摘?要：強(qiáng)勁的治理合力是驅(qū)動(dòng)新時(shí)代村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，是村民自治場域?qū)Ω鞣N治理力量的吸納和融合。然而在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，村民自治面臨黨建融入難、“鄉(xiāng)政”與“村治”雙向回應(yīng)缺失、多元主體掣肘耗散自治力量等困境。融入式自治重塑了村民自治的自主性、群眾性、協(xié)商性力量表征，為村民自治持續(xù)有效運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。融入式自治基于“融入性”“互動(dòng)耦合”“融合共生”的自治策略，實(shí)現(xiàn)了黨建與自治互融、行政與自治互動(dòng)、多元主體與自治互生的協(xié)調(diào)共融格局，最大限度提升了村民自治的有效性。

關(guān)鍵詞：村民自治；治理力量；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D63? ????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1002-7408（2024）02-0076-05

治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型進(jìn)一步明晰了多重力量參與治理的發(fā)展趨向和目標(biāo)，彰顯了加強(qiáng)治理力量整合的迫切性和重要價(jià)值。村民自治作為治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程和重要內(nèi)容，是否擁有強(qiáng)勁的治理合力對其進(jìn)行驅(qū)動(dòng)，直接影響到其能否持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響到國家治理現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。近年來，為提升村民自治的有效性，各地開展了積極的實(shí)踐探索和理論互動(dòng)，出現(xiàn)了諸如“兩級自治”“村組共治”“復(fù)合自治”“小組自治”“片區(qū)自治”“隊(duì)委自治”“政經(jīng)分離”“微自治”等實(shí)踐樣態(tài)，在極大創(chuàng)新和豐富村民自治實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，也面臨難以有效融入農(nóng)村基層治理并產(chǎn)生自治動(dòng)能的問題。因而，亟待探究村民自治快速發(fā)展的密碼，探尋驅(qū)動(dòng)村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的力量表征和動(dòng)力邏輯。本文試圖提出一個(gè)融入式自治的方式，通過整合村民自治場域中的多重力量，對村民自治的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行前瞻性探索。

一、村民自治面臨的融入難困境

當(dāng)前村民自治遭遇治理轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，黨建引領(lǐng)、政府治理、多元參與和村民自治之間缺乏有效吸納和深度融合，使得這些治理力量“懸浮”于村民自治的表層，難以形成治理合力并產(chǎn)生最大化的村民自治績效。

（一）引領(lǐng)型黨建與村民自治融合度不高

黨的基層組織是村民自治的核心力量，通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用并輔之以組織嵌入機(jī)制，在提升村民自治有效性的同時(shí)確保了正確的政治方向，較好破解了黨組織在村民自治中的“失聯(lián)”問題。然而，黨建引領(lǐng)自治也陷入了“有‘組織’但離‘治理有效’還有一定距離”的困境，黨建引領(lǐng)難以高效匹配村莊的高效能治理。具體表現(xiàn)在：一是針對農(nóng)民個(gè)體分散化、村莊組織自利化傾向，黨組織不能有效遏制這些主體的逐利沖動(dòng)，并將它們有機(jī)組織起來達(dá)成集體行動(dòng)的目標(biāo)。比如，當(dāng)協(xié)商和討論的一些議題與個(gè)體利益關(guān)聯(lián)度不高時(shí)，往往存在“事不關(guān)己，高高掛起”的“不理會(huì)”和“難協(xié)商”現(xiàn)象。二是農(nóng)村黨員離散化，“候鳥式”外流與“偶爾性”回歸并存，黨員參與村民自治面臨“融入難”和“回歸難”的雙重困境，給黨建融通自治帶來了很大的不確定性。黨員長期疏離于黨內(nèi)生活系統(tǒng)之外，造成其參與村民自治在領(lǐng)導(dǎo)治理能力、把握農(nóng)村發(fā)展趨勢、模范帶頭作用發(fā)揮等方面存在諸多不適應(yīng)，出現(xiàn)“說話沒人聽，辦事沒人跟”的“邊緣化”傾向。三是黨建單元與自治單元不一致，黨建單元距離自治單元較遠(yuǎn)，黨組織功能發(fā)揮鞭長莫及，黨建“距離遠(yuǎn)——功能弱”，難以匯聚基于黨組織領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)有力的村民自治單元合力，黨組織“管不著”“管不了”“管不住”問題仍然較大程度存在，影響村民自治績效。

