程文仕，王天明，徐 寧，高莉萍

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，蘭州 730070）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，農(nóng)村人口呈減少趨勢(shì)，宅基地?cái)?shù)量有增無減，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻持續(xù)增長，出現(xiàn)了農(nóng)村土地“空心化”等低效或閑置利用問題，加之宅基地布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地利用效率提升和人民生活水平的提高。因此，開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局優(yōu)化和發(fā)展路徑研究，對(duì)于優(yōu)化土地資源配置、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者從閑置宅基地評(píng)價(jià)[1]、土地綜合整治[2-3]、土地用途轉(zhuǎn)型[4]、農(nóng)村居民點(diǎn)整治與分區(qū)[5-6]等多方面進(jìn)行了研究，取得了較多研究成果，為進(jìn)一步開展農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化提供了參考和借鑒。在農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算方面，多采用人均指標(biāo)法[7]、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法[8]、閑置率法[9]等方法，也有個(gè)別學(xué)者在整治阻力與整治潛力分異的基礎(chǔ)上安排整治時(shí)序[10]，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法和土地利用多源時(shí)空數(shù)據(jù)研究面向農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算的農(nóng)民拆舊整治意愿模擬模型[11-12]。在農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化方面，學(xué)者們從居民點(diǎn)整治潛力[13]、適宜性評(píng)價(jià)[14]、區(qū)位適宜性和生態(tài)敏感性[15]、多情景視角下基于空間組合識(shí)別[16]、三生空間協(xié)調(diào)度[17]等角度進(jìn)行研究提出農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化的策略。由于居民點(diǎn)整治影響因素較為復(fù)雜，且資料難以獲取，大部分研究側(cè)重于宏觀分析，加之不同區(qū)域村莊整治潛力與模式存在較大差異。本文以景泰縣為例，選用人均標(biāo)準(zhǔn)法、戶均標(biāo)準(zhǔn)法、閑置率法3 種方法測算結(jié)果，按照AHP 法確定的權(quán)重綜合測算整治潛力，并利用加權(quán)泰森多邊形（Voronoi 圖）對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)和空間熱點(diǎn)分析，對(duì)未來居民點(diǎn)用地布局與發(fā)展路徑進(jìn)行研究，以期為更好地編制國土空間規(guī)劃、提高農(nóng)村土地利用效率，助推鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

1 研究區(qū)概況

景泰縣（36°43′～37°38′N，103°33′～104°43′E）位于甘肅省中部，河西走廊東端，東臨黃河，西接武威，南鄰蘭州、白銀，北依寧夏、內(nèi)蒙古，歷史上是通往河西、新疆、寧夏、內(nèi)蒙的交通要道，也是絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)；地勢(shì)呈西南高，東北低，最高海拔3 321 m，最低海拔1 276 m，平均海拔2 278 m，屬溫帶大陸性氣候；全縣總面積548 471 hm2，轄8 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，135 個(gè)行政村、15 個(gè)社區(qū)，居住著漢、回、藏等18 個(gè)民族。2020 年全縣總?cè)丝?4 萬，其中農(nóng)業(yè)戶口4.64 萬戶，農(nóng)業(yè)人口18.79 萬人，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值61.98 億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重32：27：41。

2 數(shù)據(jù)來源與處理

2.1 數(shù)據(jù)來源

研究區(qū)行政區(qū)劃數(shù)據(jù)來自2020 中國國家地名信息庫全國行政區(qū)劃數(shù)據(jù)和中國科學(xué)院資源與環(huán)境數(shù)據(jù)中心的2018 全國行政區(qū)劃數(shù)據(jù)；人口數(shù)據(jù)來源于《景泰縣統(tǒng)計(jì)年鑒》；DEM 數(shù)據(jù)來源于地理空間數(shù)據(jù)云網(wǎng)站提供的GDEMV 30 m 數(shù)字高程圖；路網(wǎng)、水系數(shù)據(jù)提取于2021 年Open Street Map 開源數(shù)據(jù)庫；土地利用數(shù)據(jù)來自于景泰縣第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等專題數(shù)據(jù)來自景泰縣國土空間總體規(guī)劃初步成果。

