為各單位量身定制審批規(guī)則和預(yù)警規(guī)則，通過大數(shù)據(jù)比對碰撞，使得預(yù)警研判得到加強，及時發(fā)現(xiàn)潛伏性、隱蔽性問題，通過提醒功能第一時間通知各單位主要負責(zé)人，實現(xiàn)精準(zhǔn)化監(jiān)管，具體在于：一是監(jiān)管觸角全覆蓋?！坝褙斨枪芗摇逼脚_建成覆蓋全市行政事業(yè)單位、國有企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的數(shù)字駕駛艙，不僅有效解決了監(jiān)管“盲區(qū)”問題，還可以實時比對、碰撞、組合海量數(shù)據(jù)，極大地提高了監(jiān)管效率。 二是風(fēng)險防范前置強化。 “玉財智管家”平臺以各銀行間的銀企直連業(yè)務(wù)功能為基礎(chǔ)，實時監(jiān)測各部門、單位的銀行賬戶內(nèi)資金調(diào)動情況，提前研判風(fēng)險點，智能識別資金不規(guī)范使用的疑似線索，化被動式監(jiān)管為主動式監(jiān)管?！百Y金支付過程中觸發(fā)預(yù)警，疑似違規(guī)支付，平臺則會及時推送預(yù)警信息給相關(guān)負責(zé)人處理，平臺全覆蓋無死角進行銀行賬戶資金監(jiān)控，強化負責(zé)人對財務(wù)的掌控能力（訪談對象：玉環(huán)市會計核算中心工作人員）。 ”三是線上監(jiān)管程序高效便捷。 “玉財智管家”平臺運行后，突破資金報表支持和預(yù)算定向管控功能在時間和空間上的限制，避免紙質(zhì)資料層層審批上報的提效局限，大大提升了監(jiān)管的實時性和動態(tài)性。 相較以往手動統(tǒng)計、被動填報的模式，“玉財智管家”平臺實現(xiàn)了對各單位銀行內(nèi)資金數(shù)據(jù)的自動化歸集。 “企業(yè)每日資金進出頻繁，在以往的統(tǒng)計工作中，往往需要將多個工作日的數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總，不僅費時費力，數(shù)據(jù)的時效性也非常低。而在使用‘玉財智管家’系統(tǒng)之后，統(tǒng)計工作前后所需時間僅為幾分鐘（訪談對象：玉環(huán)市國有資產(chǎn)服務(wù)中心工作人員）。 ”

2.數(shù)字賦能整合監(jiān)管資源：從分散化監(jiān)管向統(tǒng)籌化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在尚未推出“玉財智管家”平臺之前，財政資金監(jiān)管碎片化、分散化問題尤為突出。 一方面，全市預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市國有企業(yè)賬戶多，合作銀行分散，財政國資部門無法掌握各單位銀行余額實際情況，也不能確保其填報數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，統(tǒng)籌調(diào)度無從談起。 以市屬國企為例，“相比部門，國有企業(yè)管理層級多，范圍廣，部分國企還有下轄的一級公司、二級公司，數(shù)據(jù)和信息很零碎，銀行賬戶會更多，合作銀行更分散，境內(nèi)外賬戶難以及時掌握資金變化，而且資金體量大、交易頻繁，導(dǎo)致跟蹤監(jiān)督非常困難（訪談對象：玉環(huán)市國有資產(chǎn)服務(wù)中心工作人員）。 ”另一方面，有的單位負責(zé)人對本單位銀行賬戶資金進出明細、余額情況知之甚少，缺少可靠的手段獲知相關(guān)信息，財務(wù)部門提供的報表也缺少可靠的佐證材料，存在嚴(yán)重的資金安全風(fēng)險。

