王婷昱，郭思敏，暢倩，2，宋嘉豪，2*

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，成都 611130；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家糧食安全與天府糧倉(cāng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成都 611130）

1 引言

糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告做出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”重要部署。四川自古就有“天府之國(guó)”的美稱，享有獨(dú)一無(wú)二的歷史戰(zhàn)略地位，擁有得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省。習(xí)近平總書記2022年6月來(lái)川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“成都平原自古有‘天府之國(guó)’的美稱，要嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時(shí)代打造更高水平的‘天府糧倉(cāng)’”；2023年7月，習(xí)近平總書記再次來(lái)川視察，亦對(duì)“天府糧倉(cāng)”建設(shè)作出重要指示，提出“要抓住種子和耕地兩個(gè)要害，加強(qiáng)良種和良田配套，打造新時(shí)代更高水平‘天府糧倉(cāng)’”。而近年來(lái)四川省在全國(guó)糧食產(chǎn)量排名及對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率不斷下滑?！疤旄Z倉(cāng)”面臨穩(wěn)產(chǎn)保供壓力增大、種糧主體流失、糧食增產(chǎn)增效空間有限、供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出、糧食生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，亟須立足“天府糧倉(cāng)”發(fā)展的歷史邏輯，結(jié)合現(xiàn)階段“天府糧倉(cāng)”省情農(nóng)情糧情，明晰更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)的挑戰(zhàn)，從而制定行動(dòng)策略，打造更高水平“天府糧倉(cāng)”，為夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 “天府糧倉(cāng)”建設(shè)的歷史演進(jìn)

四川土地肥沃、物產(chǎn)豐富，自古就有“天府之國(guó)”的美稱，是全國(guó)性糧食生產(chǎn)重要區(qū)域，從天府“糧倉(cāng)”初具美名、內(nèi)涵拓展、根基夯實(shí)到打造更高水平“天府糧倉(cāng)”，“天府之國(guó)”的糧食產(chǎn)業(yè)在各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮著其重要作用。

2.1 先秦到明清：天府“糧倉(cāng)”之名緣起

“天府”二字最早出現(xiàn)在《周禮·春官》中，代表看守、陳列國(guó)家珍寶和重要檔案的官職，后經(jīng)嬗變演化、相沿成習(xí)，逐漸與條件優(yōu)越的富庶之地這一含義掛鉤[1]，巴蜀、關(guān)中、北京、沈陽(yáng)、閩中等地都曾被稱為“天府之國(guó)”，但隨著政治經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的深刻變化，唯有四川始終保留著“天府”美名。

縱觀歷史長(zhǎng)河，《山海經(jīng)》記載古蜀地區(qū)有都廣之野，“爰有膏菽、膏稻、膏黍、膏稷”意味著這里很早便出現(xiàn)了稻黍谷類的身影。司馬遷描述蕭何發(fā)蜀漢米萬(wàn)船為劉邦楚漢相爭(zhēng)作后勤供應(yīng)的事件，評(píng)價(jià)道“漢之興自蜀漢”，肯定四川地區(qū)所產(chǎn)糧食在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用。東漢末年，在全國(guó)耕地?cái)?shù)量下降的情況下，四川地區(qū)耕地面積卻由西漢的25萬(wàn)公頃增至37萬(wàn)公頃，糧食產(chǎn)量令人矚目[2]。三國(guó)時(shí)期，《隆中對(duì)》寫道，“益州險(xiǎn)塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝業(yè)”，再次肯定四川稻米糧倉(cāng)的戰(zhàn)略地位。在宋朝，川西平原土豆等高產(chǎn)作物在川內(nèi)大量種植，四川省糧食每公頃產(chǎn)量由885公斤提升到1 620公斤，除卻后期人口劇增影響，清前期四川省提供糧食10億～23億公斤，已足夠四川省人口食用且可大量出口[3]，乾隆、嘉慶年間均有記載運(yùn)米30萬(wàn)石支援北京、江南等地[4]。

