吳振磊,程旭翀,王澤潤(rùn)

黨的二十大報(bào)告指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。”2023年2月,習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上的重要講話指出,人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的特征,“既是理論概括,也是實(shí)踐要求”。現(xiàn)有對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的研究已然眾多,而聚焦“人口規(guī)模巨大”這一特征的研究尚顯不足。有的文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析人口規(guī)模巨大對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式和推進(jìn)路徑等方面的影響[1][2],有的研究則從人口學(xué)角度討論中國(guó)人口總量與結(jié)構(gòu)狀況及其對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的影響[3][4]。這些研究從不同學(xué)科視角考察人口規(guī)模巨大對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的影響,但卻未能完整、充分歸納人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化所內(nèi)含的特殊性。本文首先從理論淵源到中國(guó)實(shí)際梳理了人口規(guī)模與現(xiàn)代化的關(guān)系,進(jìn)而從人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家治理四個(gè)維度系統(tǒng)剖析人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化具有何種獨(dú)特優(yōu)勢(shì),面臨何種現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),最后提出推動(dòng)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

一、人口規(guī)模與現(xiàn)代化:從理論淵源到中國(guó)式現(xiàn)代化

人口是構(gòu)成國(guó)家的基本要素,人口規(guī)模對(duì)國(guó)家的發(fā)展與現(xiàn)代化具有關(guān)鍵性影響。亞當(dāng)·斯密等學(xué)者從多角度闡述了人口規(guī)模與現(xiàn)代化的關(guān)系,為人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化研究提供了理論淵源。從人口大國(guó)與人口小國(guó)比較的角度看,人口規(guī)模從發(fā)展自主性、稟賦優(yōu)勢(shì)、社會(huì)治理難度和外部環(huán)境四個(gè)方面塑造人口大國(guó)與小國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的差異。與以往的現(xiàn)代化國(guó)家比較,中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中始終面臨巨大的人口規(guī)模,這使得人口規(guī)模巨大成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。

(一)人口規(guī)模與現(xiàn)代化關(guān)系的理論淵源

人口規(guī)模對(duì)于一國(guó)現(xiàn)代化究竟具有何種意義,這一問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論傳承中有一條清晰的脈絡(luò)。亞當(dāng)·斯密首先注意到人口規(guī)模直接形成了市場(chǎng)規(guī)模,并以古代中國(guó)為例解釋:“中國(guó)的幅員是那么廣大,居民是那么多,氣候是各種各樣,因而各地方有各種各樣的產(chǎn)物,各省間的水運(yùn)交通大部分又是極其便利,所以單單這個(gè)廣大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),就夠支持很大的制造業(yè)……。”[5]16阿爾弗雷德·馬歇爾指出,人口規(guī)模的有效投入成就生產(chǎn)規(guī)模以及規(guī)模報(bào)酬遞增。西蒙·庫(kù)茲涅茨則從國(guó)際貿(mào)易依存度的角度分析認(rèn)為,人口大國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及資源條件允許其發(fā)展專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì),因而更不依賴對(duì)外貿(mào)易,可以通過(guò)“內(nèi)循環(huán)”獲得發(fā)展動(dòng)能[6]。人口因素在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論中同樣具有重要位置。馬爾薩斯的人口論指出,不經(jīng)節(jié)制的人口增長(zhǎng)將使經(jīng)濟(jì)剩余主要用于生活資料的消費(fèi)而非投資與積累,從而使人落入貧困陷阱。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論按照農(nóng)業(yè)部門(mén)和非農(nóng)部門(mén)劃分人口,指出農(nóng)業(yè)部門(mén)的大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。索洛的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型也認(rèn)為勞動(dòng)力要素是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一,但需配合資本要素和技術(shù)進(jìn)步才能使經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期增長(zhǎng)[7]。這些理論從市場(chǎng)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、人口—資源關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等視角分析了人口之于現(xiàn)代化的意義。

