馬保武

[遼寧省建設(shè)事業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心（遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站），遼寧 沈陽(yáng) 110000]

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各行業(yè)對(duì)于建筑物質(zhì)量、外觀和使用功能的要求也不斷提高，這些都在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極影響。但是，過(guò)快的發(fā)展速度，也導(dǎo)致了建筑行業(yè)整體發(fā)展基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，存在“技術(shù)先進(jìn)，意識(shí)落后”的問(wèn)題。在實(shí)際中，大量的施工合同糾紛不斷，影響了部分工程項(xiàng)目的實(shí)施，很多建筑施工企業(yè)對(duì)于行業(yè)的適應(yīng)和應(yīng)變能力不足，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都對(duì)施工合同的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有預(yù)計(jì)到施工合同對(duì)于保障自身權(quán)益的作用，對(duì)合同能夠規(guī)避或減少工程風(fēng)險(xiǎn)的作用認(rèn)識(shí)不足，不重視合同的簽訂與管理，最終造成工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)損失或是造成工程項(xiàng)目爛尾。因此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工合同的研究至關(guān)重要，能夠更好地處理實(shí)際糾紛，避免實(shí)際損失。

1 工程項(xiàng)目施工合同的重要作用

內(nèi)容完整有效的工程項(xiàng)目施工建設(shè)合同在指導(dǎo)施工建設(shè)方面起到了重要的作用。從法律層面，工程項(xiàng)目施工合同通過(guò)磋商與妥協(xié)，確定了發(fā)承包雙方，甚至參與各方的權(quán)力和義務(wù)。在法律關(guān)系等方面，明確了在實(shí)際施工中各方的責(zé)任，更加明確了各方應(yīng)該保護(hù)的利益，以及在出現(xiàn)計(jì)劃外情況時(shí)，責(zé)任的劃分和處理的方法。真正體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易體系的公平、公正，是項(xiàng)目參與各方開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)和法律依據(jù)，更是在出現(xiàn)糾紛時(shí)，快速、公平處理，減少實(shí)際損失的重要依據(jù)，在協(xié)議層面提供了工程項(xiàng)目順利完成的保障。

1.1 合同是工程項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)

工程項(xiàng)目施工合同通常是發(fā)承包雙方在經(jīng)過(guò)多輪磋商之后形成的最終妥協(xié)結(jié)果。發(fā)承包雙方都是平等的主體，兩者因?yàn)槭┕ず贤纬擅袷玛P(guān)系，發(fā)包人支付價(jià)款，承包人按要求建設(shè)。在合同中，雙方對(duì)具體的工程造價(jià)計(jì)算和調(diào)整方法進(jìn)行規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)和要求進(jìn)行約定，對(duì)工程項(xiàng)目施工完成的工期進(jìn)行約定。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程項(xiàng)目參與各方應(yīng)依據(jù)合同要求開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)。

1.2 合同是處理糾紛的依據(jù)

完善的施工合同不僅對(duì)正常的施工質(zhì)量、價(jià)格和工期進(jìn)行了約定，也對(duì)一些可能發(fā)生的不利情況進(jìn)行了約定。當(dāng)發(fā)生相應(yīng)情況時(shí)，發(fā)承包雙方可以依據(jù)已經(jīng)約定的糾紛處理?xiàng)l款，梳理事件責(zé)任，按照約定方式進(jìn)行賠償，從而避免因?yàn)椤俺镀ぁ钡惹闆r，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決，從而引發(fā)更加嚴(yán)重的糾紛，影響工程項(xiàng)目的建設(shè)。例如，由于工程項(xiàng)目施工實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，材料價(jià)格漲跌不可預(yù)見(jiàn)，因此，建設(shè)單位和施工企業(yè)可以通過(guò)合同進(jìn)行約定，將價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)，從而減少一方的經(jīng)濟(jì)損失，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于發(fā)生的不可抗力事件或政策變化，也可以依據(jù)合同約定及時(shí)處理，避免更大損失的產(chǎn)生。

