●王志軍

一、PDCA 循環(huán)及其與預(yù)算績效管理融合的優(yōu)勢簡述

（一）PDCA 循環(huán)理論及特點(diǎn)簡述

PDCA 循環(huán)理論是由美國質(zhì)量管理專家休哈特首先提出，然后被戴明廣泛推廣，因此PDCA 循環(huán)理論也被稱為“戴明環(huán)”理論。 它是一種全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，通常用于產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改善，主要包含P （計(jì)劃）、D （監(jiān)督執(zhí)行）、C（檢查）和A（處理）四個(gè)滾動推進(jìn)的環(huán)節(jié)，形成一種螺旋上升的改進(jìn)模式，基于PDCA 循環(huán)的預(yù)算績效管理，實(shí)質(zhì)上就是每完成一次預(yù)算全流程，就會發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效管理中存在的一些問題，那么下次預(yù)算管理整個(gè)流程就會根據(jù)上次發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理水平的螺旋式上升。

PDCA 循環(huán)的主要特點(diǎn)有：一是大環(huán)帶小環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，即整個(gè)預(yù)算管理流程可以視為一個(gè)大的戴明環(huán)，預(yù)算績效管理可視為大戴明環(huán)中的一個(gè)小環(huán)，它與整個(gè)預(yù)算管理工作息息相關(guān)；二是PDCA 循環(huán)呈螺旋階梯式上升，而非在同一水平上循環(huán)，每循環(huán)一次，都會解決一部分問題，得到一定的改善和優(yōu)化； 三是周而復(fù)始，PDCA 循環(huán)以計(jì)劃開始、以改進(jìn)結(jié)束，沒有解決的問題會形成一個(gè)新的計(jì)劃，從而開始新一輪循環(huán)，因此是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

（二）PDCA 循環(huán)與預(yù)算績效管理融合應(yīng)用的優(yōu)勢分析

PDCA 循環(huán)雖然是全面質(zhì)量管理所遵循的一種科學(xué)程序，但是其所涵蓋的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和處理四個(gè)環(huán)節(jié)本質(zhì)上與預(yù)算績效管理的四個(gè)環(huán)節(jié)基本一致。 將PDCA 循環(huán)與預(yù)算績效管理進(jìn)行融合應(yīng)用，主要具有兩方面優(yōu)勢：一方面，有利于單位預(yù)算績效管理的系統(tǒng)化，從而增強(qiáng)預(yù)算績效管理的績效性，優(yōu)化預(yù)算資金的分配，即由于PDCA 循環(huán)能夠涵蓋預(yù)算資金的執(zhí)行和監(jiān)督反饋全過程，從而有效連接預(yù)算績效的各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到高質(zhì)量的預(yù)算管控效果，充分體現(xiàn)預(yù)算績效管理的系統(tǒng)化特性；另一方面，則是有效提升了預(yù)算資金的收支透明程度，使得預(yù)算管理的績效導(dǎo)向更加明晰，即基于PDCA 循環(huán)的預(yù)算績效管理能夠更加清晰地對預(yù)算績效目標(biāo)、責(zé)任以及執(zhí)行方法等進(jìn)行明確，并以這些內(nèi)容的執(zhí)行環(huán)節(jié)為依托尋找可能出現(xiàn)的問題以及提升績效的具體辦法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效水平的提升。

二、湖北省武漢市青山區(qū)基于PDCA循環(huán)與預(yù)算績效管理融合應(yīng)用的實(shí)踐背景及思路

青山區(qū)在推廣實(shí)施預(yù)算績效管理的過程中進(jìn)行了一系列的嘗試和探索，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，并取得了一定的成效。 本文以青山區(qū)高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目基于PDCA 與預(yù)算績效管理融合應(yīng)用的實(shí)踐為例，進(jìn)行總結(jié)和分析。

