李澤朔

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心調(diào)查團(tuán)隊(duì)，北京 100083）

1 問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，2023年中央一號(hào)文件明確指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而鄉(xiāng)村旅游業(yè)是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能稟賦與游客多樣化需求重要的對(duì)接平臺(tái)，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求具有較好的一致性[1]，被實(shí)踐證明是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可行路徑。同時(shí)由于旅游業(yè)開(kāi)發(fā)難度相對(duì)較低，對(duì)產(chǎn)業(yè)、人才積累和資金投入需求較少，因此成為很多鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)選擇。國(guó)家也非常重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委在“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)文旅結(jié)合；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快建設(shè)完善鄉(xiāng)村地區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系，健全相關(guān)收益機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利更多惠及農(nóng)民，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成有效銜接，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展壯大[2]。然而，多數(shù)鄉(xiāng)村目前還沒(méi)有足夠能力開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)要融合發(fā)展，僅依靠國(guó)家所主導(dǎo)的“資源下鄉(xiāng)”既不具備可持續(xù)性，也不具備現(xiàn)實(shí)可行性。而合理引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，充分把資本所具有的優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村資源相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用。不過(guò)，資本下鄉(xiāng)也有可能出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象，不僅損害農(nóng)民利益，也影響鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定[3]。

旅游業(yè)作為環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，具有一定的脆弱性。旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)間的高度依賴性使得其受到重大外部沖擊產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)受損甚至癱瘓的危機(jī)時(shí)有發(fā)生，而韌性理論為旅游業(yè)提升反脆弱能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了新的分析視角。在2023年7 月31 日北京市特大洪災(zāi)中，本文案例所在的北京市西部某區(qū)受災(zāi)較為嚴(yán)重，受災(zāi)人口約占全區(qū)的77%，城鄉(xiāng)道路、電力、供排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施大量損毀，鄉(xiāng)村地區(qū)受災(zāi)尤其嚴(yán)重，約有47%的村全面受災(zāi)，四十余個(gè)村急需重建，給人們的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失。在本次洪災(zāi)中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也遭受了沉重的打擊。災(zāi)后，旅游業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)主體在災(zāi)后重建時(shí)的行為選擇上出現(xiàn)明顯差異。本文基于對(duì)北京市Q 鎮(zhèn)不同旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體災(zāi)后重建行為的調(diào)查，分析其韌性變化情況，并提出旅游業(yè)韌性的提升對(duì)策。

2 理論基礎(chǔ)與分析框架

韌性（resilience）一詞來(lái)源于拉丁文單詞“resilio”，原意為“恢復(fù)原狀”，也被翻譯為為彈力、恢復(fù)力。韌性原本是力學(xué)上的概念，表示物體受到外力作用產(chǎn)生形變后自主恢復(fù)到受力前的狀態(tài)的一種能力，多用于材料和制造業(yè)等工業(yè)領(lǐng)域。1973 年，加拿大生態(tài)學(xué)家Holling 將韌性這一概念引入生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，提出“生態(tài)韌性”這一概念，表示生態(tài)系統(tǒng)遭到外部沖擊后自我修復(fù)重組，繼續(xù)保持整體正常運(yùn)行的能力[4]。

韌性理論自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始也成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科的研究?jī)?nèi)容，尤其在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控方面產(chǎn)生著很大作用，并產(chǎn)生了大量研究成果。然而，目前國(guó)內(nèi)的韌性研究以城市地區(qū)為主，作為韌性更低，同時(shí)受到自然災(zāi)害頻發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后雙重制約的鄉(xiāng)村地區(qū)則存在相關(guān)研究不足的情況，使得當(dāng)?shù)仂柟堂撠毘晒?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與加強(qiáng)災(zāi)害防治的任務(wù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著2017 年國(guó)家正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控的研究更加緊迫。旅游業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的一大產(chǎn)業(yè)極易受到重大突發(fā)事件影響，其面對(duì)災(zāi)害時(shí)的韌性，即抵御、恢復(fù)、適應(yīng)災(zāi)害的能力值得進(jìn)行進(jìn)一步研究。

