曹建福

2023年，市人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和市委重大決策部署，認(rèn)真行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)，寓支持于監(jiān)督之中，不斷增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，全年共聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告及計(jì)劃、預(yù)算18項(xiàng)，檢查5部法律法規(guī)實(shí)施情況，開(kāi)展2次專題詢問(wèn)，聽(tīng)取討論重大事項(xiàng)報(bào)告9項(xiàng)并作出重大決定2項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了新一屆常委會(huì)工作良好開(kāi)局。

堅(jiān)持正確監(jiān)督，圍繞中心服務(wù)大局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

市人大常委會(huì)立足大局、精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、市委重大決策部署落實(shí)開(kāi)展監(jiān)督，以強(qiáng)監(jiān)督推動(dòng)強(qiáng)落實(shí)。

聚焦高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。2023年恰逢上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立十周年，為深入總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，推動(dòng)中央有關(guān)改革開(kāi)放重大舉措貫徹落實(shí)，開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例、臨港新片區(qū)條例執(zhí)法檢查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確定檢查重點(diǎn)，量化檢查內(nèi)容，督促市政府有關(guān)單位和部門、浦東新區(qū)政府對(duì)照兩部法規(guī)逐條進(jìn)行自查，赴金融機(jī)構(gòu)、貿(mào)易企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)地檢查，圍繞市場(chǎng)主體辦事環(huán)節(jié)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等展開(kāi)抽查暗訪，提高檢查實(shí)效。穩(wěn)步推動(dòng)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地。

聚焦強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力，開(kāi)展綜合執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問(wèn)。先后赴30多家單位實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校院所、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等120余家單位的意見(jiàn)建議，與兩院院士、企業(yè)家、人大代表、一線科研人員共200余人座談交流，深度訪談部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家，并赴貴州、江蘇、安徽、海南考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)就科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例的實(shí)施情況開(kāi)展檢查，推動(dòng)進(jìn)一步破除制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制瓶頸、持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。

聚焦“十四五”規(guī)劃落實(shí)，以強(qiáng)監(jiān)督提供強(qiáng)支撐。開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，聚焦“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成、重大戰(zhàn)略推進(jìn)、重點(diǎn)領(lǐng)域突破、重要政策落實(shí)等開(kāi)展專題調(diào)研，通過(guò)各委員會(huì)協(xié)同、市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、組織召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，廣泛聽(tīng)取人大代表、市民、企業(yè)和專家學(xué)者等方面的意見(jiàn)建議，調(diào)研共歷時(shí)5個(gè)多月，8300多名人大代表參與，收到市民有效問(wèn)卷18000多份，形成1份主報(bào)告和7份專題報(bào)告。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的報(bào)告，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊社會(huì)民生短板、強(qiáng)化社會(huì)治理效能等方面提出意見(jiàn)建議，助力相關(guān)部門攻堅(jiān)克難，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持有效監(jiān)督，踐行人民城市理念，創(chuàng)造高品質(zhì)生活

市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念，認(rèn)真踐行人民城市重要理念，圍繞城市治理和重大民生關(guān)切等工作行使監(jiān)督權(quán)，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)民生活富裕。重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)宜居等11個(gè)方面，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問(wèn)。與9個(gè)涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)地檢查走訪了28個(gè)鎮(zhèn)、42個(gè)村、65家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；注重發(fā)揮代表作用，邀請(qǐng)20多位市人大代表參加檢查40多人次；向基層干部、農(nóng)民群眾、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷共計(jì)3341份，覆蓋全市90個(gè)鎮(zhèn)、244個(gè)村。有力地推動(dòng)了本市農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)新提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新提高，本市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作不斷取得新成效。

圍繞公共文化服務(wù)體系開(kāi)展監(jiān)督，優(yōu)化完善公共文化服務(wù)。緊扣公共文化服務(wù)“一法一條例”的關(guān)鍵條款，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)效能、產(chǎn)品供給、人才隊(duì)伍、保障措施等方面，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流、個(gè)別訪談、專題研討、調(diào)查問(wèn)卷等形式開(kāi)展10余次調(diào)研，廣泛聽(tīng)取市政府相關(guān)部門、區(qū)人大、區(qū)文化主管部門、街鎮(zhèn)政府、社區(qū)文化活動(dòng)中心、文藝演出院團(tuán)、文化領(lǐng)域行業(yè)組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等50余家單位和公共文化領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)建議。在面上調(diào)研基礎(chǔ)上，還根據(jù)相關(guān)區(qū)個(gè)性化特色，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，與楊浦、虹口、閔行等區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展同步監(jiān)督，督促深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化資源配置均衡性，使其更加方便可及。