（二）“鄉(xiāng)政”與“村治”缺乏雙向回應(yīng)

村民自治離不開基層政府和村民群眾的良性互動(dòng)，“需要自上而下的政府治理與自下而上的村民參與雙軌道有效耦合”，進(jìn)而達(dá)成一種既“強(qiáng)鄉(xiāng)政”又“強(qiáng)村治”的“雙向回應(yīng)”式治理關(guān)系。但是，在村民自治中出現(xiàn)了“行政有效、自治無效”的消極問題，“鄉(xiāng)政”一家獨(dú)大，“村治”公職化色彩濃厚，村民自治“過度行政化”依然是長期存在且難以繞開的問題。一方面，政府自上而下的資源供給與村民的利益需求表達(dá)缺乏深度契合。政府往往承擔(dān)了項(xiàng)目決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督的全過程工作，實(shí)行“一竿子插到底”式管理，村民對項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督和后續(xù)管理根本不清楚，形成“什么事都是政府辦的”慣性思維，政府的意圖與村民內(nèi)心意愿和利益需求鏈條被阻斷，“村民想干沒錢干，政府干了村民不認(rèn)同”的難題仍然得不到真正化解。另一方面，村民自下而上的向上參與反饋和政府治理輸入缺乏有效聯(lián)結(jié)。實(shí)踐中產(chǎn)生的“村民代表會(huì)議”“村民議事會(huì)”“村民理事會(huì)”等是村莊與基層政府實(shí)現(xiàn)傳遞民意、信息反饋和促進(jìn)政治參與的重要場域和“中間橋梁”，但這些向上參與反饋的渠道并沒有成為政府與村民雙向信任、信息互通和“共在共銜”的治理空間。“上”與“下”界限分明，基層政府與自治組織各有各的治理體系和機(jī)制，政府治理向下推進(jìn)與村民群眾向上參與存在逆向沖突，彼此互動(dòng)脫節(jié)。

（三）多元主體掣肘難以形塑共生場域

村民自治總是在一定的村莊場域下開展的，治理平臺(tái)也是開放吸納的，農(nóng)村社會(huì)組織、致富能人、新鄉(xiāng)賢、精英群體等多元主體與黨政組織、村民群眾的交互共治應(yīng)是村民自治的理想策略。然而，在多元主體進(jìn)入村莊治理場域后，由于主體間的相互掣肘及其作用關(guān)系產(chǎn)生的矛盾張力影響，村民自治面臨不同主體要素博弈和傾軋的治理困局，耗散了自治力量，多元主體融入自治面臨諸多挑戰(zhàn)。一是多元主體獲得村民群眾的信任弱化。以鄉(xiāng)村能人精英為主要群體的多元主體長期在外流動(dòng)，“脫域”于村落圈內(nèi)造成“溝通隔絕”，村民群眾對他們的信任感日漸式微，其在村民自治活動(dòng)中常常被當(dāng)作“局外人”看待，極易產(chǎn)生“合作偏差”。二是多元主體與村民之間信息共享困難。信任的弱化導(dǎo)致多元主體與村民群眾信息交互缺失，帶來的是主體間的矛盾和對立，一方面，能力較強(qiáng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)較廣的精英群體由于擁有更多資源和信息優(yōu)勢易“暗箱操作”，破壞村民自治的民主公平性；另一方面，部分主體由于無法和村民群眾一樣及時(shí)獲得參與自治的方式和時(shí)機(jī)，難以有效地參與主體間的討論互動(dòng)。三是多元主體融合協(xié)商的場域尚未形成。多元主體參與村民自治的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，他們在動(dòng)態(tài)博弈中難免會(huì)產(chǎn)生矛盾糾紛，而暢通融合的協(xié)商場域缺失使各主體在出現(xiàn)矛盾時(shí)缺少共同的溝通合作空間，不利于合作關(guān)系的形成。

二、融入式自治重塑村民自治的力量表征

融入式自治重塑村民自治的自主性、群眾性、協(xié)商性力量表征，是接入黨建力量、行政力量和社會(huì)多元力量且保持村民自治時(shí)代特征的新型村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，區(qū)別于黨建力量支撐不足、行政科層消解自治及多元力量相互掣肘的傳統(tǒng)自治。