（一）高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀

近年來，我國人口老齡化的趨勢越來越明顯，高齡老人的養(yǎng)老問題與矛盾日益凸顯，國家從多角度采取了一系列宏觀政策與措施來推動高齡老人養(yǎng)老工作創(chuàng)新與發(fā)展，但是具體到地方區(qū)域，高齡老人居家養(yǎng)老問題仍然是一個(gè)發(fā)展難題。青山區(qū)為落實(shí)高齡老人養(yǎng)老工作，有效緩解社區(qū)老年人就餐難的問題，化解區(qū)內(nèi)高齡老人居家養(yǎng)老難題，從2018 年開始，按照“企業(yè)舉辦、政府扶持”的模式，圍繞高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)理念形成“高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”，并以高齡老人的日常生活助餐作為切入點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)思路和模式，投入建設(shè)了一批 “社區(qū)好味到”食堂，為區(qū)內(nèi)60 歲以上老人提供優(yōu)惠的早、中、晚就餐和送餐服務(wù)。 通過建立“社區(qū)好味到”食堂，讓食堂作為高齡養(yǎng)老服務(wù)的重要延伸，為高齡老人提供養(yǎng)老服務(wù)。“社區(qū)好味到”食堂作為青山區(qū)高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)途徑和抓手，在整個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中異軍突起，食堂菜品干凈多樣化、設(shè)施適老人性化、員工服務(wù)周到，每天至少有上百老年人前去食堂吃飯，取得了良好的社會反響。 這充分體現(xiàn)了青山區(qū)在落實(shí)國家高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)政策中的創(chuàng)新思路。

（二）創(chuàng)新應(yīng)用PDCA 循環(huán)完善預(yù)算績效管理的主要思路

如上文所述，青山區(qū)之所以能夠以“社區(qū)好味到”食堂為抓手和載體，在高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)工作中取得良好的社會效益和反響，其原因在于項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作中創(chuàng)新性應(yīng)用PDCA 循環(huán)理論，大幅提升了預(yù)算績效管理質(zhì)效，從而使得“社區(qū)好味到”食堂在相關(guān)行業(yè)中異軍突起，取得了良好的成效。 總體思路如下：以PDCA 循環(huán)中的計(jì)劃階段對應(yīng)預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定以及預(yù)算編制環(huán)節(jié)，是整個(gè)預(yù)算績效管理循環(huán)的起始點(diǎn)；實(shí)施階段對應(yīng)單位按照所下達(dá)的預(yù)算績效目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算的環(huán)節(jié)；監(jiān)督檢查階段對應(yīng)單位監(jiān)督、 評價(jià)各項(xiàng)預(yù)算完成情況的過程，是預(yù)算績效管理的預(yù)算績效評價(jià)階段；而處理階段則對應(yīng)單位根據(jù)預(yù)算績效的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行問題總結(jié)和原因查找環(huán)節(jié)，是一次預(yù)算績效管理PDCA 循環(huán)的終點(diǎn)，在該終點(diǎn)會將此次循環(huán)未解決的問題轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)進(jìn)行第二次的優(yōu)化和改善。

三、 青山區(qū)基于PDCA 循環(huán)與預(yù)算績效管理融合應(yīng)用的具體實(shí)踐

圍繞創(chuàng)新的預(yù)算績效管理思路，青山區(qū)以高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目為核心，對項(xiàng)目載體“社區(qū)好味到”食堂建設(shè)運(yùn)營期間預(yù)算績效管理過程中存在的問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合PDCA 循環(huán)模式不斷改進(jìn)和優(yōu)化，使得該項(xiàng)目的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果有了質(zhì)的飛躍，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果有效解決了項(xiàng)目運(yùn)營過程中存在的問題，具體如下：