2.2 數(shù)據(jù)處理

2.2.1 評(píng)價(jià)單元構(gòu)建

從景泰縣第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫提取居民點(diǎn)圖斑，由于圖斑較為破碎，綜合考慮區(qū)域尺度、利用實(shí)際以及未來變化等要素，利用ArcGIS 以500 m 范圍進(jìn)行優(yōu)化后提取居民點(diǎn)圖斑村組坐落集聚點(diǎn)，以集聚點(diǎn)為質(zhì)心構(gòu)建Voronoi 圖，形成評(píng)價(jià)單元圖，共466 個(gè)單元。

2.2.2 指標(biāo)分值測算與空間表達(dá)

各專題數(shù)據(jù)基于GIS 按指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)和可視化表達(dá)，評(píng)價(jià)單元各指標(biāo)數(shù)據(jù)均為單元內(nèi)部100 m×100 m 柵格數(shù)據(jù)平均值分區(qū)統(tǒng)計(jì)獲取。

2.2.3 發(fā)展模式分區(qū)

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果利用100 m×100 m 漁網(wǎng)圖進(jìn)行優(yōu)化后的空間熱點(diǎn)分析提取農(nóng)村建設(shè)用地適宜性的空間分異特征，后劃分發(fā)展模式區(qū)，分區(qū)探討整治方向與發(fā)展路徑。

3 研究方法

3.1 整治潛力測算

3.1.1 人均（戶均）標(biāo)準(zhǔn)測算法

其計(jì)算公式為：

式中，△S為農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力面積；S現(xiàn)狀為農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積；S人均(S戶均)為農(nóng)村宅基地人均（戶均）標(biāo)準(zhǔn)面積；Q人均（Q戶均）為研究區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量（戶數(shù)）；K為整治潛力系數(shù)。

3.1.2 農(nóng)村宅基地閑置率測算法

其計(jì)算公式為：

式中，△S為整治潛力面積；S現(xiàn)狀為宅基地現(xiàn)狀面積；a為閑置率；K為整治潛力系數(shù)。

3.1.3 綜合潛力計(jì)算

上述三種潛力測算結(jié)果各有利弊：人均標(biāo)準(zhǔn)法測算的整治潛力值適中，但過于理想化且無法體現(xiàn)村莊內(nèi)部差異帶來的影響；戶均標(biāo)準(zhǔn)法測算的潛力值難以體現(xiàn)村莊內(nèi)部利用情況和人口的動(dòng)態(tài)變化；閑置率法測算的整治潛力忽略了內(nèi)部浪費(fèi)和低效利用的整治潛力。本研究基于SPSSAU 采用層次分析法，由專家打分構(gòu)造判斷矩陣、結(jié)果經(jīng)層次單排序及一致性檢驗(yàn)、層次總排序及一致性檢驗(yàn)得到三種方法測算的整治潛力結(jié)果的權(quán)重分別為0.083 31、0.193 19、0.723 51（CI 值為0.033，CR 值為0.063，結(jié)果可行），將三種方法測算的潛力結(jié)果加權(quán)求和得到綜合潛力。

3.2 建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)

針對(duì)景泰縣農(nóng)村居民點(diǎn)開展適宜性評(píng)價(jià)，其流程為：明確評(píng)價(jià)目的、建立評(píng)價(jià)單元、構(gòu)建評(píng)價(jià)模型、綜合評(píng)價(jià)值、適宜性等級(jí)劃分。評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循科學(xué)性、主導(dǎo)性、因地制宜和可操作性等原則，選取的指標(biāo)既要對(duì)土地適宜性有顯著影響，也要符合建設(shè)用地的要求，基于此本文參照有關(guān)研究成果[9，12，14]，按照景泰縣實(shí)際情況，經(jīng)咨詢30 位專家，構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重（表1）。

表1 建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)

