文/譚俊

不定時(shí)工作制的實(shí)施旨在兼顧勞動(dòng)者權(quán)益的保障和提高用人單位勞動(dòng)生產(chǎn)效率，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不定時(shí)工作制屬于特殊工時(shí)制度的一種。特殊工時(shí)制度通過調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性來提高生產(chǎn)效率和保障勞動(dòng)者身體健康，最終實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者有序、健康地工作。

近期，筆者對(duì)成都市青白江區(qū)實(shí)行不定時(shí)工作制的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)青白江區(qū)集聚了幾千家工業(yè)企業(yè)，實(shí)行特殊工時(shí)制度的用人單位共72 家，其中申請(qǐng)不定時(shí)工作制的37 家。申請(qǐng)企業(yè)主要集中分布在制造業(yè)，這既與青白江區(qū)內(nèi)的整體產(chǎn)業(yè)布局有很大的關(guān)系，也與制造行業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律有關(guān)。制造業(yè)用人單位大多具有生產(chǎn)不能間斷、受季節(jié)或訂單影響較大等特點(diǎn)，制造業(yè)的用人單位通常是通過輪班、調(diào)休等方式來平衡生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者休息之間的關(guān)系。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)存在認(rèn)識(shí)不充分等問題，需采取一定措施改進(jìn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題

認(rèn)識(shí)不充分。對(duì)申報(bào)崗位范圍認(rèn)識(shí)不夠。用人單位將不符合申報(bào)條件的崗位用來申請(qǐng)不定時(shí)工作制，例如實(shí)行倒班的崗位、打卡簽到的銷售崗位，還存在把符合綜合計(jì)時(shí)工作制的崗位申請(qǐng)為不定時(shí)工作制崗位的情況。對(duì)用人單位適用范圍認(rèn)識(shí)不夠?！蛾P(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》規(guī)定申報(bào)主體為“企業(yè)”，《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)用人單位實(shí)行特殊工時(shí)制度管理有關(guān)問題的通知》將申報(bào)主體擴(kuò)展到國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，但是大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民自治組織對(duì)符合條件的崗位，并沒有主動(dòng)申請(qǐng)不定時(shí)工作制的意識(shí)。

執(zhí)行有偏差。對(duì)休息時(shí)間安排不合理。對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，部分企業(yè)并沒有根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定勞動(dòng)者的勞動(dòng)定額或其他考核標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證勞動(dòng)者合理的休息時(shí)間。不明確不定時(shí)工作模式、考核標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致以不定時(shí)工作制為由占據(jù)勞動(dòng)者休息時(shí)間的現(xiàn)象。延續(xù)申報(bào)不及時(shí)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。審批到期后，部分企業(yè)未及時(shí)向行政部門提交新的審批申請(qǐng)，期間若有職工勞動(dòng)合同到期，就存在一個(gè)審批超期后至勞動(dòng)合同到期前的“空窗期”。解除勞動(dòng)合同時(shí)，用人單位與職工極易針對(duì)這段“空窗期”到底應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)計(jì)算加班費(fèi)，還是按原合同約定繼續(xù)執(zhí)行不定時(shí)工作制無(wú)需支付加班工資產(chǎn)生勞資糾紛。

相關(guān)建議

用人單位建立依法用工的正確認(rèn)知。幫助用人單位正確理解不定時(shí)工作制中的若干問題，是實(shí)施、落實(shí)特殊工時(shí)制的前提。通過商會(huì)、主題沙龍、就業(yè)招聘等活動(dòng)開展靈活多樣的政策宣講，指導(dǎo)用人單位結(jié)合本單位的實(shí)際，正確理解和適用不定時(shí)工作制；幫助用人單位分析不定時(shí)工作制的必要性，合理確定勞動(dòng)定額；督促用人單位采取集中工作、集中休息、輪休調(diào)休等適當(dāng)方式，保障職工的休息休假和身體健康；杜絕用人單位以實(shí)行特殊工時(shí)制度為由，隨意延長(zhǎng)職工工作時(shí)間、不支付職工加班費(fèi)。

審批機(jī)構(gòu)建立科學(xué)合理的審批程序。審批機(jī)構(gòu)要對(duì)申報(bào)用人單位性質(zhì)、員工數(shù)量、申報(bào)特殊工時(shí)制的崗位性質(zhì)、任務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)查了解、實(shí)地核查，深入了解該崗位申請(qǐng)不定時(shí)工作制的必要性。審批后，要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的用人單位進(jìn)行清理。對(duì)已經(jīng)超過審批時(shí)限但未提交重新申請(qǐng)的，抄送監(jiān)管部門及時(shí)實(shí)施監(jiān)督檢查，減少和預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。

監(jiān)管部門建立切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制。人社部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位實(shí)行特殊工時(shí)制度的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大舉報(bào)、投訴受理渠道，對(duì)違反規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)行不定時(shí)工作制或以實(shí)行不定時(shí)工作制為名隨意延長(zhǎng)職工工作時(shí)間、不支付職工加班費(fèi)等侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究用人單位責(zé)任。發(fā)現(xiàn)實(shí)際用工情況與勞動(dòng)合同不符等，要及時(shí)下達(dá)整改通知，督促用人單位規(guī)范人事管理。