（一）基本原則和組織保障

以PDCA 循環(huán)為核心的預(yù)算績效管理在應(yīng)用過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)基本原則：一是定性和定量相結(jié)合原則，PDCA 循環(huán)要能在預(yù)算績效管理過程中發(fā)揮提升和改善作用，必須以客觀、公正的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)和前提，而客觀公正的預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果須以科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)體系為依據(jù)，因此評價(jià)指標(biāo)體系必須兼具定性和定量兩種特性； 二是立足實(shí)際原則，即以PDCA循環(huán)為核心的預(yù)算績效管理必須以預(yù)算績效評價(jià)對象的實(shí)際情況為依據(jù)，制定精準(zhǔn)、具有靶向性的評價(jià)機(jī)制，以確保每次的評價(jià)結(jié)果能夠?yàn)橄乱淮蔚难h(huán)提供有效參考；三是持續(xù)性原則，即以PDCA 循環(huán)為核心的預(yù)算績效管理工作要想發(fā)揮其優(yōu)勢，必須持續(xù)開展才能確保每一個(gè)循環(huán)的評價(jià)結(jié)果能夠傳遞進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)進(jìn)行改善，若缺乏持續(xù)性，則以PDCA 循環(huán)為核心的實(shí)際意義難以體現(xiàn)。

以PDCA 循環(huán)為核心的預(yù)算績效管理在應(yīng)用過程中需以必要的組織架構(gòu)為保障。從實(shí)踐來看，其架構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有但不局限于以下四個(gè)組成部分：一是決策機(jī)構(gòu)，通常以預(yù)算績效管理機(jī)制中的黨政聯(lián)席會、預(yù)算管理委員會為主要組成部分，為預(yù)算績效管理工作提供各種導(dǎo)向性和規(guī)劃性的指導(dǎo)意見和建議；二是工作機(jī)構(gòu)，偏向于管理方向，但具體工作主要是有效執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)的各種決策；三是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要是預(yù)算績效管理的被管理和被評價(jià)主體，是各項(xiàng)預(yù)算的具體執(zhí)行者；四是專家論證機(jī)構(gòu)，由預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富的人員組成，承擔(dān)著整個(gè)預(yù)算績效管理機(jī)制中的智庫角色，為新模式下的預(yù)算績效管理指標(biāo)設(shè)計(jì)、指標(biāo)評價(jià)打分等提供專業(yè)意見。

（二）指標(biāo)體系設(shè)置及評價(jià)過程

以PDCA 循環(huán)為核心的預(yù)算績效管理評價(jià)指標(biāo)體系一級、二級指標(biāo)仍然沿用了上級管理部門所規(guī)定的框架和維度，在實(shí)務(wù)中主要對三級指標(biāo)進(jìn)行了貼合實(shí)際的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，在優(yōu)化過程中，青山區(qū)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)基本原則，對每一個(gè)三級指標(biāo)均作出了詳細(xì)、具體的說明以及評分標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)合項(xiàng)目的相關(guān)要點(diǎn)和相關(guān)維度，青山區(qū)以傳統(tǒng)預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，對高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，形成了以PDCA 為核心的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)地調(diào)研并統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行指標(biāo)完成情況評分。

整個(gè)指標(biāo)體系共劃分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)三個(gè)層次（見下頁表1）。 一級指標(biāo)重點(diǎn)區(qū)分為決策、過程、產(chǎn)出和效果四個(gè)指標(biāo)。 決策指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為18 分；過程指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為18 分； 產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為32 分； 效果指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為32 分。

表1 青山區(qū)高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系及其評價(jià)結(jié)果明細(xì)表

