宮晶

摘 要：建筑工程建設(shè)中涉及很多環(huán)節(jié)，工程造價控制貫穿于工程設(shè)計、招投標(biāo)及施工等多個階段，為強(qiáng)化造價控制的可靠性，應(yīng)增強(qiáng)事前控制意識，減少工程施工成本投入，因此，需重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價控制管理。本文從工程造價控制管理基本要求層面入手，明確了招投標(biāo)階段的工程造價控制必要性，針對建筑工程招投標(biāo)階段常見的一些工程造價控制管理問題進(jìn)行總結(jié)，并提出解決此類問題、強(qiáng)化工程造價控制管理實效性的有效策略，旨在強(qiáng)化施工成本控制管理的專業(yè)性及可靠性，避免浪費(fèi)資金、資源，在保證工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)階段；工程造價控制

建筑工程施工單位參與招投標(biāo)的過程中，不僅需要保證自身具備良好的工程建設(shè)能力，還需在保證工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度的前提下，強(qiáng)化施工作業(yè)的經(jīng)濟(jì)性，不僅可以在規(guī)定的周期內(nèi)完成工程建設(shè)施工任務(wù)，還能滿足基本的工程建設(shè)施工要求。而通過工程造價控制管理，可減少施工單位的資金資源投入，避免出現(xiàn)資金盲目使用問題，幫助施工單位創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

一、建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制管理的

基本要求

建筑工程招投標(biāo)是工程建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此階段需要簽訂建設(shè)工程協(xié)議，協(xié)議中包含很多內(nèi)容，如付款與結(jié)算方式及工程質(zhì)量檢查、安全生產(chǎn)等，為建設(shè)單位及施工單位的權(quán)利與義務(wù)履行提供依據(jù)，關(guān)乎二者的根本利益。施工單位可通過參與競標(biāo)、投標(biāo)獲得工程施工資格，與工程施工質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益存在密切聯(lián)系。在參與招投標(biāo)過程中，要求堅持公平、公正原則，還需強(qiáng)調(diào)合法性、客觀性，從而完成科學(xué)的工程項目規(guī)劃，基于此實現(xiàn)項目成本控制，可減少資金、資源投入，創(chuàng)造更多社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。落實工程造價控制管理工作，能夠以合作雙方互利共贏為前提明確項目施工方案，要求簽訂施工合同，在合同中設(shè)置項目付款方式、時間、注意事項等關(guān)鍵條款內(nèi)容，目的是減少各類因素給施工成本控制帶來的不良影響，達(dá)到有效控制工程造價的效果[1]。此外，要求嚴(yán)格按照規(guī)定程序落實招投標(biāo)工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)賄賂及串標(biāo)情況，重點(diǎn)做好監(jiān)管工作，可有效降低流標(biāo)概率。投標(biāo)單位還需重視復(fù)核工程量清單，招標(biāo)單位需及時修改存在問題的工程量清單，并向所有投標(biāo)人發(fā)送經(jīng)過修改的工程量清單，以保證招投標(biāo)的公平合理。在建筑工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價控制管理能夠為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供助力。

二、建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制管理存在的問題

（一）投標(biāo)文件編制不規(guī)范

投標(biāo)文件質(zhì)量直接影響建筑工程招投標(biāo)工作進(jìn)程，且在一定程度上決定了招投標(biāo)工作的成功概率及科學(xué)性。雖然建筑行業(yè)針對施工技術(shù)及投標(biāo)工作不斷出臺相關(guān)規(guī)定，有關(guān)政策也逐漸得到完善，但受到市場環(huán)境、材料價格變動及估價等因素影響，導(dǎo)致部分投標(biāo)文件存在漏洞，不僅無法保證相關(guān)工作的規(guī)范化落實，還會增加建筑項目建設(shè)施工成本。同時，部分投標(biāo)文件編制人員缺乏成本控制意識，在未與招標(biāo)單位進(jìn)行溝通及未進(jìn)行招標(biāo)評分細(xì)則研究的情況下即編制投標(biāo)文件，不僅無法保證投標(biāo)文件質(zhì)量，還容易增加中標(biāo)難度，不利于獲得理想的投標(biāo)結(jié)果，會降低工程造價控制管理質(zhì)量[2]。

