關(guān)鍵詞：社區(qū)公共體育空間；治理碎片化；整體性治理；協(xié)調(diào)與整合

黨的二十大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。2024年全國(guó)群眾體育工作會(huì)議高度肯定全民健身成效，并指出要在破解“健身去哪兒”難題上繼續(xù)下工夫。社區(qū)是政府部門了解群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶，公共體育空間作為社區(qū)的重要組成部分，已成為強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能的重要載體，更是培育鄰里關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人民主體地位、滿足人民美好生活期待的主要場(chǎng)域。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)公共體育空間普遍面臨著布局不合理、場(chǎng)地設(shè)施配置趨同、功能單一等問(wèn)題，致使出現(xiàn)資源共享不足、結(jié)構(gòu)失衡、功能沖突、管理分割等碎片化現(xiàn)象，難以滿足居民健身鍛煉的多元化和差異性需求。因此，如何對(duì)社區(qū)公共體育空間治理碎片化困境進(jìn)行整體性治理，是值得探討的重要課題。

自2021年《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，社區(qū)公共體育空間研究便成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)議題，主要從以下4個(gè)方面展開(kāi)研究：其一，結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。從空間設(shè)計(jì)、布局優(yōu)化、資源配置等角度，提出社區(qū)均衡分布體育設(shè)施、增強(qiáng)資源的可達(dá)性與公平性、創(chuàng)新體制機(jī)制的解決思路。其二，供需矛盾化解方面。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切人點(diǎn)，倡導(dǎo)政府、行政部門、體育社會(huì)組織、居民等多方供給主體協(xié)同共治，化解社區(qū)公共體育空間供需乏力、資源失衡、權(quán)利沖突等共享問(wèn)題。其三，供給效能評(píng)價(jià)方面。從服務(wù)績(jī)效、資源配置水平、供給水平等維度，構(gòu)建相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)社區(qū)公共體育空間供給效能進(jìn)行測(cè)度。其四，治理路徑方面。受社會(huì)科學(xué)空間概念轉(zhuǎn)向的影響，積極探索治理模式，提出完善治理制度，優(yōu)化共建共治共享路徑。這些研究探討了社區(qū)公共體育空間治理面臨的問(wèn)題、機(jī)遇及挑戰(zhàn)，并從空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供需矛盾疏解、供給效能評(píng)價(jià)、多元治理方式等方面提出了推進(jìn)社區(qū)公共體育空間建設(shè)路徑，為深化其治理的理論研究與實(shí)踐提供了基礎(chǔ)和借鑒。然而，研究也存在一定局限性，如對(duì)社區(qū)公共體育空間的供給數(shù)量、資源結(jié)構(gòu)布局等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題討論較多，而對(duì)社區(qū)公共體育空間供給過(guò)程中存在的治理碎片化問(wèn)題討論相對(duì)較少，且側(cè)重于關(guān)注治理的結(jié)構(gòu)性困境，忽視了其治理的系統(tǒng)性和整體性?；诖?，本研究結(jié)合文獻(xiàn)資料和實(shí)地調(diào)研，引人多維空間的分析框架，深入剖析社區(qū)公共體育空間治理過(guò)程，探討其碎片化問(wèn)題的具體表現(xiàn)和主要成因，并提出整體性治理路徑。

1社區(qū)公共體育空間治理碎片化的整體性治理框架

1.1整體性治理理論的引入與適切性

整體性治理理論是后公共管理時(shí)代應(yīng)對(duì)政府服務(wù)裂解性與管理碎片化現(xiàn)象形成的創(chuàng)新性系統(tǒng)改革理念與實(shí)踐模式，著重倡導(dǎo)政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體共同治理公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益的優(yōu)化和公共資源的合理配置，具備內(nèi)在的科學(xué)性與外在的可實(shí)施性。該理論以公民需求為治理導(dǎo)向，通過(guò)整體主義思維對(duì)理念、制度、資源等要素進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，致力于破解主體單一、組織結(jié)構(gòu)分割、功能重疊、信息不對(duì)稱等碎片化問(wèn)題，最終形成無(wú)縫銜接的整體服務(wù)模式，以實(shí)現(xiàn)全面滿足公民整體需求的目標(biāo)。

