江觀梅

摘要：文章以廣西國(guó)有企業(yè)（J公司）參股高速公路PPP項(xiàng)目為案例，就戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算在項(xiàng)目中的應(yīng)用，闡述選擇全面預(yù)算管理的原因，圍繞“四個(gè)中心”全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，全面預(yù)算管理應(yīng)用中的管理創(chuàng)新，應(yīng)用全面預(yù)算的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)。指出PPP項(xiàng)目投資是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程，全面預(yù)算的“雙全”特性與其生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控理念相契合，以戰(zhàn)略導(dǎo)向型的全面預(yù)算為手段，可以促進(jìn)PPP項(xiàng)目有計(jì)劃地實(shí)施全周期的風(fēng)險(xiǎn)控制，助力PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；全面預(yù)算；戰(zhàn)略導(dǎo)向

一、參股PPP項(xiàng)目應(yīng)用全面預(yù)算的背景分析

（一）全面預(yù)算是PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保障

PPP項(xiàng)目投資金額大、回收周期長(zhǎng)，不可控因素多，投資風(fēng)險(xiǎn)高。全面預(yù)算全方位、全過(guò)程的“雙全” 特性，與PPP項(xiàng)目的全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)管控理念相吻合，全面預(yù)算利用其計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等功能，可助力PPP項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，全面預(yù)算能從經(jīng)營(yíng)目標(biāo)出發(fā)，制定適合PPP 項(xiàng)目生命周期的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和階段性非財(cái)務(wù)目標(biāo)，全面協(xié)調(diào)有限的資源，適時(shí)適量地分配資源到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全周期的資源合理配置，增強(qiáng)資源的價(jià)值創(chuàng)造能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。其次，全面預(yù)算能對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，落實(shí)到各部門(mén)、各崗位和各員工，從上到下，層層分解，實(shí)現(xiàn)人人身上有指標(biāo)，全面激發(fā)員工的干勁、沖勁。讓各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效的銜接，合理劃清企業(yè)內(nèi)部的職責(zé)權(quán)限關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的積極性，提高企業(yè)的整體運(yùn)行效率。

（二）全面預(yù)算是PPP項(xiàng)目現(xiàn)金流穩(wěn)定的基本前提

PPP項(xiàng)目屬于資本密集型行業(yè)，投資金額大，自有資金遠(yuǎn)不能覆蓋，約80%的資金需靠銀行融資完成?，F(xiàn)金流的穩(wěn)定對(duì)PPP項(xiàng)目的成敗至關(guān)重要，實(shí)施全面預(yù)算能夠有效規(guī)劃資金投入的金額及時(shí)點(diǎn)，提前做好資金籌措的安排，避免資金出現(xiàn)沉淀或斷裂，確保現(xiàn)金流的穩(wěn)定。融資資金隨著工程的進(jìn)度逐步提取，?？顚Ｓ茫阢y行的監(jiān)管下支付，有效保證資金的使用效率，但PPP項(xiàng)目的融資具有嚴(yán)格的還本付息安排，在融資合同簽訂時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為確保投放資金的安全，往往會(huì)要求簽訂融資合同時(shí)，嵌入具體的還款計(jì)劃，不管提款能否按計(jì)劃進(jìn)行，還款的金額及時(shí)間均提前鎖定，這也給PPP項(xiàng)目的現(xiàn)金流穩(wěn)定性帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，全面預(yù)算的“雙全”特性能夠確保PPP項(xiàng)目可以準(zhǔn)確測(cè)算項(xiàng)目的資金缺口，“以支催收”，在明確資金缺口的同時(shí)，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目進(jìn)度，確保工程項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)完成，在達(dá)到竣工條件時(shí)，督促政府部門(mén)做好驗(yàn)收工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目的投入使用，提前鎖定收款節(jié)點(diǎn)，確保缺口資金及時(shí)補(bǔ)足，實(shí)現(xiàn)收支平衡，嚴(yán)防資金鏈條斷裂。

