常喬麗，胡德鑫

（天津大學(xué)教育學(xué)院，天津 300354）

0 引言

產(chǎn)學(xué)官合作，是具有不同使命和作用的機構(gòu)以技術(shù)創(chuàng)新為核心目標(biāo)而開展的合作。20 世紀(jì)80 年代，日本產(chǎn)學(xué)合作從大學(xué)與企業(yè)間的自由合作轉(zhuǎn)變成為由政府推動實施的產(chǎn)學(xué)官合作，并在20 世紀(jì)90 年代以后，隨著國家綱領(lǐng)性科技政策——科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃（2022 年前為“科學(xué)技術(shù)基本計劃”）系統(tǒng)周期性地推進實施。2010 年，日本科學(xué)技術(shù)理事會、產(chǎn)學(xué)官促進委員會等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《促進創(chuàng)新 產(chǎn)學(xué)官合作的基本戰(zhàn)略：致力于建立一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》報告，其中指出，面對迅速變化的全球市場以及自然資源缺乏的現(xiàn)實境況、出生率下降和人口老齡化等社會問題，日本必須強化科技創(chuàng)新能力以持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造，才可在未來實現(xiàn)可持續(xù)增長與發(fā)展，由此提出未來產(chǎn)學(xué)官合作的相關(guān)政策舉措應(yīng)以推動建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)而調(diào)整優(yōu)化［1］。近年來，建設(shè)創(chuàng)新氛圍濃厚、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系耦合度高且開放互助的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以應(yīng)對日益迅速的市場變化，已成為各國產(chǎn)學(xué)研合作的重要發(fā)展方向。自日本明確以產(chǎn)學(xué)官合作推動創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以來，統(tǒng)籌管轄“學(xué)”的文部科學(xué)省和統(tǒng)籌管轄“產(chǎn)”的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省，圍繞創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)制定了一系列促進產(chǎn)學(xué)官合作的政策舉措。隨著政策的調(diào)整與實施，日本產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界之間的合作持續(xù)深入。從2016 年到2020 年，日本校企合作研究項目從23 021件增加至28 794 件；企業(yè)投入共同研究的研究資金從525.57 億日元增加至846.94 億日元，委托研究的經(jīng)費投入從115.63 億日元增加至133.32 億日元［2］。2020 年，日本高校的互聘人員數(shù)量、校外兼職人數(shù)和聯(lián)合研究數(shù)量相比往年均有所增加，大學(xué)通過共同研究、委托研究、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式所獲得的研究資金比2019 年增長5.9%，大學(xué)內(nèi)部設(shè)立的孵化企業(yè)數(shù)量比2019 年增長14.2%［2］。

理性制度選擇主義認為，對現(xiàn)有制度的創(chuàng)新源于行動主體能夠從制度的再安排中獲益［3］。同時，制度所取得的成效不僅取決于頂層設(shè)計與規(guī)劃，更有賴于具體的執(zhí)行與落實。因此，全面系統(tǒng)把握日本產(chǎn)學(xué)官合作機制，不僅需要窺探驅(qū)動產(chǎn)學(xué)官合作機制得以進入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)階段的具體因素，也需要從頂層設(shè)計與具體實踐雙向著手，系統(tǒng)分析該合作機制的規(guī)劃設(shè)計與實施落地?；诖耍瑥尿?qū)動因素、規(guī)劃設(shè)計、落地實踐3 個層面入手，研究日本“產(chǎn)學(xué)官”縱深助推創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的合作機制。首先，從產(chǎn)學(xué)官合作主體出發(fā)，分析合作機制得以持續(xù)優(yōu)化完善的驅(qū)動因素；其次，系統(tǒng)分析在助推創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，政府為推動產(chǎn)學(xué)官合作而制定的具體政策舉措；最后，采取案例研究法，以區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)計劃中被文部科學(xué)省評估為優(yōu)秀等級的筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為案例，具體分析創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中產(chǎn)學(xué)官合作的具體運作模式。

1 需求與發(fā)展：多元主體協(xié)同合作的驅(qū)動因素

從國家干預(yù)主義和自由放任主義對立到知識經(jīng)濟時代的發(fā)展，知識生產(chǎn)模式隨之經(jīng)歷了從單雙螺旋、三螺旋到多重螺旋的理論演變［4］。面對全球科技創(chuàng)新的日漸活躍以及國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展問題的日益突出，日本產(chǎn)學(xué)官合作也經(jīng)歷了從傳統(tǒng)雙螺旋到多重螺旋以加速開放創(chuàng)新的模式演進。目前，學(xué)術(shù)界普遍認為，從2001 年日本行政體制改革成立文部科學(xué)省以后，“產(chǎn)學(xué)官”就形成了文部科學(xué)省統(tǒng)籌管轄“學(xué)”、經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)省管轄“產(chǎn)”的行政管理機制，因而，“學(xué)”代表學(xué)術(shù)界、“產(chǎn)”代表產(chǎn)業(yè)界、“官”則代表政府職能部門［5］。毋庸置疑，異質(zhì)主體的原始特質(zhì)必然會造成合作壁壘，而共同利益的存在則可以為壁壘的消解提供可能。對于產(chǎn)學(xué)官合作主體而言，雖然各主體的利益訴求存在差異，但以科技創(chuàng)新為手段滿足自身訴求是各主體的基本共識，即實現(xiàn)科技創(chuàng)新是多元主體的利益聯(lián)結(jié)點。

