浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院（310030） 王 藝 薛 峰 白 冰

加快推進浙江山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，是提升居民收入實現(xiàn)富民的關鍵舉措。針對當前地區(qū)間收入差距絕對量擴大問題，通過調(diào)研分析、數(shù)據(jù)測算，梳理形成山區(qū)26 縣居民收入總體情況，分析問題原因，提出打造山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、加快提升山區(qū)縣城承載力、深入推進山海協(xié)作、持續(xù)壯大山區(qū)村集體經(jīng)濟，進一步挖掘26 縣發(fā)展?jié)摿?、動力、?chuàng)新力，加快打造共同富裕標志性成果。

1.總體情況

近年來，山區(qū)26 縣居民收入增速快于省內(nèi)其他地區(qū)，但存在兩者絕對值差距不斷拉大現(xiàn)象。一是山區(qū)26 縣居民收入增速持續(xù)高于全省平均。2021、2022 年山區(qū)26 縣居民收入分別為42 139元和44 560元，增速分別達10.9%、5.7%，比全省平均9.8%、4.8%高1.1 個和0.9 個百分點。二是山區(qū)26 縣居民收入與全省平均絕對差距不斷拉大。差距從2019 年的13 869 元擴大到15 752 元。三是山區(qū)26 縣居民收入高于全國水平。2021 年、2022 年，山區(qū)26 縣居民收入分別是全國平均水平的1.20、1.21倍，連續(xù)兩年高于全國排名第7的福建省平均40 659、43 118元。

2.原因分析

近年來，山區(qū)26 縣居民收入與全省平均差距不斷拉大，其主要是受發(fā)展基礎影響。以2022 年為例，當年全省居民收入為60 302 元，較2021年增長4.8%。山區(qū)26縣居民如果要縮小與全省居民收入的絕對值差距，理論上2022年、2021 年增速至少要達到6.6%、13.5%，高于實際增速。

山區(qū)26 縣發(fā)展基礎薄弱的原因，既有客觀條件制約，也有主觀因素影響。大部分山區(qū)縣區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面基礎較差，且有11 個山區(qū)縣是重點生態(tài)功能區(qū)，整體發(fā)展受負面清單限制。部分山區(qū)縣在富民增收方面實招硬招不多，沒有結合自身優(yōu)勢找準切口，內(nèi)生動力有待強化。

3.目標設定

縮小全省地區(qū)間的收入差距，首先要正視差距客觀存在的同時，分層分類科學合理制定發(fā)展目標。要進一步加大力度推進山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，全面實施“擴中提低”行動。

從面上看，如從2023 年起，山區(qū)26 縣全體居民人均可支配收入增速每年都高于全省平均1個點，則到2035 年實現(xiàn)絕對值與全省差距縮??；從局部看，如山區(qū)26 縣居民收入保持現(xiàn)有增速，則到2024年能有5個以上山區(qū)縣居民人均可支配收入達到全省平均的80%，5 年后能有1個以上山區(qū)縣收入接近甚至超過全省水平。

4.對策建議

（1）加快打造山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民 進一步挖掘激活山區(qū)26 縣本底資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦特色資源轉(zhuǎn)化，打造山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈。一是構建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實施“一縣一鏈”推動山區(qū)26 縣做強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，復制推廣常山胡柚的典型經(jīng)驗，全方位提升產(chǎn)業(yè)競爭力，做強“麗水山耕”“三衢味”等一批區(qū)域公用品牌。二是做強山區(qū)生態(tài)工業(yè)。引導山區(qū)縣搶抓優(yōu)勢企業(yè)投資項目梯度轉(zhuǎn)移機遇，有選擇地培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準培育一批隱形冠軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。三是做優(yōu)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結合山區(qū)26 縣生態(tài)資源優(yōu)勢，以詩路文化帶建設為抓手，圍繞田園村韻、綠色康養(yǎng)、教育研學、農(nóng)事體驗等主題，打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路。推動民宿、旅游景點等標準化、規(guī)范化、品質(zhì)化，增強親和力、吸引力和競爭力。

