王碧斌 陳晟穎

摘?要：實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)離不開國際科技合作。文章闡述了杭州市在國際科技合作項(xiàng)目、高能級平臺建設(shè)、海外孵化試點(diǎn)等方面取得的成效，分析杭州市目前面臨的挑戰(zhàn)，即對外科技合作單位地區(qū)分布不均勻、國際科技合作政策供給有待提高、政府間合作渠道有待進(jìn)一步拓展?；谛聲r代新需求，文章提出杭州市進(jìn)一步深化國際科技合作的思考。

關(guān)鍵詞：國際科技合作；杭州；成效

國際科技合作是在全球視角上推進(jìn)自主創(chuàng)新的重要方式，對于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益具有不可替代的作用［1］。近年來，杭州市貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的決策部署，高度重視科技開放創(chuàng)新，加快科技對外開放步伐，主動參與全球研發(fā)與分工，大力推進(jìn)國際科技合作工作。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》報(bào)告顯示，杭州在全球科技集群排名中位列全球第14位、國內(nèi)城市集群第5位、浙江省內(nèi)第1位［2］。科技部中國科技信息研究所發(fā)布的《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2022》顯示，杭州在全國城市創(chuàng)新能力百強(qiáng)榜中位列第三，僅次于北京、上海、深圳［3］。浙江省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測顯示，杭州科技創(chuàng)新綜合實(shí)力已連續(xù)多年穩(wěn)居浙江省第1位［4］。

一、杭州市國際科技合作工作取得的成效

（一）加快高端平臺建設(shè)，提升科技合作能級

杭州市加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建高能級創(chuàng)新體系。在高端科教平臺方面，杭州市已布局國科大杭州高等研究院、浙江大學(xué)國際科創(chuàng)中心、中法航空大學(xué)、國家級聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。全省僅有的10家省級實(shí)驗(yàn)室中，有7家在杭州，分別是之江實(shí)驗(yàn)室、西湖實(shí)驗(yàn)室、湘湖實(shí)驗(yàn)室、白馬湖實(shí)驗(yàn)室、湖畔實(shí)驗(yàn)室、良渚實(shí)驗(yàn)室和天目山實(shí)驗(yàn)室。在大科學(xué)計(jì)劃方面，浙江大學(xué)參與國際熱核聚變試驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃、大型強(qiáng)子對撞機(jī)（LHC）計(jì)劃，牽頭建設(shè)浙江省首個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置。杭州極弱磁場重大科技基礎(chǔ)設(shè)施研究院面向世界科技前沿，構(gòu)建認(rèn)知“零磁世界”系統(tǒng)理論，開展零磁科學(xué)前沿基礎(chǔ)研究，發(fā)起國際零磁大科學(xué)計(jì)劃。在國際科技合作載體方面，截至2022年，杭州市共建有國家級“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室2家；浙江省級國際科技合作基地87家、海外創(chuàng)新孵化中心16家、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)13家、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室18家。從杭州市的省級國際科技合作載體承擔(dān)單位的分布來看，高校占比最大，有59家，占總數(shù)的44%；企業(yè)次之，有45家，占總數(shù)的33%；再次為科研院所，有29家，占總數(shù)的22%。這體現(xiàn)了杭州市的國際科技合作高校為主導(dǎo)，兼顧發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研各方優(yōu)勢。

典型載體有：“浙江—芬蘭兒童健康人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”依托浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬兒童醫(yī)院，與芬蘭國家安全數(shù)據(jù)管理解決方案市場的領(lǐng)導(dǎo)者——艾維科技集團(tuán)（Avaintec?Oy）合作多年，共同推進(jìn)“兒童疾病遠(yuǎn)程早期預(yù)警”“基于AI技術(shù)的兒童慢病管理”等項(xiàng)目合作。其中，“以咳嗽為第一主訴癥狀的兒童疾病智能分析平臺及應(yīng)用”項(xiàng)目獲得科技部中芬政府間合作專項(xiàng)資金支持。合作以來，雙方共開展了技術(shù)交流活動6次，收集分析共享實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，聯(lián)合發(fā)表產(chǎn)出多篇論文和知識產(chǎn)權(quán)，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提高醫(yī)療體系效率和質(zhì)量領(lǐng)域形成了良好的產(chǎn)、學(xué)、研用醫(yī)合作模式。