（一）融入式自治適應(yīng)村民自治的自主性需要

眾所周知，中國農(nóng)村有著特殊性和復(fù)雜性，尤其是改革開放以來隨著農(nóng)村社會(huì)的“國家化退潮”，高度集中的公社體制瓦解，國家權(quán)力對基層社會(huì)的控制減弱，社會(huì)自主性不斷增強(qiáng)。每個(gè)村莊由于地域環(huán)境、居住狀況、民族特質(zhì)、文化結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件存在較大差異，村民群眾對公共服務(wù)的需求和偏好不盡相同，村莊公共服務(wù)碎片化、不確定性和非規(guī)則性特點(diǎn)明顯。因此，各種治理力量的進(jìn)入不但需要綜合考量復(fù)雜的治理傳統(tǒng)、地域資源、利益關(guān)系和人情因素，還要充分考慮每個(gè)村莊民眾的性格特點(diǎn)、行為模式、社交圈子和對美好生活的期待?；谶@些特點(diǎn)，村民自治需要賦予相應(yīng)主體必要的自主選擇性，通過發(fā)揮其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，自主地管理公共事務(wù)。如“海選”“四議兩公開”“協(xié)商議事會(huì)”“村民理事會(huì)”“黨群理事會(huì)”等，從重“選人”到重“議事”、從重實(shí)踐到具體命名，都遵循“群眾的事情群眾辦”的自主自治形式。融入式自治之所以有效，就在于各種力量介入并沒有去除村民自治的本質(zhì)內(nèi)涵和獨(dú)特個(gè)性，而是將多元力量輸入與鄉(xiāng)土特性和村民群眾需求有效融合起來，并提供尊重村民自主性、通力合作的公共服務(wù)。

（二）融入式自治反映村民自治的群眾性要求

在農(nóng)村發(fā)展中，村民自治在強(qiáng)調(diào)多元主體參與、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力、實(shí)現(xiàn)人民民主的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)、有針對性地解決了群眾迫切需要解決的身邊事和心上事，提高了基層治理的效能和群眾滿意度。無論是從最初注重的“維穩(wěn)”或“止?fàn)帯?，還是到后來的“民生”和“服務(wù)”，村民自治都把人民對美好生活的期待放在至高位，目的就是要保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的切身利益，通過發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性管理村莊公共事務(wù)，以使村莊生活穩(wěn)定有序，所以自其誕生至今，都深深融入了“以人民為中心”的治理理念。廣大村民群眾是鄉(xiāng)村治理的原動(dòng)力，是村民自治的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。村民自治中出現(xiàn)的“自薦海選”“一事一議”“屯級自治”等形式創(chuàng)新，都體現(xiàn)了村民群眾的首創(chuàng)精神。融入式自治內(nèi)含了堅(jiān)持村民自治群眾性的時(shí)代規(guī)定，強(qiáng)調(diào)村民群眾的“身體在場”，核心是尊重村民群眾的主體性并保持與他們的緊密互動(dòng)，即各類參與治理主體要站在村民群眾的立場切身體驗(yàn)進(jìn)行治理，零距離感知和體察鄉(xiāng)村社會(huì)真實(shí)樣態(tài)，直面村民群眾面臨的問題和需求，以探尋村民自治變革之道。這種內(nèi)外力量的全面在場和緊密互動(dòng)，重塑了各主體在鄉(xiāng)村日常治理中的價(jià)值理念和行為邏輯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對自治活動(dòng)的深刻影響，推動(dòng)村民自治從“嵌入式”向促進(jìn)內(nèi)生性生長和互融性共生的“融入式”轉(zhuǎn)向。

