孫鑫

2023年有很多新情況新探索新挑戰(zhàn)，注定是令人難忘的一年！

這一年，是貫徹落實黨的二十大、市十二次黨代會精神的開局之年，是市十六屆人大及其常委會依法履職的第一年；

這一年，是疫情之后經(jīng)濟恢復(fù)正常運行的關(guān)鍵之年；

這一年，習(xí)近平總書記再次考察上海，提出新定位、新論斷、新要求、新任務(wù)；

這一年，我們深入開展主題教育，科學(xué)編制新一屆人大五年立法規(guī)劃，推出首部促進標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)，首次發(fā)布全過程人民民主實踐發(fā)展報告；

這一年，我們持續(xù)為“生態(tài)之城”和“五個新城”建設(shè)保駕護航，推動增強科技自立自強能力、提升城市治理效能、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)再上新臺階，謀劃做好“十四五”規(guī)劃下半篇文章；

這一年，上海人大抓開局起步、總體謀劃；促高質(zhì)發(fā)展、經(jīng)濟向好；督為民辦事、廣聚民智，用一次次檢查、一件件實事、一個個成效，力爭讓人民群眾收獲更多的安全感、幸福感、獲得感。

亮點一：

主題教育，調(diào)研報告和成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量

領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)研討、帶頭調(diào)查研究、帶頭檢視問題、帶頭整改落實；個人自學(xué)、集中研討、舉辦讀書班、集體述學(xué)相結(jié)合；以調(diào)研開局、用調(diào)研開路，形成《楊浦濱江區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略報告》，促進老年助餐服務(wù)降本增效；辦好群眾身邊好事實事72件，推動地鐵11號線預(yù)留站點提前開工建設(shè)……

2023年4月起，市人大常委會黨組和機關(guān)按照中央和市委統(tǒng)一部署，把深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，立足人大實際，堅持“實”的導(dǎo)向，用好“聯(lián)”的方法，貫徹“嚴(yán)”的要求，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改貫通起來，有機融合、一體推進，確保了主題教育各項工作有力有序推進，取得了預(yù)期效果。常委會領(lǐng)導(dǎo)共形成7篇高質(zhì)量的調(diào)研報告，針對23方面問題提出90多條高質(zhì)量的對策建議，梳理形成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單18項。機關(guān)黨組成員形成5篇專題調(diào)研報告，形成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用清單12項。市人大常委會通過會商會研、交流討論等方式，組織開展課題調(diào)研聯(lián)動，解決真問題、真解決問題，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、代表等各項工作。

亮點二：

五年規(guī)劃，繪就新一屆人大立法藍(lán)圖

立法項目165件（含浦東新區(qū)法規(guī)43件），其中正式項目76件（制定48件、修改28件），預(yù)備項目45件，調(diào)研項目44件，同時，根據(jù)需要每年還將對相關(guān)法規(guī)進行打包修改或者予以廢止……從2023年2月中旬啟動，歷時半年，新一屆人大五年立法規(guī)劃編制工作歷經(jīng)工作方案制定、前期研究、項目征集、項目篩選、項目協(xié)調(diào)論證等環(huán)節(jié)，至8月中旬順利完成，共收到市級部門、各區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點、社會公眾提出的立法建議項目479件。

2023年，市人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，著眼新時代新征程對立法工作提出的新任務(wù)新要求，認(rèn)真貫徹落實立法法授權(quán)制定浦東新區(qū)法規(guī)和協(xié)同制定地方性法規(guī)的新精神，兩次召開立法工作會議，對本市立法工作作出部署。緊緊圍繞強化“四大功能”、推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理、推動長三角一體化的法治需求，認(rèn)真組織開展五年立法規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，凝聚各方智慧。修改本市制定地方性法規(guī)條例，完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機制，增設(shè)制定浦東新區(qū)法規(guī)專章，為繼續(xù)做好浦東新區(qū)法規(guī)立法工作提供制度支撐。