1.1 政府：以提升國家創(chuàng)新能力推動可持續(xù)發(fā)展

自20 世紀(jì)80 年代日本正式提出建立產(chǎn)學(xué)官合作機制以來，產(chǎn)學(xué)官合作的發(fā)展大致經(jīng)歷了身份轉(zhuǎn)變期、機制體系構(gòu)建期、助推創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以加速開放創(chuàng)新期3 個階段，制度的歷次創(chuàng)新均是日本政府基于當(dāng)下的國際形勢與國內(nèi)發(fā)展困境而作出的決策部署。從技術(shù)引進到自主技術(shù)研發(fā)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使得產(chǎn)學(xué)官合作得以以制度機制的形成正式確立。通過對科技未知領(lǐng)域的探索以突破技術(shù)限制，從而破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，則促使產(chǎn)學(xué)官合作能夠作為科學(xué)技術(shù)政策之一被系統(tǒng)且多層面地推進。國際科技競爭的日益激烈，以及國內(nèi)東京大地震后的重建工作、東京福島第一核電站事故和少子老齡化等社會問題的加劇，促使日本政府采取構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的方式以全面加速開放創(chuàng)新步伐，從而通過進一步提升科技創(chuàng)新水平以應(yīng)對國外挑戰(zhàn)與滿足國內(nèi)民生需求，而產(chǎn)學(xué)官合作的目標(biāo)則由此聚焦于助推創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。因此，政府作為國家利益的代表，驅(qū)動其建立、參與并持續(xù)深入產(chǎn)學(xué)官合作的因素，在于通過科技創(chuàng)新克服國家發(fā)展所面臨的外部競爭壓力以及資源受限和社會問題所導(dǎo)致的自身發(fā)展阻礙。

1.2 產(chǎn)業(yè)界：以技術(shù)創(chuàng)新追求收益最大化

二戰(zhàn)后，日本企業(yè)大量引進、消化、改良與吸收國外先進技術(shù)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和提高生產(chǎn)率，以此通過生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉且具有國際競爭力的產(chǎn)品換取大量外幣。然而，隨著日本經(jīng)濟的快速發(fā)展所導(dǎo)致的國外技術(shù)封鎖，企業(yè)的技術(shù)引進成本大幅增加，迫使日本企業(yè)從國外技術(shù)引進轉(zhuǎn)而尋求本國的技術(shù)創(chuàng)新。1979 年至1990 年，日本產(chǎn)業(yè)界研究經(jīng)費投入從8 232 億日元增加為9 2672 億日元，約增長10 倍；產(chǎn)業(yè)部門研究人員的數(shù)量從1980 年的17 萬人增加至1990 年的29 萬人，約增長70%［6］。1986 年《促進研究交流法》的頒布以及為改善產(chǎn)學(xué)官合作制度模糊化而實施的各項政策舉措落地，有效地激活了企業(yè)與大學(xué)之間的技術(shù)創(chuàng)新活動，自1983 年以來，國立大學(xué)與民間企業(yè)的共同研究數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)1998 年的民間企業(yè)研究活動的調(diào)查，87%的民間企業(yè)已經(jīng)與大學(xué)及研究機構(gòu)開展或計劃開展研究合作［7］。隨著產(chǎn)學(xué)官合作機制的日漸完善，企業(yè)的產(chǎn)學(xué)官合作項目大幅增加。2003 年，國立大學(xué)與民間企業(yè)的共同研究數(shù)量達到8 023 項，比2002 年增長18.6%［8］。不難發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)引進向創(chuàng)新研發(fā)的轉(zhuǎn)變，是企業(yè)以收益為出發(fā)點并基于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化而作出的行為轉(zhuǎn)變，而以共同研究、委托研究等方式與學(xué)術(shù)界建立合作關(guān)系，則可為企業(yè)提供外部支援以提升產(chǎn)品的市場競爭力和迭代速度，從而獲取更多的經(jīng)濟收益。

1.3 學(xué)術(shù)界：以知識創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)濟社會并獲取發(fā)展資源