(二)人口規(guī)模如何影響現(xiàn)代化進(jìn)程:人口大國(guó)與人口小國(guó)的比較

從世界各國(guó)的現(xiàn)代化歷程看,人口規(guī)模深刻地影響著現(xiàn)代化的道路選擇和實(shí)踐,是影響現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵性因素。一般而言,小國(guó)的人口、資源和經(jīng)濟(jì)總量較小,與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單。相比之下,大國(guó)在較大的人口規(guī)?；A(chǔ)上,通常擁有更大的經(jīng)濟(jì)體量、總量更豐富的資源和較復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu),能夠形成較為齊全的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體系。大國(guó)和小國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程存在明顯差異。一是現(xiàn)代化進(jìn)程中道路選擇差異。大國(guó)依托其規(guī)模人口優(yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì),受益于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更有可能構(gòu)建完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,往往選擇獨(dú)立自主的發(fā)展道路。小國(guó)面對(duì)相對(duì)缺乏的資源稟賦條件和較小的經(jīng)濟(jì)體量,缺乏構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系的條件,往往選擇積極融入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系,在此基礎(chǔ)上打造自身特色優(yōu)勢(shì)。二是現(xiàn)代化進(jìn)程中稟賦優(yōu)勢(shì)差異。大國(guó)依托較大的人口規(guī)模通常擁有更大的經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)規(guī)模,這有助于社會(huì)分工的充分展開(kāi),一方面有利于構(gòu)建更為豐富的產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),另一方面也有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性,提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力,兼顧發(fā)展與安全。小國(guó)經(jīng)濟(jì)體量小,更易于調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。三是現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)治理難度的差異?，F(xiàn)代化進(jìn)程涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等諸多方面,其中社會(huì)治理復(fù)雜程度和人口規(guī)模有著直接關(guān)系。大國(guó)往往面臨更復(fù)雜的治理對(duì)象與治理場(chǎng)景,在治理能力上的要求更高。四是現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的差異。在世界現(xiàn)代化的版圖中,先發(fā)的“守成大國(guó)”往往掌握著世界秩序,將后發(fā)大國(guó)視為挑戰(zhàn)者,因而會(huì)采取多種手段遏制后發(fā)大國(guó)的發(fā)展,迫使后發(fā)大國(guó)采取戰(zhàn)略手段保障國(guó)家安全。如中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中就受到了以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家的限制。對(duì)于小國(guó),守成大國(guó)通常將其看作可以利用和合作的對(duì)象。一些小國(guó)準(zhǔn)確把握這一國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí),通過(guò)與大國(guó)的積極合作實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(三)人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì),規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和,艱巨性和復(fù)雜性前所未有,發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)”[8]。相較于其他國(guó)家的現(xiàn)代化道路,中國(guó)式現(xiàn)代化在人口的絕對(duì)規(guī)模與相對(duì)規(guī)模方面有重大差別。早期的現(xiàn)代化是西方資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化,具有先發(fā)的、人口規(guī)模較小的特點(diǎn)。英國(guó)作為典型的先發(fā)式現(xiàn)代化國(guó)家,在第一次工業(yè)革命結(jié)束后的1850年約有2736萬(wàn)人口,彼時(shí)世界人口約為12.7億,英國(guó)人口占世界總?cè)丝诒戎丶s為2.2%。而在第二次工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的美國(guó),其人口在20世紀(jì)占世界總?cè)丝诘谋壤s為5%(1)英國(guó)與美國(guó)的人口數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。。作為一個(gè)人口大國(guó),中國(guó)在新中國(guó)成立初期人口占世界總?cè)丝?2%左右,至今仍以14億人口占據(jù)世界總?cè)丝诘?7%。從人口的絕對(duì)規(guī)模來(lái)看,現(xiàn)有的現(xiàn)代化實(shí)踐尚未有過(guò)14億級(jí)別人口的案例,隨著人口規(guī)模的算術(shù)級(jí)數(shù)增長(zhǎng),現(xiàn)代化難度也會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。從人口的相對(duì)規(guī)模來(lái)看,先發(fā)國(guó)家利用其在資本主義世界體系中的優(yōu)勢(shì)地位,以較少的國(guó)內(nèi)人口剝削奴役不發(fā)達(dá)國(guó)家的眾多人口。例如,歐洲國(guó)家的黑奴貿(mào)易和美國(guó)的華工貿(mào)易,獲取了不發(fā)達(dá)國(guó)家大量的經(jīng)濟(jì)剩余用于其現(xiàn)代化發(fā)展。中國(guó)作為人口規(guī)模巨大的后發(fā)國(guó)家,面臨著總?cè)丝诩s為10億的資本主義先發(fā)國(guó)家(占世界總?cè)丝诒燃s為12.5%)的阻礙,因而必然要在先發(fā)國(guó)家預(yù)設(shè)的國(guó)際分工、分配體系和自然資源占有的現(xiàn)實(shí)約束中突圍,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化:獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

