摘要 隨著高速公路PPP項(xiàng)目和資產(chǎn)證券化的快速發(fā)展，高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理的需求不斷增加，文章通過(guò)分析目前高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理常用模式的優(yōu)劣勢(shì)，從高速公路項(xiàng)目業(yè)主管理角度出發(fā)，分析了影響業(yè)主單位選取委托運(yùn)營(yíng)管理模式的影響因素，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主單位選取高速公路運(yùn)營(yíng)的管理模式和委托運(yùn)營(yíng)管理合同內(nèi)容的設(shè)置提供了思路與建議。

關(guān)鍵詞 高速公路；委托運(yùn)營(yíng)；管理模式

中圖分類號(hào) U495 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）24-0147-03

0 引言

截至2023年底，全國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)里程突破18萬(wàn)公里。隨著2015年我國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）高速公路項(xiàng)目的陸續(xù)建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)，以及近年來(lái)我國(guó)大力推動(dòng)公募REITs市場(chǎng)的發(fā)展[1]，越來(lái)越多的高速公路走上資產(chǎn)證券化道路，導(dǎo)致我國(guó)高速公路投資主體越發(fā)呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是高速公路資產(chǎn)證券化對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)性水平提出了更高要求。高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式也在不斷創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的投資主體自營(yíng)逐步向委托運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)托管模式發(fā)展。很多高速公路運(yùn)營(yíng)單位逐步從投建營(yíng)一體化管理發(fā)展到成立專業(yè)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司，承接集團(tuán)內(nèi)外部的高速公路運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)行輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理。從現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，高速管理走向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也是一種必然趨勢(shì)。該文結(jié)合目前高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀，對(duì)高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理的不同模式進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)分析，以項(xiàng)目業(yè)主角度出發(fā)，從業(yè)主單位性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)管理能力、項(xiàng)目區(qū)位分布和業(yè)主單位發(fā)展規(guī)劃等方面探討影響委托運(yùn)營(yíng)管理模式選取的各種因素，提出高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式選取的方案建議。

1 目前高速公路既有委托運(yùn)營(yíng)管理模式

目前，我國(guó)高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理的模式根據(jù)業(yè)主單位委托授權(quán)范圍不同，主要?jiǎng)澐譃槿珯?quán)委托管理、專項(xiàng)委托管理、顧問(wèn)管理等三種模式[2]。

1.1 全權(quán)委托管理模式

全權(quán)委托管理模式是指具有獨(dú)立民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的高速公路專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理單位，在高速公路運(yùn)營(yíng)期內(nèi)為高速公路業(yè)主方提供收費(fèi)、機(jī)電維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)安全等實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理工作，并對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目高速所轄道路附屬土地及服務(wù)區(qū)的綜合開發(fā)利用管理等提供全方位的高速公路經(jīng)營(yíng)代管事宜。在這種模式下，項(xiàng)目業(yè)主方只需負(fù)責(zé)年度運(yùn)營(yíng)預(yù)算及重大事項(xiàng)的決策，以及對(duì)運(yùn)營(yíng)管理單位年度運(yùn)營(yíng)服務(wù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核等工作，所有運(yùn)營(yíng)具體事務(wù)均由受托方全權(quán)管理。

1.2 專項(xiàng)委托管理模式

專項(xiàng)委托管理也稱部分委托管理，是指高速公路項(xiàng)目業(yè)主方自身參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)工作，只是為了彌補(bǔ)自身經(jīng)營(yíng)條件的不足，將部分業(yè)務(wù)對(duì)外委托的管理模式。通常情況下，部分委托的業(yè)務(wù)包括運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)序服務(wù)、運(yùn)營(yíng)收費(fèi)服務(wù)、巡查檢查服務(wù)、監(jiān)控指揮、救援管理、日常養(yǎng)護(hù)、機(jī)電維護(hù)、資產(chǎn)管理等核心運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，可根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主方的需求進(jìn)行一項(xiàng)或多項(xiàng)的專項(xiàng)委托。

1.3 顧問(wèn)管理模式

顧問(wèn)管理模式主要是高速公路項(xiàng)目業(yè)主參與高速公路運(yùn)營(yíng)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，僅通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)全部或部分運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)提供咨詢管理的模式，該模式下聘請(qǐng)的顧問(wèn)人員可在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目擔(dān)任職務(wù)參與具體管理，也可僅作為專家團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)具體管理事務(wù)的方案策劃和咨詢服務(wù)，不直接參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的具體管理。

2 不同委托運(yùn)管管理模式的優(yōu)劣勢(shì)分析

2.1 全權(quán)委托管理優(yōu)劣勢(shì)

