喬納納，張 杰，李大燦

（1.石家莊學(xué)院 河北 石家莊 050035；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北 石家莊 050061）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記指出，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義[1]。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。這些論述都體現(xiàn)了以人民為中心的教育思想，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

社區(qū)教育是我國(guó)教育系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，是建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要教育途徑和載體[2]，其在提高國(guó)民素質(zhì)、創(chuàng)建終身學(xué)習(xí)體系等方面扮演著重要角色，也對(duì)提高社區(qū)治理能力、構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局具有重要意義。社區(qū)教育的開(kāi)展需要政府、社區(qū)及社會(huì)力量的合力。2022 年，教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要整合社區(qū)教育資源，開(kāi)放共享學(xué)校資源，鼓勵(lì)各級(jí)學(xué)校積極籌辦和參與社區(qū)教育。高校擁有成熟的教育體系，應(yīng)加強(qiáng)參與社區(qū)協(xié)同，致力于共建社區(qū)教育，發(fā)揮建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會(huì)和打造終身教育體系的核心優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，主動(dòng)服務(wù)社區(qū)，承擔(dān)責(zé)任。文章主要探究當(dāng)前高校參與社區(qū)教育的價(jià)值及現(xiàn)狀，并結(jié)合未來(lái)教育發(fā)展的需求制訂相應(yīng)策略。

1 以“人民為中心”的社區(qū)教育的時(shí)代價(jià)值

1.1 賦能“共建、共治、共享”的社區(qū)治理

社區(qū)教育是社區(qū)治理的重要組成部分，以人民為中心的社區(qū)教育其宗旨是服務(wù)所有居民，滿足各個(gè)年齡段居民的學(xué)習(xí)需求，提升居民綜合素質(zhì)，促進(jìn)居民參與社區(qū)治理的意愿和能力，賦能“共建、共治、共享”的社區(qū)治理。社區(qū)教育具有普遍性和參與性，居民文娛活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、群眾自發(fā)組織學(xué)習(xí)共同體等豐富多樣的教育活動(dòng)能夠最大化地促進(jìn)居民的參與，這種自覺(jué)的參與意識(shí)逐漸會(huì)變成自覺(jué)的行為，達(dá)到“共建”的效果。在社區(qū)教育活動(dòng)中，居民之間更容易營(yíng)造平等協(xié)商的氛圍，激發(fā)居民的積極性，這也是一種“共治”的體現(xiàn)。通過(guò)社區(qū)教育開(kāi)展專題講座、宣傳教育、公共就業(yè)培訓(xùn)，這種公共服務(wù)其實(shí)是教育共享，通過(guò)“共享”消弭差距，解決教育和信息分配不均、分配不公的現(xiàn)狀。

1.2 構(gòu)成終身教育體系的重要一環(huán)

終身教育強(qiáng)調(diào)教育的全納性，追求教育平等與公正，其展現(xiàn)的開(kāi)放性、包容性與以人民為中心的教育本質(zhì)特征相契合[3]。終身教育的目的是推動(dòng)個(gè)體全面持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)人們的適應(yīng)性，在持續(xù)變革的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大環(huán)境下，終身教育可滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求，在傳統(tǒng)教育之外構(gòu)建新的學(xué)習(xí)共同體。社區(qū)教育是一種創(chuàng)新性、開(kāi)放性、綜合性的教育形式，具有廣泛的參與性，是終身教育的重要組成部分。社區(qū)教育依托社區(qū)共同體，便于鏈接異質(zhì)性人群，對(duì)社區(qū)居民的培養(yǎng)也是多層面、多向度的，既有個(gè)人技能的培訓(xùn)，也有人與人之間關(guān)系的培養(yǎng)，既承擔(dān)著文化傳承的任務(wù)，也強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀的塑造，成為傳統(tǒng)教育的補(bǔ)充和延伸，是人們實(shí)現(xiàn)終身教育的重要途徑。

