鄭鋼淼

當(dāng)前，全市上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)十二屆市委四次全會(huì)工作部署。上海推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)、發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用、加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市任務(wù)十分艱巨。

從總體形勢看，我們正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，各條線、各項(xiàng)工作都要啃“硬骨頭”。就全市立法工作而言，同樣進(jìn)入深水區(qū)。這些年來，我們聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)制定相關(guān)法規(guī)37部，主要包括三個(gè)部分：一是推進(jìn)國際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的4部專門法規(guī)；二是優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、外商投資條例、數(shù)據(jù)條例等21部相關(guān)配套法規(guī)；三是深化“一業(yè)一證”改革、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展、完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度、張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)、無人駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用等12部浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)。這些法規(guī)對“五個(gè)中心”建設(shè)發(fā)揮了保障作用。從發(fā)展需求看，推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)，立法工作還需要進(jìn)一步聚焦瓶頸和難點(diǎn)，解決深層次問題，特別是要制定“小切口、可操作、真管用”的法規(guī)，不斷提高立法質(zhì)量。

下一步推動(dòng)立法工作要重點(diǎn)體現(xiàn)“五個(gè)著力”。

一是著力提高站位。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的意見》和十二屆市委四次全會(huì)決策部署。始終堅(jiān)持把推動(dòng)“五個(gè)中心”建設(shè)的立法放到全局角度，整體謀劃、協(xié)同推動(dòng)；始終堅(jiān)持與國際標(biāo)桿對標(biāo)對表，向最好看齊，與最強(qiáng)比拼，跟最快者賽跑。

二是著力找準(zhǔn)切口。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)中需要系統(tǒng)集成的改革措施，以及需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)進(jìn)行立法選題。近期，市委書記陳吉寧先后對自由貿(mào)易賬戶、土地收儲(chǔ)、涉外商事糾紛解決機(jī)制以及離岸金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、區(qū)塊鏈交易規(guī)則等問題提出立法研究要求，也是對今后相關(guān)立法工作的思路和重點(diǎn)提出的要求。我們要習(xí)慣于把有限的立法資源用在及時(shí)解決突出問題上，避免“大而全” “小而全”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“小快靈” “小切口”。

三是著力提高實(shí)效。相關(guān)法規(guī)內(nèi)容要精，措施要實(shí)，邏輯結(jié)構(gòu)要完整，價(jià)值取向要一致，權(quán)利義務(wù)要清晰，辦事流程要簡便，使全社會(huì)特別是經(jīng)營主體看得懂、用得上。

四是著力發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)優(yōu)勢。要按照市委“繼續(xù)寫好引領(lǐng)區(qū)立法這篇大文章”的要求，充分用好國家立法授權(quán)，緊緊把握浦東改革開放實(shí)踐需求和立法創(chuàng)新變通兩個(gè)基本要求，為推進(jìn)高水平制度型開放提供法治支撐。

五是著力完善工作格局。要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與，市級(jí)政府部門和浦東新區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，長三角區(qū)域三省一市橫向協(xié)同，推動(dòng)形成“五個(gè)中心”建設(shè)立法工作的合力。