（二）投標(biāo)決策工作過于盲目

投標(biāo)決策是建筑工程施工單位投標(biāo)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市場常規(guī)造價為投標(biāo)者的重要依據(jù)之一，且在投標(biāo)過程中為了順利中標(biāo)，會考量競標(biāo)對手的經(jīng)濟(jì)實力及資質(zhì)條件，進(jìn)而完成投標(biāo)報價。同時，多數(shù)施工單位會十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，如果參與競標(biāo)的企業(yè)擁有較高的技術(shù)水平，施工單位則會在成本控制方面投入更多精力，以通過成本控制獲得更高利潤。而現(xiàn)階段的建筑工程投標(biāo)工作中，存在盲目投標(biāo)的情況，無法保證投標(biāo)決策的合理性，不僅不利于順利中標(biāo)，還會影響工程造價控制管理的落實。

（三）工程招標(biāo)形式缺乏公平性

招投標(biāo)形式是建筑工程招投標(biāo)工作能否順利落實的關(guān)鍵決定要素之一，與工程造價控制存在密切聯(lián)系。通常國內(nèi)常用的招標(biāo)形式為邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)，其中邀請招標(biāo)形式對施工單位選擇范圍有一定要求，一般會淘汰一些不具備投標(biāo)報價或技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)，通常招標(biāo)單位會與被邀請企業(yè)進(jìn)行事前的價格商定，如果未按照以上原則進(jìn)行招投標(biāo)，會增加流標(biāo)概率，容易導(dǎo)致投標(biāo)失敗，不利于進(jìn)行造價控制管理，容易帶來工程造價控制風(fēng)險；而公開招標(biāo)方式相比之下?lián)碛邢鄬V泛的招標(biāo)范圍，符合要求的建筑工程施工單位均可參與投標(biāo)，可強(qiáng)化投標(biāo)選擇的可靠性，還體現(xiàn)出更強(qiáng)的公平性，有助于進(jìn)行工程造價控制。而在參與競標(biāo)的過程中，部分施工單位在未了解招標(biāo)形式的情況下即進(jìn)行投標(biāo)，無法保證投標(biāo)質(zhì)效。

（四）投標(biāo)管理制度與投標(biāo)形式待完善

通常情況下，國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展中，在建筑工程招投標(biāo)階段，施工單位進(jìn)行投標(biāo)時，以部分申報形式為主，如果施工單位想?yún)⑴c投標(biāo)，則應(yīng)該向公司機(jī)關(guān)上報投標(biāo)計劃，通過相關(guān)部門的逐層審核后才能進(jìn)行投標(biāo)[3]。而此種方式體現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性，審核過程繁瑣，在缺少完善投標(biāo)管理制度的背景下，按照部門申請落實投標(biāo)工作，甚至部分員工存在私心，為滿足一己私欲選擇與其他競標(biāo)公司串通，因缺少嚴(yán)格督查而無法保證投標(biāo)決策的可靠性。部分施工單位缺乏法律意識及公平競爭意識，選擇進(jìn)行惡意低價競標(biāo)或串標(biāo)，給建筑工程市場的秩序性帶來不良影響。

（五）缺少科學(xué)完善的評標(biāo)機(jī)制

投標(biāo)管理制度是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，同時，也應(yīng)提高對評標(biāo)工作的重視程度?？偨Y(jié)分析部分建筑工程項目的招投標(biāo)工作落實情況，存在評價機(jī)制不完善、不科學(xué)的情況，即使國家針對建筑行業(yè)的實際發(fā)展出臺了相關(guān)規(guī)定，但受到評標(biāo)專家存在違規(guī)行為及其他投標(biāo)單位惡意進(jìn)行低價競標(biāo)等因素影響，很難保證評標(biāo)工作的真實性、公平性，不利于對各類投標(biāo)資料的專業(yè)化分析，出現(xiàn)評標(biāo)形式化問題，導(dǎo)致招標(biāo)工作有失公允，給投標(biāo)單位帶來不良影響，一定程度上阻礙了工程造價控制管理，增加了施工作業(yè)成本。

