浙江省臺(tái)州市港航口岸和漁業(yè)局辦公室（317199）牟盛辰

“十四五”是浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，更是邁向遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)謀劃、全面推進(jìn)浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略和落實(shí)“一帶一路”倡議的重要組成部分，加快實(shí)施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，深化“綠山青山就是金山銀山理論”在深遠(yuǎn)海創(chuàng)新實(shí)踐，重點(diǎn)攻堅(jiān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、布局優(yōu)化、科技創(chuàng)新、雙（多）邊合作等，提升浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，使浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為建設(shè)海上“重要窗口”的標(biāo)志性成果和亮麗風(fēng)景線。

1.聚焦提質(zhì)增效，加強(qiáng)公共服務(wù)

（1）深入推進(jìn)資源探捕 積極開展?jié)O場(chǎng)探捕，以開發(fā)新漁場(chǎng)、新資源為目標(biāo)，加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查，重點(diǎn)掌握漁業(yè)合作國（地區(qū)）周邊海域情況，動(dòng)態(tài)掌握目標(biāo)海域和目標(biāo)魚種的資源現(xiàn)狀、開發(fā)潛力及中心漁場(chǎng)形成機(jī)理，合理布局遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)，研判高效適配的漁具漁法，探尋可規(guī)?；_發(fā)的新漁場(chǎng)和后備漁場(chǎng)，擴(kuò)大浙江金槍魚、秋刀魚等中上層、深海魚類資源份額。對(duì)于列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁場(chǎng)資源探捕項(xiàng)目的、對(duì)于經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)進(jìn)入新入漁國捕撈作業(yè)的首家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，給予資金補(bǔ)助。

（2）全力優(yōu)化口岸服務(wù) 加快推動(dòng)舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地核心區(qū)納入浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步簡化審核審批程序、創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式、降低通關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，著力提升海員辦證、遠(yuǎn)洋船舶進(jìn)出港、漁需物資出入境、自捕遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品進(jìn)關(guān)等通關(guān)便利化水平。積極爭(zhēng)取魷釣機(jī)、水下燈、水下電纜等遠(yuǎn)洋漁船關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)免稅進(jìn)關(guān)安裝。

（3）統(tǒng)籌健全法治保障 加快推進(jìn)《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂進(jìn)程，出臺(tái)《浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》，健全與國際規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，為浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。進(jìn)一步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策體系，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合能力建設(shè)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)法治化、制度化、現(xiàn)代化管理水平。

2.聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升

（1）著力促進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際、引領(lǐng)全國，以舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為核心，積極對(duì)接浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建強(qiáng)現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)基地、遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品加工貿(mào)易基地、遠(yuǎn)洋漁業(yè)服務(wù)保障中心、遠(yuǎn)洋漁業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成浙江遠(yuǎn)洋水產(chǎn)大宗商品價(jià)格指數(shù)，聯(lián)動(dòng)寧波、臺(tái)州遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，打造全國遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展集聚區(qū)。 圍繞“ 互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”，深化智能工廠建設(shè)，推動(dòng)魷魚、金槍魚、南極磷蝦等精深加工和綜合利用，培育遠(yuǎn)洋漁業(yè)名牌產(chǎn)品，提高遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品利用率和附加值。鼓勵(lì)依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)行深度整合，培育集遠(yuǎn)洋捕撈、冷鏈物流、水產(chǎn)品精深加工、市場(chǎng)銷售等于一體的遠(yuǎn)洋全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)。

（2）著力加快境外綜合基地建設(shè) 重點(diǎn)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、葡語系國家、太平洋島國、印度洋及南美洲沿海國家（地區(qū)）的漁業(yè)合作，積極拓展新入漁國。支持省市政府部門、旗艦遠(yuǎn)洋企業(yè)在遠(yuǎn)洋漁船修理檢驗(yàn)、物資供應(yīng)補(bǔ)給和漁貨人員中轉(zhuǎn)的主要港口設(shè)立辦事處，鼓勵(lì)在主要作業(yè)海域建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)基里巴斯、秘魯?shù)冗^洋性海外保障基地建設(shè)，探索系統(tǒng)推進(jìn)海外作業(yè)基地、海外加工基地、海外研發(fā)基地、海外市場(chǎng)基地及海外綜合性服務(wù)保障基地建設(shè)。