相比于研究機構(gòu)，大學(xué)的知識創(chuàng)新聚集度更高，而國立大學(xué)更是日本基礎(chǔ)研究的重要支撐力量。日本在二戰(zhàn)后所采取的技術(shù)引進和消化吸收策略，使得日本大學(xué)的職能更加注重培養(yǎng)技術(shù)人才以保障國家工業(yè)建設(shè)，大學(xué)的科研功能則有所弱化，與此同時，大學(xué)對學(xué)術(shù)自治與學(xué)術(shù)自由的追求以及國立研究機構(gòu)、企業(yè)研究所的繁榮，使得大學(xué)的科研能力并未隨著國家經(jīng)濟的快速崛起而迅速提升，但隨著產(chǎn)業(yè)界對國內(nèi)技術(shù)研發(fā)需求的增加，企業(yè)對大學(xué)的科研職能提出了更多要求。為此，日本政府在1983 年開始推行共同研究制度，在1987 年開始推動國立大學(xué)建立共同研究中心、接收委托研究以及實施科學(xué)研究費補助金等，旨在更加積極地促進大學(xué)研究者與企業(yè)研究者之間開展產(chǎn)學(xué)研究合作［9］。2004 年，為進一步釋放大學(xué)在產(chǎn)學(xué)官合作中的作用，日本政府實施大學(xué)法人化，通過使國立大學(xué)獨立于政府、削減大學(xué)運行補貼以及引入競爭性資金的方式，進一步督促大學(xué)通過開展科技創(chuàng)新合作以積極尋求外部發(fā)展支持。因此，對于知識創(chuàng)新的中堅力量——大學(xué)而言，其科技創(chuàng)新職能的發(fā)揮與強化，不僅是為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的外部需求，也源于其必須通過加強外部合作的力度以獲取更多資源，從而保證自身的發(fā)展運行。

2 統(tǒng)籌與規(guī)劃：產(chǎn)學(xué)官合作機制的進階優(yōu)化

2.1 構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)官”知識循環(huán)體系

重要科技成果的產(chǎn)出源于基礎(chǔ)研究，知識循環(huán)體系則可以連接基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，從而在保障創(chuàng)新活動可持續(xù)開展的同時夯實科技創(chuàng)新的根基?！爱a(chǎn)學(xué)官”知識循環(huán)體系的構(gòu)建包括打造知識平臺和加強研究支持：知識平臺是知識循環(huán)體系的載體，而研究支持則是推動知識循環(huán)體系運行的“加速器”和“減震器”（如圖1 所示）。其中，知識平臺致力于建設(shè)開放性和螺旋式的知識生產(chǎn)模式，以加速產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界之間的知識流通，同時破解由于大學(xué)及研究機構(gòu)的基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同合作力度不夠而導(dǎo)致的，從基礎(chǔ)研究階段出發(fā)推動產(chǎn)業(yè)界解決技術(shù)課題的路徑缺失問題。知識平臺具體分為非競爭領(lǐng)域與競爭領(lǐng)域。在非競爭領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界通過建立共創(chuàng)場所的方式開展對話，根據(jù)實際技術(shù)需求以協(xié)商確定研究課題并聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究，同時共享基礎(chǔ)研究成果。競爭領(lǐng)域則根據(jù)非競爭領(lǐng)域所產(chǎn)生的研究成果，由建立合作伙伴關(guān)系的企業(yè)與大學(xué)或研究機構(gòu)在此基礎(chǔ)上進行進一步的聯(lián)合研究，以推動基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化。比如，為推動解決工業(yè)界技術(shù)問題而建設(shè)的基礎(chǔ)研究產(chǎn)學(xué)共創(chuàng)場所，以筑波科學(xué)城、關(guān)西文化研究城為依托而建設(shè)的開放創(chuàng)新?lián)c，以及聚焦尖端技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)建而從基礎(chǔ)研究出發(fā)且促進應(yīng)用轉(zhuǎn)化的研發(fā)中心等，均是為促進產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界重點協(xié)作以解決社會優(yōu)先級較高的技術(shù)課題而設(shè)立的知識平臺［10］。研究支持旨在利用和發(fā)揮商業(yè)投資機構(gòu)的業(yè)務(wù)評估和投資能力：一方面，根據(jù)對研究課題的商業(yè)化潛力評估，為大學(xué)及研究機構(gòu)早期的應(yīng)用研究活動提供建議，以降低研發(fā)風(fēng)險并強化商業(yè)化潛力；另一方面，為研究成果的轉(zhuǎn)化與商業(yè)開發(fā)提供支持，加速推進從知識創(chuàng)造到創(chuàng)新制造的轉(zhuǎn)化，比如政府與日本政策金融公庫、DBJ 資本有限公司等金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議［10］。