2 工程項(xiàng)目施工合同管理中存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)項(xiàng)目施工合同訂立意識(shí)不強(qiáng)

受到早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和多年來(lái)形成的社會(huì)交易習(xí)慣，建設(shè)項(xiàng)目的參與各方對(duì)于施工合同的重視程度不夠，沒(méi)有形成較強(qiáng)的合同意識(shí)，對(duì)于施工合同簽訂的認(rèn)識(shí)總停留在“是形式而非依據(jù)”的層面。工程項(xiàng)目參與各方對(duì)于即將開(kāi)展的工程項(xiàng)目施工更多的是依靠政府規(guī)定，依靠施工企業(yè)盡心盡職，對(duì)于建筑行業(yè)的法律，包括《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)民法典》合同編、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律和規(guī)范的了解不夠深入，導(dǎo)致在實(shí)際施工中缺少先期的約束。當(dāng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，沒(méi)有適合的處理依據(jù)，往往會(huì)經(jīng)歷雙方爭(zhēng)執(zhí)、尋求政府處理和訴訟等階段，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，糾紛久拖不決，直接影響項(xiàng)目的實(shí)施，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。一些企業(yè)忽視合同的簽訂，落入對(duì)方設(shè)下的“陷阱”，不僅工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到損失，自身還可能會(huì)因?yàn)榈谌截?zé)任受到其他方面損失。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目施工合同管理水平不高

一些企業(yè)由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的法務(wù)部門(mén)，或是缺少既懂法律又懂工程的復(fù)合型人才，對(duì)合同的簽訂和管理重視不足，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同簽訂審核部門(mén)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員對(duì)施工合同進(jìn)行履約管理。即便是簽訂完善的合同，也只是用于存檔，沒(méi)有對(duì)合同各個(gè)環(huán)節(jié)的履行情況進(jìn)行跟蹤核對(duì)，在實(shí)際合同管理工作中漏洞百出，沒(méi)有將現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制、造價(jià)管控和工期進(jìn)度安排與合同約定聯(lián)系起來(lái)。充分利用合同的先期約束力，將工程施工置于各方的監(jiān)督之下，樹(shù)立合同權(quán)威，增強(qiáng)敬畏合同、履行合同的管理意識(shí)。很多合同糾紛的出現(xiàn)都是建設(shè)項(xiàng)目參與的一方缺乏對(duì)合同的管理，被相對(duì)方利用主觀和客觀條件以及合同漏洞，造成了自身利益的損失。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目合同內(nèi)容不夠嚴(yán)密

雖然目前國(guó)家住建部和工商總局推出了工程項(xiàng)目施工合同范本，但是由于建筑物的建設(shè)周期較長(zhǎng)，具體建筑物的使用功能要求獨(dú)特，整體投資金額巨大，涉及施工、材料供應(yīng)、物資機(jī)械租賃等多個(gè)方面，因此，每一個(gè)建筑都是獨(dú)一無(wú)二的，即便是外觀一致，內(nèi)部結(jié)構(gòu)相同的建筑物也會(huì)因?yàn)樽涞牡鼗鶙l件、實(shí)際施工的位置等等因素出現(xiàn)不同，所以在簽訂施工合同的時(shí)候要精心打磨，要做到面面俱到，宜細(xì)不宜粗。工程項(xiàng)目施工合同范本只能作為訂立合同的基礎(chǔ)，要利用專(zhuān)用條款，針對(duì)每一個(gè)工程項(xiàng)目制定不同的施工合同。但是現(xiàn)階段，往往由于對(duì)合同的忽視和專(zhuān)業(yè)人員的缺失，以及實(shí)際經(jīng)驗(yàn)欠缺等多方面原因，造成合同內(nèi)容模糊不清，對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不清，對(duì)發(fā)承包雙方各自的工作范圍和職能設(shè)定不清晰。還有一些合同條款違反其他法律法規(guī)的規(guī)定，損害第三方利益等，這些不嚴(yán)密的合同內(nèi)容不僅不能規(guī)范實(shí)際施工行為，反而埋下了不少的糾紛隱患，一旦涉及可能出現(xiàn)更大的混亂。