溯源四川“天府”贊譽(yù)的歷史軌跡，從秦漢戰(zhàn)國(guó)時(shí)期初具美名，三國(guó)隨著蜀漢政權(quán)躍為歷史亮點(diǎn)，魏晉南北朝進(jìn)一步發(fā)展，隋唐五代的揚(yáng)一益二，宋元明清不斷自我修復(fù)并后來(lái)居上。得益于得天獨(dú)厚的自然條件，凝結(jié)著不懈奮斗的先人智慧，沿循著以農(nóng)為本的發(fā)展脈絡(luò)，四川自古以來(lái)就是全國(guó)性糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，天府勝地、糧倉(cāng)之名，由此緣起。

2.2 近代時(shí)期：天府“糧倉(cāng)”之內(nèi)涵拓展

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)被迫邁入近代社會(huì)，落后農(nóng)業(yè)國(guó)的面貌未改。四川社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受殘酷破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展大受打擊。更嚴(yán)重的是辛亥革命后，近代軍閥統(tǒng)治下四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度瀕臨破產(chǎn)，苛捐雜稅，拉夫充兵，土地荒廢，農(nóng)村社會(huì)凋敝，民生困頓，糧食產(chǎn)量大幅下降?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，軍糧民食匱乏，國(guó)民政府為增產(chǎn)糧棉、安置難民而大力提倡開(kāi)荒墾殖、擴(kuò)大耕種面積，在人口下降0.7%的情況下，四川耕地面積由嘉慶二十五年的95萬(wàn)公頃增加至1948年的147.7萬(wàn)公頃[5]，隨著種植面積擴(kuò)大，糧食得以增產(chǎn)，1941—1945年，四川征實(shí)、征購(gòu)、征借的稻谷總數(shù)共約1 645 719公斤，接近全國(guó)征收稻谷總量的40%[6]，四川也成為戰(zhàn)時(shí)納糧最多的省。這一時(shí)期，四川省種植結(jié)構(gòu)也發(fā)生改變，紅薯、小麥、玉米等糧食作物持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)更為發(fā)達(dá)，其中木棉、蠶桑、茶葉、煙草等種植業(yè)都已在局部地區(qū)形成專門化商品生產(chǎn)區(qū)，民國(guó)四川油菜籽產(chǎn)量常居全國(guó)之首，菜油輸出量為各省之最。

這一特殊歷史時(shí)期各地雖戰(zhàn)亂紛飛，社會(huì)環(huán)境動(dòng)蕩，但天府“糧倉(cāng)”發(fā)展并未停滯，糧食作物產(chǎn)量增加、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)發(fā)展迅速，作為大后方主要糧食產(chǎn)地，提供軍糧軍餉，做出巨大貢獻(xiàn)，天府“糧倉(cāng)”內(nèi)涵得以拓展。

2.3 新中國(guó)成立至黨的十八大：天府“糧倉(cāng)”之名夯實(shí)

新中國(guó)成立之后，四川逐漸恢復(fù)“天府”的生機(jī)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。新中國(guó)成立初期，四川糧食生產(chǎn)水平迅速恢復(fù)，公糧征收鞏固了新生人民政權(quán)?！耙晃濉庇?jì)劃實(shí)施后，糧食生產(chǎn)連年增收，存糧翻番，1957年的糧食庫(kù)存量相較于1952年增加1.17倍[7]。1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、流通制度改革，激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。1982年，四川人民溫飽問(wèn)題已得到基本解決，全省人均糧食占有量達(dá)400公斤。這一時(shí)期，四川省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量呈階梯式增長(zhǎng)，1963年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)50億元，1979年突破100億元，1995年突破1 000億元大關(guān)，2012年以5 000億元鞏固農(nóng)業(yè)大省的地位[8]。