然而，韌性在旅游領(lǐng)域的運(yùn)用仍然處于初始階段,旅游業(yè)韌性是旅游業(yè)從不確定性帶來(lái)的沖擊中快速構(gòu)筑防御、進(jìn)而學(xué)習(xí)適應(yīng)、最終創(chuàng)新進(jìn)化的能力[5]。近年來(lái)，韌性作為危機(jī)管理的重要部分逐漸受到更多關(guān)注，但圍繞旅游業(yè)韌性的相關(guān)研究仍然有待深入挖掘和探索。國(guó)內(nèi)對(duì)于旅游業(yè)韌性的研究往往集中于微觀視角，主要依賴于對(duì)旅游地本身的研究，分析其面對(duì)危機(jī)時(shí)抵御、適應(yīng)、恢復(fù)的能力，而在更大尺度視角下，對(duì)于地區(qū)旅游業(yè)整體、系統(tǒng)地研究則是剛剛興起[6]。目前，學(xué)界對(duì)于旅游業(yè)韌性評(píng)價(jià)還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于影響旅游業(yè)韌性的因素及其形成機(jī)制，各不同參與主體之間與旅游業(yè)韌性形成的貢獻(xiàn)，不同的外部沖擊對(duì)旅游業(yè)韌性的方式、強(qiáng)度及恢復(fù)路徑都在進(jìn)一步研究之中[7]。

產(chǎn)業(yè)韌性主要包括抵抗力、適應(yīng)力、恢復(fù)力三方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Q鎮(zhèn)各村不同主體經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)在災(zāi)后重建速度，即其恢復(fù)力方面差異最為明顯，因此本文對(duì)Q 鎮(zhèn)旅游業(yè)韌性的探討也集中于恢復(fù)力方面。目前，Q鎮(zhèn)主要存在公司和村莊自身兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，Q鎮(zhèn)的旅游景點(diǎn)多由專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，民宿、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)主要由村莊或農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，還有部分旅游業(yè)由公司與村莊混合經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)主體的不同導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在投資規(guī)模、投資構(gòu)成和利益聯(lián)結(jié)方面存在明顯差異。投資規(guī)模越大，其修復(fù)的難度和所需投入往往就越大，對(duì)主體的救災(zāi)能力的要求也越高[8]。因此，在對(duì)投資規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)災(zāi)后重建時(shí)，其盈利能力會(huì)在很大程度上影響主體的救災(zāi)意愿。投資構(gòu)成和利益聯(lián)結(jié)也會(huì)在很大程度上影響不同主體對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)的救災(zāi)意愿，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)投資占比較低或投資更加分散的主體的救災(zāi)意愿往往較低，參與產(chǎn)業(yè)利益分配較少的主體救災(zāi)意愿也會(huì)更低。產(chǎn)業(yè)的災(zāi)后恢復(fù)速度很大程度上取決于主體的救災(zāi)意愿和救災(zāi)能力，救災(zāi)意愿影響主體在救災(zāi)時(shí)的響應(yīng)速度和投入力度，救災(zāi)能力影響救災(zāi)工作的完成速度和質(zhì)量[9]。主體救災(zāi)能力和意愿越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度就越快，其產(chǎn)業(yè)韌性的恢復(fù)力就越強(qiáng)。

圖1 災(zāi)后恢復(fù)力為視角的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)韌性分析框架Fig.1 Resilience analysis framework of rural tourism industry from the perspective of post disaster resilience

3 案例呈現(xiàn)

