思雨

為高質(zhì)量辦好師生滿意的學(xué)校食堂，近日，溫州市教育局等六部門下發(fā)《關(guān)于提升溫州市中小學(xué)（幼兒園）食堂服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》提出了哪些目標(biāo)？將采取什么樣的工作舉措？近日，溫州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

問：《實(shí)施意見》的出臺(tái)依據(jù)是什么？提出了什么樣的目標(biāo)？

答：學(xué)校食堂問題關(guān)系到每一個(gè)學(xué)生的身體健康和生命安全，社會(huì)關(guān)注度高，辦好學(xué)校食堂是最大的民生實(shí)事。我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例，市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、教育部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、公安部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》（2019年12月2日），《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)〔2019〕第45號(hào)令），《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2012〕5號(hào)），《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)<國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則（2021版）>的通知》（食安辦〔2021〕8號(hào)），《營(yíng)養(yǎng)健康食堂建設(shè)指南》，《學(xué)生餐營(yíng)養(yǎng)指南》，《浙江省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂管理工作的意見》（浙教計(jì)〔2012〕2號(hào)），《浙江省中小學(xué)校食堂信息公開暫行辦法》（浙教計(jì)〔2013〕107號(hào)）等文件出臺(tái)了《實(shí)施意見》，該《實(shí)施意見》的出臺(tái)有利于系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化建設(shè)，高質(zhì)量辦好師生滿意的學(xué)校食堂。

《實(shí)施意見》提出了3年的近景目標(biāo)：到2026年，除鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、山區(qū)偏遠(yuǎn)學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)外，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂自主經(jīng)營(yíng)全覆蓋，大宗物品和校外供餐企業(yè)（公辦學(xué)校）選擇公開招投標(biāo)全覆蓋；智慧選餐的中小學(xué)校達(dá)30%以上；A級(jí)食堂數(shù)量達(dá)25%以上，B級(jí)及以上食堂動(dòng)態(tài)保持100%；“智能陽(yáng)光廚房”全覆蓋；校外供餐企業(yè)100%通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證；學(xué)校食堂年盈虧額控制在年?duì)I業(yè)額3%內(nèi)；創(chuàng)成100所營(yíng)養(yǎng)健康教育特色學(xué)校，學(xué)校食堂專兼職公共營(yíng)養(yǎng)師配備率達(dá)100%、食品安全員配備率達(dá)100%、食品安全總監(jiān)應(yīng)配盡配；家長(zhǎng)深度參與全鏈條食堂管理學(xué)校全覆蓋。

問：為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《實(shí)施意見》提出了哪些工作舉措？

答：圍繞工作目標(biāo)，《實(shí)施意見》提出了十條工作舉措。

1.硬件創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)。加大建設(shè)改造力度，按A級(jí)、B級(jí)食品安全量化等級(jí)建設(shè)食堂。鼓勵(lì)支持有條件的學(xué)校設(shè)置自動(dòng)洗碗機(jī)、切菜機(jī)等廚房設(shè)施設(shè)備。

2.堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)自營(yíng)方式供餐食堂將勞務(wù)服務(wù)外包，按有關(guān)程序承包給資質(zhì)好、規(guī)模大、信用好、經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)商，探索建立勞務(wù)服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制。部分不具備自主經(jīng)營(yíng)食堂能力的學(xué)校需選擇通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證的企業(yè)。建立餐飲配送企業(yè)和勞務(wù)服務(wù)企業(yè)黑名單制度，將出現(xiàn)食品安全事故、師生評(píng)價(jià)差的企業(yè)列入“黑名單”，并取消下一年度餐飲配送競(jìng)標(biāo)資格。

3.強(qiáng)化公益屬性。學(xué)校食堂要以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡為目標(biāo)，按成本補(bǔ)償原則合理定價(jià)，確保學(xué)生餐費(fèi)明顯低于社會(huì)同類餐飲價(jià)格。確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營(yíng)業(yè)額的3%以內(nèi)。鼓勵(lì)有條件的地方將食堂用水、電、燃?xì)獾燃{入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出。

4.完善物資采購(gòu)機(jī)制。建立學(xué)校陽(yáng)光餐飲信息化平臺(tái)，將食堂采購(gòu)、價(jià)格信息、企業(yè)配送、食堂管理、智慧點(diǎn)餐、政府監(jiān)管等統(tǒng)一納入平臺(tái)管理。