新中國(guó)成立以來(lái)，四川作為我國(guó)西部最可靠的糧食基地，常年調(diào)給西藏、重慶優(yōu)質(zhì)米面、食用植物油、蔬菜、水果等，以支援其他省市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。與此同時(shí)，四川糧食應(yīng)急保障體系也逐步完善。1986年，四川省糧食部門建立糧食應(yīng)急機(jī)制以保障糧食安全[9]，經(jīng)過(guò)汶川、蘆山地震等自然災(zāi)害考驗(yàn)，四川糧食應(yīng)急保障能力得到顯著提升。糧食總體發(fā)展穩(wěn)中有增，頂層設(shè)計(jì)、供給改革推進(jìn)深化，生產(chǎn)區(qū)域、種植結(jié)構(gòu)逐步協(xié)調(diào)優(yōu)化，倉(cāng)儲(chǔ)流通、應(yīng)急保障逐漸完善強(qiáng)化，“天府”糧倉(cāng)的根基得到進(jìn)一步夯實(shí)。

2.4 黨的十八大以來(lái)：打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”

黨的十八大以來(lái)，四川糧食地位有所下降。2017年，四川糧食產(chǎn)量由2006年的全國(guó)第五跌至全國(guó)第九，且一直停滯不前，總產(chǎn)所占份額也由1995年的7.28%降至2022年的5.11%。2022年6月8日，習(xí)近平總書記來(lái)川視察指出：“成都平原自古有‘天府之國(guó)’的美稱，要嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時(shí)代打造更高水平的‘天府糧倉(cāng)’”，“天府糧倉(cāng)”之名被正式提出。

圖1 1949—2012年四川省糧食產(chǎn)量及增幅Figure 1 Grain production and increase in Sichuan Province, 1949—2012

圖2 2013—2022年四川糧食產(chǎn)量及增幅Figure 2 Grain production and increase in Sichuan Province, 2013—2022

進(jìn)入新時(shí)代、站在新的起點(diǎn)上，打造更高水平“天府糧倉(cāng)”標(biāo)志著四川省在打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)大局中重要作用，也是繼“把四川農(nóng)業(yè)大省這塊金字招牌擦亮”之后，賦予四川省又一全新戰(zhàn)略定位[10]。灑滿勃勃生機(jī)的蜀鄉(xiāng)大地與倉(cāng)廩充實(shí)的糧倉(cāng)從來(lái)都是緊緊相連，依照“更高水平”要義，四川將夯筑糧倉(cāng)根基，牢牢扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全的千鈞重?fù)?dān)。

3 更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活已進(jìn)入新發(fā)展階段，“天府糧倉(cāng)”面臨糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性加劇，糧食的比較收益持續(xù)走低，良田、良種、良機(jī)、良技、良法配套不優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品需求端與供給端的矛盾逐漸深化[11]，糧食生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，亟須站在系統(tǒng)和戰(zhàn)略高度予以統(tǒng)籌解決。

3.1 外部的不確定性增大，糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定性加劇

四川省糧食局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年四川省糧食調(diào)入量達(dá)1 940萬(wàn)t（折算原糧2 124萬(wàn)t），糧食對(duì)外依存度高達(dá)35.13%。對(duì)外依存度高的現(xiàn)狀決定四川省糧食安全極易受到糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定的沖擊。

從國(guó)際視角看，受氣候變化、地緣沖突、貿(mào)易變局、定價(jià)權(quán)缺失等多重因素影響，2022年國(guó)際市場(chǎng)上小麥、玉米、大豆價(jià)格較2021年均有較大幅度上升，漲幅分別為28.62%、19.22%、13.00%。全球范圍內(nèi)糧食能源化、金融化的趨勢(shì)日益明顯[12]，多國(guó)出臺(tái)糧食出口禁令，加劇了國(guó)際糧食供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。從四川省視角看，各類自然災(zāi)害給糧食穩(wěn)產(chǎn)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素，2020年四川省受災(zāi)面積達(dá)63.3萬(wàn)公頃，占農(nóng)作物總播種面積的6.49%，總絕收面積7.6萬(wàn)公頃，其中水災(zāi)受災(zāi)面積36萬(wàn)公頃，絕收面積5.7萬(wàn)公頃，旱災(zāi)受災(zāi)面積24.9萬(wàn)公頃，絕收面積1.6萬(wàn)公頃。外部的不確定性深刻影響四川省糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，“天府糧倉(cāng)”穩(wěn)糧保供壓力增大。