Q 鎮(zhèn)原屬京西礦區(qū)，位于北京最西部，經(jīng)三鄉(xiāng)合并構(gòu)成。全鎮(zhèn)過(guò)去主要發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，門(mén)頭溝煤礦全面關(guān)停后，當(dāng)?shù)睾芏嘁蕾嚸禾慨a(chǎn)業(yè)的村莊陷入缺乏可持續(xù)造血產(chǎn)業(yè)的困境。另外，Q 鎮(zhèn)耕地也非常稀缺，全鎮(zhèn)共有耕地面積143.6 hm2，人均133.33 m2，且當(dāng)?shù)囟嗌?，耕地位置分散，?guī)模難以擴(kuò)大，限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。Q 鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)良，旅游產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展基礎(chǔ)，境內(nèi)有龍門(mén)澗、靈山、百花山等著名風(fēng)景區(qū)?；谫Y源稟賦特征，Q 鎮(zhèn)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)。2016 年11 月，Q 鎮(zhèn)所在的區(qū)入圍第二批創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)名錄，成為全市5個(gè)創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)之一，Q 鎮(zhèn)的旅游業(yè)發(fā)展也得到了鎮(zhèn)政府的高度重視。目前，Q 鎮(zhèn)旅游業(yè)主要有村莊和公司兩種經(jīng)營(yíng)主體，在2023年7月31日的特大洪災(zāi)中（以下簡(jiǎn)稱洪災(zāi)），由于經(jīng)營(yíng)主體和各村情況的不同，各村旅游業(yè)的災(zāi)后重建體現(xiàn)出明顯的差異。

3.1 由村莊經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)

由于村莊的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)能力有限，村莊較少直接經(jīng)營(yíng)旅游景點(diǎn)，村莊自營(yíng)的旅游業(yè)以村民自營(yíng)的民宿、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)為主，由村集體統(tǒng)籌規(guī)劃并服務(wù)其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)往往投資較小、復(fù)雜程度低，相對(duì)而言在災(zāi)后重建時(shí)難度較低，但災(zāi)后恢復(fù)力卻有不同表現(xiàn)。

案例：H 村位于靈山腳下的山谷地帶，有一條河道穿過(guò)村莊，易受到洪澇災(zāi)害影響。當(dāng)?shù)氐拿袼蕻a(chǎn)業(yè)發(fā)展在Q 鎮(zhèn)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，村內(nèi)有村民自營(yíng)民宿30 余戶，村委對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌并建立了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)其高質(zhì)量發(fā)展。H村的民宿經(jīng)濟(jì)效益均為良好，也吸納了大量當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧?dòng)力留在村中就業(yè)。村內(nèi)在河道旁建有一公園，歸村集體管理。在本次洪災(zāi)中，H 村的建筑受損較為輕微，但公園大部分損毀嚴(yán)重。災(zāi)后H村在村委的帶領(lǐng)下進(jìn)行救災(zāi)工作，村民積極參與到救災(zāi)工作中，當(dāng)?shù)胤课?、道路、照明等設(shè)施修復(fù)速度較快，當(dāng)?shù)孛袼抟苍谑転?zāi)后一個(gè)月內(nèi)陸續(xù)重新開(kāi)業(yè)。

B村位于國(guó)家級(jí)自然森林保護(hù)區(qū)百花山腳下，是百花山地區(qū)唯一的民俗旅游村，自然資源豐富。B村自營(yíng)旅游業(yè)同樣以民宿為主，但與H 村相比，B 村在對(duì)當(dāng)?shù)孛袼薜慕y(tǒng)籌、服務(wù)方面稍有欠缺。受限于當(dāng)?shù)氐缆房蛇_(dá)性較差和宣傳不足的現(xiàn)狀，B村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，據(jù)B 村村委描述，當(dāng)?shù)孛袼弈壳皣?yán)重缺少客源，也難以吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力留村就業(yè)。在本次洪災(zāi)中，B村當(dāng)?shù)亟ㄖ軗p程度較低，但基礎(chǔ)設(shè)施和道路受損較為嚴(yán)重。由于村莊老齡化嚴(yán)重，在村村民難以直接參與到災(zāi)后重建中，村民參與災(zāi)后重建以在外村民捐款捐物為主。由于缺少勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)夭糠只A(chǔ)設(shè)施近兩個(gè)月仍未能完全修復(fù)。

3.2 由公司經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)