（三）全面預(yù)算是PPP項(xiàng)目投資控制的重要手段

PPP項(xiàng)目投資是政府方和社會(huì)資本方共同參與的，參股成員出資少，表決權(quán)弱，無(wú)法掌控項(xiàng)目的進(jìn)度，投資風(fēng)險(xiǎn)大。為確保投資的資金安全，收益回報(bào)有保障，需以全面預(yù)算為手段，收集一切盡可能收集的資料，綜合考慮數(shù)據(jù)和非數(shù)據(jù)信息，編制覆蓋PPP項(xiàng)目生命全周期的全面預(yù)算，提前測(cè)算項(xiàng)目的可行性，做到心中有數(shù)。全面預(yù)算測(cè)算投資收益的實(shí)現(xiàn)，需要PPP項(xiàng)目按方案有序推進(jìn)。建設(shè)期，由于PPP項(xiàng)目的資金審批、重大事項(xiàng)表決等涉及多方參與，全面預(yù)算能促使各方各司其職，互不推諉，不拖沓，確保資金按計(jì)劃到賬，無(wú)障礙使用。運(yùn)營(yíng)期，全面預(yù)算推動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)展運(yùn)維工作，確保按節(jié)點(diǎn)全額收回政府付費(fèi)，最大限度收回使用者付費(fèi)，保障投資資金保值增值。移交期，按全面預(yù)算內(nèi)容清點(diǎn)移交資產(chǎn)，整理移交資料，確定投資資金的回收金額及時(shí)間，測(cè)算全周期的投資收益，確保無(wú)糾紛移交，投資項(xiàng)目完美落幕。

二、PPP項(xiàng)目全面預(yù)算體系的構(gòu)建

（一）建立預(yù)算組織機(jī)構(gòu)

全面預(yù)算委員會(huì)是國(guó)有企業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，為確保企業(yè)首個(gè)高速公路項(xiàng)目實(shí)施成功，完成集團(tuán)向高速公路尋求新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。在項(xiàng)目投資開(kāi)啟前，J公司全面預(yù)算委員會(huì)緊急召集辦公室成員，確定由財(cái)務(wù)牽頭，會(huì)同投資、融資、企業(yè)管理、法律等業(yè)務(wù)骨干一起，成立全面預(yù)算專項(xiàng)小組，專門(mén)對(duì)接，分工明確，職責(zé)清晰，權(quán)限分明，并根據(jù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)圍繞“四個(gè)中心”有步驟、有計(jì)劃推進(jìn)開(kāi)展全面預(yù)算編制工作，形成有目標(biāo)、有體系的全面預(yù)算管理組織架構(gòu)。

（二）明確公司戰(zhàn)略目標(biāo)

J公司的戰(zhàn)略目標(biāo)一是項(xiàng)目中標(biāo)后，由四川國(guó)有企業(yè)牽頭實(shí)施，J公司采用同股同權(quán)方式參與投資建設(shè)，持股比例20%，按持股比例分項(xiàng)目組建項(xiàng)目公司，不控股，不并表，利用持有的股權(quán)向銀行爭(zhēng)取低成本的項(xiàng)目貸款，最大程度降低資金成本，實(shí)現(xiàn)收益最大化；二是以參股為試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步滲透，全力助推集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲取更多更大額的高速公路施工工程量，獲取新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保集團(tuán)公司千億企業(yè)地位不動(dòng)搖，萬(wàn)千員工不下崗，集團(tuán)成員企業(yè)平穩(wěn)度過(guò)行業(yè)危機(jī)。

（三）下達(dá)預(yù)算目標(biāo)

基于公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，雙管齊下，發(fā)揮全面預(yù)算的最大效能。財(cái)務(wù)目標(biāo)明確資本金投入的比例安排、融資貸款金額、聯(lián)合投標(biāo)方讓利、項(xiàng)目的造價(jià)預(yù)算、項(xiàng)目的回報(bào)測(cè)算等；非財(cái)務(wù)目標(biāo)中確定開(kāi)工條件的達(dá)標(biāo)時(shí)點(diǎn)、施工的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、貸款資金撥付時(shí)點(diǎn)、讓利款項(xiàng)收取的時(shí)點(diǎn)等。財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)預(yù)算相輔相成，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需綜合考慮互相變動(dòng)帶來(lái)的影響，只有兩者均按目標(biāo)計(jì)劃完成，才能確保整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、PPP項(xiàng)目應(yīng)用戰(zhàn)略導(dǎo)向型全面預(yù)算管理的實(shí)例分析

（一）PPP項(xiàng)目概況

LG高速公路項(xiàng)目總投資300億元，其中：建安部分230億元，土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)17億元，工程建設(shè)其他費(fèi)用10億元，預(yù)備費(fèi)23億元，建設(shè)期貸款利息20億元。項(xiàng)目采用BOT模式，資本金占比20%，建設(shè)期4年，運(yùn)營(yíng)期30年，運(yùn)營(yíng)期滿后，無(wú)償移交。