（3）著力強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)招商選資 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、上市公司等重點(diǎn)企業(yè)，大力引進(jìn)一批全球遠(yuǎn)洋漁業(yè)、上下游行業(yè)旗艦企業(yè)，爭(zhēng)取落戶遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目、高端遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品貿(mào)易項(xiàng)目等，加速優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端項(xiàng)目集群集聚。強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)招商選資項(xiàng)目研判，精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)促進(jìn)等方面的綜合效益，確保項(xiàng)目投資真實(shí)性。抓好重點(diǎn)區(qū)域遠(yuǎn)洋漁業(yè)招商選資的輿論宣傳，促進(jìn)浙江籍遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)回歸。

3.聚焦科技引領(lǐng)，夯實(shí)創(chuàng)新支撐

（1）加強(qiáng)科技創(chuàng)新攻關(guān) 支持海內(nèi)外實(shí)力雄厚的遠(yuǎn)洋漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)落戶浙江，建立長三角遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，打造“政產(chǎn)學(xué)研”合作平臺(tái)。堅(jiān)持以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加大對(duì)金槍魚圍網(wǎng)船、大型遠(yuǎn)洋魷釣船、專業(yè)南極磷蝦船的科研攻關(guān)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)金槍魚漁場(chǎng)掃描電浮標(biāo)、深水拖網(wǎng)絞機(jī)、漁用360°掃描聲吶、光電誘集、冷鏈保鮮工藝等新型高效船用設(shè)備和漁獲物高值化開發(fā)利用的研究，健全遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)智能化控制、生態(tài)化捕撈、自動(dòng)化操作、集成化管理。

（2）加速漁船更新改造 深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)洋漁業(yè)”“智慧遠(yuǎn)洋漁船”工程，積極爭(zhēng)取國家政策支持，系統(tǒng)推動(dòng)浙江遠(yuǎn)洋漁船（船用裝備）更新改造。支持引進(jìn)安全、節(jié)能、環(huán)保的新船型、新材料、新裝備與新技術(shù)，加快20 年以上船齡老舊遠(yuǎn)洋漁船更新建造，推動(dòng)新建遠(yuǎn)洋漁船符合歐盟衛(wèi)生注冊(cè)及MSC 等國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引進(jìn)具有捕撈配額的大型金槍魚圍網(wǎng)船、超低溫延繩釣漁船和建造專業(yè)南極磷蝦船。

（3）加大遠(yuǎn)洋人才培育 健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才培引、激勵(lì)機(jī)制與管理模式，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)與上海海洋大學(xué)、浙江海洋大學(xué)等涉海高校院校建立戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新“訂單式”專業(yè)人才培育路徑，依托國內(nèi)高校、境外基地和遠(yuǎn)洋船隊(duì)，加強(qiáng)特殊崗位專業(yè)技能培訓(xùn)，深化全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)（GMDSS）訓(xùn)練、遠(yuǎn)洋漁船修造、國際漁業(yè)管理動(dòng)態(tài)、高效生態(tài)遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)等方面的教育；鼓勵(lì)引進(jìn)精通國際規(guī)則的遠(yuǎn)洋漁業(yè)高端人才和職業(yè)經(jīng)理，建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)模化的遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才隊(duì)伍。深化舟山國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員供應(yīng)中心建設(shè)，進(jìn)一步拓展國際化勞動(dòng)力供應(yīng)渠道。

4.聚焦惠漁強(qiáng)漁，優(yōu)化政策供給

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 探索成立浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組與辦公室，吸納漁業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、海關(guān)等部門建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用，研究制定浙江遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在海外投資、市場(chǎng)拓展、口岸通關(guān)、對(duì)外交流等方面提供政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題、協(xié)同處置突發(fā)事件、協(xié)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，形成工作合力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（2）強(qiáng)化財(cái)政保障 加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，支持國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、漁船更新改造、境外基地建設(shè)及資源探捕；設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、安全事故、市場(chǎng)波動(dòng)等外部風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展財(cái)政資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，健全績效目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等配套機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。推動(dòng)重點(diǎn)沿海市縣政府制定本地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持政策。

（3）強(qiáng)化金融支持 積極引導(dǎo)省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金等支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，吸納金融資本、社會(huì)資本投入遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)信貸投入、提高信貸額度，健全信貸風(fēng)控、投放和管理技術(shù)，探索開發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)特色信貸產(chǎn)品，研究遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)加工、冷鏈物流等信貸融資方案，創(chuàng)新開展訂單融資、應(yīng)收款（遠(yuǎn)洋柴油補(bǔ)貼款）質(zhì)押、遠(yuǎn)洋漁船在建工程抵押、物流金融等業(yè)務(wù)。大力支持遠(yuǎn)洋企業(yè)爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行貸款，創(chuàng)造優(yōu)良融資環(huán)境。