3 工程項(xiàng)目施工合同管理問(wèn)題的原因

3.1 社會(huì)因素

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始的，一些大型的建設(shè)施工企業(yè)都是從國(guó)有建筑企業(yè)改制而來(lái)，其中的管理者多數(shù)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，先天留有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政特性，即便是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理者也或多或少的受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各行各業(yè)的生產(chǎn)都是通過(guò)政府劃分，在那個(gè)特殊的時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家發(fā)展和滿(mǎn)足人民生活需求作出了巨大的貢獻(xiàn)。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的副作用就是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也缺少合同意識(shí)，隨著整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，這些企業(yè)沒(méi)有從原有的舊模式中完全擺脫，缺少合同意識(shí)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題除了尋求政府調(diào)解，就是通過(guò)中間人進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致不小的損失。

3.2 行業(yè)因素

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車(chē)道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利地推動(dòng)了我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)成立并進(jìn)入市場(chǎng)，形成了國(guó)有、民營(yíng)共同競(jìng)爭(zhēng)的局面，整體建筑行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在這種“買(mǎi)方市場(chǎng)”的條件下，供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，雖然各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目大量上馬，但依舊不能滿(mǎn)足日趨增加的施工建設(shè)企業(yè)需求。在實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位由于手握工程項(xiàng)目，處于優(yōu)勢(shì)地位，為了增加自身經(jīng)濟(jì)效益，迫使施工企業(yè)簽訂了許多不利條款。有的施工企業(yè)為了與建設(shè)單位保持良好的合作關(guān)系，也常常放棄自身利益，簽訂“不平等條約”。這樣的行業(yè)環(huán)境導(dǎo)致了整體建筑業(yè)對(duì)于合同的履行不夠重視，也間接使合同意識(shí)的增強(qiáng)受到阻礙。從企業(yè)自身管理層面來(lái)說(shuō)，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期，我國(guó)施工企業(yè)的合同形式大于內(nèi)容，隨著違約事件的增多，以及接觸更多的外國(guó)企業(yè)和涉外工程項(xiàng)目，合同管理的意識(shí)和水平才真正有所提高，但仍沒(méi)有達(dá)到較高水平，對(duì)于合同的法律效力認(rèn)同感不高。此外，我國(guó)無(wú)論企業(yè)或者個(gè)人對(duì)于司法訴訟有著天然的排斥，人們更熱衷于通過(guò)政府或傳統(tǒng)意義上的“能人”來(lái)居中調(diào)解，對(duì)于訴訟這一路徑，一來(lái)認(rèn)為程序復(fù)雜，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)；二來(lái)樸素地認(rèn)為涉及司法就有損企業(yè)形象，會(huì)給其他潛在客戶(hù)以“不好對(duì)接”的負(fù)面印象，影響未來(lái)工程項(xiàng)目的取得。

3.3 政策因素

從國(guó)家層面來(lái)看，在早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)法律法規(guī)的建立十分滯后，許多訂立的法律也長(zhǎng)期不變，不能很好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍程度不斷提高，但法律層面針對(duì)工程建設(shè)行業(yè)的規(guī)則較少，雖然出臺(tái)了一些法律法規(guī)，但是整體約束力不夠強(qiáng)，對(duì)于“戰(zhàn)略”層面的約束多，對(duì)于具體問(wèn)題的約束少，整體社會(huì)認(rèn)知度也不如其他法律法規(guī)，并且法律法規(guī)還不夠完善，存在一些漏洞，使得不法企業(yè)有機(jī)可乘。這種情況一直維持到上世紀(jì)九十年代，出臺(tái)并完善了一系列關(guān)于建筑工程的法律，才基本規(guī)范了建筑業(yè)市場(chǎng)，政府也設(shè)置了一些具體管理施工活動(dòng)的質(zhì)量、安全和造價(jià)的部門(mén)。但總地來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于建筑施工合同的法律法規(guī)建設(shè)依舊滯后。例如，對(duì)工程造價(jià)的管理，目前仍沒(méi)有具有權(quán)威屬性的上位法，建筑行業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)，對(duì)其合法權(quán)益的保護(hù)，以及提升合同管理意識(shí)都形成了阻礙。