3.2 糧食生產(chǎn)比較收益低，種糧主體流失，“誰(shuí)來(lái)種糧”成為時(shí)代隱憂

相較于其他產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上呈現(xiàn)弱質(zhì)性，糧食增產(chǎn)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐年下降。作為理性經(jīng)濟(jì)人，糧農(nóng)具有逐利性，糧食收益將會(huì)直接影響農(nóng)民種糧意愿，“天府糧倉(cāng)”面臨農(nóng)民“不愿種糧”的難題和“誰(shuí)來(lái)種糧”的時(shí)代隱憂。

一是種糧比較收益低，產(chǎn)生“不愿種糧”難題。在糧食生產(chǎn)成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓、工農(nóng)收入差距較大等多重因素的交互影響下，糧農(nóng)種糧積極性不高。從三大主糧地區(qū)間的平均凈利潤(rùn)來(lái)看，四川省玉米、小麥、中秈稻的凈利潤(rùn)為-1 878.90、-5 527.65、2 176.35元/公頃，遠(yuǎn)低于全國(guó)2 431.35、1 936.50、3 458.04元/公頃的平均利潤(rùn)水平；從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物間的比較收益來(lái)看，四川省玉米、小麥、中秈稻的凈利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及露地黃瓜、露地茄子、露地菜椒66 302.25、79 992.15、40 437.30元/公頃的凈利潤(rùn)水平；從不同行業(yè)平均收入來(lái)看，2021年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的平均工資僅為四川省平均工資水平的63.34%。二是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、農(nóng)村留守人口老齡化問(wèn)題突出，陷入種糧主體缺失的困境。四川省是人口輸出大省，2021年，全省共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力2 613.08萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%，出去的不愿意回鄉(xiāng)種糧、留下的不能夠安心種糧、年老的種不動(dòng)糧、年輕的不會(huì)種糧，糧食生產(chǎn)面臨“后繼無(wú)人”風(fēng)險(xiǎn)，“誰(shuí)來(lái)種糧”成為時(shí)代隱憂[13]。

表1 2013—2020年四川省受災(zāi)絕收情況Table 1 Disasters and crop failure in Sichuan Province, 2013—2020萬(wàn)公頃

表2 2021年部分農(nóng)產(chǎn)品成本收益情況Table 2 Cost and benefits of selected agricultural products in 2021

3.3 天府良田、良種、良機(jī)、良技、良法配套不優(yōu)，糧食增產(chǎn)增效空間有限

從糧食增產(chǎn)空間來(lái)看，一是耕地面積不斷縮減，耕地后備資源匱乏：一方面，土地拋荒、耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題突出。與“二調(diào)”相比，四川省“三調(diào)”耕地面積減少149.28萬(wàn)公頃；另一方面，耕地后備資源匱乏。四川省耕地后備資源主要是成土幼年的紫色土、灰色沖積土、地帶性土及老沖積黃壤等發(fā)育形成的耕地，其中坡耕地和中低產(chǎn)田土比例大，壓縮了糧食增產(chǎn)空間。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)薄弱。目前，四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的40%左右，但達(dá)到“旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的面積不足30%，有效灌溉面積比重也比全國(guó)平均水平低了10個(gè)百分點(diǎn)[14]。

