曹懌星

經(jīng)過(guò)各方面共同努力，市十六屆人大一次會(huì)議期間代表提出的建議已基本辦理完畢并答復(fù)代表。2023年12月28日，市十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于市十六屆人大一次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，市十六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，共收到代表建議838件，其中，24件由13個(gè)代表團(tuán)提出，814件由379位代表提出，提出建議的代表數(shù)占代表總數(shù)的45.1%。截至2023年12月20日，838件代表建議中有820件已經(jīng)辦復(fù)，另有18件由于提出時(shí)間較晚，仍在抓緊辦理中。在已經(jīng)辦復(fù)的代表建議中，辦理答復(fù)為“解決采納”的652件，占總數(shù)的79.5%；“正在解決”的22件，占2.7%；“計(jì)劃解決”的31件，占3.8%；“留作參考”的115件，占14.0%。

關(guān)鍵詞一： 高質(zhì)高效

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是本屆市人大代表履職的第一年，各承辦單位緊密結(jié)合主題教育，加強(qiáng)與代表溝通，通過(guò)調(diào)查研究等方式高質(zhì)高效地開(kāi)展建議辦理工作。

胸懷“國(guó)之大者”，不斷增強(qiáng)辦理代表建議的責(zé)任感使命感。市人大常委會(huì)、市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院等對(duì)新一屆代表建議辦理工作作了研究部署，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合踐行全過(guò)程人民民主重大理念，進(jìn)一步提升辦理責(zé)任意識(shí)和能力水平。多位市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合主題教育，帶頭推動(dòng)“南北轉(zhuǎn)型發(fā)展” “基層社會(huì)治理” “加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升服務(wù)能級(jí)” “夯實(shí)科技創(chuàng)新策源基礎(chǔ)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量” “加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)行體系建設(shè)” “加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展” “助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”“智慧公安建設(shè)”等方面的建議得到較好解決采納。市高級(jí)人民法院、市人民檢察院積極開(kāi)展年度代表建議辦理“回頭看”，組織辦理案例評(píng)選，有力地推進(jìn)了代表建議落實(shí)落地。

堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)辦理”，主動(dòng)提升代表建議辦理水平。各承辦單位積極轉(zhuǎn)變工作方式，以“走出去” “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式開(kāi)展辦理工作。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理、專(zhuān)題研究辦理、多部門(mén)協(xié)調(diào)辦理等方式積極回應(yīng)代表和民生關(guān)切。2023年，代表們圍繞公共文化服務(wù)，提出了一批高質(zhì)量代表建議。市文化旅游局聚焦熱點(diǎn)，高度重視代表建議，通過(guò)上門(mén)走訪、邀請(qǐng)座談、線上交流等方式與代表充分溝通，把建議辦理工作同“打造100個(gè)‘社會(huì)大美育課堂、推出5000場(chǎng)藝術(shù)普及教育活動(dòng)”相結(jié)合，遴選發(fā)布兩批共113家“社會(huì)大美育”課堂，組織全市200余家專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)場(chǎng)館機(jī)構(gòu)累計(jì)開(kāi)展超過(guò)6000場(chǎng)藝術(shù)普及教育活動(dòng)。

站穩(wěn)人民立場(chǎng)，積極推行惠及民生的有效措施。各承辦單位以主題教育為契機(jī)，積極在辦理結(jié)果落實(shí)落地方面下功夫，推動(dòng)一批代表建議轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的民生福祉。市殘聯(lián)收到代表提出的“關(guān)于公共媒體中手語(yǔ)翻譯應(yīng)更符合需求的建議”后高度重視，在市委宣傳部的指導(dǎo)下，組織開(kāi)展手語(yǔ)翻譯調(diào)查研究，深入本市聾人群體調(diào)研，在改進(jìn)電視直播手語(yǔ)翻譯的基礎(chǔ)上，優(yōu)化提升無(wú)障礙信息交流能力和水平，以滿足聾人群體參與和融入社會(huì)生活、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的迫切需要。

關(guān)鍵詞二： 人民至上

市人大常委會(huì)要求不斷深化主題教育成果，結(jié)合“踐行全過(guò)程人民民主，萬(wàn)名人大代表在行動(dòng)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，有力推進(jìn)代表建議辦理工作。

積極踐行全過(guò)程人民民主重大理念。市人大常委會(huì)黨組要求堅(jiān)持立足人大職能，按照市委部署要求，把習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和指示精神落實(shí)到立法、監(jiān)督和代表工作之中。在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳在辦理代表建議過(guò)程中，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，努力把辦理代表建議轉(zhuǎn)化為踐行全過(guò)程人民民主的具體舉措。市人大常委會(huì)法工委通過(guò)辦理立法聯(lián)系點(diǎn)與高校實(shí)踐點(diǎn)緊密結(jié)合的代表建議，進(jìn)一步支持全市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)為高校學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐提供便利，努力將基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造為宣傳展示全過(guò)程人民民主的鮮活載體和閃亮品牌。