2 高校參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀

2.1 激勵(lì)機(jī)制不充分

高校具有“教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)”三大職能，但受傳統(tǒng)教育管理模式和思維定式的影響，其“服務(wù)社會(huì)”的職能一直處于弱勢(shì)，缺少相關(guān)的激勵(lì)措施，許多合作與協(xié)同只停留在表面，而社區(qū)教育具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和服務(wù)性，如果沒(méi)有長(zhǎng)期的政策支持和資源扶持，難以使合作雙方從心理和行動(dòng)上真正重視起來(lái)。從社區(qū)角度來(lái)看，社區(qū)教育只是社區(qū)管理的眾多內(nèi)容之一，長(zhǎng)期以來(lái)不受重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展資金都嚴(yán)重不足，管理能力及運(yùn)行也處于初級(jí)階段，社區(qū)教育者的工作壓力也比較大，因?yàn)橐鎸?duì)不同背景、文化的人群，需要采用不同的教學(xué)方法和策略，這也讓很多高校教師知難而退。因此，高校與社區(qū)之間的交流和合作難以發(fā)揮出真實(shí)的效果，相互割裂，需要從內(nèi)外部入手，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)高校參與社區(qū)教育的積極性。

2.2 合作機(jī)制不健全

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提到“培育多元主體，引導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育”。不可否認(rèn)，當(dāng)前各級(jí)各類學(xué)校及社會(huì)力量均有參與社區(qū)教育，開(kāi)放大學(xué)利用遠(yuǎn)程教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)程教育資源為大眾提供多種教育，各級(jí)學(xué)校與街道社區(qū)協(xié)同育人、實(shí)踐育人活動(dòng)也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，但這些活動(dòng)基本上是出于服務(wù)社會(huì)的任務(wù)壓力，缺少主觀能動(dòng)性，也不成體系。社區(qū)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立起一整套合作機(jī)制，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確多元參與主體的角色定位，整合各類資源，完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，這樣才能夠在社區(qū)教育資源供給方面持續(xù)發(fā)力。

3 高校參與社區(qū)教育的路徑

3.1 建立相應(yīng)機(jī)制，深化校社共建、共享

發(fā)展社區(qū)教育的最終目的是服務(wù)社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。共建共享是現(xiàn)階段堅(jiān)持人民至上教育理念的實(shí)踐路徑，在共建共享中高校和社區(qū)居民能夠建言獻(xiàn)策、勠力同心、共同進(jìn)步，強(qiáng)化高校實(shí)踐能力的同時(shí)，也在增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)。

首先，政策層面要健全高校與社區(qū)共建共享的政策法規(guī)，推動(dòng)雙方的互動(dòng)交流。地方黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)將社區(qū)教育納入進(jìn)來(lái)，并在規(guī)劃中明確高校參與社區(qū)教育的指導(dǎo)方針及實(shí)施方案。其次，政府需要從供給側(cè)角度出發(fā)，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，使高校參與社區(qū)教育師出有名、行之有效，特別是要建立專門性的社區(qū)教育共建制度，使高校與社區(qū)之間形成長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的合作與交流，規(guī)范高校參與社區(qū)教育活動(dòng)，增強(qiáng)互動(dòng)的有效性。最后，建立完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，使經(jīng)費(fèi)能夠按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.2 以人民為中心，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)服務(wù)清單

強(qiáng)調(diào)提高全民文化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，成為中共百年教育史上教育改革與發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。新時(shí)代以人民為中心的教育除了要實(shí)現(xiàn)教育公平，還要提升教育質(zhì)量，構(gòu)建人民滿意的高質(zhì)量教育體系。因此，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)服務(wù)清單應(yīng)該在共建社區(qū)教育的過(guò)程中做到兩點(diǎn)：一是要把“居民需要什么教育”和“高校有什么資源”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，圍繞共性需求，打破學(xué)校與學(xué)校之間的內(nèi)部壁壘；二是要讓優(yōu)質(zhì)教育惠及社區(qū)居民，打造高水平的教育共享，引領(lǐng)社區(qū)居民更新知識(shí)技能，使全體居民在更高層次上學(xué)有所教、學(xué)有所獲，真正做到教育共建、教育共享。

以點(diǎn)帶面，開(kāi)展調(diào)研，充分發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢(shì)。高校以先進(jìn)的理論和方法，支持社區(qū)治理智囊團(tuán)建設(shè)，積極深入開(kāi)展新時(shí)代社區(qū)教育研究，積極關(guān)注社區(qū)居民最關(guān)心的實(shí)際難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展社區(qū)綜合研究。鼓勵(lì)高校學(xué)者借助其高水平的研究成果，圍繞社區(qū)教育、社區(qū)自治、社區(qū)養(yǎng)老等熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究，為社區(qū)教育提供優(yōu)質(zhì)支撐。建議國(guó)家、省教育和社科規(guī)劃部門將社區(qū)教育納入研究領(lǐng)域，倡導(dǎo)各地學(xué)校深入研究，力爭(zhēng)推出一系列富有創(chuàng)新理論和實(shí)踐價(jià)值的研究成果，為社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展提供理論支持。