（三）融入式自治彰顯村民自治的協(xié)商性優(yōu)勢

協(xié)商民主是我國基層民主的獨(dú)特形式，有事好商量、遇事“講個(gè)理”成為化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛常用的“金點(diǎn)子”。從最初的集體商議《封山公約》《村規(guī)民約》，到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的商量和討論，再到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體系和“自治、法治、德治”三治合一自治機(jī)制的構(gòu)建，無不體現(xiàn)出協(xié)商民主的影子。在村民自治實(shí)踐過程中，也不乏協(xié)商民主的積極探索。比如，早在1987年，河北省辛集市等地為了方便干部群眾商量和討論村莊公共事務(wù)，創(chuàng)立了“村民代表議事會(huì)制度”，就是協(xié)商對話制度在村民自治實(shí)踐中的創(chuàng)新。1999年浙江溫嶺民主懇談會(huì)，是村民自治協(xié)商民主實(shí)踐探索中的重大事件，一場場“民主懇談”“農(nóng)民講壇”等以對話形式開展的論壇，一改往日的說教式干群關(guān)系，破解了村民自治發(fā)展中溝通機(jī)制問題，提高了村民自治效率。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中誕生的“一事一議”制度，成為村民自治協(xié)商民主典型的、影響深遠(yuǎn)的實(shí)踐形式。除此之外，還有后來相繼出現(xiàn)的四川成都“村民議事會(huì)”、江蘇南京“農(nóng)民議事會(huì)”、河北青縣“村民代表會(huì)議常任制”、浙江象山“村民說事”、湖北恩施“院壩協(xié)商”、廣東“蕉嶺模式”、廣西融水“五會(huì)治屯”等。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村面臨的治理事務(wù)和治理難度也在相應(yīng)增加?！罢h下鄉(xiāng)”“行政下鄉(xiāng)”“政策下鄉(xiāng)”“資源進(jìn)村”“信息進(jìn)村”“科技進(jìn)村”“派駐干部”等各類政策和公共資源不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，涉及不同鄉(xiāng)村群體的利益分配和關(guān)系重組，僅僅依靠村民群眾自身的力量是難以協(xié)調(diào)并保證利益實(shí)現(xiàn)的。融入式自治既看到黨政力量和其他社會(huì)力量接入村民自治的重要性，又打破過去多元力量存在的代替議事、包辦議事的“替民做主”局限，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮他們的協(xié)調(diào)支撐優(yōu)勢，共同融入村級的協(xié)商議事活動(dòng)中，打造“由民做主”的“融入式協(xié)商”，促進(jìn)黨政部門和其他參與主體的工作更加順應(yīng)民意。

三、邁向融入式自治的有效路徑

黨建、行政和多元力量融入村民自治，為村民自治提供力量支撐，在保持村民自治主體性基礎(chǔ)上進(jìn)行治理補(bǔ)位。推動(dòng)村民自治的有效實(shí)現(xiàn)，應(yīng)充分重視治理力量的整合，將其有機(jī)融入村民自治之中，從而推動(dòng)村民自治轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效。融入式自治是村民自治中不同主體力量相互影響的過程，這個(gè)過程并非靜態(tài)獨(dú)立的，而是各參與主體之間一種動(dòng)態(tài)耦合及對村民自治格局進(jìn)行重塑與賦能的過程。具體可以從三個(gè)維度進(jìn)行分析。

（一）推動(dòng)黨建從“引領(lǐng)型”到“融入性”轉(zhuǎn)型

我們黨的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，要求“以人民為中心”去體察“人民美好生活的愿望”。在村民自治中形成的“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度”、村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”以及黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元組織參與的“一核多元”治理機(jī)制，無不體現(xiàn)對強(qiáng)化黨組織核心作用的重視。但基于新時(shí)代解決黨建與自治融合度不高的問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮應(yīng)該是融入性的。一是重塑黨群關(guān)系。要直面當(dāng)前村民的個(gè)體化、原子化狀態(tài)，全面調(diào)適黨組織和村民群眾的關(guān)系，優(yōu)化組織功能，使黨群關(guān)系“水乳交融”，使黨員能夠全方位、服務(wù)性地融入村民群眾之中，進(jìn)而高效地動(dòng)員和組織群眾參與自治活動(dòng)。二是重塑流動(dòng)黨員的公共參與精神。在市場化環(huán)境下，農(nóng)村黨員外流性、離散化以及公共參與不足與黨性原則并非完全對立，要用黨性原則去矯正市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)，使農(nóng)村黨員在實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也成為樂于為村莊發(fā)展貢獻(xiàn)力量的“公共人”，切實(shí)解決農(nóng)村流動(dòng)黨員動(dòng)能不足的問題。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“共同在場”的“技術(shù)型自治”情景，暢通農(nóng)村流動(dòng)黨員參與村莊公共事務(wù)的渠道，防范“隱身黨員”和經(jīng)常“不在線”的“懸浮化”問題。三是優(yōu)化黨建單元和自治單元的設(shè)置。根據(jù)不同村莊條件，探索在黨建距離較近、黨的功能作用發(fā)揮較充分的地方，設(shè)立區(qū)間和位置相一致的黨建單元和自治單元，形塑黨建單元“距離近—功能強(qiáng)”型自治，實(shí)現(xiàn)黨群“零距離”融合，以破解黨建和自治因?yàn)橹卫韱卧灰恢露狈蝗趯?dǎo)致的“脫域”問題。