深入開(kāi)展調(diào)查研究。常委會(huì)多次調(diào)研基層立法聯(lián)系點(diǎn)、“家站點(diǎn)”建設(shè)等情況，為代表建議辦理掌握第一手調(diào)研資料。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)和辦公廳在辦理工作中堅(jiān)持開(kāi)展調(diào)查研究，爭(zhēng)當(dāng)全市辦理工作的表率。市人大常委會(huì)預(yù)算工委及時(shí)研究代表提出的科學(xué)技術(shù)預(yù)算投入比例問(wèn)題，第一時(shí)間向主辦單位提供會(huì)辦意見(jiàn)。市人大常委會(huì)辦公廳信訪辦多次組織相關(guān)部門(mén)座談研究建議辦理情況，并開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)辦理，深化了信訪事項(xiàng)辦理與人大監(jiān)督工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，提高信訪工作效能。

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤辦理。“家站點(diǎn)”建設(shè)是踐行全過(guò)程人民民主的鮮活載體之一，多位代表十分關(guān)注，提出了關(guān)于推進(jìn)本市代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“家站點(diǎn)”）建設(shè)方面的代表建議。市人大常委會(huì)代表工委在2023年上半年辦理答復(fù)相關(guān)代表建議的基礎(chǔ)上，下半年繼續(xù)深入推進(jìn)跟蹤辦理。2023年8月起，陸續(xù)建立健全相關(guān)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“家站點(diǎn)”數(shù)字化建設(shè)；健全“家站點(diǎn)”社情民意分級(jí)分類(lèi)處理機(jī)制，打通“問(wèn)題提出—問(wèn)題反饋—跟蹤落實(shí)”全鏈條；優(yōu)化空間布局，目前全市共有“家站點(diǎn)”5757個(gè)；推進(jìn)“家站點(diǎn)”案例宣傳報(bào)道，持續(xù)擴(kuò)大“家站點(diǎn)”在群眾中的影響力。

關(guān)鍵詞三： 深入督辦

市人大常委會(huì)持續(xù)健全主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)督辦和代表工委協(xié)調(diào)督辦的代表建議督辦體系，圍繞全市中心工作和民生關(guān)切，扎實(shí)開(kāi)展督辦工作，推進(jìn)全市辦理工作提質(zhì)增效。

分層推進(jìn)代表建議督辦工作。2023年，主任會(huì)議成員圍繞8個(gè)專(zhuān)題的54件代表建議和4件代表團(tuán)建議開(kāi)展重點(diǎn)督辦，督辦與辦理同步開(kāi)展，推進(jìn)督辦件解決采納率達(dá)94.9%。圍繞主任會(huì)議成員深化主題教育成果，落實(shí)督辦工作意見(jiàn)的要求，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督辦，督促承辦單位加強(qiáng)辦理落實(shí)。代表工委將未納入主任會(huì)議成員督辦范圍的20件代表團(tuán)建議作為委員會(huì)協(xié)調(diào)督辦件；征求代表對(duì)辦理工作的反饋意見(jiàn)，就6件初次反饋“不滿意”的代表建議和3件提出再次辦理的代表團(tuán)建議開(kāi)展協(xié)調(diào)督辦。

務(wù)實(shí)優(yōu)化代表建議督辦方式。2023年的督辦工作主要在緊密結(jié)合主題教育、深入研究督辦選題、深入基層開(kāi)展調(diào)研上下功夫。各位主任會(huì)議成員要求深化代表建議督辦工作機(jī)制，把反映群眾呼聲、著力解決問(wèn)題貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐全過(guò)程，切實(shí)提高代表建議辦理工作的針對(duì)性和實(shí)效性。各委員會(huì)圍繞全市大局，在聽(tīng)取代表意見(jiàn)，向市政府辦公廳、有關(guān)承辦單位了解相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，深入研究建議內(nèi)容，提出督辦選題。督辦工作在座談、走訪、實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，增加了開(kāi)展往屆代表建議專(zhuān)題分析、會(huì)同市政府辦公廳組織代表和承辦單位開(kāi)展專(zhuān)題研討等多種調(diào)研方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主任會(huì)議成員和各委員會(huì)等開(kāi)展實(shí)地考察、專(zhuān)題調(diào)研18次，召開(kāi)座談會(huì)13場(chǎng)，舉辦專(zhuān)題研討會(huì)3次，收集并綜合分析各類(lèi)意見(jiàn)建議百余條，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)督辦工作。

逐步加大代表建議公開(kāi)力度。加強(qiáng)代表建議內(nèi)容和辦理結(jié)果在上海人大網(wǎng)上公開(kāi)，有助于代表提出高質(zhì)量建議，也有助于辦理工作取得實(shí)效。市人大常委會(huì)代表工委在服務(wù)代表提出高質(zhì)量建議的同時(shí)，支持和鼓勵(lì)代表加大建議內(nèi)容的公開(kāi)力度。2023年代表建議內(nèi)容公開(kāi)的比例達(dá)到了94.5%，比2022年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)；代表建議辦理結(jié)果公開(kāi)工作受到了市政府辦公廳、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院等單位的大力支持，在內(nèi)容可公開(kāi)的代表建議中，辦理答復(fù)的公開(kāi)比例達(dá)到了54.8%，比2022年增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)。

盡管代表建議辦理工作已近收尾，但代表們還將繼續(xù)為廣大人民群眾的愿望和呼聲奔忙。期待各承辦單位繼續(xù)深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念，認(rèn)真辦好每一件代表建議，出臺(tái)更多的惠民舉措。