（二）預(yù)算編制

1. 項(xiàng)目中心預(yù)算編制

H集團(tuán)公司根據(jù)近年來(lái)承接的同類型高速公路獲利情況，取最低的利潤(rùn)率26%測(cè)算，施工利潤(rùn)為59.8億元（以建安部分230億元為基數(shù)計(jì)算），抵掉60億元的資本金部分，預(yù)計(jì)缺口資金0.2億元，J公司20%的比例計(jì)算缺口資金為0.04億元。本項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)目標(biāo)明確12億的資本金投入的比例安排、融資貸款金額、收取H集團(tuán)施工工程量1%的讓利。

考慮到中標(biāo)后，項(xiàng)目在達(dá)到施工條件前，需要一定的時(shí)間來(lái)完善相關(guān)的證件及開(kāi)工手續(xù)等，預(yù)留1年的準(zhǔn)備期，投入首期資本金1億元，建設(shè)期4年，按2：3：3：2的比例投入剩余資本金，并按該比例完成施工進(jìn)度，按80%收取節(jié)點(diǎn)工程款，缺陷期分別按10%、7%收取，預(yù)留3%的質(zhì)保金。實(shí)際操作中，銀行放款前往往會(huì)要求投資人按同等比例注入資本金，資本金的籌措與工程款回款出現(xiàn)時(shí)間差，需考慮提前注入資本金的資金成本，通過(guò)施工利潤(rùn)反補(bǔ)項(xiàng)目資本金，實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)使用，提高資金的使用效率。

2. 收支中心預(yù)算編制

預(yù)算小組就項(xiàng)目全周期的現(xiàn)金收支情況進(jìn)行分析，分年逐項(xiàng)羅列，按“總分總”的原則，先將總收支拆分細(xì)項(xiàng)，編制細(xì)項(xiàng)的現(xiàn)金收支表，分別形成《項(xiàng)目投資使用計(jì)劃與資金籌措表》《借款還本付息計(jì)劃表》《成本費(fèi)用估算表》《收入、增值稅、稅金及附加估算表》等預(yù)算表，并據(jù)此確定項(xiàng)目的整體收支情況，匯總編制各年度的現(xiàn)金流量簡(jiǎn)表，匯總建設(shè)期4年及運(yùn)營(yíng)期30年的現(xiàn)金流情況分析可見(jiàn)，總的現(xiàn)金流入為933.5億元，流出855.3億元，所得稅稅后凈現(xiàn)金流量62.9億元，自運(yùn)營(yíng)期6-10年現(xiàn)金凈流量（稅后）即為正，因此項(xiàng)目本身存在較好的可行性。

3. 利潤(rùn)中心預(yù)算編制

（1）收入預(yù)測(cè)

方案計(jì)算出來(lái)的通行費(fèi)收入為674.9億元，廣告費(fèi)收入為通行費(fèi)收入的3%，合計(jì)收入695.2億元?？紤]到實(shí)施的難度，全面預(yù)算選取的收入為方案的85%，測(cè)算運(yùn)營(yíng)期總收入為590.9億元。

（2）運(yùn)營(yíng)成本預(yù)測(cè)

方案的第一年運(yùn)營(yíng)成本為52.23萬(wàn)元/km，經(jīng)預(yù)算小組綜合考量，參考四川省現(xiàn)有高速公路的運(yùn)營(yíng)成本及高速公路運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整后第一年的運(yùn)營(yíng)成本為57.41萬(wàn)元/公里，并在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)按3%的年均增長(zhǎng)率，運(yùn)營(yíng)總成本為43.52億元。

（3）貸款利息測(cè)算

本項(xiàng)目采取長(zhǎng)短期相結(jié)合的方式靈活融資，減少融資成本，長(zhǎng)期融資224億元，貸款利率4.3%，全周期利息為215億元，其中建設(shè)期利息為18億元，比方案利息節(jié)省2億元。根據(jù)擬合作金融機(jī)構(gòu)提供的融資還本付息安排，扣除經(jīng)營(yíng)所得，差額通過(guò)短期融資補(bǔ)足，預(yù)計(jì)短期融資4.3億元，貸款利率4.45%，利息為1.9億元。

（4）利潤(rùn)表簡(jiǎn)表

以現(xiàn)金流為切入點(diǎn)，按收支項(xiàng)目剔除增值稅的影響，確定本項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入、補(bǔ)貼收入、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、攤銷、稅金及附加，編制項(xiàng)目利潤(rùn)簡(jiǎn)表，詳見(jiàn)表1所示。

4. 績(jī)效中心預(yù)算編制

編制完3個(gè)中心后，測(cè)算得出項(xiàng)目在評(píng)價(jià)期內(nèi)，綜合收益率為15.54%，資本金凈現(xiàn)值為15.0億元。預(yù)算小組成員據(jù)此認(rèn)為：該項(xiàng)目有一定的財(cái)務(wù)盈利能力，基本滿足集團(tuán)投資要求，同時(shí)該項(xiàng)目投資符合J公司的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，能加強(qiáng)J公司與H集團(tuán)共同開(kāi)發(fā)成渝地區(qū)大基建領(lǐng)域的合作深度，為J公司開(kāi)拓高速公路投資建設(shè)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