首先，整體性治理理論著眼于公共利益的實(shí)現(xiàn)。社區(qū)公共體育空間治理碎片化往往導(dǎo)致公共利益的受損，引入整體性治理理論，可以有效整合各方資源，實(shí)現(xiàn)公共利益的獲得和最大化。其次，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和協(xié)同性。社區(qū)公共體育空間治理碎片化通常涉及到多個(gè)部門和利益相關(guān)者，如政府、社會(huì)組織、企業(yè)等，引入整體性治理理論，可以實(shí)現(xiàn)各方的協(xié)同作用，形成系統(tǒng)性的治理機(jī)制，從而解決治理碎片化問(wèn)題。再次，整體性治理理論注重民主參與。社區(qū)公共體育空間治理碎片化往往涉及到市民的利益，必須充分聽(tīng)取社區(qū)居民的聲音，實(shí)現(xiàn)民主參與。最后，整體性治理理論提倡長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)公共體育空間治理碎片化往往導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞，引入整體性治理理論，通過(guò)法制保障，可以推進(jìn)社區(qū)公共體育空間治理碎片化與可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育空間的持續(xù)利用。

由此可見(jiàn)，整體性治理理論聚焦全局性、一體化的治理需要，構(gòu)建面向整體利益最大化的治理模式，通過(guò)系統(tǒng)整合、組織協(xié)調(diào)等方式，推動(dòng)部門或要素間的功能耦合與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。依托整體性治理理論，對(duì)社區(qū)公共體育空間的治理碎片化問(wèn)題進(jìn)行深入分析，能促進(jìn)社區(qū)公共體育空間資源的整合和優(yōu)化，更能提高公共體育資源的利用效率，保障市民的公共體育權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益的獲得和最大化，對(duì)促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1.2社區(qū)公共體育空間治理碎片化的整體性治理框架

社區(qū)公共體育空間治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，本文嘗試構(gòu)建社區(qū)公共體育空間治理的整體性治理分析框架：在價(jià)值理念上，以服務(wù)全民健身戰(zhàn)略為宗旨，以人民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過(guò)社區(qū)公共體育空間治理為社區(qū)居民提供公平可及、運(yùn)行高效、保障有力的全民健身公共服務(wù)體系，這與整體性治理理論以滿足公共需求、維護(hù)公共利益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的治理價(jià)值導(dǎo)向高度契合；在組織結(jié)構(gòu)上，社區(qū)公共體育空間治理涉及政府管理部門、社區(qū)管委會(huì)、社會(huì)體育組織、社區(qū)居民等多元治理主體，整體性治理理論強(qiáng)調(diào)的政府主導(dǎo)與多元主體共建的整體性組織系統(tǒng)具有重要指導(dǎo)意義；在運(yùn)行管理上，整體性治理理論中強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的整合方式，為社區(qū)公共體育空間治理持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了思路（見(jiàn)圖1）。

2社區(qū)公共體育空間治理碎片化的問(wèn)題審視

2.1社區(qū)公共體育空間治理碎片化的具體表現(xiàn)