人口規(guī)模巨大從多個(gè)維度賦予中國(guó)式現(xiàn)代化以獨(dú)特優(yōu)勢(shì),也使推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(一)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化具有人力資本規(guī)模優(yōu)勢(shì),但也面臨更為復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問(wèn)題

人口在中國(guó)現(xiàn)代化的歷程中發(fā)揮著重大作用,巨大的人口規(guī)模以“人口紅利”的形態(tài)推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從20世紀(jì)60年代,尤其是改革開(kāi)放后直到2015年前后,中國(guó)因年齡結(jié)構(gòu)的人口轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了一個(gè)勞動(dòng)供給迅速擴(kuò)大、勞動(dòng)年齡人口維持較高比例,同時(shí)撫養(yǎng)比降低的時(shí)期,為這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有利條件,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以高速度維持較長(zhǎng)時(shí)間,是為人口紅利[9]25-42。蔡昉等學(xué)者估算,人口紅利對(duì)我國(guó)1982—2000年期間人均GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為26.8%[10]34-52。隨著人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入新的階段,單純以勞動(dòng)力供給數(shù)量已不足以形成比較優(yōu)勢(shì)?！叭丝诩t利”說(shuō)更多從人口數(shù)量的角度理解中國(guó)規(guī)模巨大的人口,相對(duì)忽略了勞動(dòng)力質(zhì)量變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用,而人力資本理論把人的知識(shí)能力作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉[11],更符合當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)勞動(dòng)力總體狀況的描述。隨著勞動(dòng)力的世代更替,我國(guó)勞動(dòng)力人口素質(zhì)明顯提升,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加凸顯,一些研究稱之為“人口質(zhì)量紅利”或“第二次人口紅利”[12][13]。歷年全國(guó)人口普查公報(bào)顯示,我國(guó)15歲及以上人口中,平均受教育年限1990年僅為6.43年,2000年為 7.85年,2010年為9.08年,2020年增長(zhǎng)至9.91年;人口受教育結(jié)構(gòu)方面,1982年我國(guó)擁有大學(xué)受教育程度的人口僅602萬(wàn)人,初中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘?1.38%,2020年這兩項(xiàng)指標(biāo)則分別達(dá)到近2.2億人和72.42%。林毅夫曾指出,中國(guó)巨大的人口規(guī)模必然蘊(yùn)含著大量的科學(xué)家和工程師等高素質(zhì)人才[14]9。教育水平的提高是激活人才優(yōu)勢(shì)的必要條件,為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿μ峁┝藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ),在平均受教育年限不斷提高和受高等教育人口快速累積的過(guò)程中,中國(guó)的人力資本規(guī)模優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