（三）預(yù)算執(zhí)行

為確保預(yù)算得到高效的執(zhí)行，按公司持股部分分項(xiàng)目組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，以該項(xiàng)目為法人規(guī)劃組建項(xiàng)目公司，作為預(yù)算的全面執(zhí)行機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)設(shè)置類似于直線——職能制的相關(guān)管理模式，在董事會(huì)下由總經(jīng)理負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，總經(jīng)理下設(shè)副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總工程師，其下再設(shè)置行政部、財(cái)務(wù)部、工程部、交通工程部、合同部、協(xié)調(diào)部等職能部門(mén)，作為該P(yáng)PP項(xiàng)目的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，直接對(duì)建筑施工企業(yè)管理層負(fù)責(zé)。

（四）預(yù)算考核評(píng)價(jià)

J公司在完成標(biāo)前內(nèi)部預(yù)算后，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)投資、貸款利率、收費(fèi)收入和建安利潤(rùn)四個(gè)關(guān)鍵因素的變動(dòng)情況，并對(duì)偏離標(biāo)前預(yù)算的因素進(jìn)行重點(diǎn)剖析，找出變動(dòng)的原因，重新測(cè)算變動(dòng)對(duì)投資的影響，據(jù)此逐年給項(xiàng)目下達(dá)年度的預(yù)算目標(biāo)，以預(yù)算目標(biāo)的實(shí)際完成情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，確保投資收益的實(shí)現(xiàn)。截至目前，項(xiàng)目運(yùn)行良好，資本金已按計(jì)劃投入，全面預(yù)算得到有效的執(zhí)行，這也給J公司再投資帶來(lái)信心，又相繼承接2個(gè)新高速公路項(xiàng)目，助力集團(tuán)公司在四川地區(qū)開(kāi)辟新的藍(lán)海市場(chǎng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、全面預(yù)算在PPP項(xiàng)目應(yīng)用中的創(chuàng)新

（一）融資創(chuàng)新

一是以PPP項(xiàng)目公司為融資主體，借助國(guó)有企業(yè)集團(tuán)平臺(tái)規(guī)模及融資優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取低成本的融資貸款。二是利用H集團(tuán)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，通過(guò)項(xiàng)目公司先行籌集短期項(xiàng)目借款，解決長(zhǎng)期貸款審批前的建設(shè)資金缺口。三是融資完全滿足“兩評(píng)一案”的要求，符合項(xiàng)目公司的全周期需求，確保資金流穩(wěn)定。

（二）投資管理創(chuàng)新

PPP項(xiàng)目的投資管理基本上都是以控股企業(yè)為主展開(kāi)的，本項(xiàng)目中，J公司雖作為參股單位，但仍秉承著對(duì)國(guó)有資本認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，不懼困難，通盤(pán)考慮項(xiàng)目的投資情況，編制投資預(yù)算，謹(jǐn)慎測(cè)算投資收益，并專門(mén)針對(duì)測(cè)算中用到的假設(shè)數(shù)據(jù)提出應(yīng)對(duì)措施，全力保障投資資金的安全，助推企業(yè)順利打開(kāi)省外高速公路投資的大門(mén)，助力集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）現(xiàn)金流管理創(chuàng)新

現(xiàn)金流管理堅(jiān)持“三算對(duì)比”的原則，即堅(jiān)持以標(biāo)前預(yù)算為前提，滾動(dòng)編制年度現(xiàn)金預(yù)算，并通過(guò)季、月、周的變動(dòng)情況不斷調(diào)整預(yù)算實(shí)現(xiàn)策略，盡量削弱變動(dòng)帶來(lái)的不利影響，確保全年預(yù)算的實(shí)現(xiàn)，將實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與年度預(yù)算進(jìn)行比對(duì)，找出節(jié)超的原因，制定應(yīng)對(duì)策略，全力確保現(xiàn)金流的穩(wěn)定。

五、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）資金風(fēng)險(xiǎn)

PPP高速公路項(xiàng)目具有投資額度大，合作期限長(zhǎng)，資金回籠慢等特點(diǎn)，J公司需出資12億元，對(duì)投資人資金實(shí)力要求較高，如出現(xiàn)資金斷鏈情形，不僅項(xiàng)目正常建設(shè)進(jìn)展產(chǎn)生重大失控，也對(duì)投資人本身信譽(yù)方面造成不可挽回的影響。