面對(duì)多元化的教育需求，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的課程體系。高校應(yīng)發(fā)揮行業(yè)特長(zhǎng)、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)發(fā)、設(shè)置課程。此外，為了更好地整合教育資源，應(yīng)成立課程開(kāi)發(fā)專項(xiàng)工作小組，與社區(qū)成人教育學(xué)院、基層社會(huì)組織、社區(qū)教育管理者等主體合作，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的多主體課程開(kāi)發(fā)機(jī)制。社區(qū)還應(yīng)針對(duì)社區(qū)居民多樣化的教育需求，建立客觀評(píng)價(jià)課程質(zhì)量、建立責(zé)任約束的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育課程體系的不斷完善。

3.3 創(chuàng)新合作機(jī)制，共建社區(qū)教育

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的根本保證。以人為本的教育思想，體現(xiàn)了中國(guó)教育的本質(zhì)，從“普及”到“提高”，從提高“全民文化素質(zhì)”到不斷滿足人民群眾對(duì)教育“更好、更公平”的追求[4]。在社區(qū)教育、社區(qū)建設(shè)中也要保持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，依靠高校與社區(qū)的黨建活動(dòng)，合力創(chuàng)新合作機(jī)制，保障社區(qū)教育方向和目標(biāo)的正確性，確保以人為本的教育思想在社區(qū)得到全面貫徹落實(shí)。

以黨建為引領(lǐng)。高校黨組織要樹(shù)立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，主動(dòng)發(fā)揮高等院校黨建工作的優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)基層黨組織建立多種形式的聯(lián)系和合作。通過(guò)與校園周邊社區(qū)開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”共建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)教育過(guò)程中黨建方面的互動(dòng)學(xué)習(xí)。高校在社區(qū)思想政治教育中要發(fā)揮其積極作用，利用黨建理論培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，組織專家學(xué)者進(jìn)社區(qū)，科學(xué)解讀國(guó)家的新理論和新政策，將這些知識(shí)和內(nèi)容及時(shí)地傳達(dá)到基層社區(qū)。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中加強(qiáng)合作。高校處于創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境中，其創(chuàng)新能力除了自身能動(dòng)性，也有賴于與其他創(chuàng)新組織之間的合作與共享。高校要在“雙創(chuàng)”活動(dòng)中加強(qiáng)與周邊社區(qū)的聯(lián)系，形成高校創(chuàng)新社區(qū)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)對(duì)接，與社區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體形成廣泛協(xié)同，不斷完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在重視知識(shí)共享的同時(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)在創(chuàng)新活動(dòng)中增強(qiáng)互動(dòng)和認(rèn)同，營(yíng)造一種積極進(jìn)取、合作共贏的氛圍。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)

以人民為中心的社區(qū)教育要與時(shí)俱進(jìn)，使人們能夠共享現(xiàn)代技術(shù)帶來(lái)的科技成果和服務(wù)，獲得更高科技含量的教育服務(wù)。高校在計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件工程、數(shù)據(jù)分析和教育現(xiàn)代化方面具有優(yōu)勢(shì)地位，應(yīng)發(fā)揮技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)助推社區(qū)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育線上線下結(jié)合、信息化與社區(qū)治理深度融合。

借力學(xué)習(xí)平臺(tái)，打造社區(qū)教育共同體。目前全國(guó)已建立了省—市—區(qū)“學(xué)習(xí)在線”社區(qū)教育公共服務(wù)平臺(tái)，可為社區(qū)教育大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)提供科技支撐和知識(shí)共享，全國(guó)社區(qū)數(shù)字化協(xié)作聯(lián)盟也已成立。高校的師資力量和人才儲(chǔ)備可以為社區(qū)教育聯(lián)盟提供源源不斷的保障和支持，無(wú)論在資源建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、業(yè)務(wù)拓展，還是師資培訓(xùn)等方面，高校的力量都不容忽視。高校要借力學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)與多元主體間的合作，協(xié)同推進(jìn)教育信息的融合，建立現(xiàn)代化、復(fù)合型、智能化的課程體系，推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步滿足各類人群的終身學(xué)習(xí)需求。