4 施工合同糾紛的處理對(duì)策

4.1 建立完善的合同管理體系

政府部門(mén)要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)和管理人員，加強(qiáng)合同法律法規(guī)的修訂和完善。對(duì)建筑工程施工合同嚴(yán)格監(jiān)督，建立完善的企業(yè)信息制度，充分發(fā)揮政府部門(mén)的職責(zé)。同時(shí)實(shí)行統(tǒng)一的合同文本示范制度，對(duì)招投標(biāo)文本、施工文本等合同強(qiáng)制實(shí)行統(tǒng)一文本。在形式和內(nèi)容上統(tǒng)一規(guī)定，防止可能出現(xiàn)的漏洞及不公平條款。建筑工程企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到工程合同的重要性，加強(qiáng)合同管理隊(duì)伍建設(shè)，建立相應(yīng)的合同管理部門(mén)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，簽訂過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，緊密追蹤工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，嚴(yán)格管理，避免出現(xiàn)不必要的損失。

4.2 重視合同風(fēng)險(xiǎn)的分析

在合同簽訂過(guò)程中，不考慮可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是十分危險(xiǎn)的，甚至能夠影響工程項(xiàng)目的實(shí)施。在簽訂合同過(guò)程中，要通過(guò)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)全面排查，分析自己的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)自己可能無(wú)法順利完成的合同內(nèi)容，要衡量合同規(guī)定的責(zé)任和要承擔(dān)的法律后果，判斷自己是否能夠承擔(dān)，同時(shí)要對(duì)相對(duì)方提出的條件和條款細(xì)致分析，全面衡量合同內(nèi)容進(jìn)行利弊分析，并且在談判結(jié)束簽訂合同前，再做一次全面的審查和分析。

4.3 量化合同中關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定

我國(guó)法律中對(duì)發(fā)生不可抗力時(shí)當(dāng)事人的權(quán)責(zé)作出了詳細(xì)的規(guī)定，但是我國(guó)合同示范文本《通用條款》并未明示。罕見(jiàn)情況如有些工程發(fā)生在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，常見(jiàn)情況如發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間停電、大風(fēng)雨雪災(zāi)害及地震等，要達(dá)到什么程度才可以認(rèn)定是不可抗拒力，合同當(dāng)事人雙方要對(duì)其程度予以量化，如停電多長(zhǎng)時(shí)間、風(fēng)要刮到多大等級(jí)、雨雪要達(dá)到多少毫米的降水量或降雪量等，都要明確量化，以免發(fā)生不必要的糾紛。

4.4 及時(shí)處理合同糾紛

要注重合同履約的達(dá)成，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，依據(jù)合同約定及時(shí)處理，對(duì)于相關(guān)證據(jù)妥善保存，及時(shí)進(jìn)行索賠和賠付，力爭(zhēng)將合同履行問(wèn)題在施工過(guò)程中解決，防止積攢的微小問(wèn)題形成連鎖反應(yīng)，演變成難以處理的大問(wèn)題和大糾紛，也避免事后索賠集中處理的難度和復(fù)雜性。

5 結(jié)語(yǔ)

工程項(xiàng)目施工一旦出現(xiàn)問(wèn)題，其處理如果不依據(jù)完善的合同將會(huì)十分棘手。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目參與各方的人力、物力和財(cái)力的損耗相當(dāng)巨大，甚至拖延項(xiàng)目導(dǎo)致?tīng)€尾等更大問(wèn)題的出現(xiàn)。為了避免這類(lèi)情況，政府、建設(shè)單位和施工單位都要將施工合同的簽訂、履約和管理重視起來(lái)，認(rèn)真對(duì)待每一條合同條款，減少漏洞的出現(xiàn)。在實(shí)際施工中，要注重合同的管理和履行，不能回避問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理和索賠，不斷推進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的科學(xué)化、契約化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。