5.優(yōu)化選餐模式。推廣個(gè)性餐服務(wù)，打造智慧選餐模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)生和家長(zhǎng)自主在線選餐、刷臉取餐。鼓勵(lì)有條件的義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“ABC套餐自主選擇+添餐”相結(jié)合模式，鼓勵(lì)有條件的高中階段學(xué)校實(shí)行“窗口選餐+特色風(fēng)味餐等檔口+添餐”多模式供餐，努力滿足學(xué)生多樣化、個(gè)性化的用餐需求。

6.加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)管理。學(xué)校配備有資質(zhì)的專（兼）職營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)人員和食品安全管理人員。制定出臺(tái)《溫州市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐指南》，明確學(xué)生餐每餐供應(yīng)的食物要包括谷薯雜豆類、蔬菜水果類、水產(chǎn)畜禽蛋類、奶及大豆類等4類食物中的3類以上，食物種類每天至少達(dá)到12種，每周至少25種。

7.加強(qiáng)飲食教育。推進(jìn)健康校園2030食育計(jì)劃。開展市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)節(jié)、校園美食節(jié)和最受學(xué)生歡迎的營(yíng)養(yǎng)餐評(píng)選等活動(dòng)，加快飲食健康課程研發(fā)與食育功能場(chǎng)館、食堂餐廳文化建設(shè)。啟動(dòng)“校園食育師”培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)普通高校開設(shè)健康教育必修課或選修課，師范類、體育類專業(yè)開設(shè)健康教育必修課和教法課。加快“家長(zhǎng)營(yíng)養(yǎng)學(xué)校”建設(shè)，提高學(xué)生家長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)健康和食品安全素養(yǎng)。

8.壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。持續(xù)推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，每學(xué)年對(duì)學(xué)校A級(jí)食堂開展不少于1次、B級(jí)食堂不少于2次的食品安全監(jiān)督檢查和常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)視頻巡查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題隱患并逐條銷號(hào)。鼓勵(lì)學(xué)校參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

9.強(qiáng)化智慧監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)校外供餐單位和學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”提質(zhì)擴(kuò)面，確?！瓣?yáng)光廚房”全覆蓋和常態(tài)化維護(hù)，保持在線率100%。充分發(fā)揮智慧監(jiān)管平臺(tái)的作用。

10.暢通溝通渠道。建立“家校共管”機(jī)制，讓家長(zhǎng)深度參與“采購(gòu)監(jiān)督+菜譜選擇+菜價(jià)制定+食材驗(yàn)收+陪餐體驗(yàn)”的全鏈條學(xué)校食堂監(jiān)管。

問：如何保障《實(shí)施意見》的落地？

答：《實(shí)施意見》提出了三項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)層面成立由教育局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作專班，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)（幼兒園）食堂服務(wù)質(zhì)量提升各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）要高度重視，比照建立工作專班。壓實(shí)學(xué)校食堂管理校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，成立學(xué)校食堂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全管理制度，全面負(fù)責(zé)學(xué)校食堂管理工作。

二是加強(qiáng)財(cái)政保障。鼓勵(lì)有條件的地方，對(duì)學(xué)校食堂人員給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）政府要制定學(xué)校食堂用工核定和補(bǔ)助的具體辦法，充分挖掘社會(huì)力量辦教育，多渠道籌集資金。學(xué)校按厲行節(jié)約原則，根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模，結(jié)合各地學(xué)校實(shí)際和財(cái)政保障情況，優(yōu)化食堂用工配置，合理配置食堂從業(yè)人員，并確保食堂工作人員合理工資水平，降低食堂人工成本，提高食材原料支出占比。學(xué)校自營(yíng)食堂直接成本（原輔材料成本）原則上不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%，義務(wù)階段要適當(dāng)提高。實(shí)施家庭困難學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，多渠道籌措資金，應(yīng)助盡助。

三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。將中小學(xué)和幼兒園食堂服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施情況列入市人民政府對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)的年度考核評(píng)價(jià)。由教育部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革委、公安、財(cái)政、衛(wèi)健、市監(jiān)等部門建立中小學(xué)（幼兒園）食堂服務(wù)質(zhì)量提升常態(tài)化督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂硬件提質(zhì)、自主經(jīng)營(yíng)、公益屬性、物資采購(gòu)、選餐模式、營(yíng)養(yǎng)管理、飲食教育、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、食堂智能化、餐飲浪費(fèi)等方面的督查。由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，每學(xué)期至少開展一次聯(lián)合檢查或隨機(jī)抽查，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂食品安全等方面的監(jiān)管，對(duì)校園食品安全事件“零容忍”。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)直至追究法律責(zé)任。