全權(quán)委托管理的優(yōu)勢(shì)如下[3]：

（1）管理機(jī)制體系建設(shè)方面?？沙浞掷脤I(yè)運(yùn)營(yíng)單位已經(jīng)形成的成熟的運(yùn)作機(jī)制，快速建立高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作體系，降低項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理難度。

（2）人員及資源配置方面。專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理單位具有隊(duì)伍及專業(yè)人才儲(chǔ)備的優(yōu)勢(shì)，可快速組建運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，規(guī)范化管理程度高，人員和資源配置更合理，在有限條件下保證項(xiàng)目安全、如期、高效地投入運(yùn)營(yíng)。

（3）外部協(xié)調(diào)方面。運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)單位在高速公路相關(guān)法律法規(guī)、政策研究、先進(jìn)技術(shù)研究、行業(yè)主管部門溝通協(xié)作等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，可全面加強(qiáng)信息共享和形勢(shì)研判，全面提升項(xiàng)目聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)的防控效能。同時(shí)，專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)作和積累，具有較高的行業(yè)知名度、美譽(yù)度和品牌影響力，更易得到地方政府和行業(yè)主管部門的認(rèn)可和支持。

（4）高速公路業(yè)主只需負(fù)責(zé)行使股東管理權(quán)益，不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)的管理，只需與相應(yīng)的委托運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行對(duì)接，接口協(xié)調(diào)及管理難度較低[4]。

（5）因運(yùn)營(yíng)管理單位被充分授權(quán)，整個(gè)管理層級(jí)較少，管理鏈條較短，工作效率高。

（6）服務(wù)質(zhì)量方面。全權(quán)委托運(yùn)營(yíng)管理有利于統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，為司乘人員提供良好的駕駛環(huán)境。

全權(quán)委托管理的劣勢(shì)如下：

（1）合規(guī)性方面。項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)可能不符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的相關(guān)要求，面臨合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。

（2）成本費(fèi)用方面。聘請(qǐng)運(yùn)營(yíng)管理單位會(huì)產(chǎn)生額外的服務(wù)費(fèi)及增值稅費(fèi)等。

（3）項(xiàng)目業(yè)主在運(yùn)營(yíng)管理上基本處于架空狀態(tài)，缺乏對(duì)項(xiàng)目的有效控制權(quán)，將進(jìn)一步增大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的管理實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

（4）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的實(shí)際成本費(fèi)用的掌握力度不夠，可能出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本高于自營(yíng)的情形。

2.2 專項(xiàng)委托管理優(yōu)劣勢(shì)

專項(xiàng)委托管理的優(yōu)勢(shì)如下：

（1）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的掌控方面。項(xiàng)目業(yè)主參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理具有有效的控制權(quán)。

（2）人員及資源配置方面?？梢圆糠掷脤I(yè)運(yùn)營(yíng)管理單位的人員和資源管理。

（3）成本費(fèi)用方面。較全委托管理的服務(wù)費(fèi)用較低。

（4）可部分借助運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)單位對(duì)行業(yè)法律法規(guī)、政策的研究和先進(jìn)技術(shù)成果的運(yùn)用[5]。

（5）專項(xiàng)委托的專業(yè)化程度高，專業(yè)單位負(fù)責(zé)事項(xiàng)單一，管理效果較好。

專項(xiàng)委托管理的劣勢(shì)如下：

（1）管理機(jī)制體系建設(shè)方面。項(xiàng)目業(yè)主初期存在建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)的混亂期，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的職責(zé)界面難以劃分，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)初期管理混亂。

（2）運(yùn)營(yíng)管理效率方面。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)重疊、管理層級(jí)較多，項(xiàng)目管理效率有所降低。

（3）項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)高速公路行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理了解程度不高，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)管理時(shí)，面臨的內(nèi)外部協(xié)調(diào)管理難度較大。

2.3 顧問(wèn)管理模式

顧問(wèn)管理的優(yōu)勢(shì)如下：

（1）項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的掌控方面。項(xiàng)目業(yè)主全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理具有絕對(duì)的控制權(quán)力。

（2）可以借助專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)開展項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。

（3）成本費(fèi)用方面。相較全委托、專項(xiàng)委托管理，顧問(wèn)管理服務(wù)費(fèi)用最低。

（4）可以部分借助運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)單位對(duì)行業(yè)法律法規(guī)、政策的研究和先進(jìn)技術(shù)成果的運(yùn)用。

顧問(wèn)管理的劣勢(shì)如下：

（1）管理機(jī)制體系建設(shè)方面。項(xiàng)目業(yè)主初期存在建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)的混亂期，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理的職責(zé)界面難以劃分，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)初期管理混亂。

（2）顧問(wèn)管理權(quán)限有限，不能充分體現(xiàn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位的管控效果。