伴隨著人口素質(zhì)的提升,人口結(jié)構(gòu)顯示出年齡結(jié)構(gòu)變化和生育結(jié)構(gòu)變化兩個(gè)方面突出的問(wèn)題。第一,人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越成為影響中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期因素。據(jù)人口學(xué)家分析,未來(lái)我國(guó)60歲及以上老年人口規(guī)模將快速擴(kuò)張,2025年將超過(guò)3億人,2033年超過(guò)4億人,2054年達(dá)到峰值5.2億人;人口老齡化程度將在2024年超過(guò)20%,在2035年跨越30%,于2054年超過(guò)40%,屆時(shí)中國(guó)將成為人口老齡化程度最高的國(guó)家之一(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于張樂(lè):《堅(jiān)持系統(tǒng)觀念 抓好“五個(gè)統(tǒng)籌” 積極有效應(yīng)對(duì)人口老齡化》,《中國(guó)社會(huì)報(bào)》 2023 年 5 月 25日。。同時(shí),因?yàn)榘l(fā)展水平和收入水平尚不夠高,針對(duì)老年人的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障尚不健全,我國(guó)的老齡化進(jìn)程顯現(xiàn)出“未富先老”的特點(diǎn)[15]。規(guī)模巨大的人口老齡化會(huì)帶來(lái)前所未有的年齡結(jié)構(gòu)壓力,且其他國(guó)家尚未有過(guò)處理此種規(guī)模問(wèn)題的先例。第二,生育率持續(xù)走低對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展形成重大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,全國(guó)出生人口從2016年的1786萬(wàn)人下降至2022年的956萬(wàn)人,六年間近乎減半,達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)的最低值。梁建章等撰寫(xiě)的《中國(guó)生育成本報(bào)告(2022)》估算了中國(guó)與其他國(guó)家的生育成本,按照把一個(gè)孩子撫養(yǎng)到年滿18歲所花的成本相對(duì)于人均GDP的倍數(shù)計(jì)算,澳大利亞是2.08倍,法國(guó)是2.24倍,美國(guó)是4.11倍,日本是4.26倍,中國(guó)是6.9倍,幾乎為全球最高。在社會(huì)層面,長(zhǎng)期嚴(yán)格的一孩政策形成了低生育文化,使我國(guó)育齡夫婦的生育意愿比多數(shù)極低生育率國(guó)家還要低,落入超低生育陷阱,生育結(jié)構(gòu)形勢(shì)嚴(yán)峻[4]。在這一趨勢(shì)下,聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》預(yù)測(cè),2035年之后我國(guó)人口總撫養(yǎng)比將超過(guò)50%,這意味著每?jī)蓚€(gè)勞動(dòng)年齡人口平均要撫養(yǎng)超過(guò)一個(gè)老人或兒童,勞動(dòng)力規(guī)模將在未來(lái)迅速縮減。

(二)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),但也面臨更加嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束

人口規(guī)模巨大意味著中國(guó)式現(xiàn)代化可以實(shí)現(xiàn)不同于小國(guó)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,這體現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模巨大和市場(chǎng)規(guī)模巨大兩個(gè)方面。首先,超大生產(chǎn)規(guī)模已成為中國(guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展極其重要的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)70余年的發(fā)展,中國(guó)的巨大人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,2022年中國(guó)GDP已達(dá)到17.5萬(wàn)億美元。在超大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的推動(dòng)下,中國(guó)在生產(chǎn)率提高速度、產(chǎn)業(yè)體系完整程度、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和城市群聚集效應(yīng)等方面表現(xiàn)出突出優(yōu)勢(shì),這成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件[16]。其次,超大市場(chǎng)規(guī)模從需求側(cè)為中國(guó)發(fā)展提供優(yōu)勢(shì)。人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)規(guī)模使“內(nèi)需”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種獨(dú)特資源。庫(kù)茲涅茨指出,大國(guó)與小國(guó)現(xiàn)代化道路的一項(xiàng)重要區(qū)別就是小國(guó)的發(fā)展必須依賴國(guó)外市場(chǎng),以外部需求匹配其不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)能力,而大國(guó)可以更多依賴本國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生的內(nèi)需,依靠?jī)?nèi)循環(huán)推進(jìn)本國(guó)的發(fā)展[17]324-351。中國(guó)經(jīng)歷幾十年的高速增長(zhǎng),培育了4億人次的中等收入群體和巨量的國(guó)內(nèi)需求,能夠同時(shí)用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,尤其是通過(guò)國(guó)內(nèi)供給側(cè)的規(guī)模效益與國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)巨量需求,在外部需求不穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的供需平衡并保持增長(zhǎng),使內(nèi)需規(guī)模巨大成為中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

然而,巨大的人口總量與相對(duì)有限的自然資源也將長(zhǎng)期制約中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。馬爾薩斯理論指出了自然資源的絕對(duì)稀缺性,而針對(duì)中國(guó)的情形,伊懋可(Mark Elvin)則用“高水平均衡陷阱”描述明清時(shí)期中國(guó)在資源環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨于停滯的局面[18]。中國(guó)自晚清以來(lái)就始終以人口眾多著稱于世,在新中國(guó)成立后的人口規(guī)模也始終在全球排名第一。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》預(yù)測(cè),中國(guó)人口總量雖已進(jìn)入緩慢縮減階段,但在2035年以前依然保持在14億人以上,2050年將降至13.17億人,依然是全球僅有的兩個(gè)規(guī)模超過(guò)10億人的人口超級(jí)大國(guó)之一。相對(duì)于14億人口,中國(guó)的自然資源總量多,但人均占有量少,如人均淡水、耕地、森林、石油和鐵礦石資源僅分別為世界平均水平的28%、43%、25%、7.7%和17%[19]。不僅如此,中國(guó)生態(tài)環(huán)境承載力有限,呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的局面,如西北和華北等地區(qū),氣候條件較為干旱、人口超載、糧食短缺,生態(tài)環(huán)境承載力較差,這使中國(guó)的發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境約束。習(xí)近平總書(shū)記指出:“在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變,人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變,人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變?！泵嫦颥F(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖,中國(guó)需要在資源環(huán)境的約束下尋求可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