（二）推動(dòng)“鄉(xiāng)政”從“單向輸入”走向“互動(dòng)耦合”

“鄉(xiāng)政”與“村治”始終是村民自治進(jìn)程中一個(gè)不可分割的統(tǒng)一領(lǐng)域，學(xué)界關(guān)于二者關(guān)系的研究主要概括為“過度行政化”“過度自治化”和“行政自治合作化”。前兩種并不適合中國農(nóng)村的實(shí)際，會(huì)帶來村民自治危機(jī)?！班l(xiāng)政”與“村治”的互動(dòng)耦合則是當(dāng)前提升村民自治有效性的可行路徑，但如何通過銜接耦合與相互合作化解它們的內(nèi)在張力，尚缺乏深入探討和有效措施。盡管一些研究提出“嵌入式自治”“引導(dǎo)型自治”“行政助推自治”等，但由于沒能把握好界限和尺度，最終都無法解決行政控制與同化自治的難題。新時(shí)代基層治理要求鄉(xiāng)村要一改以前以行政管控為中心的治理模式，從“鄉(xiāng)政”的“單向輸入”走向“鄉(xiāng)政”與“村治”的互動(dòng)耦合，實(shí)現(xiàn)雙向的權(quán)力結(jié)構(gòu)糅合。這種目標(biāo)關(guān)系的達(dá)成，需要建立“強(qiáng)政府——強(qiáng)村民”的良性互動(dòng)式自治機(jī)制，投射到行政管理體制上表現(xiàn)為基層政府與村民自治的上下聯(lián)動(dòng)，從而形塑出一種具有“鄉(xiāng)政”與“村治”無縫對接、融會(huì)貫通特征的、既“強(qiáng)政府”又“強(qiáng)村民”的融入式自治結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。一方面，基層政府要在組織形態(tài)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面引導(dǎo)和融通自治，回應(yīng)村民群眾自下而上對自治主體、自治權(quán)利、自治機(jī)制和自治角色的利益與價(jià)值偏好，從而塑造一種上下融通、雙向循環(huán)的動(dòng)態(tài)自治過程；另一方面，村民自治組織要承擔(dān)自上而下各種方針、政策的貫徹執(zhí)行，最大限度地銜接國家治理資源的融入，并依托融入性力量發(fā)揮治理合力和自治效應(yīng)。

（三）推動(dòng)多元主體由“動(dòng)態(tài)博弈”走向“融合共生”

基于村民自治多元主體嵌入造成相互掣肘的治理困境，可以嘗試通過協(xié)同共融意識、強(qiáng)化信息共享、形塑共商場域的方式，促進(jìn)多元主體同村民自治形成情感共生、行動(dòng)共生、能力共生不可分割的交互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元主體從“動(dòng)態(tài)博弈”走向“融合共生”。一是增強(qiáng)多元主體的共融意識。要健全“致富帶頭人協(xié)會(huì)”“能人協(xié)會(huì)”“新鄉(xiāng)賢理事會(huì)”“鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)”等合作型網(wǎng)絡(luò)，通過主體間的對話交流和溝通訴求，增進(jìn)彼此信賴，打破共融系統(tǒng)內(nèi)的信任藩籬。要引導(dǎo)多元主體把自己當(dāng)成村莊的一分子，以責(zé)任聯(lián)結(jié)推動(dòng)自身主動(dòng)融入村莊治理的方方面面，讓村民群眾切身感到這些多元主體不是“圈外人”，而是“自己人”，是在盡心支持和幫助村莊發(fā)展，以化解彼此間的博弈心態(tài)。二是搭建信息交互平臺(tái)。村民群眾并沒有太多渠道和精力去獲取信息，而其他多元主體由于活動(dòng)面廣、接觸外界多，所掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于普通村民。因此，要通過搭建村民自治信息交互平臺(tái)，增進(jìn)彼此間的信息交流和溝通，將分散的、缺乏信任基礎(chǔ)的多元主體和村民群眾重新連接成村民自治共同體，促進(jìn)多元主體與村民群眾關(guān)系的再造，進(jìn)而解決村民自治因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ帶來的互動(dòng)參與不足問題。三是形塑共商場域。多元主體融入村民自治是一個(gè)相互作用的過程，在這個(gè)過程中需要形塑對話溝通、交流討論、相互妥協(xié)、共同合作的共商場域，以此來達(dá)成協(xié)商共識。而形塑共商場域的基本邏輯是“融合共治”，通過發(fā)揮多元主體的黏合作用使村民自治達(dá)到一個(gè)良性互動(dòng)、相互依賴、協(xié)商而治的共生狀態(tài)。