（2）提升山區(qū)縣城承載力，全面擴大就業(yè)以做強縣城主核為抓手，促進山區(qū)縣城鎮(zhèn)居民更充分、協(xié)調(diào)、高質(zhì)量就業(yè)。一是做好易地搬遷“后半篇文章”。深入實施“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，擴面推進“大搬快聚、富民安居”，針對低收入農(nóng)戶和偏遠山區(qū)農(nóng)戶，推動符合條件的農(nóng)戶向縣城、建制鎮(zhèn)、中心村搬遷集聚。在安置小區(qū)周邊重點安排來料加工點，為群眾提供更多家門口就業(yè)機會。持續(xù)向山區(qū)26縣推廣“共富工坊”有效經(jīng)驗，因地制宜探索形成“共富工坊”合作模式。二是實施產(chǎn)業(yè)平臺集聚能力提升行動。指導山區(qū)縣鞏固開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升成果，加快推進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺建設，有序推動優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進區(qū)入園，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度和產(chǎn)業(yè)配套完整性，使之成為引領縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。

（3）深入推進山海協(xié)作工程，凝聚幫扶合力 借助山海協(xié)作結對幫扶、新型幫共體的強大外力，從消費幫扶、就業(yè)幫扶等方面入手，助推山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和富民增收。一是深化拓展消費幫扶。大力推動農(nóng)產(chǎn)品流通領域的山海協(xié)作項目，推動發(fā)達市、縣（市、區(qū)）幫助山區(qū)縣加快農(nóng)產(chǎn)品標準化體系建設，進一步拓展山區(qū)農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品進入消費大市場通道，切實發(fā)揮企業(yè)市場優(yōu)勢、加強產(chǎn)銷銜接，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加快推動結對發(fā)達縣（市、區(qū)）在本地區(qū)搭建農(nóng)特產(chǎn)品銷售平臺或展示展銷窗口，常態(tài)化開辦山海協(xié)作大型展銷活動。鼓勵各類電商平臺開設山區(qū)26縣幫扶頻道，加快發(fā)展“供富大篷車”服務。二是深化打造新型幫共體。集成省級機關、高等院校、三甲醫(yī)院、國有企業(yè)、金融機構、民營企業(yè)、文藝團體、慈善組織等幫扶力量，實行“一縣一團、一村一組、一戶一策”，突出縣域整體幫扶。支持山區(qū)縣創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織到山區(qū)縣辦設醫(yī)院、學校、養(yǎng)老服務等公益機構，引導民營和慈善資源向山區(qū)縣流動。三是強化就業(yè)幫扶。構建精準識別、精準分類、專業(yè)指導的就業(yè)幫扶解決方案，完善推廣重點群體幫扶應用場景。謀劃推出一批公益性崗位，支持企業(yè)開發(fā)愛心崗位，落實就業(yè)困難群體的托底幫扶工作。

（4）持續(xù)壯大山區(qū)村集體經(jīng)濟，加速鄉(xiāng)村共富 發(fā)展村集體經(jīng)濟有助于提高農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效率，拓寬農(nóng)村集體成員收入來源，有效增加農(nóng)村集體成員的財產(chǎn)性收入。一是保障村集體經(jīng)濟建設用地。深入實施“百村示范、千村聯(lián)動”強村計劃，支持山區(qū)26 縣優(yōu)先安排新增建設用地指標用于村集體經(jīng)濟發(fā)展項目。深化農(nóng)村宅基地制度改革，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市。二是鼓勵村集體組織與企業(yè)和個人合作。引導村集體經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)建立“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，開展專業(yè)化規(guī)?；?jīng)營。發(fā)展壯大強村公司，出臺面向強村公司的稅費減免具體政策，支持其開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎設施、公益事業(yè)等集體經(jīng)濟項目。三是完善“飛地”抱團機制。積極發(fā)展跨區(qū)域的“飛地”抱團項目，加快山區(qū)26 縣“消薄飛地”項目迭代升級，穩(wěn)步建立健全股權投入、運營管理、收益分配等合作機制。