2.1.1價(jià)值理念碎片化

社區(qū)公共體育空間治理中治理主體的行為與“以人民為中心”和“公共利益優(yōu)先”價(jià)值取向存在偏離現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：第一，“以人民為中心”的價(jià)值理念未能充分落實(shí)。一是單純追求政績(jī)目標(biāo)，社區(qū)公共體育空間治理呈現(xiàn)粗放式供給，僅基本實(shí)現(xiàn)了“有沒(méi)有”的短期目標(biāo)，而忽視長(zhǎng)期目標(biāo)的合理性、實(shí)用性和持續(xù)性。二是社區(qū)公共體育空間功能固定且單一，健身器材主要以簡(jiǎn)單的扭腰機(jī)、健騎機(jī)、太空漫步機(jī)等為主，場(chǎng)地則以健身步道和球類為主，這種設(shè)計(jì)促使空間的功能被預(yù)先指定，忽視了“潛在可供性”。三是社區(qū)公共體育空間設(shè)計(jì)缺乏人文關(guān)懷，如體育指導(dǎo)、健身服務(wù)及信息支持等，其普遍存在“重供給，輕維護(hù)”，不能滿足社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感等深層次需求。第二，“公共利益優(yōu)先”的價(jià)值追求沖突。一是部分行政部門存在局部利益高于公共利益現(xiàn)象。有地方政府通過(guò)夸大社區(qū)公共體育需求，強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難與缺口，轉(zhuǎn)頭將大量財(cái)力、物力投向競(jìng)技體育，以實(shí)現(xiàn)自身的政績(jī)目標(biāo)。二是非政府性社會(huì)組織的資本逐利性日益突出。社區(qū)公共體育空間資源博弈加劇了資本逐利的行為，開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃和施工階段經(jīng)常擠壓和變相侵占社區(qū)公共空間，最終營(yíng)造出狹小、擁擠、堵塞的社區(qū)公共空間。三是社區(qū)公共體育空間被隨意擠占。社區(qū)公共健身區(qū)域淪為晾曬場(chǎng)、小區(qū)健身場(chǎng)成為廢品站、公共健身場(chǎng)地辦培訓(xùn)班等現(xiàn)象層出不窮。

2.1.2組織結(jié)構(gòu)碎片化

社區(qū)公共體育空間治理中多個(gè)治理主體之間的職權(quán)互動(dòng)呈現(xiàn)碎片化特征，具體表現(xiàn)為：第一，縱向互動(dòng)中的權(quán)責(zé)不匹配。一是職責(zé)同構(gòu)現(xiàn)象。地方政府在制定社區(qū)公共體育空間治理政策時(shí)，大多以“依葫蘆畫瓢”的做法落實(shí)中央政策，缺乏實(shí)際指導(dǎo)性和操作性，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)公共體育設(shè)施空間配置不太滿意，常出現(xiàn)“人多設(shè)施少”或“人少設(shè)施多”的現(xiàn)象；二是權(quán)責(zé)不匹配現(xiàn)象?；鶎又卫斫M織承擔(dān)了大量治理任務(wù)，但卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的權(quán)力下放和資源下沉，中央政府集中了50%～60%的財(cái)政收入，其承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任僅有25%～30%；而地方政府的財(cái)政收入只有40%～50%，其承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任卻高達(dá)70%～75%。第二，橫向互動(dòng)中未能實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。一是責(zé)任推諉現(xiàn)象。在處理廣場(chǎng)舞、籃球、毽球等公共體育空間權(quán)利沖突事件的過(guò)程中，只有使用者和社區(qū)管理者的身影，行政部門、體育部門及立法部門之間缺乏協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致社區(qū)居民求助無(wú)門，協(xié)同治理難度大。二是各自為政現(xiàn)象。社區(qū)公共體育空間的建設(shè)與管理涉及城市規(guī)劃、發(fā)改委、體育等多個(gè)政府部門，由于部門間缺乏溝通和合作，無(wú)法合理配置資源，嚴(yán)重影響公共體育設(shè)施的整體效益的發(fā)揮，如社區(qū)公共體育服務(wù)空間的體育設(shè)施規(guī)模、密度和可達(dá)性的優(yōu)勢(shì)集中指向于高收入地區(qū)，與城市房?jī)r(jià)“市區(qū)高、郊區(qū)低”的空間格局相呼應(yīng)。三是社區(qū)與居民的協(xié)調(diào)合作碎片化。由于政府管理部門自上而下的社區(qū)體育資源的治理方式，居民極易忽視社區(qū)體育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公共體育空間合理權(quán)利，缺乏社區(qū)公共體育空間治理的自主性．參與意識(shí)、參與形式和參與路徑都呈現(xiàn)碎片化。