圍繞重大民生關(guān)切事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)辦好民生實(shí)事。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，開(kāi)展生活垃圾管理執(zhí)法檢查，推動(dòng)落實(shí)垃圾分類和資源化利用系統(tǒng)工程建設(shè)，促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功。聽(tīng)取市政府關(guān)于推進(jìn)燃?xì)獍踩珜?shí)事項(xiàng)目工作情況的重大事項(xiàng)報(bào)告，全面了解燃?xì)獍踩珜?shí)事項(xiàng)目的實(shí)施情況和進(jìn)展成效。2023年，市政府共為11萬(wàn)戶高齡獨(dú)居老人加裝燃?xì)鈭?bào)警器，為55萬(wàn)戶居民用戶更換了灶具金屬連接管。市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“兩舊一村”改造監(jiān)督調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障、完善改造標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政策支持，著力解決群眾宜居安居問(wèn)題。聽(tīng)取推進(jìn)本市保障性住房工作情況的報(bào)告，推動(dòng)政府部門切實(shí)解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭、來(lái)滬新市民、青年人和一線務(wù)工人員等群體的住房難題。開(kāi)展有關(guān)養(yǎng)老政策和機(jī)制完善情況的專項(xiàng)監(jiān)督，要求更好解決異地養(yǎng)老補(bǔ)貼、為老助餐服務(wù)、涉老犯罪防范等問(wèn)題。

堅(jiān)持依法監(jiān)督，履行法定監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)高效能治理

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新，嚴(yán)格依法履職，積極貫徹落實(shí)中央賦予人大的新使命新任務(wù)，依法深化拓展監(jiān)督工作內(nèi)容，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，推動(dòng)提升城市治理效能。開(kāi)展社會(huì)治理綜合執(zhí)法檢查，一攬子對(duì)街道辦事處條例、居委會(huì)條例、村委會(huì)組織法實(shí)施辦法、志愿服務(wù)條例和“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定等五部法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)從擴(kuò)大多元主體參與、完善基層自治機(jī)制、加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面提出意見(jiàn)建議，促進(jìn)基層治理能力提升。聽(tīng)取審議市政府關(guān)于本市多元化解矛盾糾紛工作的報(bào)告，提出要進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力健全多元解紛體制機(jī)制，不斷壓實(shí)訴源治理主體責(zé)任，推動(dòng)大調(diào)解工作格局迭代升級(jí)。開(kāi)展城市民族工作專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，推動(dòng)加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，督促相關(guān)政府部門進(jìn)一步發(fā)揮好城市在促進(jìn)各民族交往交流交融中的重要平臺(tái)作用。

加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃預(yù)算和國(guó)資管理情況的監(jiān)督，促進(jìn)保障本市經(jīng)濟(jì)回升向好、高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，積極開(kāi)展審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整、決算審查、預(yù)算執(zhí)行情況等監(jiān)督工作，選取20家部門重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督預(yù)算安排及執(zhí)行情況，推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改。制定市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用發(fā)展實(shí)施方案，不斷完善系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)用，深入研究企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督預(yù)警指標(biāo)體系。制定國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃，聽(tīng)取審議本市地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告，要求政府改革完善本市地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制、提高管理績(jī)效。依法開(kāi)展地方政府債務(wù)審查監(jiān)督，聽(tīng)取和審議地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告，要求充分用好政府專項(xiàng)債券政策，發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的積極作用。

加強(qiáng)對(duì)市高院關(guān)于智慧法院建設(shè)情況的監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè)。先后組織10場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，分別聽(tīng)取部分法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、大數(shù)據(jù)中心、相關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者以及基層群眾的意見(jiàn)建議。圍繞“維護(hù)社會(huì)公平正義”這一主題，對(duì)本市推進(jìn)智慧法院建設(shè)發(fā)展的總體情況作全面檢視，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找難點(diǎn)堵點(diǎn)，研究改進(jìn)措施，充分肯定本市法院持續(xù)探索現(xiàn)代信息技術(shù)與審判執(zhí)行工作深度融合取得的成效，建議對(duì)標(biāo)上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字賦能，不斷提高司法便民、司法為民水平，為更好服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。