4 結(jié)果與分析

4.1 整治潛力測算

4.1.1 人均標(biāo)準(zhǔn)法測算潛力

景泰縣農(nóng)村人口18.79 萬人，人均宅基地面積194.26 m2。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和景泰縣實(shí)際情況，確定人均標(biāo)準(zhǔn)為125 m2，經(jīng)測算全縣的整治潛力為1 373.56 hm2，整治潛力系數(shù)37.63%（表2）。

表2 研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力測算結(jié)果（hm2，%)

4.1.2 戶均標(biāo)準(zhǔn)法測算潛力

景泰縣有農(nóng)戶46 403 戶，戶均宅基地面積786.54 m2。根據(jù)甘肅省的管控標(biāo)準(zhǔn)，全縣人均耕地面積4.89畝，確定戶均標(biāo)準(zhǔn)為330 m2，經(jīng)測算全縣的整治潛力為2 175.27 hm2，潛力系數(shù)為59.60%（表2）。

4.1.3 閑置率法測算潛力

根據(jù)研究區(qū)的實(shí)際情況，基于多年年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)典型調(diào)查得到村莊內(nèi)部閑置率（表2），經(jīng)計(jì)算得到整治潛力面積為470.73 hm2，整治潛力系數(shù)為12.90%。

4.1.4 綜合潛力測算

將上述3 種方法測算出的潛力與AHP 法確定的權(quán)重加權(quán)求和，得到景泰縣農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治潛力為876.16 hm2，整治系數(shù)為23.98%（表2），存在較高整治潛力。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看：一條山鎮(zhèn)是縣城所在地，整治潛力較?。徽螡摿ψ畲蟮臑椴莞C灘鎮(zhèn)，寺灘鄉(xiāng)、蘆陽鎮(zhèn)和喜泉鎮(zhèn)較高，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力相近，說明除一條山鎮(zhèn)外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在一定的宅基地閑置和低效利用。

4.2 建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)

4.2.1 評(píng)價(jià)過程

在GIS 中對(duì)各要素進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)與空間表達(dá)（圖1），再通過加權(quán)疊加分析得到農(nóng)村建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)圖，并采用自然斷點(diǎn)法劃分為適宜性好、較好、一般、較差、差五種類型（圖2a）。

圖1 農(nóng)村建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

圖2 農(nóng)村建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果及發(fā)展模式分區(qū)圖

4.2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果（表3，圖2a）可以看出：景泰縣整體農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)適宜性較好，其中部、東南、西南、西北地區(qū)屬明顯適宜建設(shè)區(qū)，而北部、中部部分地區(qū)、西南部存在明顯不適宜建設(shè)區(qū)。

表3 研究區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地適宜性等級(jí)分布表

為判斷景泰縣是否存在適宜建設(shè)的“冷、熱點(diǎn)”，對(duì)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行空間熱點(diǎn)分析，結(jié)果（圖2b）表明：在景泰縣中東部、西部、南部、東南、西南存在顯著高值集聚區(qū)，說明這些區(qū)域自然條件好、道路交通發(fā)達(dá)、人口聚集發(fā)展?jié)摿?，適宜建設(shè)；而北部和中西部則出現(xiàn)低值集聚區(qū)，說明這些區(qū)域建設(shè)條件不充分或存在較多的禁止建設(shè)因素，應(yīng)更多考慮國土空間生態(tài)修復(fù)問題。

4.3 居民點(diǎn)發(fā)展模式分區(qū)及管控策略

根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，在對(duì)地理適宜、耕地保護(hù)、資源集聚、生態(tài)保護(hù)等條件的綜合考量基礎(chǔ)上，以跨行政區(qū)視角將研究區(qū)劃分為五種發(fā)展模式區(qū)（圖2c），根據(jù)各模式區(qū)基于地理?xiàng)l件與資源環(huán)境稟賦差異，因地制宜確定居民點(diǎn)發(fā)展路徑：