村莊自身的能力不足使其在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)時(shí)需要尋求外部幫助，在資本下鄉(xiāng)的背景下，很多城市資本進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)參與資源開(kāi)發(fā)利用。因此，公司成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的又一經(jīng)營(yíng)主體。公司的進(jìn)入很大程度上補(bǔ)足了鄉(xiāng)村在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)時(shí)的資金和市場(chǎng)對(duì)接能力不足，由公司經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)以景區(qū)為主，一般投資較大，較為復(fù)雜，在災(zāi)后重建難度較高。從韌性視角看，災(zāi)后恢復(fù)力并不僅與公司投資能力相關(guān)，也與當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c相關(guān)。

案例：Y村位于龍門(mén)澗景區(qū)旁，自然景色優(yōu)美，擁有豐富的旅游資源。Y村利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，引進(jìn)外部專業(yè)公司對(duì)龍門(mén)澗進(jìn)行開(kāi)發(fā)并負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)。村莊在過(guò)去與公司簽訂長(zhǎng)期合同，規(guī)定公司每年向村莊交付底價(jià)及部分營(yíng)業(yè)額，但公司長(zhǎng)期違約，只交付給村莊極低的底價(jià)。公司長(zhǎng)期拖欠應(yīng)付款項(xiàng)，因此盡管龍門(mén)澗景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益較好，但Y 村從中獲利極少。因此，村莊與經(jīng)營(yíng)公司間存在矛盾。在本次洪災(zāi)中龍門(mén)澗景區(qū)受到一定破壞，經(jīng)營(yíng)公司雇傭工程隊(duì)進(jìn)入搶修，很快恢復(fù)營(yíng)業(yè)，Y村村民并未參與其中。

W 村臨近靈山和龍門(mén)澗風(fēng)景區(qū)，由于規(guī)模較小，W村在20 世紀(jì)90 年代被合并搬遷到臨近的Q 村，W 村老村房屋長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。由于W 村老村自然環(huán)境優(yōu)秀，保留了大量古建筑，當(dāng)?shù)氐玫揭辉甒 村的老板投資，在保留原有街道、樹(shù)木、房屋的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體改造，建設(shè)民宿村。民宿村建成后由投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，Q村以土地入股參與分紅。民宿村的開(kāi)發(fā)得到村民的積極支持，也吸引了大量當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。當(dāng)?shù)睾芸斐蔀榫W(wǎng)紅景點(diǎn)，吸引大量游客前往，極大推動(dòng)了Q 村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該民宿村房屋在本次洪災(zāi)中受到一定程度的破壞，部分設(shè)施和周邊道路嚴(yán)重?fù)p毀。由于民宿村老板手下?lián)碛泄こ剃?duì)，加上Q 村村民的積極參與，民宿很快得到恢復(fù)，并于當(dāng)年9月重新開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

4 由不同主體經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)恢復(fù)力差異形成機(jī)制分析

4.1 主體間的利益聯(lián)結(jié)影響主體救災(zāi)意愿

經(jīng)營(yíng)主體往往傾向于為自身謀取更多利益，在利益分配時(shí)會(huì)更多考慮自身利益，導(dǎo)致不同主體對(duì)同一產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同感存在明顯差異。利益分配的差異使得主體在進(jìn)行救災(zāi)工作時(shí)更可能積極重建較多參與利益分配的產(chǎn)業(yè)，而很大程度上無(wú)視利益分配較少的產(chǎn)業(yè)。在對(duì)Q 鎮(zhèn)的調(diào)研中，旅游業(yè)的災(zāi)后重建基本由其經(jīng)營(yíng)主體獨(dú)立完成，其他主體較少主動(dòng)參與其中。同時(shí)，利益分配是否合理也會(huì)影響主體的救災(zāi)意愿。利益分配合理，雙方關(guān)系往往就越好，在救災(zāi)中相互支持配合的可能性就更大，可以提高整體的救災(zāi)能力。相反，如果雙方在利益分配中存在矛盾，則不太可能在救災(zāi)中出現(xiàn)合作，甚至可能相互拆臺(tái)，降低雙方的救災(zāi)能力。

