洪靜文

（南安市建設(shè)工程造價(jià)服務(wù)站，福建 南安 362300）

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)下，城市出現(xiàn)了許多大規(guī)模的公共建筑，這些建筑既是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，又是人民群眾精神文化生活的核心構(gòu)成[1]。辦公、商業(yè)、旅游、科教、文化等各類建筑中，建筑面積大于2 萬m2的，就可以將其歸類為大型公共建筑。為助力城市公共產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各城市都加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，更是在一定程度上帶動了公共建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展。

投資方在進(jìn)行大型公共項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對承包方最主要的考量指標(biāo)就是建設(shè)投資金額。有關(guān)部門在召開了多次會議后，共同發(fā)布了公共項(xiàng)目造價(jià)指導(dǎo)文件，并在建筑市場內(nèi)正式推行項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)范，推動有關(guān)部門和地方加強(qiáng)基建成本核算，提高項(xiàng)目建設(shè)資金的使用效率[2]。為實(shí)現(xiàn)對公共建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理工作的進(jìn)一步推進(jìn)，承包方在承建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，通常會向業(yè)主方承諾“不超支、不超額”，因此必須強(qiáng)化公共項(xiàng)目的造價(jià)管理。下文將以某地大型公共項(xiàng)目為例，開展如下研究。

1 項(xiàng)目案例介紹

本次所研究的工程項(xiàng)目為某地大型綜合場館項(xiàng)目，項(xiàng)目基本情況如表1。

表1 公共項(xiàng)目基本情況

在此基礎(chǔ)上，對此工程項(xiàng)目的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，具體內(nèi)容見表2。

表2 工程項(xiàng)目具體結(jié)構(gòu)

2 大型公共建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法

2.1 投資決策階段管理

在進(jìn)行大型公共建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段造價(jià)管理時(shí)，結(jié)合比例估算法，以某一時(shí)期、某一地區(qū)或某一企業(yè)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將該數(shù)據(jù)與該時(shí)期、該地區(qū)或該企業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相比較，獲取統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[3]。在前期的投資估算管理中，重點(diǎn)是對所用指數(shù)的時(shí)效性、區(qū)域性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行研究，若使用的指標(biāo)過于陳舊，將無法符合目前的市場價(jià)格，無法提供有效的參考。對于地區(qū)差異較大的指標(biāo)，不能使用當(dāng)?shù)氐脑u估方法，更不能相互間進(jìn)行對比[4]。同樣，因?yàn)轫?xiàng)目的獨(dú)特性，在這種情況下，控制投資評價(jià)的偏差，為后續(xù)決策提供條件。

2.2 設(shè)計(jì)階段管理

在項(xiàng)目成本控制方面，以限額設(shè)計(jì)為主。限額設(shè)計(jì)是指在不超過預(yù)算限度的前提下，滿足可供考察的需求。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，該項(xiàng)目在下一施工階段，已達(dá)到原施工階段的技術(shù)要求，并達(dá)到原施工階段的投資、費(fèi)用約束條件；第二，工程中有相當(dāng)一部分工程已經(jīng)完成了設(shè)計(jì)和技術(shù)上的要求，并且在規(guī)定的投資和成本范圍內(nèi)。定額設(shè)計(jì)要求既是設(shè)計(jì)者對建筑結(jié)構(gòu)的計(jì)算，又是對建筑布局和設(shè)備技術(shù)要求的一種設(shè)計(jì)，同時(shí)也是對工程造價(jià)的總體把握[5]。這就要求對市場情況要有足夠的了解，對類似工程的設(shè)計(jì)估算指標(biāo)要有足夠的把握。所以，限額的設(shè)計(jì)是一個(gè)多部門共同努力的過程[6]。在進(jìn)行總預(yù)算編制的過程中，一方面要考慮工程整體的建設(shè)成本；另一方面也需要對工程建設(shè)中的其他費(fèi)用，包括土地費(fèi)、管理費(fèi)等進(jìn)行計(jì)算。設(shè)計(jì)概算的構(gòu)成范圍包括項(xiàng)目全部成本，而定額設(shè)計(jì)僅包含工程建設(shè)部分的成本，這一點(diǎn)在具體管理時(shí)應(yīng)當(dāng)明確。

2.3 招標(biāo)階段管理

在大型公共建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，需要確定項(xiàng)目的具體承包方式，最常見的一種方式是施工總承包[7]。圖1 為施工總承包模式組織結(jié)構(gòu)圖。

圖1 施工總承包模式組織結(jié)構(gòu)圖

采用圖1 所示的承包模式優(yōu)勢在于投標(biāo)報(bào)價(jià)也就是合同報(bào)價(jià)，與工程實(shí)際情況比較接近，在后期變動較少，便于工程組織和管理。但其不足之處是工期較長，且需等到設(shè)計(jì)方案完全成熟后，方可進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)[8]。另一種承包模式為PMC 模式，圖2 和圖3 均為PMC 模式組織結(jié)構(gòu)圖，區(qū)別在于有無項(xiàng)目管理部。

圖2 有項(xiàng)目管理部參與的PMC 模式組織結(jié)構(gòu)圖

圖3 沒有項(xiàng)目管理部參與的PMC 模式組織結(jié)構(gòu)圖

在這種模式下，合理運(yùn)用了“小業(yè)主，大社會”的管理模式，可以大大縮減業(yè)主人員配置，同時(shí)也能夠有效避免非專業(yè)干擾的問題產(chǎn)生。