(三)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化具有發(fā)展縱深優(yōu)勢(shì),但也面臨更加嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題

中國(guó)不同地區(qū)的資源稟賦條件差異極大,這種地區(qū)間依據(jù)資源稟賦展開(kāi)協(xié)調(diào)配合的能力讓中國(guó)式現(xiàn)代化具有發(fā)展縱深優(yōu)勢(shì)。在不同的歷史時(shí)期,現(xiàn)代化面臨不同的內(nèi)外部環(huán)境和戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí),大國(guó)可以對(duì)不同稟賦地區(qū)的戰(zhàn)略分工做出頂層設(shè)計(jì),從而達(dá)到區(qū)域協(xié)作統(tǒng)籌推進(jìn)大國(guó)現(xiàn)代化的目的。晚清洋務(wù)派在推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化的初步嘗試時(shí),就對(duì)江南制造局等第一批官辦工業(yè)企業(yè)的選址問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)論,這正反映了洋務(wù)派官員在設(shè)計(jì)工業(yè)布局時(shí)重點(diǎn)考慮了如何更好地利用大國(guó)的發(fā)展縱深優(yōu)勢(shì)[20]。新中國(guó)成立初期,中國(guó)采用重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并從1964年開(kāi)始在中西部13個(gè)省和自治區(qū)進(jìn)行“三線建設(shè)”,正是在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治封鎖的背景下發(fā)揮三線地區(qū)在國(guó)防能力方面的比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái),發(fā)展戰(zhàn)略上選擇發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用,逐步形成了今日的中國(guó)區(qū)域發(fā)展布局。省際層面,改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)三角和珠三角等城市群因其地理位置、交通條件或政策條件優(yōu)勢(shì),通過(guò)率先發(fā)展累積經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)迅速崛起,聚集了大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),成為輻射全國(guó)的增長(zhǎng)極。省內(nèi)層面,各省也會(huì)在發(fā)展條件較好的地區(qū)形成增長(zhǎng)極,并依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),參與全國(guó)和區(qū)域分工。不同區(qū)域的增長(zhǎng)極偏重不同產(chǎn)業(yè),共同參與區(qū)域分工,加之國(guó)內(nèi)需求存在多樣性和多層次結(jié)構(gòu),中國(guó)逐漸建立起門(mén)類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家,形成較完備的制造業(yè)體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在不同區(qū)域布局不同產(chǎn)業(yè),讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有縱深空間,某個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)衰退、某種產(chǎn)業(yè)的衰落不至于對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大影響,使中國(guó)產(chǎn)生能夠抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的經(jīng)濟(jì)韌性[6]。

然而,人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化在推進(jìn)過(guò)程中既具有發(fā)展縱深優(yōu)勢(shì),同時(shí)也面臨更嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題,這突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)與收入和財(cái)富分配不平衡兩個(gè)方面。首先,從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來(lái)看,大規(guī)模人口的分地區(qū)分布形成了區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái),東部地區(qū)依靠區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下迅速發(fā)展,如上海在2022年人均GDP達(dá)到2.69萬(wàn)美元,接近歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家水平。而在近20年以來(lái),南方省市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)更好,逐漸同北方地區(qū)拉開(kāi)差距。在城鄉(xiāng)差距層面,三次產(chǎn)業(yè)分工、市場(chǎng)制度水平和要素流動(dòng)不暢造成廣大農(nóng)村地區(qū)低收入、低消費(fèi)的現(xiàn)狀。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),我國(guó)農(nóng)村擁有近5億人口,但2022年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出幾乎達(dá)到農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的2倍。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是發(fā)展不平衡不充分的一個(gè)重要方面,是中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上亟待解決的問(wèn)題。其次,從不同人群的財(cái)富與收入結(jié)構(gòu)來(lái)看,收入分配失衡問(wèn)題在巨大人口規(guī)模的疊加效應(yīng)下嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc社會(huì)信心。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年數(shù)據(jù)顯示,按全國(guó)居民五等份收入分組,我國(guó)高收入組人均可支配收入為85836元,低收入組人均可支配收入為8333元,處于收入分配兩極的兩組人口收入差距超過(guò)10倍。一個(gè)較為健康的財(cái)富與收入結(jié)構(gòu)可以形成充分的有效需求,有效需求將會(huì)刺激供給側(cè)的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn),形成的社會(huì)財(cái)富又以多種收入的形式回到需求側(cè),形成有效需求。而群體間過(guò)大的財(cái)富與收入差距會(huì)導(dǎo)致一部分群體基本需求得不到滿足,限制其勞動(dòng)力再生產(chǎn),而另一部分群體的巨量財(cái)富不進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),難以形成有效需求,從而社會(huì)再生產(chǎn)無(wú)法暢通循環(huán),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)面臨阻礙。