三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制管理的有效策略

（一）規(guī)范設(shè)計工程投標(biāo)文件

投標(biāo)文件是建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的重要信息文件，因此，投標(biāo)文件也是工程造價控制管理水平的關(guān)鍵影響要素。需提高對投標(biāo)文件的重視程度，因為投標(biāo)文件與工程建設(shè)施工的每個環(huán)節(jié)均存在密切聯(lián)系，在投標(biāo)決策、合同簽訂、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的參考依據(jù)作用，所以，應(yīng)重點(diǎn)做好投標(biāo)文件的編制及質(zhì)量控制工作。首先，明確投標(biāo)文件的具體內(nèi)容，確保包含招標(biāo)文件規(guī)定的所有內(nèi)容，保證與招標(biāo)文件的評分細(xì)則逐一對應(yīng)，保證嚴(yán)格按照合同規(guī)定落實各項工作；其次，強(qiáng)化工程量文件的精確性，在進(jìn)行正式投標(biāo)前，將自身的投標(biāo)文件提交給專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核與評估，根據(jù)相應(yīng)的整改建議進(jìn)行修訂，可讓投標(biāo)文件質(zhì)量得到保證，進(jìn)而為工程造價控制管理奠定良好基礎(chǔ)[4]。

（二）保證投標(biāo)決策工作可行

受到不斷變化的市場環(huán)境的影響，很難保證建筑工程招投標(biāo)中投標(biāo)決策的可靠性，因此應(yīng)避免出現(xiàn)盲目決策的情況。首先，施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工技術(shù)、施工方案的綜合分析，了解材料、設(shè)備及人力資源的市場價格，以此為依據(jù)科學(xué)設(shè)置工程造價的上限及下限；其次，重點(diǎn)考慮施工難度，遇到不利施工條件時，需適當(dāng)調(diào)整控制價；最后，在進(jìn)行明確工程造價時，應(yīng)重點(diǎn)研究實際工程量，依據(jù)規(guī)定的工程項目建設(shè)周期，合理選擇施工隊伍規(guī)模，科學(xué)明確工程設(shè)備數(shù)量，保證投標(biāo)決策的可靠性。

（三）選擇公平的工程招投標(biāo)模式

為保證工程造價控制管理的合理性，應(yīng)保證招投標(biāo)過程的公開、透明，結(jié)合實際選擇科學(xué)方法分析投標(biāo)方案，最終選擇社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化的投標(biāo)方案。投標(biāo)單位應(yīng)做好招標(biāo)企業(yè)及競標(biāo)單位具體情況的調(diào)查工作，主要了解其經(jīng)營資質(zhì)、完成項目及競爭實力等，依據(jù)建筑工程建設(shè)經(jīng)驗制定投標(biāo)計劃，讓工程施工質(zhì)量得到保證。施工單位應(yīng)優(yōu)先選擇參與公開招標(biāo)，保證合同形式及內(nèi)容選擇的合理性，完成合同確立工作后，可進(jìn)行計量支付方式、調(diào)整方式及價款結(jié)算方式的明確。同時，要重點(diǎn)分析與選擇計價方式，常見的有成本加酬金方式、單價方式及總價方式，需結(jié)合工程項目概況、工程設(shè)計要求等進(jìn)行科學(xué)選擇。同時，重點(diǎn)管理工程量清單內(nèi)的暫定合同價款，尤其在施工合同簽訂環(huán)節(jié)，需針對不可預(yù)見的施工材料、工程設(shè)備、人力資源等多項費(fèi)用進(jìn)行規(guī)范化羅列，綜合分析市場價格波動，通過暫估價明確相應(yīng)金額，可強(qiáng)化工程價款設(shè)置的合理性。

（四）建立投標(biāo)管理制度及投標(biāo)監(jiān)管體系

為了保證投標(biāo)工作的可靠性與合法性，施工單位進(jìn)行投標(biāo)的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)落實各項工作，還需建立完善的投標(biāo)管理制度，加大投標(biāo)監(jiān)管力度。施工單位可組織行政部門成立投標(biāo)監(jiān)督小組，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管投標(biāo)全流程，及時反饋相關(guān)工作人員出現(xiàn)的違規(guī)行為，并第一時間向上級部門提交報告，做好備案處理。在投標(biāo)環(huán)節(jié)，要求安排第三方公證人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，可讓投標(biāo)價格和質(zhì)量得到保證。同時，招標(biāo)單位需發(fā)揮自身的主觀能動性，針對參與競標(biāo)的單位進(jìn)行審查，排除惡性競標(biāo)行為。通過完善投標(biāo)管理制度及構(gòu)建投標(biāo)監(jiān)管模式，可強(qiáng)化招投標(biāo)工作的公平性，還能提高施工單位的中標(biāo)概率，使得工程造價控制的準(zhǔn)確性得到保證。提高對投標(biāo)合同的重視程度，事先針對勞動力等服務(wù)性事宜進(jìn)行合理約定，且需明確允許浮動范圍內(nèi)的固定價格，并規(guī)定嚴(yán)禁投標(biāo)或后期施工中隨意更改相關(guān)費(fèi)用金額，減少給工程造價控制帶來的不良影響，可避免因產(chǎn)生的額外費(fèi)用引發(fā)糾紛，防止阻礙施工單位的正常施工[5]。