在二級指標(biāo)中，決策類指標(biāo)區(qū)分為項(xiàng)目立項(xiàng)、 績效目標(biāo)和資金投入三個(gè)二級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為5 分、9 分和4 分，其中項(xiàng)目立項(xiàng)下設(shè)立項(xiàng)依據(jù)充分性和立項(xiàng)程序規(guī)范性兩個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為2分、3 分，績效目標(biāo)項(xiàng)下設(shè)績效目標(biāo)合理性和績效指標(biāo)明確性兩個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為4 分、5 分，資金投入項(xiàng)下設(shè)預(yù)算編制科學(xué)性和資金分配合理性兩個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為2 分、2 分；過程指標(biāo)區(qū)分為資金管理、 組織實(shí)施兩個(gè)二級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為8 分、10 分，其中資金管理項(xiàng)下設(shè)資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性三個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為1 分、3 分和4 分，組織實(shí)施項(xiàng)下設(shè)管理制度健全性、 制度執(zhí)行有效性兩個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為2 分、8 分；產(chǎn)出指標(biāo)區(qū)分為數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和時(shí)效指標(biāo)三個(gè)二級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為8 分、8 分和16分，其中數(shù)量指標(biāo)項(xiàng)下設(shè)服務(wù)老年人計(jì)劃完成率一個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為8 分，質(zhì)量指標(biāo)項(xiàng)下設(shè)補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確性一個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為8 分，時(shí)效指標(biāo)項(xiàng)下設(shè)審核流程及時(shí)性、補(bǔ)貼發(fā)放及時(shí)性兩個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為8 分、8 分；效果指標(biāo)區(qū)分為社會效益、可持續(xù)影響以及滿意度三個(gè)二級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為18分、6 分、8 分，其中社會效益項(xiàng)下設(shè)高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)水平、政策知曉度兩個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值分別為8 分、10 分，可持續(xù)影響項(xiàng)下設(shè)特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)管理一個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為6 分，滿意度項(xiàng)下設(shè)服務(wù)對象滿意度一個(gè)三級指標(biāo)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分值為8 分。

結(jié)合所設(shè)定的預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，青山區(qū)對高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了一輪績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果得分為86.59 分，三級指標(biāo)項(xiàng)目被扣分的情況為：預(yù)算執(zhí)行率扣0.03 分；制度執(zhí)行有效性扣2 分；服務(wù)老年人計(jì)劃完成率扣0.06 分；高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)水平扣6 分，主要是因?yàn)榉?wù)時(shí)長不達(dá)標(biāo)扣2 分、 服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)扣2 分、服務(wù)態(tài)度不好扣2 分；政策知曉度扣5 分；服務(wù)對象滿意度扣0.32 分。未實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)的項(xiàng)目合計(jì)扣分13.41 分。

通過這一輪的預(yù)算績效評價(jià)，青山區(qū)對高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算績效情況有了較為具體清晰的認(rèn)識。 針對預(yù)算執(zhí)行率、制度執(zhí)行有效性、高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)水平、政策知曉度、服務(wù)對象滿意度這五個(gè)方面的問題，青山區(qū)開展了一系列細(xì)致的實(shí)地調(diào)研和分析，參考外部評價(jià)機(jī)構(gòu)的部分評價(jià)結(jié)果，精準(zhǔn)找出了造成此一輪預(yù)算績效未達(dá)預(yù)期的主要原因，針對這些原因，在下一年度預(yù)算管控工作中通過完善制度和措施、 強(qiáng)化監(jiān)控等途徑進(jìn)行優(yōu)化，從而推動青山區(qū)的預(yù)算績效管理水平不斷上升。

（三）構(gòu)建高效的預(yù)算績效監(jiān)控機(jī)制，確保預(yù)算的有效執(zhí)行

在以PDCA 循環(huán)為核心的預(yù)算績效管理機(jī)制下，為確保每一次循環(huán)中的預(yù)算執(zhí)行效果，進(jìn)而為下一個(gè)循環(huán)提供質(zhì)量更高的改進(jìn)和優(yōu)化參考，青山區(qū)從強(qiáng)抓預(yù)算績效監(jiān)控入手，搭建了高效的預(yù)算績效監(jiān)控機(jī)制以確保預(yù)算的執(zhí)行。