（3）項(xiàng)目業(yè)主缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高速公路行業(yè)營(yíng)運(yùn)管理的了解程度不高，全權(quán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事項(xiàng)管理時(shí)，面臨的內(nèi)外部協(xié)調(diào)管理難度大。

3 高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理模式選取影響因素

影響高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理模式選取的因素較多，該文主要從項(xiàng)目業(yè)主單位角度進(jìn)行分析考慮，影響業(yè)主單位選取委托運(yùn)營(yíng)管理模式的因素主要包括業(yè)主單位性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)管理能力、項(xiàng)目區(qū)位分布和業(yè)主單位發(fā)展規(guī)劃等四個(gè)方面。

（1）業(yè)主單位性質(zhì)。目前隨著高速公路投資主體的多元化發(fā)展，高速公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)主主要包括金融機(jī)構(gòu)、政府或其代表、企業(yè)等三類；業(yè)主單位性質(zhì)主要影響項(xiàng)目資金狀況及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，從而影響委托運(yùn)營(yíng)的管理模式；若業(yè)主單位擁有充裕的資金，可能更傾向于顧問(wèn)管理或?qū)ｍ?xiàng)委托管理模式，以保持對(duì)運(yùn)營(yíng)的控制權(quán)；若業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，可能更愿意選擇顧問(wèn)管理或?qū)ｍ?xiàng)委托管理模式，以保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制[6]。

（2）運(yùn)營(yíng)管理能力。業(yè)主方的運(yùn)營(yíng)管理能力將直接影響所選擇的委托運(yùn)營(yíng)管理模式。業(yè)主方自身運(yùn)營(yíng)管理能力越強(qiáng)，更可能傾向于選擇顧問(wèn)管理模式，以充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)。若業(yè)主方在運(yùn)營(yíng)管理方面存在短板，更可能愿意將運(yùn)營(yíng)管理交由專業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。

（3）項(xiàng)目區(qū)位分布。高速公路運(yùn)營(yíng)目前存在各省行業(yè)管理要求不一致的情形，業(yè)主投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目越是集中在某一省域，更容易產(chǎn)生規(guī)模管理效應(yīng)，整體管理難度相對(duì)較低，則業(yè)主更傾向于自營(yíng)管理；若是項(xiàng)目區(qū)位分布較散，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化、信息化水平要求越高，其管理難度越大，自營(yíng)管理成本也就越高，則業(yè)主更傾向于就近委托運(yùn)營(yíng)。

（4）業(yè)主單位發(fā)展規(guī)劃。若業(yè)主單位業(yè)務(wù)發(fā)展定位是專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理公司，則會(huì)注重運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的積累、運(yùn)營(yíng)管理人才的鍛煉與培養(yǎng)，參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的程度也就越高；若業(yè)主單位對(duì)于運(yùn)營(yíng)管理只是作為投資項(xiàng)目獲取收益的一個(gè)管理環(huán)節(jié)，不致力于發(fā)展成為專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理公司，則自身參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的意愿就不強(qiáng)，參與程度相對(duì)較弱，業(yè)主單位主要注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效益的考核。

4 高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理模式方案建議

4.1 委托管理模式的選取建議

通過(guò)對(duì)目前常采用的三種委托運(yùn)營(yíng)管理模式的優(yōu)劣性，以及影響項(xiàng)目業(yè)主單位委托運(yùn)營(yíng)管理的因素分析，按照各種因素的條件組合，給出高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理模式選取的方案建議如表1所示[4]：

總體來(lái)說(shuō)，運(yùn)營(yíng)管理能力越弱，管理區(qū)位分布越散、業(yè)主單位發(fā)展規(guī)劃需求越少的業(yè)主單位，選擇全權(quán)委托運(yùn)營(yíng)管理模式越適合；自身管理能力越強(qiáng)、管理項(xiàng)目越集中，自身可以向?qū)I(yè)化運(yùn)營(yíng)管理公司發(fā)展的單位，對(duì)于委托運(yùn)營(yíng)管理主要是針對(duì)某些特殊情形進(jìn)行顧問(wèn)咨詢管理，自主運(yùn)營(yíng)程度越高；介于兩者之間的情形，原則上推薦采取專項(xiàng)委托的管理模式，但也可按優(yōu)先考慮公司發(fā)展需求、其次運(yùn)營(yíng)管理能力、最后項(xiàng)目區(qū)位分布的排列順序綜合考慮項(xiàng)目委托運(yùn)營(yíng)管理的模式。