圖1 日本“產(chǎn)學(xué)官”知識循環(huán)體系

2.2 提升產(chǎn)學(xué)官合作的規(guī)模與機構(gòu)效能

2003 至2008 年，日本大學(xué)及研究機構(gòu)與企業(yè)的合作研究經(jīng)費從152 億日元增加到339 億日元，約增長2 倍，但研究項目的平均經(jīng)費投入并未顯著增加［11］。2014 年，日本企業(yè)對大學(xué)及研究機構(gòu)的研究投入僅占企業(yè)總研究經(jīng)費支出的0.9%［12］。在2008 年，主要參與產(chǎn)學(xué)官合作的大學(xué)中，其產(chǎn)學(xué)官合作的活動經(jīng)費與人事費用的20%以上來自于國家資助［13］。2017 年，日本大學(xué)內(nèi)部除了技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)（TLO）以外的33 家產(chǎn)學(xué)合作相關(guān)機構(gòu)中，有15家（約45%的產(chǎn)學(xué)合作機構(gòu)）處于虧損狀態(tài)［14］。不難發(fā)現(xiàn)，雖然日本產(chǎn)學(xué)官合作的數(shù)量在持續(xù)增加，但合作規(guī)模仍然較小，且產(chǎn)學(xué)官合作主體的機能作用也有待強化。2016 年，日本內(nèi)閣府頒布的《日本振興戰(zhàn)略》提出，到2025 年企業(yè)對大學(xué)及研究機構(gòu)的投資須增加到當(dāng)前水平的3 倍，高于經(jīng)合組織（OECD）國家的平均水平［12］?；趪液暧^的戰(zhàn)略要求和產(chǎn)學(xué)官合作問題，文部科學(xué)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等職能部門再次制定出臺了系列政策舉措：一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官合作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一方面，以大學(xué)及研究機構(gòu)為聯(lián)結(jié)點，匯集具有共同發(fā)展愿景的大學(xué)及研究機構(gòu)，推動學(xué)術(shù)界建立跨區(qū)域和跨領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)，通過匯集知識、共享知識、促進知識利用以及整合人力資源與研究設(shè)施等方式，以凝聚合力、加強聯(lián)系，支持和促進大學(xué)及研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界之間的合作；另一方面，利用金融機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)等組織的信息協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動學(xué)術(shù)界更廣泛及時地掌握社會、產(chǎn)業(yè)界的需求，提升研究項目的匹配程度。二是支持大學(xué)及研究機構(gòu)的專利轉(zhuǎn)化。日本政府先后修訂《專利法》《科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力法》，并制定《研究與開發(fā)公司的資本捐助指南》、研發(fā)稅收制度等，推動大學(xué)及研究機構(gòu)的專利利用，同時，實施參股創(chuàng)建新企業(yè)計劃（SUCCESS）、產(chǎn)學(xué)官聯(lián)合實際應(yīng)用開發(fā)項目（NexTEP）等，鼓勵風(fēng)險企業(yè)的創(chuàng)建和投資［15］；此外，實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO)、國際電氣標(biāo)準(zhǔn)會議（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在能源、環(huán)境、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域依照國際標(biāo)準(zhǔn)開展研發(fā)［10］，以及通過建立專利信息平臺（J-PLatPat）、外國專利信息服務(wù)（FOPISER）等為海外專利申請?zhí)峁┲С郑?6］。三是強化大學(xué)的產(chǎn)學(xué)官合作機能。實施大學(xué)產(chǎn)學(xué)官合作自立化促進項目、產(chǎn)學(xué)官合作風(fēng)險管理項目、大規(guī)模聯(lián)合研究集約化管理制度、開放創(chuàng)新機制建設(shè)等，進一步強化大學(xué)在產(chǎn)學(xué)官合作中的功能。

2.3 加固并拓寬產(chǎn)學(xué)官合作橋梁

設(shè)立產(chǎn)學(xué)官合作專門場所并配置專門人才，不僅可以促進產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界的聯(lián)系，還可以避免分散研究人員的精力，以使其更加專注于研究本身。進入助推創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)階段后，為進一步有效促進產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界之間的產(chǎn)學(xué)官合作活動，一是在原有產(chǎn)學(xué)官合作峰會等共話場所的基礎(chǔ)上，建立開放創(chuàng)新共創(chuàng)會議、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)議會、促進創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)官對話會、科學(xué)與創(chuàng)新整合委員會（S&2）等協(xié)商對話平臺與場所，進一步促進各界人士之間的溝通交流。二是舉辦“開放創(chuàng)新協(xié)議會”“新技術(shù)說明會”“創(chuàng)新日本”“大學(xué)博覽會&商業(yè)匹配”等產(chǎn)學(xué)成果發(fā)布會、學(xué)術(shù)與學(xué)會論壇等，促進政府部門、大學(xué)與研究機構(gòu)以及企業(yè)等利益攸關(guān)方開展交流以精準(zhǔn)匹配項目，同時，立足當(dāng)下國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略問題，先后設(shè)立重建和振興戰(zhàn)略委員會、綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略委員會、生命創(chuàng)新戰(zhàn)略委員會等機構(gòu)，通過委員會內(nèi)部制定行動計劃、推進措施、研究開發(fā)戰(zhàn)略等，以精準(zhǔn)推動各領(lǐng)域的利益相關(guān)方開展廣泛合作，從而促進研究領(lǐng)域的開發(fā)成果與社會問題的精準(zhǔn)對接［17］；此外，設(shè)立日本開放創(chuàng)新獎，以表彰和鼓勵在產(chǎn)學(xué)官合作中采取創(chuàng)新舉措的組織機構(gòu)［18］。三是加速培育“產(chǎn)學(xué)官”專門人才和研究管理人員，在2002 年實施的產(chǎn)學(xué)官合作協(xié)調(diào)員項目的基礎(chǔ)上，實施下一代企業(yè)家培養(yǎng)事業(yè)項目（EDGENEXT）、社會回報加速計劃（SCORE）、科技人力資源開發(fā)聯(lián)合體項目以及運營研究人員職業(yè)支持門戶網(wǎng)站（JREC-IN）等，以為有志于投身創(chuàng)新研發(fā)活動的人員提供專業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展信息。