“玉財智管家”平臺依靠數(shù)字賦能改變了這種分散化監(jiān)管的狀態(tài)，真正實現(xiàn)了財政資金一盤棋的統(tǒng)籌監(jiān)管，具體在于：一是監(jiān)管主體對監(jiān)管對象銀行賬戶余額的實時掌握。 “市財政部門可以很方便地查詢到單位銀行賬戶的實時余額，隨時與單位上報數(shù)據(jù)報表進行核對，確保行政事業(yè)單位公款管理報表的準(zhǔn)確性。 同時，在進行行政事業(yè)單位公款存放招標(biāo)時，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結(jié)合單位閑置資金存放計劃，避免單位資金閑置浪費，規(guī)避資金安全風(fēng)險，確保單位資金保值升值（訪談對象：玉環(huán)市財政局工作人員）。 ”“市國資監(jiān)管機構(gòu)可通過平臺分析國有企業(yè)資金結(jié)余情況，對長期沉淀資金進行內(nèi)部統(tǒng)籌調(diào)度，有利于提高國有資金使用效率。截至7 月底，已盤活閑置資金1.2 億元（訪談對象：玉環(huán)市國有資產(chǎn)服務(wù)中心工作人員）。 ”二是提高了行政事業(yè)單位負責(zé)人對財務(wù)的掌控能力。 納入“玉財智管家”平臺后，單位負責(zé)人可以通過手機端APP 或電腦端登錄“玉財智管家”，隨時掌握本單位銀行賬戶交易明細和余額情況。

3.數(shù)字賦能優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)：從無序化監(jiān)管向規(guī)范化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。 要實現(xiàn)財政資金監(jiān)管有效必須從監(jiān)管的規(guī)范化著手，建立健全監(jiān)管制度，將小微、分散權(quán)力關(guān)進制度的籠子。 在玉環(huán)市原有的財政資金監(jiān)管中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)管不夠規(guī)范等問題，具體在于：一是財務(wù)審批流程不嚴(yán)。 雖然各部門、單位基本上能夠做到嚴(yán)格落實財務(wù)審批流程，但仍有部分部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在財務(wù)審批流程操作紕漏、執(zhí)行不規(guī)范不完善、大額資金支付落實“三重一大”審批流程不規(guī)范等問題。 “我們在巡察時發(fā)現(xiàn)部分部門、單位大額資金撥付未通過集體決議，部分部門、單位在記賬時未附集體決議紀(jì)要或進行說明，部分國企公司存在大額資金支出和資金內(nèi)部劃轉(zhuǎn)上無集體決策記錄、資金劃轉(zhuǎn)審核和復(fù)核為同一人等問題（訪談對象：玉環(huán)市委巡察組工作人員）。 ”二是監(jiān)管痕跡難尋。 過去相關(guān)資料審批一般以紙質(zhì)和零散電子文檔為主，儲存得比較隨意，易被篡改或銷毀，再加上財務(wù)審批流程執(zhí)行不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致財政資金安全存在著較大風(fēng)險。 “部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對財務(wù)審批流程規(guī)范性的重視程度不夠，特別是涉及一些比較急迫的資金審批事項，往往是先做了再說、然后事后補臺賬資料，規(guī)范性方面執(zhí)行得沒那么嚴(yán)格。而這樣的漏洞很容易被有心人利用（訪談對象：玉環(huán)市財政局工作人員）。 ”