4.2 委托運(yùn)營(yíng)管理合同相關(guān)內(nèi)容的建議

4.2.1 委托運(yùn)營(yíng)管理合同內(nèi)容

委托運(yùn)營(yíng)管理合同除了常規(guī)合同包含的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用的核定與支付方式、雙方的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容外，為了使管理鏈條順暢，還需約定委托運(yùn)營(yíng)管理時(shí)公司作為法人管理相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制流程、運(yùn)營(yíng)管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，以及評(píng)價(jià)考核結(jié)果的應(yīng)用方式等，且考核評(píng)價(jià)體系中應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

4.2.2 合同期限

委托運(yùn)營(yíng)管理期限在政府確定的收費(fèi)期限內(nèi)可靈活處理，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)，宜短則短，一般建議運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓服務(wù)期限為兩年，委托運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)定為三年一簽。因?yàn)槟甓任许?xiàng)目的管理費(fèi)用，可能受行業(yè)政策管理要求或項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的變化有所差異，委托管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)用的核定可在合同簽訂初期只確定原則，具體費(fèi)用則可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況每年做出調(diào)整，采取簽署年度補(bǔ)充協(xié)議的方式進(jìn)行明確。

4.2.3 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

因高速公路運(yùn)營(yíng)管理具有強(qiáng)烈的行業(yè)管理特殊性，委托運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定首先應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)收費(fèi)公路管理的相關(guān)要求，符合國(guó)家與行業(yè)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。其次需滿足特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或《PPP項(xiàng)目合同》中約定的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)遵循客觀規(guī)律，特別是關(guān)于公路技術(shù)狀況指數(shù)等參數(shù)的制定不宜盲目過(guò)高，應(yīng)根據(jù)上一年度項(xiàng)目公路技術(shù)狀況的檢測(cè)結(jié)果合理確定。

4.2.4 管理機(jī)制設(shè)定

按照公司法的要求，項(xiàng)目公司需保留完整的治理體系與決策體系。在委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議中，項(xiàng)目公司可根據(jù)運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍決定項(xiàng)目公司的決策事項(xiàng)與委托運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的決策事項(xiàng)范圍。一般情況下，委托運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)作為項(xiàng)目會(huì)議決策與領(lǐng)導(dǎo)簽批事項(xiàng)的發(fā)起端，按照項(xiàng)目公司治理體系進(jìn)行決策審批，并以項(xiàng)目公司名義留存資料、發(fā)布的文件。

4.2.5 委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付的建議

委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付可采取全費(fèi)用委托或“成本＋酬金”兩種方式。

全費(fèi)用委托是除必須由項(xiàng)目公司直接支付的保險(xiǎn)、聯(lián)網(wǎng)管理費(fèi)、清分服務(wù)費(fèi)外，其他費(fèi)用原則上應(yīng)按照運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目業(yè)主方與受托方雙方共同核定的年度計(jì)劃費(fèi)用，采用收取委托項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)和據(jù)實(shí)代收代付的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目公司專項(xiàng)費(fèi)用（包括緊急搶險(xiǎn)工程費(fèi)、道路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)、機(jī)電日常維護(hù)費(fèi)、機(jī)電設(shè)備改造費(fèi)等）的模式進(jìn)行支付。

“成本+酬金”模式包括兩種，一種是所有費(fèi)用開支由受托運(yùn)營(yíng)管理單位在項(xiàng)目公司據(jù)實(shí)列支，受托運(yùn)營(yíng)單位按年度核定收取固定委托服務(wù)費(fèi)用的模式；另一種是受托運(yùn)營(yíng)單位據(jù)實(shí)收取專項(xiàng)承接業(yè)務(wù)管理費(fèi)用和固定委托服務(wù)費(fèi)用的模式[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

高速公路委托運(yùn)營(yíng)管理是將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以期通過(guò)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、信息化管理手段降低項(xiàng)目管理費(fèi)用、控制運(yùn)營(yíng)成本、提升高速公路通行效率、提高高速公路運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益。在委托運(yùn)營(yíng)管理模式的選取上，應(yīng)立足項(xiàng)目業(yè)主需求，根據(jù)業(yè)主單位性質(zhì)、自身運(yùn)營(yíng)管理水平，結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目區(qū)位特點(diǎn)綜合考慮委托運(yùn)營(yíng)管理的模式。該文僅對(duì)常用的三種委托運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行探討，選取主要影響因素進(jìn)行分析，提出各方案的優(yōu)缺點(diǎn)和選取建議，對(duì)委托運(yùn)營(yíng)合同中的重要條款給出建議，供各業(yè)主單位在開展委托運(yùn)營(yíng)管理時(shí)作為參考，但實(shí)際工作中決定委托運(yùn)營(yíng)管理模式的影響因素眾多，委托運(yùn)營(yíng)合同條款根據(jù)需求側(cè)重各不相同，對(duì)相關(guān)問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

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