(四)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化具有治理能力優(yōu)勢(shì),但也面臨更為復(fù)雜的治理場(chǎng)景

規(guī)模巨大的人口對(duì)國(guó)家的治理者來(lái)說(shuō)是一種可供利用的資源,新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)過(guò)多年探索形成了中國(guó)特色的治理能力優(yōu)勢(shì)。第一,中國(guó)共產(chǎn)黨在治理人口大國(guó)的過(guò)程中形成“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的治理模式,能更好地發(fā)揮人口規(guī)模巨大的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。與其他治理模式不同,中國(guó)的治理模式更加強(qiáng)調(diào)黨和政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中積極有為發(fā)揮作用。從而黨和政府的政策工具箱中的工具比其他治理模式的國(guó)家更多。例如,針對(duì)不同地區(qū)間發(fā)展不平衡問(wèn)題,在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只能依靠企業(yè)和個(gè)人等主體的自發(fā)行為調(diào)整區(qū)域間差距。而在中國(guó)的治理模式下,通過(guò)政府主導(dǎo)的區(qū)域間協(xié)作,國(guó)家內(nèi)的不同地區(qū)可以在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的前提下協(xié)作互助,讓發(fā)達(dá)地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才支持,加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,縮小區(qū)域差距[21]。此外,基于中國(guó)的中央和地方政府財(cái)政收入分成關(guān)系,中央政府也可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付直接實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的統(tǒng)籌調(diào)配,讓一個(gè)大國(guó)之內(nèi)的不同地區(qū)可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式克服地區(qū)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,為地區(qū)提供來(lái)自中央政府的“保險(xiǎn)”。第二,人口規(guī)模不僅是生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模,也是稅基規(guī)模。在相同的財(cái)政汲取能力下,人口大國(guó)的財(cái)政收入更高,這保證了大國(guó)的公共資源供給能力,使國(guó)家提供同等水平公共產(chǎn)品的人均成本更低,從而在同等收入、同等納稅力度的條件下,大國(guó)的民眾首先可以享有更高水平的公共產(chǎn)品[22]3-4。例如,中國(guó)政府從2012年開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)展高鐵建設(shè),在十年間形成“四縱四橫”高鐵主骨架和“八縱八橫”高鐵主通道,高鐵營(yíng)業(yè)里程從9000公里增長(zhǎng)至42000公里,工程速度和總里程數(shù)穩(wěn)居世界第一,通過(guò)快速布置起橫跨全國(guó)的大型基礎(chǔ)設(shè)施,為中國(guó)民眾提供了高性價(jià)比的公共產(chǎn)品。