（二）深化國際項(xiàng)目合作，提升對外開放水平

國際科技合作項(xiàng)目是促進(jìn)中外雙方開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、提升科技開放合作的重要舉措。2014—2022年，杭州市共有48個項(xiàng)目獲批浙江省級國際科技合作項(xiàng)目，占全省項(xiàng)目數(shù)的68%。從項(xiàng)目合作地區(qū)來看，48個項(xiàng)目分布在歐洲、亞洲、美洲，其中歐洲最多，有30個，占總數(shù)的62%；美洲其次，有11個，占總數(shù)的23%；亞洲有7個，占總數(shù)的15%。這體現(xiàn)出杭州市與歐洲的合作較為緊密，杭州企業(yè)更傾向于選擇發(fā)達(dá)國家較多、科研實(shí)力更為雄厚、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的歐美進(jìn)行科研合作。從合作領(lǐng)域來看，48個項(xiàng)目在電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥及健康、高端裝備制造、新材料等主要領(lǐng)域都有所涉及，體現(xiàn)出了杭州市國際科技合作項(xiàng)目領(lǐng)域的多元化。其中，占比最高的電子信息有18個，占總數(shù)的37%；新能源與節(jié)能環(huán)保有11個，占總數(shù)的23%。這兩個領(lǐng)域之和已占據(jù)半壁江山，這與有著“數(shù)字之城”美譽(yù)的杭州市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展密不可分。其次為生物醫(yī)藥及健康8個，高端裝備制造7個。相比之下，新材料領(lǐng)域較少，只有4個。這在一定程度上反映出杭州市在新材料方面的國際科技合作參與度較低。

典型項(xiàng)目有：杭州碟濾膜技術(shù)有限公司和挪威Biowater?Technology?AS合作的基于膜分離的高濃難降解有機(jī)廢水處理與資源回收關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及工程示范項(xiàng)目。項(xiàng)目針對高濃難降解有機(jī)廢水處理難度大、資源回收難等特點(diǎn)，提出“厭氧碳回收+膜分離氮回收+低壓高效水回收”工藝，通過基于導(dǎo)電材料強(qiáng)化厭氧膜生物反應(yīng)器碳回收調(diào)控技術(shù)等技術(shù)突破，集成相關(guān)技術(shù)工藝建立高濃難降解廢水碳、氮、水資源回收示范工程建設(shè)，出水達(dá)到《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》中敞開式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)補(bǔ)充水標(biāo)準(zhǔn)。

（三）探索海外孵化試點(diǎn)，加速全球成果轉(zhuǎn)化

海外孵化平臺通過構(gòu)建技術(shù)成果或跨境創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目征集通道、組織技術(shù)供需或創(chuàng)業(yè)加速的對接服務(wù)活動等方式，促成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地或技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在為創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的同時，幫助其鏈接全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新力量。2014年9月，杭州市在美國硅谷設(shè)立全球首個海外飛地——杭州硅谷孵化器（Westlake?Ventures）。該孵化器主要從事跨境風(fēng)險(xiǎn)投資，為初創(chuàng)企業(yè)提供中美產(chǎn)業(yè)化資源對接，為中美兩地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)新人才、創(chuàng)投資本互利互通提供服務(wù)，現(xiàn)已累計(jì)投資39家海外高科技創(chuàng)新企業(yè)。2018年9月，杭州市又在美國設(shè)立了硅谷錢塘中心（Q?Bay?Center），辦公空間入駐率達(dá)到80%，生物醫(yī)藥共享實(shí)驗(yàn)室入駐率已達(dá)77%，入駐企業(yè)、機(jī)構(gòu)超過40家，入孵企業(yè)整體發(fā)展良好。