（1）北部生態(tài)修復(fù)+ 居民點(diǎn)優(yōu)化+ 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)：該區(qū)域與內(nèi)蒙古接壤，為生態(tài)紅線控制區(qū)，有翠柳溝沙化土地封禁區(qū)和白墩子鹽沼國家濕地自然公園。該區(qū)域的建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)為顯著冷點(diǎn)，但西部有大量居民點(diǎn)分布，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國家濕地自然公園與生態(tài)封禁區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，適當(dāng)開發(fā)生態(tài)旅游，逐步對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的居民點(diǎn)實(shí)施騰退搬遷，使居民向城鎮(zhèn)集中，逐步構(gòu)筑生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，以遏制土地沙化和風(fēng)沙蔓延，保護(hù)耕地質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（2）西部居民點(diǎn)整理+文化傳承+鄉(xiāng)村旅游建設(shè)區(qū)：該區(qū)域有顯著建設(shè)冷點(diǎn)與熱點(diǎn)分布，居民點(diǎn)數(shù)量少且較為分散，有較多的各級(jí)文物保護(hù)單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)禁止建設(shè)范圍內(nèi)的居民點(diǎn)逐步向外轉(zhuǎn)移，對(duì)文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，在保留原有風(fēng)貌基礎(chǔ)上對(duì)老舊房屋進(jìn)行修繕或重建，對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，聯(lián)通分散景點(diǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游。

（3）東部城鎮(zhèn)社區(qū)+低效用地整治+生態(tài)保護(hù)建設(shè)區(qū)：該區(qū)域緊鄰黃河，為顯著建設(shè)熱點(diǎn)區(qū)，是縣城所在地，同時(shí)分布有較多永久基本農(nóng)田。該區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力較小，重點(diǎn)應(yīng)從低效用地整治以提高利用效率，承擔(dān)主城區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，對(duì)不顯著地區(qū)和東部沿黃區(qū)，以節(jié)水、綠化、保原和提高糧食產(chǎn)能為重點(diǎn)進(jìn)行保護(hù)性建設(shè)，以調(diào)節(jié)城區(qū)氣候、緩解城市熱島和中和碳排放。

（4）西南部水源地保護(hù)+生態(tài)廊道+郊野公園建設(shè)區(qū)：該區(qū)域?yàn)轱@著建設(shè)冷點(diǎn)，是景泰縣重要水源涵養(yǎng)地和飲用水源地，同時(shí)分布有省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位和永久基本農(nóng)田。該區(qū)應(yīng)側(cè)重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，并充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)價(jià)值與景觀功能，適當(dāng)建設(shè)開發(fā)郊野公園，聯(lián)通農(nóng)業(yè)景觀、歷史文化景觀、生態(tài)景觀形成旅游觀光線，營造良好人居環(huán)境。

（5）南部居民點(diǎn)整治+耕地保護(hù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)區(qū)：該區(qū)域距離省會(huì)蘭州較近，地形平坦、基礎(chǔ)設(shè)施完善，永久基本農(nóng)田集中，人均耕地面積較多，居民點(diǎn)分布較少，有較好的發(fā)展條件和后勁。應(yīng)將居民點(diǎn)整治與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，適當(dāng)接納易地搬遷戶，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效益，承擔(dān)景泰縣主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職責(zé)。

5 結(jié)論與討論

（1）景泰縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力為876.16 hm2，整治潛力系數(shù)為23.98%，整治潛力較大。（2）農(nóng)村建設(shè)用地適宜性整體較好，但各區(qū)域建設(shè)適宜性差異較大，劃分為適宜性好、較好、一般、較差、差5 個(gè)等級(jí)。（3）在適宜性評(píng)價(jià)和空間熱點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，將研究區(qū)劃分為5 種居民點(diǎn)發(fā)展模式區(qū)，并提出不同地域特色與資源環(huán)境稟賦條件下各區(qū)域的管控策略。（4）不同測算方法得到的農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力差異較大，但基于3 種測算方法測算結(jié)果加權(quán)計(jì)算得到的綜合整治潛力更為符合區(qū)域?qū)嶋H情況。但未能以圖斑為單元，從行政村內(nèi)部的整治潛力和適宜性角度展開研究，相關(guān)結(jié)論具有一定的局限性，需在今后的研究中從更多影響宅基地退出因素角度，研究農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化的問題。