2.4 加速推進跨界主體的深度融合

從1996 到2010 年，第一期至第三期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃實施期間，日本政府就已通過修訂法規(guī)、建立健全機制、行政體制改革、搭建對話平臺等方式為產(chǎn)學(xué)官合作創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，以保障產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界之間的聯(lián)系與合作［19］。在2010 年第四期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃啟動以后，政策舉措更加聚焦于產(chǎn)學(xué)官合作主體的深度融合。一方面，明確建立信任關(guān)系是實現(xiàn)組織團結(jié)與凝聚的重要前提，為此，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省先后制定《商業(yè)秘密管理指南》《大學(xué)保密信息保護手冊》等，以強化產(chǎn)學(xué)官合作中各主體的保密義務(wù)［20］；同時，在實施《大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進法》的基礎(chǔ)上，推進大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)總部發(fā)展項目，推動大學(xué)內(nèi)部建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，以戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性地創(chuàng)造、管理和利用知識產(chǎn)權(quán)，從而規(guī)范共同研究的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。另一方面，創(chuàng)新驅(qū)動端與成果產(chǎn)出端間的有效鏈接與運轉(zhuǎn)離不開以人才信息為主的資源流動。在產(chǎn)學(xué)官合作制度實施初期，日本政府就已意識到人才與信息互通在產(chǎn)學(xué)官合作方面的重要意義，為此先后實施國立大學(xué)法人化以及制定修訂《大學(xué)教師任期法》《普通職稱研究員征聘法》《國立大學(xué)教師兼業(yè)規(guī)定》等法規(guī)制度，以破除因制度束縛而導(dǎo)致的人員、信息流動不暢的問題。進入助推創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)期以后，政府在原有制度的基礎(chǔ)上進一步研究實施交叉任命制度，通過推動研究人員按照機構(gòu)間的借調(diào)協(xié)定在不同機構(gòu)任職，以再次加速創(chuàng)新人才的流動。此外，文部科學(xué)省每年對大學(xué)產(chǎn)學(xué)官合作實施情況進行調(diào)查，進一步整合并發(fā)布大學(xué)的產(chǎn)學(xué)官合作活動的公開信息，并在2018 年開始聯(lián)合經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、日本商業(yè)聯(lián)合會每年度發(fā)布《大學(xué)概況》，以更開放的方式向社會“可視化”大學(xué)的產(chǎn)學(xué)官合作舉措，保證產(chǎn)業(yè)界能夠更加及時全面地了解各高校產(chǎn)學(xué)官合作的具體領(lǐng)域和措施。

3 實踐與運行：筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)落地

為探索從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到應(yīng)用生產(chǎn)，一體化、全流程且循環(huán)迭代的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)運行模式，2016 年，文部科學(xué)省在原有區(qū)域創(chuàng)新計劃的基礎(chǔ)上進一步實施5 年期的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)計劃，先后選定21 個區(qū)域進行區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，并在2020 年和2021 年分別對已滿建設(shè)期的15 個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)項目進行評估。其中，3 個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)項目達到優(yōu)秀等級，12 個項目則被評定為可以成為未來區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的成功模式［21］。本研究聚焦已完結(jié)并被評定為優(yōu)秀等級的筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以系統(tǒng)分析其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)運行中的產(chǎn)學(xué)官合作的具體實施情況。

3.1 立足區(qū)域優(yōu)勢以規(guī)劃創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的宏觀建構(gòu)

2016 年，文部科學(xué)省在第一批區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)項目審批中批準(zhǔn)了筑波全球創(chuàng)新促進機構(gòu)（TGI）與茨城縣聯(lián)合申報的“筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)項目的申請。筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)旨在解決區(qū)域的研究成果商業(yè)化環(huán)節(jié)缺失的問題，通過最大限度地發(fā)揮區(qū)域在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的先進技術(shù)成果的優(yōu)勢與潛力，以推動實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)造的良性循環(huán)，從而促進區(qū)域挖掘和創(chuàng)造新市場［22］。筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計以“產(chǎn)學(xué)官”知識循環(huán)體系為構(gòu)建藍本，致力于打造創(chuàng)新知識的循環(huán)迭代（見圖2）。知識創(chuàng)新作為新產(chǎn)品開發(fā)和形成的重要因素，其關(guān)鍵焦點在于創(chuàng)新思想的生成、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，而科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)之間的交互則來源于以研究項目為依托的產(chǎn)學(xué)官合作主體之間的頻繁互動。從筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃來看，以醫(yī)學(xué)領(lǐng)域研究項目為載體的知識創(chuàng)新流動串聯(lián)起了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化到應(yīng)用生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，與此同時，各主體通過研究項目得以開展跨界合作。在此過程中，知識、信息、資金流動所帶來的各界創(chuàng)新資源的流動，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運行注入了源源不斷的創(chuàng)新活力，從而持續(xù)推動醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)、科技成果、商業(yè)產(chǎn)品的循環(huán)產(chǎn)出。