2.1.3運(yùn)行管理碎片化

社區(qū)公共體育空間治理中規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置、信息共享等運(yùn)行過(guò)程中的服務(wù)碎片化，具體表現(xiàn)為：第一，缺乏精細(xì)化的社區(qū)公共體育空間供給標(biāo)準(zhǔn)。一是基層政府對(duì)于應(yīng)該依據(jù)什么要求、創(chuàng)造什么條件的社區(qū)公共體育空間，缺乏具體準(zhǔn)確的規(guī)定和要求，目前僅能從《全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》等政策中找到一些宏觀建設(shè)指導(dǎo)或標(biāo)準(zhǔn)。二是在以政府為主、社會(huì)為輔的供給與監(jiān)督機(jī)制下，監(jiān)督評(píng)估體系不完善，弱化了監(jiān)督評(píng)估應(yīng)有的持續(xù)改進(jìn)效用與價(jià)值，如社區(qū)公共體育空間供給評(píng)估的主要指標(biāo)以健身場(chǎng)地設(shè)施等硬件設(shè)施建設(shè)為主，忽視人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等方面的差異化特征。第二，凸現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。一是社區(qū)公共體育空間治理的信息資源所需的數(shù)據(jù)平臺(tái)、決策中心、管理系統(tǒng)等數(shù)字能力較弱，部門間在公共體育空間資源流動(dòng)、協(xié)同和共享中重復(fù)性信息采集和信息閉塞。這種現(xiàn)象還加劇了社區(qū)公共體育空間資源配置的不均衡性，西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村社區(qū)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用能力、資金支持、移動(dòng)媒體技術(shù)相較城市劣勢(shì)明顯，導(dǎo)致智慧化社區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢．無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，難以滿足社區(qū)居民多元化健身活動(dòng)空間需要。二是社區(qū)公共體育空間服務(wù)供給與需求脫節(jié)。服務(wù)供給未能充分考慮到不同年齡段、性別、職業(yè)等人群的個(gè)性化需求，服務(wù)供給過(guò)于注重硬件設(shè)施建設(shè)，忽視了軟件服務(wù)的提供，如體育活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)、體育賽事等，導(dǎo)致服務(wù)供給與居民需求之間存在較大偏差。

2.2社區(qū)公共體育空間治理碎片化問(wèn)題的成因

2.2.1主導(dǎo)價(jià)值缺位，治理目標(biāo)偏離

社區(qū)公共體育空間治理的“以人民為中心”價(jià)值理念培育薄弱，缺少整體性發(fā)展動(dòng)機(jī)作為內(nèi)核，致使治理主體間的價(jià)值觀念碎片化。一是治理主體之間缺乏信任，嚴(yán)重阻礙了協(xié)作共治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)體育組織、體育企業(yè)和社區(qū)居民在治理過(guò)程中參與程度較低，信任與理解不足致使公共利益的價(jià)值取向逐漸弱化。二是治理主體間價(jià)值追求不一致，加劇了政府、社會(huì)體育組織、承建企業(yè)與社區(qū)之間的緊張關(guān)系。受資本逐利的影響，開(kāi)發(fā)商往往通過(guò)多占有公共體育空間獲得更多的利潤(rùn)，還有一些社會(huì)體育組織打著公益性的幌子從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。這些行為不僅有損于社區(qū)公共體育空間治理的公共性，也逐漸降低了部分治理主體的公信力，難以形成協(xié)作共治的治理共同體。

2.2.2制度約束乏力，主體行為失范

社區(qū)公共體育空間治理的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)碎片化的根本原因在于治理主體間以決策、協(xié)同、監(jiān)督為核心的制度約束不夠完善，致使治理主體行為失范。一是社區(qū)公共體育空間供給缺乏有效的決策機(jī)制。對(duì)社區(qū)應(yīng)具備的公共體育空間條件及其需求，缺乏具體準(zhǔn)確的規(guī)定和要求，且決策形式實(shí)行“由上至下”的模式。二是社區(qū)公共體育空間治理主體間缺乏有效的協(xié)同與監(jiān)督機(jī)制。政府鮮有政策明確界定社區(qū)體育多元參與者的權(quán)責(zé)，協(xié)同制度多來(lái)源于《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策中的宏觀鼓勵(lì)性條文，對(duì)政府部門與社會(huì)力量共同參與治理工作的引導(dǎo)和調(diào)控不足。三是社區(qū)公共體育空間的供給與監(jiān)督都以政府為主。我國(guó)社區(qū)公共體育空間主要由政府投資，由體育局、民政局等相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，企業(yè)、社會(huì)體育組織和社區(qū)居民等其他供給主體的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較弱，這種自我監(jiān)管的方式壓縮了企業(yè)、社會(huì)體育組織、社區(qū)居民等其他供給主體的話語(yǔ)權(quán)，往往只能扮演輔助角色，難以發(fā)揮其市場(chǎng)機(jī)制的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，不利于形成多元主體協(xié)同共治的生態(tài)鏈。