典型孵化平臺有：“浙江瑞典斯德哥爾摩海外創(chuàng)新孵化中心”依托杭州瑞浙科技創(chuàng)新有限公司，聚焦國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過在浙江杭州和瑞典斯德哥爾摩兩地設(shè)立孵化—加速基地，對接北歐五國，開展國際人才引進(jìn)、科技合作、產(chǎn)業(yè)并購等創(chuàng)新孵化工作，已落地海外科技項(xiàng)目15個，技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目6個，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才4人?！罢憬鸬涓绲卤ずＭ鈩?chuàng)新孵化中心”依托吉利控股集團(tuán)有限公司，孵化方向?yàn)槠囶I(lǐng)域未來移動相關(guān)技術(shù)研發(fā)，主要負(fù)責(zé)在歐盟上市的領(lǐng)克車型的生命周期，目前領(lǐng)克01歐洲版在EUNCAP中獲得五星評級，超3萬會員。在技術(shù)研究方面，已成功交付20余個上車體項(xiàng)目以及共享組件、4個動力總成項(xiàng)目的開發(fā)任務(wù)，形成10余款整車、2款發(fā)動機(jī)和2款變速器。

二、杭州市開展國際科技合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）對外科技合作單位地區(qū)分布不均勻

由于創(chuàng)新資源與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在創(chuàng)新要素、資源等方面的分布存在不平衡現(xiàn)象。從國際科技合作項(xiàng)目的合作國家可以看出，杭州市企事業(yè)單位在開展對外科技合作時傾向于選擇歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國家的合作伙伴，亞洲許多國家包括“一帶一路”國家雖然與中國距離較近、文化相似，但是合作得卻較少。這也從側(cè)面說明了杭州市的科技合作以“引進(jìn)來”為主，“走出去”為輔。

（二）國際科技合作政策供給有待提高

國內(nèi)大多數(shù)一二線城市，如北京、上海、廣州、深圳、南京、青島、成都、寧波等都陸續(xù)設(shè)立了國際科技合作專項(xiàng)或者國際科技合作基地，對開展國際科技合作的承擔(dān)單位進(jìn)行政策支持和財(cái)政補(bǔ)助。反觀杭州，目前僅有針對浙江省級國際科技合作載體的支持政策《推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（杭政〔2023〕5號），暫未出臺針對國際合作專項(xiàng)的支持政策，未設(shè)立杭州市級國際科技合作項(xiàng)目和國際科技合作載體等?，F(xiàn)有的科技合作政策對國際科技合作的支持力度體現(xiàn)得不夠明顯。

（三）政府間合作渠道有待進(jìn)一步拓展

杭州市與海外城市政府層面合作渠道有限，與海外友好城市之間的交往更多是以人員互訪、經(jīng)貿(mào)和文化交流為主，科技層面的合作仍需加強(qiáng)。由于地理位置和歷史原因，截至目前，杭州市未有任何領(lǐng)事館，只有一些外國小型辦事處或分支機(jī)構(gòu)，外交資源的薄弱也在一定程度上限制了杭州國際科技合作能力的提升。

三、杭州市國際科技合作的發(fā)展思考

（一）深化政府間國際科技合作關(guān)系，優(yōu)化國際科技合作制度供給

鑒于杭州市目前未有已達(dá)成科技合作意向的國家或地區(qū)，建議從國際友城入手，在現(xiàn)有的友好往來基礎(chǔ)上，加強(qiáng)交流合作，及時組織對國際友好城市的訪問或者邀請友好城市代表團(tuán)來杭，推動簽訂科技合作協(xié)議備忘錄。研究編制出臺具有針對性的杭州市本級國際科技合作政策，如設(shè)立對外科技合作專項(xiàng)、國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、建立海外“兄弟園區(qū)”等，為雙方開展國際聯(lián)合技術(shù)研發(fā)保駕護(hù)航。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家合作的同時，兼顧發(fā)展中國家，一方面對接美國、日本、歐盟等技術(shù)先進(jìn)、科研強(qiáng)校多的國家和地區(qū)以獲得高新科技，另一方面在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，加大與烏克蘭、捷克、南非、烏茲別克斯坦等沿線重要節(jié)點(diǎn)國的科技互助，同時實(shí)現(xiàn)向上精準(zhǔn)對接和向下開放包容。

（二）準(zhǔn)確把握科技新發(fā)展方向，搶占科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