主要由村莊（或村民）經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)，往往得到在村村民以不同方式的廣泛參與。由于旅游業(yè)是多數(shù)調(diào)研村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)的大部分工作崗位均由旅游業(yè)及其周邊產(chǎn)業(yè)提供，各村自營(yíng)旅游業(yè)也更傾向于雇傭當(dāng)?shù)卮迕褡鳛閯趧?dòng)力，或直接由村民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，從而使大量村民以員工身份參與到旅游業(yè)中。發(fā)展自營(yíng)旅游業(yè)也經(jīng)常成為村內(nèi)各種大會(huì)的議題，如H 村在村內(nèi)各民宿床上用品統(tǒng)一清洗的問(wèn)題上多次開(kāi)會(huì)討論，這部分產(chǎn)業(yè)也時(shí)常成為村民交談的話題，極大加強(qiáng)了村民對(duì)自營(yíng)旅游業(yè)的感知度[10]。同時(shí)，村民從自營(yíng)旅游業(yè)中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的可能性也更大，如土地分紅、工資、個(gè)體戶營(yíng)業(yè)收入等，極大調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性。因此，自營(yíng)旅游業(yè)更容易被村民當(dāng)成“自己的”產(chǎn)業(yè)，在救災(zāi)時(shí)的表現(xiàn)也會(huì)更加積極。相反，公司如果沒(méi)有參與到這部分產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配中，則往往不會(huì)積極參與救災(zāi)工作。

由公司經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)呈現(xiàn)出相反的情況。由于Q鎮(zhèn)各旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)公司雇傭當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠篙^低，如由公司經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)的Q 村，公司雇傭員工全部為當(dāng)?shù)卮迕?，但除就業(yè)收入外，村民對(duì)產(chǎn)業(yè)的各種事務(wù)參與較少，也更少直接得到經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)這部分產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同感低，不會(huì)認(rèn)為其發(fā)展與自己有關(guān)，所以在救災(zāi)時(shí)的熱情有限，往往不會(huì)主動(dòng)參與。村委雖然對(duì)這部分產(chǎn)業(yè)的災(zāi)后重建比較重視，但認(rèn)為重建更多是公司的責(zé)任，不會(huì)過(guò)多參與其中。而經(jīng)營(yíng)公司由于在產(chǎn)業(yè)上的前期投入和快速重新?tīng)I(yíng)業(yè)的需要，會(huì)更加重視產(chǎn)業(yè)的災(zāi)后重建[11]。

在利益分配的合理性方面，以Q 村為例，開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)民宿村的企業(yè)老板原籍當(dāng)?shù)?，跟村莊的關(guān)系也較好，因此在雇傭員工時(shí)會(huì)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)卮迕?。民宿村為Q村提供了大量工作崗位，也貢獻(xiàn)了村莊大部分集體收入，因此得到村莊上下的支持。在救災(zāi)過(guò)程中，村莊和企業(yè)相互支持，形成共贏的局面。Y 村情況則完全相反，當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況良好的情況下，長(zhǎng)期拖欠應(yīng)付款項(xiàng)，導(dǎo)致雙方存在矛盾，盡管沒(méi)有出現(xiàn)村民鬧事的情況，但實(shí)際上增加了公司運(yùn)營(yíng)成本。在本次災(zāi)后重建中公司在外部雇傭工程隊(duì)，而村莊的救災(zāi)僅限于村莊內(nèi)部，雙方獨(dú)立進(jìn)行各自的救災(zāi)工作。

4.2 產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)影響主體救災(zāi)意愿

產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模會(huì)影響主體災(zāi)后重建時(shí)的救災(zāi)意愿。投資較大的產(chǎn)業(yè)，其復(fù)雜程度往往也更大。因此在對(duì)其進(jìn)行修復(fù)時(shí)需要更多的資金投入，其修復(fù)難度也更大。因此，在重建時(shí)產(chǎn)業(yè)后續(xù)的盈利能力就成為影響主體救災(zāi)意愿的重要因素。而投資較小的產(chǎn)業(yè)修復(fù)難度和所需資金均較低，因此其盈利能力對(duì)主體救災(zāi)意愿的影響也較低。投資結(jié)構(gòu)同樣會(huì)影響主體救災(zāi)意愿。一方面，有多個(gè)主體參與投資的旅游業(yè)，投入較大的主體往往被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是救災(zāi)的主要力量。如果產(chǎn)業(yè)有政府參與投資，則各主體會(huì)更加依賴政府進(jìn)行救災(zāi)。另一方面，主體的投資用途結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)主體的救災(zāi)行為產(chǎn)生影響，“把雞蛋放在一個(gè)籃子里”的主體在投資產(chǎn)業(yè)受災(zāi)時(shí)的救災(zāi)行為會(huì)更加積極。