2.2.3治理能力不足，資源供給低效

社區(qū)公共體育空間供給過(guò)程中聯(lián)合多方主體協(xié)同行動(dòng)的治理能力較弱，致使對(duì)諸多類型公共體育空間資源無(wú)法形成高效整合和合理配置。一是信息化能力不足影響社區(qū)公共體育空間資源的高效整合。社區(qū)公共體育空間資源信息具有碎片化特點(diǎn)，各地體育場(chǎng)地信息的管理分散在多個(gè)部門，如教育、體育、規(guī)劃等，缺乏統(tǒng)一的信息化建設(shè)和管理的指導(dǎo)，未形成信息互通和共享的信息化平臺(tái)，信息收集重復(fù)、不流通等現(xiàn)象明顯。二是需求識(shí)別能力不足影響社區(qū)公共體育空間資源的合理配置。受部門自利性和惰性的影響，社區(qū)公共體育空間信息服務(wù)對(duì)健身需求、場(chǎng)地使用、開(kāi)放時(shí)間等各類信息的收集、存儲(chǔ)、公布較為分散。此外，各部門往往僅在本部門范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，致使社區(qū)公共體育空間供需不對(duì)稱、信息服務(wù)不到位、反饋無(wú)門路等現(xiàn)象突出，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和低效利用。三是鄰里關(guān)系的疏離限制了社區(qū)資源管理信息共享。社區(qū)結(jié)構(gòu)變化是人際隔閡的關(guān)鍵因素，現(xiàn)代社區(qū)多為封閉性和隔離性的住宅模式，鄰里之間往往缺乏認(rèn)識(shí)與交流的機(jī)會(huì)和動(dòng)力，致使社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)薄弱。同時(shí)，許多社區(qū)在公共體育資源管理信息共享方面缺乏統(tǒng)一、便捷的信息平臺(tái)，居民們往往無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取到關(guān)于體育設(shè)施的開(kāi)放時(shí)間、使用規(guī)定等重要信息，這在一定程度上限制了信息共享的效果。

3社區(qū)公共體育空間治理碎片化的整體性治理路徑

3.1重塑價(jià)值理念：堅(jiān)持共建共治共享發(fā)展思路，強(qiáng)化協(xié)同整合效應(yīng)

依托整體性治理理論，倡導(dǎo)“以人民為中心”的核心理念，是解決社區(qū)公共體育空間價(jià)值理念碎片化問(wèn)題的基礎(chǔ)，需引導(dǎo)不同利益目標(biāo)的治理主體樹(shù)立正確觀念，強(qiáng)化政府與體育企業(yè)、社會(huì)體育組織、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、公眾等主體間的協(xié)同配合效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)位、提質(zhì)、增效的治理目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

一方面，堅(jiān)持以公共性為核心理念，筑牢治理主體間的信任根基。一是在社區(qū)公共體育空間供給過(guò)程中，應(yīng)以尊重各主體在性質(zhì)、利益、功能等方面的差異為基礎(chǔ)，厘清自治性事務(wù)或行政性事務(wù)的權(quán)責(zé)邊界，將“更好滿足群眾多元化體育健身需求”的價(jià)值理念融人到治理全過(guò)程。二是圍繞公眾體育需求和公共體育利益，系統(tǒng)性、常態(tài)化開(kāi)展健身活動(dòng)需求調(diào)研，依據(jù)不同性別、群體、區(qū)域等細(xì)分健身活動(dòng)的偏好，在社區(qū)公共體育空間的布局和建設(shè)上積極回應(yīng)公眾的訴求，打造社區(qū)公共體育空間多元供給、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理格局。