一是依托新型的信息化技術(shù)形成了有效的信息交換模式，為預(yù)算績效數(shù)據(jù)的動態(tài)化收集提供了較為便捷的平臺。 青山區(qū)為及時(shí)掌握預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享技術(shù)，逐步完善互聯(lián)互通的預(yù)算績效大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了績效評價(jià)指標(biāo)庫、專家?guī)?、績效結(jié)果反饋等模塊，并與區(qū)內(nèi)的預(yù)算項(xiàng)目建立數(shù)據(jù)信息對接端口，以高效地對大部分預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，基本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)算項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的全過程監(jiān)控。

二是建立了靈敏的預(yù)算反饋機(jī)制。 在預(yù)算執(zhí)行過程中，為確保每一次循環(huán)中的預(yù)算目標(biāo)能夠落地，青山區(qū)依托新型的信息交換模式，建立預(yù)算反饋機(jī)制，形成“季督促”“半年報(bào)告”“年總結(jié)” 的時(shí)間軸反饋模式，分別以不同的時(shí)間段來定期收集預(yù)算項(xiàng)目的具體執(zhí)行數(shù)據(jù)并根據(jù)預(yù)算指標(biāo)對其進(jìn)行預(yù)算績效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和問題并進(jìn)行修正，以確保每個(gè)PDCA 循環(huán)內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行是客觀、有效的。

（四）根據(jù)評價(jià)結(jié)果所實(shí)施的預(yù)算績效管理改進(jìn)措施

建立了以PDCA 循環(huán)為核心的預(yù)算績效管理模式之后，在形成有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的前提下，青山區(qū)組織相關(guān)人員對高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了循環(huán)的預(yù)算績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果見上頁表1。 結(jié)合預(yù)算績效評價(jià)明細(xì)表中的扣分項(xiàng)目進(jìn)行深入的分析探討，圍繞食堂運(yùn)營及管理提出了以下改進(jìn)措施，同時(shí)這些改進(jìn)措施也為下一個(gè)PDCA 循環(huán)提供了較為明確的后續(xù)預(yù)算績效管理目標(biāo)。

一是結(jié)合項(xiàng)目支出內(nèi)容完善績效指標(biāo)及指標(biāo)值。 相關(guān)業(yè)務(wù)單位要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容和年度目標(biāo)任務(wù)設(shè)置具體的績效目標(biāo)，并將績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)，確保績效目標(biāo)與年度目標(biāo)任務(wù)的高度匹配。 同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)期效益目標(biāo)，在有可靠數(shù)據(jù)來源的情況下，盡量設(shè)置可量化的效益指標(biāo)。

二是加強(qiáng)政策宣傳，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。 街道辦事處（管委會）、各社區(qū)要加強(qiáng)政策宣傳，充分調(diào)動社區(qū)網(wǎng)格員的主動性和積極性，做好政策宣傳欄張貼、組織困難老人集中講解、 主動上門入戶宣講等政策宣傳活動，讓政策深入人心。 同時(shí)，切實(shí)摸清轄區(qū)特殊困難老年人底數(shù)，按照文件規(guī)定精準(zhǔn)申報(bào)、嚴(yán)格審查，加快推進(jìn)評估，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

三是要加強(qiáng)對承接服務(wù)主體的監(jiān)督。組織力量定期或不定期地對承接服務(wù)主體進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)以及服務(wù)對象反饋的服務(wù)質(zhì)量問題，要及時(shí)取證，對確實(shí)存在的問題要及時(shí)進(jìn)行處理；對于嚴(yán)重違反合同約定的服務(wù)商，堅(jiān)決依照規(guī)定取消其簽約服務(wù)商資格，3 年內(nèi)不得再次納入。

綜上，武漢市青山區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)初期以及運(yùn)營過程中結(jié)合PDCA 循環(huán)理論對預(yù)算績效管理指標(biāo)體系進(jìn)行了不斷的優(yōu)化，并且在具體執(zhí)行、 實(shí)施過程中進(jìn)行了全過程、動態(tài)化的監(jiān)督，以此實(shí)現(xiàn)了預(yù)算績效管理水平的持續(xù)提升。 ■