從糧食增效空間來(lái)看，一是種業(yè)科技不強(qiáng)。四川省種業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，糧食作物突破性品種選育還較為落后，育種創(chuàng)新同質(zhì)化嚴(yán)重，水稻、玉米等品種的親本選育主要是對(duì)現(xiàn)有的骨干親本進(jìn)行改良[15]；種業(yè)企業(yè)“多、小、散、弱”等問(wèn)題突出，2020年四川省農(nóng)作物種子企業(yè)資產(chǎn)總額為92億元，分別為湖南、安徽、廣西的36.66%、67.15%和67.65%[16]。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不充分。囿于地形地貌等因素的制約，四川省存在丘陵機(jī)械化水平整體不高、作物間機(jī)械化水平差距較大的特征。丘陵山區(qū)與部分作物品種無(wú)機(jī)可用現(xiàn)象依然存在，截至2020年底，四川省每萬(wàn)公頃耕地?fù)碛写笾行屯侠瓩C(jī)147臺(tái)，比全國(guó)平均水平低60.65%，每萬(wàn)公頃耕地?fù)碛行⌒屯侠瓩C(jī)286臺(tái)，比全國(guó)平均水平低78.82%；四川省小麥、玉米、水稻三大主糧作物耕種收綜合機(jī)械化率分別為78.50%、39.10%、82.20%，其中，玉米的耕種收綜合機(jī)械化率遠(yuǎn)低于小麥和水稻，且與全國(guó)89.76%的平均水平也有一定差距。

3.4 居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品需求端與供給端的矛盾逐漸深化，食物保供壓力增大

四川省糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)3年穩(wěn)定在3 500萬(wàn)t以上，糧食供應(yīng)量不斷增加，但是結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題仍舊突出。一是供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出：一方面，四川省是畜牧大省與釀酒大省，盡管當(dāng)前糧食庫(kù)存持續(xù)增加，口糧安全有著絕對(duì)保障，但飼料糧、加工用糧缺口還需外調(diào)進(jìn)行彌補(bǔ)，隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)和釀酒業(yè)的發(fā)展，全省口糧、飼料用糧和釀酒等加工用糧需求還將持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，居民對(duì)基本口糧的消費(fèi)量逐年下降，高質(zhì)量、高營(yíng)養(yǎng)類食物消費(fèi)逐年上升，四川省居民人均糧食類、肉禽類、水產(chǎn)品類、蛋奶類消費(fèi)量分別由2016年的155.84、48.86、7.27、19.67公斤增加至2021年的147.36、55.51、9.94、21.50公斤，而在四川省農(nóng)業(yè)資源有限、食物生產(chǎn)難以大幅增加的情況下，食物消費(fèi)需求過(guò)快增長(zhǎng)，會(huì)造成部分品種供求不平衡。二是食物浪費(fèi)現(xiàn)象仍較為普遍。受面子思想、攀比心理等影響，部分消費(fèi)者對(duì)反餐飲浪費(fèi)認(rèn)知不足、重視不夠，食堂、餐廳浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，紅白喜事聚餐和外賣訂餐浪費(fèi)情況問(wèn)題突出，食物浪費(fèi)現(xiàn)象最終從“需求側(cè)”增加了食物保供壓力。

3.5 糧食生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，“抓糧”內(nèi)生動(dòng)力制度存在缺陷

四川省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，各市（州）“抓糧”普遍缺乏內(nèi)生動(dòng)力。一是對(duì)“天府糧倉(cāng)”糧食主產(chǎn)區(qū)的激勵(lì)措施不夠，地方“抓糧”主動(dòng)性不強(qiáng)。在現(xiàn)行糧食政策制度框架下，糧食生產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)率較低，部分糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大縣難以撕掉“產(chǎn)糧大縣，財(cái)政窮縣”的標(biāo)簽。根據(jù)四川統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，達(dá)州市雖是四川省可調(diào)出糧食最多的區(qū)域，但農(nóng)村人均可支配收入和地方一般公共預(yù)算收入排名分別為第14位和第17位，而成都市作為需調(diào)入糧食數(shù)量最多的地區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入和地方一般公共預(yù)算收入都遙遙領(lǐng)先四川省其他區(qū)域?！疤旄Z倉(cāng)”內(nèi)部主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間缺乏合理利益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性受挫。二是對(duì)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)責(zé)任缺乏硬約束，糧食主銷區(qū)的“搭便車”行為依然普遍。糧食具有“準(zhǔn)公共物品”的屬性[17]，存在糧食安全國(guó)家責(zé)任與地方發(fā)展目標(biāo)間的博弈[18],相關(guān)生產(chǎn)責(zé)任“搭便車”的行為可能損害區(qū)域糧食安全，乃至全國(guó)糧食安全[19]。