應(yīng)對(duì)措施：在項(xiàng)目資本金方面，在使用公司自有資金啟動(dòng)項(xiàng)目后，主要通過(guò)施工利潤(rùn)反補(bǔ)后期的資本金出資，滾動(dòng)投入，解決J公司0.04億元的資本金缺口，后期可以通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目概算投資的建安占比，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)施工利潤(rùn)完全覆蓋資本金出資，同時(shí)通過(guò)控制工程費(fèi)用支付進(jìn)度，平滑缺口資金的經(jīng)營(yíng)性負(fù)債規(guī)模，實(shí)現(xiàn)持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。

（二）建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括因工程變更導(dǎo)致投資增加的風(fēng)險(xiǎn)，因材料漲價(jià)導(dǎo)致投資增加的風(fēng)險(xiǎn)，因征地拆遷費(fèi)用估計(jì)不足導(dǎo)致投資增加的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：在施工管理層面，在工程承包合同中將重大工程變更風(fēng)險(xiǎn)及材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)劃分給項(xiàng)目公司承擔(dān)，合理保障項(xiàng)目施工利潤(rùn)，以足額反補(bǔ)資本金出資；在項(xiàng)目公司管理層面，及時(shí)介入項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)等前期工作，對(duì)項(xiàng)目方案及工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程控制，確保設(shè)計(jì)方案結(jié)構(gòu)安全、工程經(jīng)濟(jì)，減少不利變更，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)投資和施工利潤(rùn)的最優(yōu)組合方案；項(xiàng)目公司及時(shí)進(jìn)場(chǎng)鎖定項(xiàng)目沿線地材，向地方政府爭(zhēng)取地材保障，并通過(guò)集中采購(gòu)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等方式，降低材料的采購(gòu)成本。

（三）運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在PPP高速公路項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)期間，存在交通量未達(dá)到預(yù)測(cè)目標(biāo)，或者競(jìng)爭(zhēng)路線的出現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目通行費(fèi)收入不足的風(fēng)險(xiǎn)；以及管理不善導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施：做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)測(cè)算，及時(shí)掌握項(xiàng)目及周邊路網(wǎng)真實(shí)交通量數(shù)據(jù)，合理確定項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)測(cè)未來(lái)收費(fèi)，并與融資機(jī)構(gòu)協(xié)商制定項(xiàng)目還款計(jì)劃，合理控制項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期各年的現(xiàn)金流，盡可能減少運(yùn)營(yíng)期的出資責(zé)任；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期，以項(xiàng)目公司申請(qǐng)中長(zhǎng)期流動(dòng)資金融資，或者資產(chǎn)證券化及股東借款等方式以彌補(bǔ)資金缺口；項(xiàng)目公司依據(jù)相關(guān)政策適時(shí)申請(qǐng)調(diào)整項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)項(xiàng)目收費(fèi)期，確保投資人合理收益。

六、結(jié)語(yǔ)

J公司自建立了基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理體系以來(lái)，充分發(fā)揮自身的“三平臺(tái)一載體”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟大規(guī)模進(jìn)軍四川高速公路領(lǐng)域之路，各項(xiàng)成績(jī)斐然，快速奠定企業(yè)高速公路投資的行業(yè)地位，為企業(yè)挖掘新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。同時(shí)，為集團(tuán)公司獲取大額的施工量，助力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。

但J公司投資高速公路仍屬于摸著石頭過(guò)河，經(jīng)驗(yàn)不足，PPP項(xiàng)目的投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期的資金運(yùn)作過(guò)程，還需對(duì)體系進(jìn)行不斷的改進(jìn)和完善，將企業(yè)的戰(zhàn)略高度融合在全面預(yù)算中，才能助力企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的全面預(yù)算管理優(yōu)化研究[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2022，33（24）：130-132.

[2]李樺.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向下的企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建探究[J].財(cái)富時(shí)代，2023（03）：71-73.

[3]任樂(lè)忠.全面預(yù)算管理在PPP項(xiàng)目中的應(yīng)用[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2019（09）：45-47.

[4]賈臘娟.新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)如何加強(qiáng)全面預(yù)算管理[J].老字號(hào)品牌營(yíng)銷，2023（11）：97-99.

[5]吳紫祺.戰(zhàn)略導(dǎo)向下的M公司全面預(yù)算管理評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究[J].納稅，2023，17（06）：52-54.

[6]崔德高．SPV公司的全面預(yù)算管理[J]．施工企業(yè)管理，2021（001）：71-72.

（作者單位：廣西建工建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）