人口規(guī)模巨大對(duì)國(guó)家治理來(lái)說(shuō)是對(duì)治理能力的有效增益,但紛繁復(fù)雜的治理內(nèi)容也讓中國(guó)面臨更為復(fù)雜的治理場(chǎng)景。首先,“人多”意味著“地方多”,這產(chǎn)生了中國(guó)長(zhǎng)期存在的央地矛盾。中國(guó)的央地矛盾根本在于中央政府要求國(guó)家政策、資源調(diào)配和人事管理上的一元化統(tǒng)理,而各地方的差異性巨大,這要求各地因地制宜,從而產(chǎn)生中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾[23]。集權(quán)的中央政府通過(guò)政令驅(qū)動(dòng)國(guó)家發(fā)展,但很難考慮到各地方條件差異性偶然性帶來(lái)的政策實(shí)施困難,因而需要賦予地方一定權(quán)力,如毛澤東所說(shuō)“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。但地方權(quán)力過(guò)大則會(huì)形成“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的局面,地方自行其是,拒絕接受中央政府的指揮,使國(guó)家治理喪失有效性。如何在發(fā)揮地方積極性的同時(shí)制衡地方防止其損害全局利益,是中國(guó)國(guó)家治理首要面對(duì)的場(chǎng)景。其次,中國(guó)眾多的“地方”及其差異性也產(chǎn)生了復(fù)雜的地方間矛盾。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r持續(xù)向好、與周邊地區(qū)的差距拉大時(shí),可能形成對(duì)周邊地區(qū)人才、資金等資源的掠奪,以“虹吸效應(yīng)”抑制其他地方的發(fā)展。而當(dāng)一個(gè)地區(qū)同鄰近地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略方面的同質(zhì)化較為嚴(yán)重時(shí),地方間的良性競(jìng)爭(zhēng)就可能演變?yōu)椤耙脏彏檑帧钡膼盒愿?jìng)爭(zhēng)。最后,政府對(duì)社會(huì)的治理因治理對(duì)象的復(fù)雜性而困難重重。巨大的人口規(guī)模、巨大的物理空間疊加上愈加精細(xì)化的治理內(nèi)容總和構(gòu)成了中國(guó)政府對(duì)社會(huì)治理的“治理負(fù)荷”[24]。以貧困治理為例,中國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施了一系列連續(xù)性的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作,從最初以開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向綜合扶貧開(kāi)發(fā),再到精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān),從“輸血”到“造血”,從單一主體參與到多元主體共同參與[25],完善扶貧體系構(gòu)建的過(guò)程體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)治理對(duì)象與治理目標(biāo)的不斷調(diào)整,也反映了這一治理場(chǎng)景的復(fù)雜性。隨著絕對(duì)貧困的消除,中國(guó)的貧困治理進(jìn)入了相對(duì)貧困治理與推動(dòng)共同富裕的階段,治理對(duì)象更多元、致貧要素更復(fù)雜。貧困治理面臨的難點(diǎn)表明了“治理負(fù)荷”是如何產(chǎn)生與復(fù)雜化的。

三、人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化:突破路徑

推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化,要充分研判我國(guó)人口變化的關(guān)鍵趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻影響,采取因勢(shì)利導(dǎo)型措施,充分發(fā)揮人口規(guī)模巨大所蘊(yùn)含的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),有效解決人口規(guī)模巨大所內(nèi)含的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。根據(jù)前文的分析,我國(guó)人口在生育結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生深刻變化,對(duì)勞動(dòng)力供給的量與質(zhì)、內(nèi)需規(guī)模和結(jié)構(gòu),以及財(cái)富與收入分配等方面均產(chǎn)生重大影響。因此,本文提出從以下六個(gè)方面推進(jìn)人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化。

(一)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化中國(guó)式現(xiàn)代化的組織保障

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化需要社會(huì)成員的廣泛參與和共同推進(jìn),14億人口的中國(guó)式現(xiàn)代化更需要調(diào)動(dòng)各地區(qū)各階層主體的積極性主動(dòng)性,這需要發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第一,用好“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的“卡脖子”技術(shù)難題和亟須攻關(guān)的重大項(xiàng)目,要進(jìn)一步發(fā)揮集中力量辦大事優(yōu)勢(shì),集中人力物力,凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量,匯聚合力,突破難題障礙。第二,健全全過(guò)程人民民主的政治發(fā)展道路。依據(jù)人民當(dāng)家作主、人民起來(lái)監(jiān)督、人人起來(lái)負(fù)責(zé)、人民全過(guò)程參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的原理構(gòu)建體系化、機(jī)制化、績(jī)效化的現(xiàn)代化政治制度體系,保證人民當(dāng)家作主。第三,不斷提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),要研究和遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)優(yōu)化人口發(fā)展,應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換問(wèn)題