杭州應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)預(yù)測和前瞻研判等基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確把握科技新發(fā)展方向，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)。一方面，要超前部署前沿技術(shù)領(lǐng)域，在浙江省“315”（三大科創(chuàng)高地、十五大戰(zhàn)略領(lǐng)域）國家戰(zhàn)略科技力量體系的基礎(chǔ)上，提煉符合杭州市情的有代表性的領(lǐng)域，凝聚全市優(yōu)勢力量加快研發(fā)，通過多學(xué)科交叉協(xié)作，布局建設(shè)生命科學(xué)、能源等領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)人工智能、腦科學(xué)等領(lǐng)域信息研發(fā)機(jī)構(gòu)等；另一方面，對于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，杭州要加強(qiáng)研究前沿持續(xù)監(jiān)測，鼓勵探索性研究，及時把握最新動向，找準(zhǔn)突破口，著力實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。

（三）積極搭建國際創(chuàng)新合作平臺，拓展科技合作廣度與深度

布局杭州海外科研基地群，擴(kuò)大城市影響力，實(shí)現(xiàn)共贏。利用海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作伙伴，結(jié)合國外科研和人才力量，加快推進(jìn)國際創(chuàng)新要素流入和產(chǎn)業(yè)雙向合作，形成“你中有我、我中有你”的創(chuàng)新格局。積極引導(dǎo)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等機(jī)構(gòu)朝著國際化、專業(yè)化的方向發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)海外離岸孵化基地、海外創(chuàng)新中心等科創(chuàng)平臺布局，探索“科技資本+技術(shù)交易+離岸外包”的新型模式集聚國際創(chuàng)新資源。依托國家級、省級國際科技合作基地和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等各類國際交流合作平臺廣泛開展項(xiàng)目合作、人員交流、信息共享、資源對接等促進(jìn)創(chuàng)新活動的開展。

（四）對接國際科技創(chuàng)新資源，打造良好科技生態(tài)系統(tǒng)

開展多元化科技人文交流活動，借鑒北京的中關(guān)村論壇，依托杭州市現(xiàn)有的國際人才交流與項(xiàng)目合作大會等活動，打造國內(nèi)外一流科技成果的展示、發(fā)布、交易平臺，增強(qiáng)杭州在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的知名度和影響力。鼓勵各單位在杭州舉辦大型國際合作交流大會、國際性科技博覽會等活動。吸引聚集一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作聯(lián)盟，促進(jìn)與海外國家間先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。立足區(qū)域優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮杭州知識產(chǎn)權(quán)中心、金融服務(wù)中心、高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)中介等機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)，推進(jìn)國際合作專業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建，為企業(yè)提供相關(guān)法律、知識產(chǎn)權(quán)、政策咨詢、投融資、技術(shù)和人才等服務(wù)，打造良好科技生態(tài)系統(tǒng)。

結(jié)語

隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，科技合作國際化的地位越來越得到凸顯。杭州市應(yīng)圍繞國家總體外交戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，建立和發(fā)展符合自身特色的國際科技合作機(jī)制和模式，搶抓發(fā)展先機(jī)，不斷提升城市國際化水平，以更加開放的姿態(tài)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。本文提出深化政府間國際科技合作關(guān)系、準(zhǔn)確把握科技新發(fā)展方向、積極搭建國際創(chuàng)新合作平臺和打造良好科技生態(tài)系統(tǒng)等一系列舉措，為杭州市乃至其他城市進(jìn)一步深化國際科技合作提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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［3］中國科學(xué)技術(shù)信息研究所.國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告2021［M］.北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2022.

［4］浙江省科學(xué)技術(shù)廳，浙江省統(tǒng)計(jì)局.2021浙江科技統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.杭州：浙江大學(xué)出版社，2021.

基金項(xiàng)目：2022年度浙江省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“海外研發(fā)推動浙江企業(yè)創(chuàng)新鏈全球布局研究”（編號：2022C35024）；2022年度杭州市軟科學(xué)研究項(xiàng)目“雙循環(huán)背景下杭州市國際科技創(chuàng)新合作能力提升路徑研究”（編號：20220834M17）

作者簡介：王碧斌（1989—?），女，漢族，浙江永康人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：科技管理、國際合作。

*通訊作者：陳晟穎（1986—?），女，漢族，安徽蕪湖人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：科技政策、國際合作。