4 更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)的未來(lái)展望

立足“更高水平”的建設(shè)目標(biāo)，把握當(dāng)前“天府糧倉(cāng)”所處的歷史新階段，結(jié)合當(dāng)前“天府糧倉(cāng)”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從“全產(chǎn)業(yè)鏈”“大食物觀”“大治理觀”“大空間觀”“兩藏”戰(zhàn)略視角，提出更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)的未來(lái)展望。

4.1 布局“全產(chǎn)業(yè)鏈”，提升“天府糧倉(cāng)”的產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

新時(shí)代打造更高水平“天府糧倉(cāng)”應(yīng)布局“全產(chǎn)業(yè)鏈”，強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障機(jī)制，提升“天府糧倉(cāng)”糧食供應(yīng)鏈安全水平。一是關(guān)注食物產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)端。充分發(fā)揮四川省資源稟賦和各地區(qū)的多元化優(yōu)勢(shì)，深入挖掘生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的潛力；完善氣候變化應(yīng)對(duì)機(jī)制、自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，提升“天府糧倉(cāng)”食物保供能力和供給水平。二是關(guān)注食物產(chǎn)業(yè)鏈的中端和末端，即儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。暢通省內(nèi)省外流通渠道，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，在重要樞紐節(jié)點(diǎn)布局建設(shè)一批集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工、交易等功能于一體的糧食物流園區(qū)，強(qiáng)化食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；加強(qiáng)糧食供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全糧食應(yīng)急加工配送體系。

表3 2021年四川省各市（州）糧食生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況Table 3 Grain production and economic development of Sichuan Province by cities, 2021

4.2 樹(shù)立“大食物觀”，推動(dòng)“天府糧倉(cāng)”的糧肉魚果蔬協(xié)同保障機(jī)制

現(xiàn)階段以谷物類、豆類和薯類為主的糧食范疇，已無(wú)法適應(yīng)居民膳食結(jié)構(gòu)改善對(duì)蔬菜、肉類需求上升的客觀現(xiàn)實(shí)，亟須樹(shù)立“大食物觀”，調(diào)整推動(dòng)食物供給體系變遷的政策取向。一是著力攻克“作物增糧、飼養(yǎng)省糧、水產(chǎn)擴(kuò)糧、蔬果補(bǔ)糧、減損節(jié)糧”等關(guān)鍵技術(shù)[20]，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，全方位、多渠道、成體系地拓寬食物來(lái)源，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食物需求結(jié)構(gòu)升級(jí)所導(dǎo)致的錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)需再平衡[21]。二是提倡“糧肉魚果蔬”的科學(xué)攝入，引導(dǎo)節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣。積極推廣科學(xué)的膳食標(biāo)準(zhǔn)和指南，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)均衡、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣；提倡按需備餐點(diǎn)餐，推廣“小份菜”“半份菜”“明示食品重量”等，引導(dǎo)餐廳主動(dòng)提供打包服務(wù)，減少食物鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.3 譜寫“大治理觀”，完善“天府糧倉(cāng)”的多元化主體協(xié)同治理機(jī)制