人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn),應(yīng)當(dāng)通過(guò)優(yōu)化人口發(fā)展,積極有為應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題。其一,強(qiáng)化人力資本投資。更加注重人力資本投資對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的意義,加強(qiáng)對(duì)人力資源、人力資本和勞動(dòng)力有效供給的研究,提升全社會(huì)對(duì)教育和健康的投資,并注重物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,更加重視社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀在全社會(huì)的塑造、宣傳和教育,推動(dòng)人的全面發(fā)展。其二,為生育率適當(dāng)提升創(chuàng)造條件。完善生育支持政策體系,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激、時(shí)間支持、托育服務(wù)、技術(shù)供給、生育關(guān)懷、輿論環(huán)境等生育支持舉措,重視生殖健康,保護(hù)我國(guó)人口的生育力,建設(shè)生育友好型社會(huì)。其三,為老齡人口提供全面服務(wù)。推行積極老齡觀和健康老齡化理念,從住房、就業(yè)、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等方面入手,提高社會(huì)適老化水平,并讓老年人自身積極適應(yīng)時(shí)代的變遷和新生活方式的普及,打造老年友好型社會(huì)。

(三)推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,破解資源環(huán)境約束

在自然資源有限、生態(tài)環(huán)境承載力有限的雙重約束下,需要以人與自然和諧共生的原則推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。第一,推進(jìn)綠色發(fā)展。推廣綠色低碳的生產(chǎn)方式,全面提高自然資源利用率,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型,建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,以綠色化為重要目標(biāo)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二,建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,對(duì)三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)發(fā)展新型生態(tài)產(chǎn)業(yè),把生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品。第三,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。加快完善生態(tài)環(huán)境治理制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和使用管制制度,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾和社會(huì)組織共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

(四)推進(jìn)全體人民共同富裕,改善收入與財(cái)富分配不平衡

應(yīng)對(duì)財(cái)富與收入結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題,需要推進(jìn)全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化。一方面,以創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)力作為提高人民富裕程度的治本之策,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在生產(chǎn)力發(fā)展中的核心地位,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,完善科技創(chuàng)新體系,激發(fā)各種主體的創(chuàng)新動(dòng)力,把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為根基的技術(shù)進(jìn)步,讓創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),為現(xiàn)代化提供內(nèi)生動(dòng)力。另一方面,以三次分配調(diào)節(jié)收入分配。健全三次分配制度,在初次分配階段要使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用,確保各要素平等參與收入分配;在再分配階段,要健全稅收征管體系,提升稅收、轉(zhuǎn)移支付與社會(huì)保障體系的力度與精準(zhǔn)度;在第三次分配中,樹(shù)立全社會(huì)的慈善意識(shí),號(hào)召全體人民廣泛參與,完善個(gè)人慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策,擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)的規(guī)模,并強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

(五)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改善區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

針對(duì)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題,應(yīng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展,構(gòu)建并完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。第一,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。更加重視發(fā)揮西部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì);同時(shí)豐富省際協(xié)調(diào)合作的機(jī)制、渠道與內(nèi)容,依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域重大戰(zhàn)略,促成區(qū)域間協(xié)作共進(jìn)。第二,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化城鄉(xiāng)分工協(xié)作,推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系,同時(shí)全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度改革,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制對(duì)接并軌,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三,建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。打破地方保護(hù)和區(qū)域壁壘形成的市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖,打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng),健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng),全國(guó)統(tǒng)一的資本、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng),并推動(dòng)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度和社會(huì)信用制度。

(六)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化,適應(yīng)復(fù)雜治理場(chǎng)景

要應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的治理場(chǎng)景,需要推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。第一,提高治理精細(xì)化水平。對(duì)社會(huì)治理的構(gòu)成要素、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、考核反饋等進(jìn)行精細(xì)化分析與研究,改善決策流程,優(yōu)化決策目標(biāo),提升決策質(zhì)量,明晰決策的效果。第二,以制度建設(shè)完善治理體系。改革和完善政績(jī)考核制度,建立程序規(guī)范、內(nèi)容全面、措施適用的制度體系、規(guī)則體系和法律體系。第三,合理利用數(shù)字化手段提升治理能力。運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù),協(xié)同社會(huì)主體,通過(guò)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型重塑治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化政府職能、革新治理理念,引發(fā)傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府的轉(zhuǎn)變,通過(guò)數(shù)據(jù)融合化、業(yè)務(wù)協(xié)同化、線上線下一體化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升治理能力。