2.4 施工階段管理

在大型公共建筑項(xiàng)目施工階段，管理的主要內(nèi)容為變更與索賠。變更是指各種類型的合同變更，其產(chǎn)生的主要原因是由于業(yè)主或者設(shè)計(jì)的改變。如果設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠詳盡，將會影響到在建過程的工程進(jìn)度，需要再次深化設(shè)計(jì)。在二次深化的過程中，因?yàn)檎袠?biāo)環(huán)節(jié)的工程量清單沒有將這一部分的內(nèi)容納入其中，那么就會造成對投標(biāo)文件和合同條款的描述不明確，進(jìn)而造成工程量清單中的缺項(xiàng)，最終形成提高成本的風(fēng)險(xiǎn)。

在施工過程中，要加強(qiáng)施工過程中的施工進(jìn)度控制。在實(shí)際工程中，沒有一個(gè)項(xiàng)目是完全沒有設(shè)計(jì)變更和施工簽證的，因此，在工程建設(shè)中，為確保工程的順利進(jìn)行，必須對工程中出現(xiàn)的問題采取設(shè)計(jì)變更、施工簽證等措施。首先，要嚴(yán)格履行合同，在招標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件中所列的條款，全面控制項(xiàng)目的質(zhì)量和造價(jià)。其次，對于工程中出現(xiàn)的重要變化，要通過專家論證和多方案比較，選取最合適的糾偏方法。

2.5 結(jié)算階段管理

在結(jié)算階段，更多的是采取全面審核法。通過應(yīng)用這種方法，能保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。全面審核法是將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書、專用條款及通用條款、工程竣工圖等信息綜合起來，對工程量、清單項(xiàng)目單價(jià)以及費(fèi)用的計(jì)算方法進(jìn)行全面審核。但對于多學(xué)科、多結(jié)構(gòu)的復(fù)雜大型項(xiàng)目來說，其審核周期很長。但是，它的優(yōu)點(diǎn)在于審核全面，可以根據(jù)每一子項(xiàng)，分別確定相應(yīng)的價(jià)格，從而得到更準(zhǔn)確的計(jì)算結(jié)果，也可以直接計(jì)入到固定資產(chǎn)投資中去。

在結(jié)算階段的造價(jià)管理中，要對工程范圍進(jìn)行明確，對有關(guān)的合同條款進(jìn)行確定，要做到不多算、不漏算，要合理合法地確定工程建設(shè)的實(shí)際投資。

3 造價(jià)管理評價(jià)

為以一種更加直觀的方式進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)管理，可根據(jù)管理階段，進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，具體內(nèi)容見圖4。

圖4 項(xiàng)目造價(jià)管理全過程評價(jià)指標(biāo)

由于全過程造價(jià)管理涉及的步驟與環(huán)節(jié)較多，為實(shí)現(xiàn)對指標(biāo)的規(guī)范化獲取，按照圖5，進(jìn)行指標(biāo)的采集與篩選。

圖5 項(xiàng)目造價(jià)管理全過程評價(jià)指標(biāo)的采集與篩選

在此基礎(chǔ)上，對不同階段的評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)劃分，見表3。

表3 項(xiàng)目造價(jià)管理全過程評價(jià)指標(biāo)描述

在此基礎(chǔ)上，計(jì)算其中一級指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算公式為：

式中：q代表一級指標(biāo)的權(quán)重；n代表指標(biāo)等級；i代表第i個(gè)指標(biāo)；ω代表指標(biāo)集合。

在此基礎(chǔ)上，建立針對指標(biāo)的評價(jià)矩陣，矩陣表達(dá)式如下：

式中：P代表評價(jià)矩陣；m、j分別代表評價(jià)矩陣的行數(shù)與列數(shù)。根據(jù)評價(jià)矩陣，進(jìn)行項(xiàng)目全過程造價(jià)管理過程的評價(jià)，評價(jià)方式如下面計(jì)算公式所示。

式中：S代表項(xiàng)目全過程造價(jià)管理評價(jià)結(jié)果。將評價(jià)結(jié)果S進(jìn)行量化，根據(jù)不同階段的評價(jià)結(jié)果，掌握項(xiàng)目全過程造價(jià)管理效果。其結(jié)果見表4。

表4 項(xiàng)目全過程造價(jià)管理評價(jià)結(jié)果

對項(xiàng)目造價(jià)管理全過程進(jìn)行評價(jià)，其結(jié)果見表5。

表5 評價(jià)結(jié)果

4 結(jié)語

為了有效地預(yù)防和控制工程項(xiàng)目在建設(shè)中存在的“三超”問題，必須對項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全程、動態(tài)、宏觀控制。實(shí)施針對工程項(xiàng)目的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理，可以把風(fēng)險(xiǎn)分散到每一個(gè)環(huán)節(jié)，從決策階段、設(shè)計(jì)階段，到招標(biāo)、施工、結(jié)算階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有清晰的控制。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控與造價(jià)規(guī)范化管理，能夠把造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，可以實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)的控制，從而減少造價(jià)超額發(fā)生的可能性，節(jié)省項(xiàng)目的建設(shè)投資。為推進(jìn)各地大型公共項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)工作，將項(xiàng)目建設(shè)全過程劃分為若干個(gè)階段，從不同階段入手，進(jìn)行了工程項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理。

完成管理后，對該項(xiàng)目的造價(jià)管理成果進(jìn)行分析，綜合表5 所示的結(jié)果可以看出，五個(gè)階段的造價(jià)管理評價(jià)結(jié)果等級為A 級～B 級，對應(yīng)管理結(jié)果極好～管理結(jié)果較好。因此，在完成上述研究后，證實(shí)了該方法可以實(shí)現(xiàn)對大型公共項(xiàng)目在建設(shè)中全造價(jià)的規(guī)范化管理。