新時(shí)代打造更高水平“天府糧倉(cāng)”應(yīng)以“大治理觀”為行動(dòng)遵循，一是從政府角度出發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)機(jī)制[22]。嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。二是從農(nóng)戶角度出發(fā)，健全價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)成本；健全完善糧食補(bǔ)貼政策體系，提高糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)[23]。三是從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出發(fā)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，確保有意愿、有技能從事糧食生產(chǎn)的專業(yè)大戶獲得土地，強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)后用途管制，避免租金帶來(lái)的趨利性動(dòng)機(jī)增強(qiáng)而加重土地經(jīng)營(yíng)的“非農(nóng)化”或“非糧化”現(xiàn)象。

4.4 構(gòu)筑“大空間觀”，促進(jìn)“天府糧倉(cāng)”的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

新時(shí)代打造更高水平“天府糧倉(cāng)”需構(gòu)筑“大空間觀”，以資源環(huán)境承載能力和開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序地布局各種功能空間、統(tǒng)籌各種資源要素。一是要形成合理分工，針對(duì)各區(qū)域自然稟賦條件，因地制宜布局農(nóng)業(yè)。突出四川盆地、安寧河谷及周邊耕地充足地區(qū)糧油主產(chǎn)區(qū)地位；挖掘川東北山地、川南山地、盆地西緣山地、攀西山地和川西高原等地盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)空間多元優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮川西高原農(nóng)牧空間特色，高效集約利用土地，構(gòu)建“兩區(qū)五片”農(nóng)業(yè)空間格局。二是要持續(xù)健全各糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制?？刹扇∈?nèi)定向援助、對(duì)口支援等多種形式加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)之間開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷合作；增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)統(tǒng)籌的土地出讓收益使用、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等方面給予傾斜支持；把糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣和其他糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)大的縣作為支持重點(diǎn)，補(bǔ)齊產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板，調(diào)動(dòng)增產(chǎn)積極性。

4.5 聚焦“兩藏”戰(zhàn)略，推動(dòng)“天府糧倉(cāng)”的良種、良田、良機(jī)、良法、良制協(xié)同賦能機(jī)制

“天府糧倉(cāng)”的建設(shè)需要聚焦“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，用天府良種、良機(jī)、良田等“硬件”設(shè)施和良法、良制等“軟件”基礎(chǔ)協(xié)同賦能更高水平“天府糧倉(cāng)”建設(shè)。從“硬件”設(shè)施來(lái)看，一是要育“天府良種”，提升品種研發(fā)、聯(lián)合制種、種子加工以及品種示范等育種、制種環(huán)節(jié)的水平，強(qiáng)化種子生產(chǎn)能力建設(shè)，增強(qiáng)供種保障能力。二是要擴(kuò)“天府良田”，加強(qiáng)耕地資源的利用保護(hù)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，針對(duì)不同地形分類推進(jìn)，堅(jiān)持新增與改造提升并重、建設(shè)與建后管護(hù)并舉、產(chǎn)能提升與綠色打造協(xié)調(diào)[15]。三是要研“天府良機(jī)”，補(bǔ)齊“天府農(nóng)機(jī)”短板弱勢(shì)，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)與應(yīng)用，強(qiáng)化種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)機(jī)適應(yīng)匹配，科學(xué)推進(jìn)“改機(jī)宜地”工程，重點(diǎn)推進(jìn)丘陵山區(qū)等地形和大豆、玉米等薄弱品種的農(nóng)業(yè)機(jī)械化改造升級(jí)。從“軟件”基礎(chǔ)來(lái)看，一是優(yōu)“天府良法”，推動(dòng)川糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵農(nóng)藝技術(shù)集成與創(chuàng)新，發(fā)布、推廣機(jī)械化、信息化與農(nóng)藝高度融合的綠色高效生產(chǎn)模式，開(kāi)展種養(yǎng)循環(huán)、糧經(jīng)復(fù)合種植的協(xié)同推廣。二是定“天府良制”，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，構(gòu)建服務(wù)聯(lián)結(jié)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。