徐建剛

2024年，是上海全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神之年，是上海擴(kuò)大開放、深化改革“奮力一跳”之年。

黨的二十大擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書記考察上海的重要講話精神，為新征程上上海加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。最近召開的市委十二屆四次全會(huì)，通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的決定》，細(xì)化新征程上“施工圖”，繪好人民城市“工筆畫”，做好地方人大立法工作，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，明確要求“建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系”，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)，去年全國(guó)人大將制定浦東新區(qū)法規(guī)寫入新修改的立法法，確立了浦東新區(qū)法規(guī)在國(guó)家法律體系中的地位和功能。這是新時(shí)代國(guó)家立法體制的重大創(chuàng)新，為我們做好浦東新區(qū)法規(guī)立法工作提供了根本遵循。

2024年，上海市人大立法工作將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和市第十二次黨代會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，踐行全過程人民民主重大理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神、在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神和對(duì)上海工作的重要指示要求，緊緊圍繞中央和市委重大決策部署、改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和人民群眾重要關(guān)切，聚焦建設(shè)人民城市、提升上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和城市軟實(shí)力，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”地方立法工作格局，充分發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，以高質(zhì)量的立法助推上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和浦東新區(qū)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，為上海加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，持續(xù)注入堅(jiān)強(qiáng)有力的法治動(dòng)力。

堅(jiān)持科學(xué)立法。上海是世界觀察中國(guó)的窗口，是中國(guó)改革開放的前沿陣地，加快建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”是黨中央賦予上海的重要使命，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略。人大立法要按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，找準(zhǔn)中央和市委的重點(diǎn)工作領(lǐng)域的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著眼點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，把握好成熟度和優(yōu)先序，充分保障中央、市委重大決策部署和重要改革舉措有效轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)條款，在強(qiáng)化高質(zhì)量法治供給上有新作為，提供有力的法治保障。

堅(jiān)持民主立法。上海是習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念首提地，上海作為我國(guó)改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，在更高起點(diǎn)上全面深化改革開放，必須全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的政策和制度體系。這就要求我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，認(rèn)真踐行全過程人民民主重大理念，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見，充分發(fā)揮人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，采取多種形式，對(duì)關(guān)鍵問題焦點(diǎn)矛盾進(jìn)行充分論證，深入調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)在改革發(fā)展過程中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，聽民意、集民智、聚民力，求得最大公約數(shù)，提升意見表達(dá)透明度，有效協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)立法更貼近民意。

堅(jiān)持依法立法。新修改的立法法授權(quán)上海人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)，中共中央、國(guó)務(wù)院最近相繼出臺(tái)了支持上海加快“五個(gè)中心”建設(shè)的意見、浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案、推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)高水平制度型開放總體方案、創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)等一系列重大改革措施，為上海地方立法提供了法律和政策依據(jù)。我們?cè)诹⒎ㄟ^程中，必須堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威，積極爭(zhēng)取中央相關(guān)部門的支持，確保每一件法規(guī)都不違反憲法、法律及行政法規(guī)等，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。

（作者系市人大常委會(huì)委員、市人大法制委主任委員）