“玉財智管家”平臺系統(tǒng)重構(gòu)資金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，形成全市所有財政預(yù)算單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市屬國有企業(yè)“一套流程、一個標(biāo)準(zhǔn)”，促進資金審批制度從“軟執(zhí)行”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。 同時，平臺實現(xiàn)審批使用全流程線上監(jiān)管、數(shù)字化留痕，使所有權(quán)力運行軌跡全程可溯。 “以玉環(huán)市某國有企業(yè)為例，2022 年共計支出大額資金37 筆，涉及金額7500 余萬元。但在使用‘玉財智管家’銀行賬戶監(jiān)管系統(tǒng)之前，企業(yè)資金支出是以‘財務(wù)負責(zé)人前置紙簽—出納發(fā)起付款—會計復(fù)核’形式開展的，資金在使用監(jiān)管上未形成閉環(huán)，如果出納和會計端出現(xiàn)廉政問題，將可能導(dǎo)致國有資金出現(xiàn)安全風(fēng)險。在‘玉財智管家’銀行賬戶監(jiān)管系統(tǒng)上線后，國有企業(yè)大額資金支出、公對私轉(zhuǎn)賬、 高頻轉(zhuǎn)賬等行為納入預(yù)警規(guī)則，每發(fā)生一筆預(yù)警規(guī)則內(nèi)的資金支出，都會按照預(yù)設(shè)權(quán)限將信息推送至相關(guān)人員手中，確保每一筆敏感支出都做到‘財務(wù)負責(zé)人前置紙簽—出納發(fā)起付款—會計復(fù)核—財務(wù)負責(zé)人確認’的業(yè)務(wù)閉環(huán)。 今年以來，該企業(yè)已產(chǎn)生預(yù)警21條，企業(yè)財務(wù)負責(zé)人確認并排除風(fēng)險21 條（訪談對象： 玉環(huán)市國有資產(chǎn)服務(wù)中心工作人員）。 ”“平臺運用之后，線上全部都留痕了，一方面能夠促進資金監(jiān)管規(guī)范化，另一方面也對財務(wù)人員起到了一定的保護作用（訪談對象：玉環(huán)市Y 街道工作人員）。 ”

總的來看，“玉財智管家”平臺通過數(shù)字賦能，改變了財政資金安全的監(jiān)管生態(tài)，實現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)賦能和清廉財政建設(shè)在基層單元的鏈接嵌入，推動財政資金在事前、事中、事后的使用過程中實現(xiàn)有效監(jiān)管。

三、結(jié)語

玉環(huán)市“玉財智管家”平臺的實踐表明，數(shù)字賦能與清廉財政建設(shè)有機銜接、 整合、轉(zhuǎn)化，推動財政資金監(jiān)管的運行機制系統(tǒng)重構(gòu)，有助于形成精準(zhǔn)化、統(tǒng)籌化、規(guī)范化的全新監(jiān)管體系。 同時，通過數(shù)字賦能打破傳統(tǒng)監(jiān)管方式上的時空限制，監(jiān)管從跟著“經(jīng)驗走”向跟著“流程走”轉(zhuǎn)變，有效破解暗箱操作、權(quán)力尋租等難題，真正實現(xiàn)“事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管”，構(gòu)建起源頭式、嵌入式的財政資金安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 但是，清廉財政建設(shè)不是一個靜態(tài)的結(jié)果，而是一個動態(tài)的過程，數(shù)字平臺只是一項技術(shù)工具，在引入數(shù)字賦能的同時，還應(yīng)該在理念上做到以下幾點： 一是要堅持政治引領(lǐng)。 數(shù)字賦能財政資金監(jiān)管必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治引領(lǐng)、清廉率領(lǐng)，必須在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌開展、注重改革創(chuàng)新，要與縱深推進清廉財政建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進財政資金數(shù)字化監(jiān)管、 財政資金監(jiān)管數(shù)字化。二是要緊跟時代發(fā)展。數(shù)字賦能財政資金監(jiān)管作為一項重要的創(chuàng)新改革舉措，必須緊密結(jié)合新時代縱深推進清廉財政建設(shè)的形勢要求，緊跟新時代財政事業(yè)發(fā)展步伐和前進方向，努力做到步調(diào)一致、相向而行，在深化改革中穩(wěn)步發(fā)展，在穩(wěn)步發(fā)展中深化改革。三是要強化協(xié)同聯(lián)動。數(shù)字賦能財政資金監(jiān)管是一項綜合性系統(tǒng)工程，不僅僅是財政部門單方推進實施即可，還需要各部門、各方共同協(xié)作、配合推進。 必須要增強大局意識、全局意識，強化完善業(yè)務(wù)協(xié)同機制，增進系統(tǒng)平臺聯(lián)動管理，合力推進財政資金數(shù)字化監(jiān)管、監(jiān)管數(shù)字化。 ■