亮點三：

重大《決定》，

助力“五個新城”創(chuàng)新發(fā)展

新城是上海城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成，是上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。2023年10月18日，市委書記陳吉寧，市委副書記、市長龔正用一整天時間實地調(diào)研新城規(guī)劃建設(shè)情況，召開現(xiàn)場推進會研究工作、分析問題、部署推動。10月27日，市十六屆人大常委會第七次會議審議并表決通過《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障“五個新城”建設(shè)的決定》（簡稱《決定》），于10月28日起施行，為推進新城高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治支撐。

《決定》共15條，提出上海要按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，舉全市之力將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的希望之城、未來之城，全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推進人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。明確政府應(yīng)當(dāng)加強中心城與新城建設(shè)聯(lián)動，導(dǎo)入高能級、高水平項目，推動新城集聚企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺、公共服務(wù)等功能?！稕Q定》提出新城建設(shè)要聚焦先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，加強產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實現(xiàn)錯位、互補、聯(lián)動發(fā)展，制定差異化的新城人口導(dǎo)入和人才引進政策，積極支持在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域引入社會資本等。

另外，市人大常委會還聽取了市政府關(guān)于三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“南北轉(zhuǎn)型”推進、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略實施等重大事項報告，推動中央有關(guān)改革開放重大舉措貫徹落實。

亮點四：

浦東新區(qū)法規(guī)先行，提升上海標(biāo)準(zhǔn)影響力

標(biāo)準(zhǔn)作為全球治理和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的組成部分，是國際競爭的重要戰(zhàn)略手段。2023年10月14日，上海市2023年“世界標(biāo)準(zhǔn)日”主題活動在張江科學(xué)會堂舉行，現(xiàn)場發(fā)布了全國首批企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)項目等一系列標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新成果，其中3項由浦東新區(qū)相關(guān)單位牽頭發(fā)起。這天也是《上海市促進浦東新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》（簡稱《若干規(guī)定》）正式實施的日子。這是利用浦東引領(lǐng)區(qū)立法制度優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)出臺的首部關(guān)于促進標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的地方性法規(guī)。

在世界標(biāo)準(zhǔn)日實施的這部法規(guī)，通過浦東新區(qū)法規(guī)積極探路，提升上海標(biāo)準(zhǔn)的影響力，增強本市參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。創(chuàng)設(shè)企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制度，允許企業(yè)和其他組織聯(lián)合境內(nèi)境外企業(yè)或者組織，形成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，制定企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)，共同編號發(fā)布。目前已有企業(yè)開展實踐探索，組建了多家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，在先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了一批企業(yè)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)。《若干規(guī)定》明確支持浦東新區(qū)聚焦區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，培育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，推進標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化市場化國際化，促進高水平開放，構(gòu)建浦東新區(qū)多層次標(biāo)準(zhǔn)化人才體系等。近年來，浦東正逐步打造智庫、企業(yè)高管、高校、社會面等多層次的標(biāo)準(zhǔn)化人才生態(tài)體系，為重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)精通國際標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的人才，為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)注入新的強勁動力。

亮點五：

立良法強監(jiān)督，促進人與自然和諧共生

野生動物棲息地越來越多、土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控、生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平再上新臺階……2023年9月11日，上海市生態(tài)環(huán)境保護大會舉行，加強生態(tài)環(huán)境保護、美麗上海建設(shè)被擺在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置。

2023年，圍繞生態(tài)和韌性城市建設(shè)，市人大常委會制定土壤污染防治條例，突出土壤與大氣、水、固體廢物等污染防治的協(xié)同治理。制定野生動物保護條例，建立本市野生動物棲息地制度，形成契合上海城市特點的人與自然和諧共生的制度規(guī)范。修改完善土地管理法實施辦法，進一步構(gòu)建符合超大城市治理需要的土地管理新格局，保障土地更集約高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用。制定發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進條例，推動加快形成資源能源高效利用的制度體系。制定健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定，就源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究等作出制度創(chuàng)新，引領(lǐng)帶動浦東和全市生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記給虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的回信精神，開展生活垃圾管理執(zhí)法檢查，推動垃圾分類和資源化利用系統(tǒng)工程建設(shè)，進一步激發(fā)廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動作為。對長江“十年禁漁”工作情況開展專項監(jiān)督，推動長江保護法貫徹實施。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)實施，就鄉(xiāng)村振興“一法一條例”組織執(zhí)法檢查并進行專題詢問。