村莊自營(yíng)的旅游業(yè)大多為村莊或村民投資，以房屋為主，投資規(guī)模小，修復(fù)難度較低。因此，盡管各村資源旅游業(yè)間收入差距較大，但大部分村莊自營(yíng)旅游業(yè)在災(zāi)后第一時(shí)間得到修復(fù)。也有少數(shù)投資較大的產(chǎn)業(yè)（如H 村公園）由于旅游旺季即將結(jié)束，其預(yù)期收益較低，因此修復(fù)較為緩慢。村莊重建自營(yíng)旅游業(yè)的意愿也受到非經(jīng)濟(jì)因素的影響。一方面，由于自營(yíng)旅游業(yè)大多位于村莊居住區(qū)內(nèi)部，對(duì)于旅游業(yè)的災(zāi)后重建會(huì)被當(dāng)作村莊本身災(zāi)后重建的一部分，尤其是對(duì)于當(dāng)?shù)孛袼薜确?wù)業(yè)的恢復(fù)還關(guān)系到村民的日常生活，因村莊在救災(zāi)中也會(huì)“講政治”非單純考慮其經(jīng)濟(jì)效益[12]。

Q 鎮(zhèn)各旅游景點(diǎn)主要有公司經(jīng)營(yíng)，其投資規(guī)模大，且多位于山谷地區(qū)，地形復(fù)雜，修復(fù)難度大。由于修復(fù)所需的投入較大，公司在進(jìn)行救災(zāi)工作中會(huì)更多考慮投入回報(bào)率，如果預(yù)期收益低，則公司對(duì)于產(chǎn)業(yè)的修復(fù)意愿較低。此外，運(yùn)營(yíng)公司往往還在鎮(zhèn)外經(jīng)營(yíng)其他旅游地或其他產(chǎn)業(yè)，公司的分散投資也降低了其對(duì)于低投入回報(bào)率的產(chǎn)業(yè)的救災(zāi)積極性[13]。如Y 村景區(qū)往年?duì)I業(yè)額高，為迎接國(guó)慶這一旅游旺季，公司在第一時(shí)間雇傭工程隊(duì)對(duì)其進(jìn)行修復(fù)，在當(dāng)年9 月完成修復(fù)。而B(niǎo)村旅游業(yè)近年來(lái)營(yíng)業(yè)額低，且景點(diǎn)由政府和村集體投資修建，經(jīng)營(yíng)公司就對(duì)其修復(fù)不太關(guān)心，而等待政府支援。由于政府同樣缺乏資金，B村景區(qū)的重建工作極為緩慢，預(yù)計(jì)該景區(qū)當(dāng)年難以完成修復(fù)工作。

圖2 投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)力的影響Fig.2 The impact of investment scale and structure on post disaster resilience

4.3 主體救災(zāi)能力影響災(zāi)后重建速度

不同主體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)的重建速度受到其救災(zāi)能力的制約，由于目前Q 鎮(zhèn)兩個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之間的救災(zāi)能力存在明顯差異，雙方的產(chǎn)業(yè)重建速度也存在明顯差異。