（五）構(gòu)建公平公正的招投標(biāo)評標(biāo)工作模式

施工單位進(jìn)行投標(biāo)前，應(yīng)與招標(biāo)單位進(jìn)行溝通，為保證評標(biāo)工作的專業(yè)性、公平性，強(qiáng)化評標(biāo)結(jié)果的可信性及可參照性，在選擇評標(biāo)專家時，以隨機(jī)抽取的方式為主，嚴(yán)禁招標(biāo)單位及任何競標(biāo)單位進(jìn)行干涉，可減少給施工單位投標(biāo)決策帶來的不良影響，有助于降低投標(biāo)決策失誤的概率。通過選擇公平化的評標(biāo)模式及構(gòu)建健全的評標(biāo)體系，可有效實現(xiàn)工程造價控制管理，進(jìn)而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

（六）結(jié)合經(jīng)濟(jì)措施、組織措施與技術(shù)措施

為進(jìn)一步保證建筑工程項目招投標(biāo)階段工程造價控制管理的實效性，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)措施、組織措施及技術(shù)措施的有機(jī)結(jié)合。從經(jīng)濟(jì)性的角度出發(fā)，應(yīng)增強(qiáng)動態(tài)化管理意識，合理明確工程造價計劃值及實際值，針對工程各項費(fèi)用支出情況進(jìn)行重點(diǎn)審核，結(jié)合實際編制投標(biāo)計劃；立足組織結(jié)構(gòu)層面，完善工程建設(shè)項目組織框架，合理明確工程造價控制組織成員，分配對應(yīng)的工作任務(wù)，保證工程造價控制管理崗位得到充足的專業(yè)人才配置；由技術(shù)手段層面入手，應(yīng)依托各種技術(shù)方法針對工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查，主要明確是否能夠滿足工程設(shè)計要求及施工需求，強(qiáng)化成本控制的可靠性，讓工程造價控制管理方案更加可行。此外，加大工程各單項費(fèi)用支出的審核力度，編制工程投標(biāo)計劃，可獲得相對理想的工程造價控制管理效果。

為強(qiáng)化工程造價控制管理的時效性，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)分析技術(shù)的利用，如投標(biāo)單位基于數(shù)據(jù)分析技術(shù)可預(yù)估招標(biāo)單位的工程造價范圍，使得投標(biāo)單位的競爭力得到提高，強(qiáng)化投標(biāo)文件的針對性，即運(yùn)用相關(guān)技術(shù)收集與本次建筑工程項目類似的工程資料，經(jīng)統(tǒng)計回歸分析可得到相應(yīng)的造價數(shù)據(jù)結(jié)果，使得工程造價預(yù)估更加準(zhǔn)確，可縮小與招標(biāo)單位合理造價范圍的距離進(jìn)而實現(xiàn)對工程造價的有效控制管理。

結(jié)語

招投標(biāo)階段是建筑工程建設(shè)施工中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)施工質(zhì)效及經(jīng)濟(jì)效益。為了保證施工單位投標(biāo)決策的專業(yè)性與合理性，使得招投標(biāo)單位達(dá)到互利共贏的目的，需重點(diǎn)加強(qiáng)工程造價控制管理，明確主要管理內(nèi)容及造價控制要點(diǎn)，重點(diǎn)了解招標(biāo)形式及建立完善的評標(biāo)機(jī)制，保證公平合理地進(jìn)行投標(biāo)。此外，通過有效的工程造價控制管理，可讓建筑工程的建設(shè)施工質(zhì)效得到保證，基于此創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

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