亮點六：

錨定自立自強，

合力推動破解科創(chuàng)瓶頸

核心技術(shù)如何攻關(guān)？如何為科研經(jīng)費使用放權(quán)松綁？科技成果轉(zhuǎn)化的堵點如何打通？7位市人大常委會組成人員詢問，14個政府職能部門負(fù)責(zé)人應(yīng)詢。一場聚焦科技自立自強的專題詢問備受企業(yè)關(guān)注。

2023年3月至7月，圍繞實施科教興國戰(zhàn)略、增強科技自立自強能力，市人大常委會開展了綜合執(zhí)法檢查并進行專題詢問，重點就推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、科學(xué)技術(shù)進步條例、促進科技成果轉(zhuǎn)化條例的實施情況開展檢查，推動進一步破除制約科技創(chuàng)新的體制機制瓶頸、持續(xù)強化科技創(chuàng)新策源功能。

執(zhí)法檢查組綜合運用實地調(diào)研、聽取匯報、座談交流、深度訪談等形式，全面了解三部條例實施情況，赴30多家單位調(diào)研，聽取國家實驗室、高校院所、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點等120余家單位的意見建議，與兩院院士、企業(yè)家、人大代表、一線科研人員共200余人座談交流，深度訪談部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家，并赴貴州、江蘇、安徽、海南考察學(xué)習(xí)。邀請近20位提出科技創(chuàng)新相關(guān)議案、建議的代表和科技領(lǐng)域市人大代表參加執(zhí)法檢查活動，委托8個區(qū)開展執(zhí)法檢查或?qū)ｎ}調(diào)研，切實增強監(jiān)督合力。長三角三省一市全國人大代表圍繞打造科創(chuàng)高地開展專題調(diào)研，梳理問題清單，提出對策建議。

亮點七：

五部法規(guī)執(zhí)法檢查，力推提升城市治理效能

基層減負(fù)增能情況如何？居委會與業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”的關(guān)系如何？志愿服務(wù)數(shù)據(jù)如何管理？為加強對社會領(lǐng)域法規(guī)實施情況的監(jiān)督，推動提升城市治理效能，2023年3月至9月，市人大常委會開展了社會治理法治化綜合執(zhí)法檢查，一攬子對街道辦事處條例、居委會條例、村委會組織法實施辦法、志愿服務(wù)條例和“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定等五部法規(guī)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，就擴大多元主體參與、完善基層自治機制、加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型等提出意見建議。

檢查組綜合運用集中座談、個別訪談、“四不兩直”等形式開展調(diào)研，廣泛聽取基層立法聯(lián)系點、專家學(xué)者和在基層鍛煉的機關(guān)選調(diào)生等各方面意見，直插街道辦事處、居委會、村委會、志愿服務(wù)組織和各級城運中心，與基層工作人員面對面交流，掌握鮮活的第一手資料。委托各區(qū)人大常委會結(jié)合區(qū)情實際同步開展執(zhí)法檢查，并與16個區(qū)人大常委會共赴基層一線檢查。在制定執(zhí)法檢查方案時，兩次開展代表頭腦風(fēng)暴活動，請30余位人大代表共同出謀劃策；并組建社會治理代表專業(yè)小組，組織相關(guān)人大代表全程參與執(zhí)法檢查；在問題梳理階段，舉辦代表沙龍，認(rèn)真傾聽人大代表意見；結(jié)合人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動聽取各方意見建議，開展問卷調(diào)查，共回收有效問卷9000余份。

亮點八：

“十四五”中期評估專項監(jiān)督成果豐碩

259項重大任務(wù)、93個重大項目進展情況如何？規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖落實到了什么程度？2023年4月，《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）實施中期評估工作正式啟動，經(jīng)過半年多的努力，上海的成績單正式出爐。