村莊主體在災(zāi)后救援中面臨很多困難，其救災(zāi)能力非常有限。調(diào)研各村在過(guò)去多屬于貧困村，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，村內(nèi)普遍沒(méi)有現(xiàn)代化的工程機(jī)械和各種應(yīng)災(zāi)設(shè)備，也難以承擔(dān)災(zāi)后重建的昂貴費(fèi)用。由于各村普遍缺少旅游業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)提供的就業(yè)崗位較為有限，與城市相比其提供的薪資也更低，使青壯年勞動(dòng)力大量外流，在調(diào)研中，多數(shù)村莊的村委認(rèn)為本村存在嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，勞動(dòng)力的嚴(yán)重缺乏也降低了村莊的救災(zāi)能力。同時(shí)，調(diào)研各村村委的動(dòng)員能力普遍較強(qiáng)，村莊可以在第一時(shí)間組織在村村民對(duì)旅游地進(jìn)行搶修，村民們僅利用小型工具，克服各種困難，在村委的帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，一定程度上彌補(bǔ)了資金和技術(shù)上的不足。村莊在修復(fù)房屋，清理道路，恢復(fù)部分自然景觀等方面較為積極，難度較大、超過(guò)村莊能力的修復(fù)工程則依賴政府救援，在救援抵達(dá)之前基本不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行修復(fù)工作。如H 村在受災(zāi)后組織村民在一個(gè)月內(nèi)就修復(fù)了當(dāng)?shù)厥軗p的民宿和基礎(chǔ)設(shè)施，但對(duì)于村內(nèi)公園的重建卻長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。村莊的救災(zāi)能力也對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生影響，Q鎮(zhèn)各村普遍吸納公司經(jīng)營(yíng)自身難以管理的景區(qū)，把日常維護(hù)和災(zāi)后重建的工作交給公司處理。自主經(jīng)營(yíng)民宿、農(nóng)家樂(lè)、采摘和人工景觀等易于經(jīng)營(yíng)管理，修復(fù)難度小的產(chǎn)業(yè)。因此，多數(shù)村莊自營(yíng)旅游業(yè)在災(zāi)后可以快速得到修復(fù)并重新開(kāi)業(yè)[14]。

公司主體擁有明顯高于村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由于公司承包的旅游業(yè)普遍位于山谷地帶，地形較為復(fù)雜，修復(fù)難度大，出于快速恢復(fù)營(yíng)業(yè)的需要，公司在災(zāi)后重建中傾向于選擇雇傭?qū)I(yè)工程隊(duì)對(duì)旅游地進(jìn)行修復(fù)。調(diào)查表明，得到經(jīng)營(yíng)公司積極重建的產(chǎn)業(yè)，大多在洪災(zāi)發(fā)生一個(gè)月內(nèi)得到完全修復(fù)。

村莊受限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，在救災(zāi)時(shí)以依靠村民為主，其救災(zāi)能力較差，其主導(dǎo)的救災(zāi)工作以保障村內(nèi)正常生產(chǎn)生活為主，對(duì)于超過(guò)救災(zāi)能力的部分則依靠政府的支援，因此村莊所經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)在災(zāi)后重建速度上存在明顯差異。公司可以雇傭?qū)I(yè)人員進(jìn)行修復(fù)，救災(zāi)能力較強(qiáng)，災(zāi)后重建速度快。

5 結(jié)論與建議

Q鎮(zhèn)不同村莊，不同經(jīng)營(yíng)主體的旅游業(yè)韌性差異較大。村莊自營(yíng)的民宿、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模小，易于修復(fù)，且這類產(chǎn)業(yè)往往是村民的主要收入來(lái)源及居住場(chǎng)所，因此修復(fù)意愿也很強(qiáng)。所以這類產(chǎn)業(yè)的韌性較強(qiáng)。但是，由于村莊的救災(zāi)能力嚴(yán)重不足，因此對(duì)于一些投資較大，難以修復(fù)的產(chǎn)業(yè)無(wú)能為力。加上當(dāng)?shù)氐靥幤h(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，來(lái)自政府的救援也難以快速抵達(dá)，因此韌性表現(xiàn)較差。由公司經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)普遍投資大，修復(fù)難度大，同時(shí)公司以盈利為目的，且往往同時(shí)在多地經(jīng)營(yíng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)，其救災(zāi)的急迫性低于村莊。因此，即使公司有足夠能力雇傭?qū)I(yè)人員進(jìn)行修復(fù)工作，其救災(zāi)能力強(qiáng)，但公司在進(jìn)行修復(fù)時(shí)會(huì)更多考慮投入產(chǎn)出比，經(jīng)濟(jì)效益越好的產(chǎn)業(yè)，韌性也就越強(qiáng)。同時(shí)，不論是何種投資和經(jīng)營(yíng)方式，災(zāi)后恢復(fù)力也取決于村集體和村民的參與意愿，而該意愿和行動(dòng)表現(xiàn)又主要取決于旅游產(chǎn)業(yè)中的利益分配關(guān)系。