圖2 日本“筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的宏觀規(guī)劃

3.2 強化中介力量以推動多元異質(zhì)主體的跨界交互

“筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”由筑波大學(xué)教授三海義幸擔(dān)任項目建設(shè)負責(zé)人，合作主體不僅包括學(xué)術(shù)界、政府、產(chǎn)業(yè)界三大核心主體，也有負責(zé)協(xié)同推進的中介力量和支持研究開發(fā)的風(fēng)險投資機構(gòu)（見圖3）。產(chǎn)生于筑波大學(xué)的獨立法人組織——筑波全球創(chuàng)新促進機構(gòu)，擔(dān)任創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的中介樞紐，致力于促進區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域、各機構(gòu)以及各界人才的合作交流，并協(xié)調(diào)推進區(qū)域的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其一方面發(fā)揮專業(yè)的外部管理和外部溝通橋梁功能，承擔(dān)了收集企業(yè)需求、調(diào)查社會需求、對接聯(lián)系組織機構(gòu)等工作，使得學(xué)術(shù)界的研究人員能夠更加專注于知識創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，即在產(chǎn)學(xué)官合作過程中承擔(dān)了研究管理者角色；另一方面作為協(xié)調(diào)中心，在區(qū)域內(nèi)的大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)等組織之間積極發(fā)揮著對接溝通作用，為研究項目的匹配、轉(zhuǎn)化以及基于研究成果的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供咨詢服務(wù)，即在產(chǎn)學(xué)官合作過程中也扮演著產(chǎn)學(xué)官合作協(xié)調(diào)員。在中介組織的凝聚整合下，筑波市和茨城縣等政府機構(gòu)所組成的“官”，通過為產(chǎn)學(xué)合作主體提供政策和財政支持的方式，負責(zé)為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)營造良好的制度環(huán)境；筑波大學(xué)與日本高能加速器研究所、國家材料科學(xué)研究所、國家農(nóng)業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST）等共同構(gòu)成的“學(xué)”，聚焦醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的創(chuàng)新研發(fā)；行業(yè)企業(yè)作為“產(chǎn)”則具體負責(zé)研究成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)的商業(yè)化，是連接學(xué)術(shù)界與市場、社會的重要媒介。此外，投資機構(gòu)、銀行等風(fēng)險投資機構(gòu)負責(zé)識別研究項目的商業(yè)化投資潛力，在為科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化提供“加速度”的同時盡量降低市場風(fēng)險。

圖3 日本筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的產(chǎn)學(xué)官合作主體

3.3 促進協(xié)同運行以實現(xiàn)知識生產(chǎn)與創(chuàng)新制造的循環(huán)迭代

“筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”項目建設(shè)的運行，既包括從研究課題篩選、研究項目確立、專業(yè)策劃包裝、商業(yè)化開發(fā)到開辟新市場的完整路徑，也實現(xiàn)了以技術(shù)轉(zhuǎn)移收入支持新一輪技術(shù)研發(fā)的良性循環(huán)。首先，研究項目由筑波大學(xué)及研究機構(gòu)共同組成的學(xué)術(shù)界和建立了合作伙伴關(guān)系的行業(yè)企業(yè)共同溝通協(xié)商，并在金融機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)的協(xié)助篩選下，基于醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究成果而共同確立了“下一代（偏振光）OTC 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造”（項目1）、“AI 全自動睡眠測量與分析”（項目2）、“石墨烯超級電容器面向IoH 的安全儲能器件商業(yè)化”（項目3）等3 個商業(yè)化項目，并在金融機構(gòu)的支持下，由學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合開展應(yīng)用研究［23］。其次，為支援和推動區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，筑波市建立了用以協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者合作的商業(yè)化支持系統(tǒng)，茨城縣工業(yè)戰(zhàn)略機構(gòu)則設(shè)立了新的技術(shù)促進局，以為系統(tǒng)運行提供人力與財政支持［23］。筑波全球創(chuàng)新促進機構(gòu)則在項目負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，為生態(tài)系統(tǒng)的運行提供專業(yè)的業(yè)務(wù)策劃團隊，并通過設(shè)立商業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)組織、實施專業(yè)財務(wù)管理、配置協(xié)調(diào)人員等方式，以對接協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的各組織機構(gòu)，從而整合區(qū)域核心技術(shù)并專業(yè)化地推進研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。最終，在筑波全球創(chuàng)新促進機構(gòu)的中介樞紐下，該項目研究成果在行業(yè)企業(yè)中實現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化生產(chǎn)，在創(chuàng)造新市場的同時，在技術(shù)研發(fā)階段再次獲得了研發(fā)資金用以支持新一輪的創(chuàng)新研究活動。此外，在該生態(tài)系統(tǒng)運行過程中，金融機構(gòu)也積極發(fā)揮著“加速度”和“減震器”的作用，不僅通過與筑波全球創(chuàng)新促進機構(gòu)開展合作以支持研究成果的策劃包裝，也通過參與研究成果轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的風(fēng)險投資以加速推動技術(shù)轉(zhuǎn)移與商業(yè)化。