結(jié)語

融入式自治是順應(yīng)新時(shí)代基層治理變革的題中應(yīng)有之義，是創(chuàng)新村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式、提升村民自治有效性的現(xiàn)實(shí)所需。一方面，在現(xiàn)代化背景下，黨建、行政和社會(huì)多元力量將不斷進(jìn)入農(nóng)村參與村民自治實(shí)踐，重塑傳統(tǒng)基于熟人基礎(chǔ)建構(gòu)的治理秩序；另一方面，村民自治的主體性力量來自廣大農(nóng)民，黨建、行政和其他力量主要提供制度性底線秩序，僅僅依靠他們無法達(dá)成村民自治有效的目標(biāo)。村民自治和黨建、行政、社會(huì)多元力量的對接難題，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)、政府治理、多元參與與村民自治之間的權(quán)利義務(wù)邊界模糊，治理力量松散且“懸浮”于村民自治的表面，造成各種治理力量間的相互“脫域”，難以形成合作共治合力并產(chǎn)生雙向回應(yīng)的村民自治績效。為此，要推動(dòng)治理力量由單向度的簡單嵌入向緊密耦合和相互融合的治理升華，即達(dá)到一種基于力量整合下形成的融合共治狀態(tài)。

與此同時(shí)，融入式自治在強(qiáng)調(diào)接入黨建力量、行政力量、社會(huì)力量的同時(shí)，要充分發(fā)揮村民自治的主體性作用。不但要保持黨群緊密互動(dòng)，推動(dòng)黨建融入農(nóng)民日常生活，還要促進(jìn)“行政權(quán)威”與“民主訴求”互動(dòng)成長，融洽社會(huì)組織與自治組織合作關(guān)系，在治理力量整合和融入中促進(jìn)村民自治發(fā)育、保持村莊自主性。因此，融入式自治并非消解自治，并不意味黨建、行政和其他多元力量的完全控場，而恰恰是村民自治內(nèi)生力量與黨建、行政和社會(huì)力量的互融與共生，意味著這些治理力量成為村民自治中的有機(jī)組成部分，進(jìn)而形塑出一種基于力量整合下的韌性自治模式。通過對村民自治的恰當(dāng)融入，黨和政府以及其他參與組織的治理優(yōu)勢與村民自治的時(shí)代特征融合起來，從而激活并驅(qū)動(dòng)自治，產(chǎn)生最優(yōu)的自治效能。而如何發(fā)揮黨建、行政、其他社會(huì)力量的融入效應(yīng)，關(guān)鍵在于通過力量整合，找到一種平衡的融入機(jī)制，這種機(jī)制不是誰控制誰、誰吃掉誰的相互博弈和壓制，而是既要延伸黨建功能、行政職能和參與效能，又要符合村民自治的自主性、群眾性和協(xié)商性表征。只有這樣，才能最大限度處理好不同參與主體和村民自治之間的張力問題，形成多元協(xié)同、通力合作的融合共治關(guān)系，持續(xù)賦能村民自治。

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【責(zé)任編輯：未央】

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“治理有效視域下粵桂滇黔村民自治實(shí)現(xiàn)形式實(shí)證研究（2010-2020）”（21XZZ009）。

作者簡介：韋少雄（1981—），男，廣西藤縣人，河池學(xué)院公共管理學(xué)院教授，研究方向：村民自治和鄉(xiāng)村治理。