市人大常委會成立了監(jiān)督調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，各專委會分工開展專項規(guī)劃監(jiān)督，除了對“十四五”規(guī)劃《綱要》涉及的主要指標(biāo)和重點任務(wù)開展評估監(jiān)督外，還聚焦法治政府建設(shè)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科創(chuàng)中心建設(shè)、綜合交通發(fā)展、涉外營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理等專題深入調(diào)查研究，形成了“1+7+16”（1個綜合報告+7個專項報告+16個區(qū)級報告）的豐碩監(jiān)督成果。

市人大常委會通過市區(qū)人大聯(lián)動、組織召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛聽取人大代表、市民、企業(yè)和專家學(xué)者等方面的意見建議，調(diào)研歷時5個多月，8300多名人大代表參與，收到市民有效問卷18000多份。常委會對市政府在國內(nèi)外矛盾困難交織疊加情況下取得來之不易的成績給予充分肯定，建議在穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、補齊社會民生短板、強化社會治理效能等方面拿出更有效的舉措，著力攻堅克難，奮力完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

亮點九：

以高效監(jiān)督推進實施

自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略

國家層面復(fù)制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，源自上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試的事項有145項，發(fā)揮了引領(lǐng)全國自由貿(mào)易試驗區(qū)的“頭雁效應(yīng)”。臨港新片區(qū)著力推動更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)，形成首創(chuàng)性創(chuàng)新案例102個，其中48個為全國首創(chuàng)。

2023年恰逢上海自貿(mào)試驗區(qū)成立十周年，為深入總結(jié)上海自貿(mào)試驗區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗，在新起點上大力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)再上新臺階，市人大常委會組織開展了對《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》的執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組通過明察暗訪、座談交流等多種形式深入檢查，關(guān)注市場主體獲得感，聽取片區(qū)管委會、金融機構(gòu)、貿(mào)易企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、人大代表、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點等的意見建議，發(fā)現(xiàn)通過自貿(mào)試驗區(qū)，上海率先建立了外商投資負(fù)面清單管理模式，在貿(mào)易通關(guān)便利化方面有許多突破，在推進金融領(lǐng)域高水平對外開放，優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面，同樣完成了許多探索。同時發(fā)現(xiàn)法規(guī)實施中遇到的新情況新問題，提出要進一步提高站位，積極主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、邊境后措施等方面加大壓力測試，更好發(fā)揮高水平改革開放“試驗田”作用。

亮點十：

創(chuàng)新宣傳展示全過程人民民主生動實踐

2023年11月2日，市人大常委會聯(lián)合長寧區(qū)委、區(qū)人大等舉辦全過程人民民主研究成果發(fā)布暨“全過程人民民主與中國式現(xiàn)代化”理論研討會，并發(fā)布《上海市全過程人民民主實踐發(fā)展報告2023》和《上海人大2023年全過程人民民主實踐案例選》，其中，全過程人民民主發(fā)展指數(shù)體系和18個實踐案例首次亮相。《上海市全過程人民民主實踐發(fā)展報告2023》深入總結(jié)了全過程人民民主重大理念的理論特點和研究進展，并且創(chuàng)新性地提出了“全過程人民民主的效能評估指標(biāo)及發(fā)展指數(shù)”。

2023年，市人大常委會與各區(qū)人大常委會協(xié)同合作，開展了一系列宣傳貫徹全過程人民民主重大理念的活動，完成了一批具有代表性的理論和實踐成果。不斷深化全過程人民民主研習(xí)實踐基地建設(shè)，與中央黨校聯(lián)合開展長寧區(qū)全過程人民民主基層實踐專題調(diào)研，研究形成全過程人民民主基層實踐教學(xué)課件，納入中央黨校省部級和廳局級主體班課程。對閔行區(qū)人大探索全過程人民民主的實踐進行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研報告。開展“走進人大 感知民主”宣講展示和“民主的過程”短視頻征集評比活動。組織27批次2200多位在校學(xué)生、勞動模范、港澳人士和外籍人士走進人大，沉浸式體驗人民代表大會制度的運行實踐。