4 啟示與借鑒：我國產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的未來進路

4.1 頂層設(shè)計：建立完善產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展機制

日本產(chǎn)學(xué)官合作機制的長期有效運行離不開國家宏觀層面所構(gòu)建起的整體運行框架，以及及時有效的動態(tài)且漸進式調(diào)整。與日本產(chǎn)學(xué)官合作的發(fā)展路徑相似，我國早在20 世紀(jì)80 年代就已提出促進研究機構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)協(xié)作聯(lián)合的發(fā)展思路，隨著改革開放的深入，產(chǎn)學(xué)合作逐漸提升至國家制度層面予以推進。從產(chǎn)學(xué)研相關(guān)政策文件的數(shù)量和政策主體來看，我國產(chǎn)學(xué)研合作制度正在逐步完善，產(chǎn)學(xué)研經(jīng)費投入和產(chǎn)出成果數(shù)量增長迅速，但就實際效果而言，仍然存在產(chǎn)學(xué)研合作分散化、轉(zhuǎn)化效率有待提升等問題［24］。究其原因，在于宏觀層面我國缺少整體系統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展機制，從而導(dǎo)致了有關(guān)政策文件數(shù)量多但實施效果不佳、產(chǎn)學(xué)合作項目多但較為零散、產(chǎn)學(xué)合作資金投入多但使用效率有待提升等問題。因此，從宏觀規(guī)劃入手構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展框架，厘清產(chǎn)學(xué)研合作機制，并以漸進式政策措施予以推動是促進產(chǎn)學(xué)研合作常態(tài)有效開展的重要前提。據(jù)此，一是應(yīng)從戰(zhàn)略高度將產(chǎn)學(xué)研規(guī)劃納入國家科技創(chuàng)新發(fā)展整體框架，明確產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展過程中的宏觀管理機制、人員流動機制、信息流通機制、資金保障機制等，從而通過頂層設(shè)計構(gòu)建起整體有序的產(chǎn)學(xué)研合作機制。二是應(yīng)立足當(dāng)下國際發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需要，動態(tài)制定產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的階段性發(fā)展計劃，即結(jié)合各階段的實際發(fā)展需求，有針對性地完善、調(diào)整和優(yōu)化政策措施，以提升政策文件的指導(dǎo)性和時效性。三是應(yīng)啟動產(chǎn)學(xué)研合作定期評估反饋機制，對產(chǎn)學(xué)研合作機制的整體實施效果開展定期調(diào)研評估，在掌握產(chǎn)學(xué)研合作推進成效的同時，及時查找該合作機制運行過程中存在的問題以及政策空白區(qū)域，采取及時完善和調(diào)整優(yōu)化的方式，保證產(chǎn)學(xué)研合作的長期有序推進。

4.2 驅(qū)動主體：推動構(gòu)建多元協(xié)同創(chuàng)新合作體

毋庸置疑，異質(zhì)主體利益追逐的差異是阻礙產(chǎn)學(xué)研合作的根本因素，因而，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)點以破解主體壁壘，從而持續(xù)發(fā)揮多元主體的獨特功能是形成整體驅(qū)動力量的關(guān)鍵所在。據(jù)此，首先，應(yīng)始終明確政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的引導(dǎo)作用：一方面，通過聯(lián)席會議制度等方式，匯集政界、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界，基于各領(lǐng)域發(fā)展需求、利益訴求和獨特優(yōu)勢，通過對話協(xié)商的方式協(xié)調(diào)利益目標(biāo)，以凝聚發(fā)展共識，從而推動產(chǎn)學(xué)研合作共同體的形成，保證產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的頂層設(shè)計和政策實施能夠獲得廣泛認同；另一方面，通過定期開展多種類型的產(chǎn)學(xué)研合作論壇、專項領(lǐng)域項目發(fā)布會等方式，為各界提供信息交流、資源互換的對話平臺，以保證產(chǎn)學(xué)合作中的供需匹配，從而進一步提高資源利用效率。其次，實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵在于各主體在發(fā)揮原有作用和獨特身份的基礎(chǔ)上，能夠在持續(xù)的創(chuàng)新流中實現(xiàn)共同發(fā)展［25］。因而，產(chǎn)學(xué)研合作措施的制定與實施應(yīng)以促進大學(xué)和企業(yè)的發(fā)展為基本目標(biāo)，即應(yīng)能夠促使大學(xué)自主尋求外部發(fā)展支持，并保障行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等營利性組織能夠通過外部合作以獲得收益。