從提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)韌性的視角，以提升災(zāi)后恢復(fù)力為目標(biāo)，本文提出如下建議：

5.1 建立健全多主體協(xié)同救災(zāi)的體制機(jī)制

目前Q 鎮(zhèn)內(nèi)各旅游地，甚至村內(nèi)不同主體經(jīng)營(yíng)的旅游業(yè)都很大程度上缺乏相互合作，難以形成規(guī)模效應(yīng)。在救災(zāi)時(shí)也基本上是各自獨(dú)立進(jìn)行救援工作，既提高了救災(zāi)成本，也不利于產(chǎn)業(yè)的快速恢復(fù)。因此，統(tǒng)籌各方力量，建立多主體協(xié)同救災(zāi)的體制機(jī)制對(duì)于Q鎮(zhèn)旅游業(yè)韌性的提升至關(guān)重要，也符合黨的二十大提出的建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的理念。為此，一是政府要在其中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，整合各方資源，確定各方救災(zāi)責(zé)任，制定全面的應(yīng)急預(yù)案。不僅要協(xié)調(diào)村莊、公司協(xié)同救災(zāi)，避免各方推卸責(zé)任，也要優(yōu)化政府救災(zāi)工作，強(qiáng)化相關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。二是要?jiǎng)?chuàng)新各主體協(xié)同救災(zāi)方式，探索進(jìn)行區(qū)域內(nèi)多主體合作救災(zāi)，鼓勵(lì)社會(huì)組織等外部力量參與救災(zāi)工作，也要進(jìn)一步探索符合地方實(shí)際的公司參與救災(zāi)方式，避免無(wú)效投入。救災(zāi)往往是多主體共同關(guān)注的事務(wù)，推動(dòng)多元主體協(xié)同救災(zāi)可以推動(dòng)救災(zāi)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快產(chǎn)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)速度，從而提升產(chǎn)業(yè)韌性。

5.2 合理分配利益，加強(qiáng)村企合作

鄉(xiāng)村旅游業(yè)廣闊的發(fā)展前景吸引了大量社會(huì)資本的進(jìn)入，但由于村莊自身發(fā)展程度有限、經(jīng)營(yíng)能力不足，往往難以參與到旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，在與公司的利益談判中也時(shí)常處于下風(fēng)，被公司攫取多數(shù)收益。經(jīng)營(yíng)中村莊的缺位和雙方爭(zhēng)取自身利益最大化的矛盾可能會(huì)促使雙方走向?qū)α?，在?shí)際工作中各行其是甚至相互阻礙，最終不利于韌性的提升。相反，如果雙方在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中相互合作，合理分配雙方利益，使雙方關(guān)系更加緊密，則可以在救災(zāi)中相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升產(chǎn)業(yè)的韌性。為此，首先，要暢通村莊與企業(yè)的信息交流渠道，增進(jìn)相互之間信息的透明度，保障相互之間信息、訴求的及時(shí)交流，通過(guò)交流協(xié)商最大程度上減少雙方潛在矛盾。其次，要提高村莊在產(chǎn)業(yè)中的參與度，讓村委參與到產(chǎn)業(yè)的日常管理中，同時(shí)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，提升村莊對(duì)于產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同感。最后，要合理分配雙方利益。大多數(shù)沖突本質(zhì)上是利益的沖突，公司在經(jīng)營(yíng)中要尊重村莊的合理利益訴求，探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的利益分配機(jī)制，使村莊切實(shí)感受到發(fā)展帶來(lái)的好處，充分調(diào)動(dòng)村莊的參與積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和雙方的利益共贏目標(biāo)。