4.3 動力核心：充分發(fā)揮大學(xué)的知識生產(chǎn)作用

大學(xué)所具有的知識生產(chǎn)與傳播的獨特本質(zhì)，使其成為激活科技創(chuàng)新以實現(xiàn)創(chuàng)新螺旋上升的核心力量源泉。日本產(chǎn)學(xué)官合作機制中，政府所采取的國立大學(xué)法人改革、大學(xué)教師管理制度改革等措施，使得大學(xué)在資源、人事、資金等方面擁有了更多的自主權(quán)，這不僅為大學(xué)參與產(chǎn)學(xué)官合作提供了較為寬松的外部環(huán)境，也迫使大學(xué)在發(fā)展壓力下必須積極尋求外部支援。同時，校企互動也帶動了人員與信息的流動，進而推動了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人、“雙師型”師資隊伍建設(shè)以及大學(xué)科技創(chuàng)新活動的持續(xù)進步。目前，雖然我國校企合作項目的數(shù)量在顯著增長，但產(chǎn)教融合、校企合作始終被認為是高校辦學(xué)的痛點、難點問題，而高校自身也缺少根據(jù)自身辦學(xué)特色有側(cè)重地開展校企合作的思考與研究［26］。因此，激活大學(xué)的創(chuàng)新活力不僅需要外部環(huán)境的營造，亦需要調(diào)動其內(nèi)部的主動性。一方面，應(yīng)在政策方面為大學(xué)在資源使用、人事管理、資金使用等方面賦予適當(dāng)?shù)淖灾鞴芾頇?quán)，推動大學(xué)內(nèi)部建立相應(yīng)的激勵管理機制與引導(dǎo)評估機制，以促進大學(xué)內(nèi)部人員、信息與外部產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間的互動交流；另一方面，應(yīng)鼓勵和督促大學(xué)以創(chuàng)新知識為生產(chǎn)力推動知識資本化，在充分發(fā)揮大學(xué)在產(chǎn)學(xué)合作中的知識生產(chǎn)作用和創(chuàng)新驅(qū)動作用的同時，促使產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人、“雙師型”師資建設(shè)以及持續(xù)科學(xué)創(chuàng)新的實現(xiàn)。

4.4 運行保障：注重引入中介協(xié)調(diào)力量

筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，筑波全球創(chuàng)新促進機構(gòu)作為政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界與金融機構(gòu)的“黏合劑”，有力地推動了各異質(zhì)主體凝聚成為整體驅(qū)動力量，以此保障生態(tài)系統(tǒng)的有效運行。不可否認，各主體的異質(zhì)性必然會在合作過程中產(chǎn)生交易成本，而建立中介協(xié)調(diào)機構(gòu)則可以有效降低合作成本。因此，我國產(chǎn)學(xué)研合作機制的構(gòu)建應(yīng)注重引入中介協(xié)調(diào)力量，而政府應(yīng)充分發(fā)揮帶動作用。首先，在國家層面設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，并以推動國家科技創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，立足產(chǎn)學(xué)研宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦國家重大發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢以及大學(xué)科技創(chuàng)新能力，在宏觀層面為各界產(chǎn)學(xué)研合作提供引導(dǎo)和支援。其次，大學(xué)與企業(yè)的合作能夠有力地推動所在區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展，因而，地方政府也應(yīng)基于地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專門機構(gòu)的方式，為地方高校和轄區(qū)企業(yè)的合作交流提供引導(dǎo)、平臺與推動。第三，應(yīng)加強產(chǎn)學(xué)研專門人才的培育，鼓勵高校、行業(yè)企業(yè)與風(fēng)險投資機構(gòu)等培養(yǎng)具備科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化知識與經(jīng)驗，并且能夠有效捕捉行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和鑒別科研成果轉(zhuǎn)化能力的專門人才，從而在促進產(chǎn)學(xué)研合作的同時幫助各主體內(nèi)部建立完善相關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作機制，繼而打通產(chǎn)學(xué)研合作的“最后一公里”。

5 結(jié)論

隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，搶占科技創(chuàng)新制高點成為各國的戰(zhàn)略布局重點。黨的二十大報告明確指出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，因此，如何從頂層設(shè)計和實踐落地雙重發(fā)力，推動以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，繼而促進“四鏈”的緊密銜接是當(dāng)前我國科技發(fā)展中亟需解決的問題。日本在全球高端制造業(yè)中能夠長期保持領(lǐng)先地位離不開科技創(chuàng)新所提供的不竭動力，而作為科技創(chuàng)新重要戰(zhàn)略舉措的產(chǎn)學(xué)官合作機制則在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。日本自啟動第四期科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計劃以來，產(chǎn)學(xué)官合作聚焦助推創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)這一核心目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為利益聯(lián)結(jié)點的政界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界，不僅在宏觀規(guī)劃層面通過建設(shè)“產(chǎn)學(xué)官”知識循環(huán)體系、提升產(chǎn)學(xué)官合作規(guī)模與效能、加固和拓寬產(chǎn)學(xué)官合作橋梁以及加速異質(zhì)主體之間深度合作等方式推動了產(chǎn)學(xué)官合作機制的進階優(yōu)化，也在具體實踐層面通過實施區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)促進了各項政策舉措的落地見效，并由此產(chǎn)生了“筑波創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”等成功案例。借鑒日本經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，我國在推動產(chǎn)學(xué)研深入融合以促進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)從頂層設(shè)計、驅(qū)動主體、動力核心和運行保障四方面入手，通過進一步優(yōu)化完善產(chǎn)學(xué)研合作機制以推動學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界及其相關(guān)組織之間的資源轉(zhuǎn)換、價值共享與利益共同，從而持續(xù)促進科技發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。