另一方面，堅(jiān)持共建共治共享的發(fā)展思路，增強(qiáng)整體性治理的認(rèn)同感。政府管理部門是社區(qū)公共體育空間多元供給主體維系社區(qū)治理伙伴關(guān)系的重要紐帶，通過(guò)制定合理的規(guī)劃和政策，發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民之間的協(xié)調(diào)和溝通，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共享。一是暢通各主體參與社區(qū)公共體育空間事務(wù)治理的多元渠道，積極倡導(dǎo)各街道和社區(qū)居民群眾自發(fā)參與，形成自下而上的合力，如通過(guò)“社區(qū)運(yùn)動(dòng)節(jié)”“健身挑戰(zhàn)賽”等形式，讓居民在參與中體驗(yàn)體育的魅力，從而提高參與治理的積極性。二是加強(qiáng)共建共治共享理念傳播，提高社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，組織社區(qū)公共體育空間治理主體與居民共同解決特定問(wèn)題，積極引導(dǎo)不同主體的個(gè)人利益取向拓展到公共利益取向，努力實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。三是將社區(qū)居民納入公共體育空間供給評(píng)價(jià)體系，培育社區(qū)居民在公共體育空間治理事務(wù)中的參與意識(shí)與實(shí)踐能力。

3.2調(diào)適權(quán)責(zé)張力：建立多主體權(quán)責(zé)網(wǎng)格，完善整體性責(zé)任機(jī)制

依托整體性治理理論，建立涵蓋多主體的權(quán)責(zé)網(wǎng)格以形成整體性責(zé)任機(jī)制是解決組織結(jié)構(gòu)碎片化問(wèn)題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)從制度、管理和政策等層面調(diào)適多元主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成聯(lián)合行動(dòng)的共同體，提高權(quán)責(zé)匹配度和功能互補(bǔ)性。

（1）制度層面，以制度化的形式整合不同利益主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。一是通過(guò)“政府間協(xié)議”等方式協(xié)調(diào)部門之間的內(nèi)在關(guān)系，在制度上進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)關(guān)系，合力解決區(qū)域性社區(qū)公共體育空間供給的短板。北京市在推進(jìn)社區(qū)公共體育空間建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)與教育、規(guī)劃、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)，成功解決了場(chǎng)地、資金等問(wèn)題，使得社區(qū)公共體育空間得到有效改善。二是及時(shí)向公眾公布社區(qū)公共體育空間相關(guān)的決策制度、政策執(zhí)行效果等信息，促使社區(qū)公共體育空間治理過(guò)程合法化和公開(kāi)化，增強(qiáng)公眾對(duì)社區(qū)公共體育空間供給的認(rèn)同感和參與度?？赏ㄟ^(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，定期發(fā)布相關(guān)信息，使得公眾對(duì)社區(qū)公共體育空間的供給有更清晰的認(rèn)識(shí)。

（2）管理層面，完善社區(qū)公共體育空間治理的協(xié)同供給機(jī)制。一是政府部門在社區(qū)公共體育空間供給過(guò)程中應(yīng)通過(guò)社會(huì)管理、供給監(jiān)管、協(xié)商對(duì)話等治理手段，出臺(tái)相應(yīng)的政策和管理措施，保障社區(qū)公共體育空間的合理利用和維護(hù)。二是政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的主觀能動(dòng)性。將供給多元主體納入整體性治理結(jié)構(gòu)中，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)居民等非政府性質(zhì)主體進(jìn)行增能賦權(quán)?？刹扇　半p輪驅(qū)動(dòng)”策略，支持非政府性質(zhì)供給主體舉辦多樣化的公益性活動(dòng)，降低對(duì)政府部門的依賴性，為社區(qū)公共體育空間建設(shè)提供體育設(shè)施、功能服務(wù)、健身指導(dǎo)等支持，增強(qiáng)其參與治理的積極性。三是鼓勵(lì)社區(qū)居民自主結(jié)成自治組織，通過(guò)建立協(xié)商制度、扶持社區(qū)居民治理組織、吸納社區(qū)健身達(dá)人等方式，積極參與公共體育空間的建設(shè)和管理，共同維護(hù)公共體育空間的完整性和可持續(xù)性，同時(shí)開(kāi)展需求收集、協(xié)商解決、訴求傳達(dá)等自主服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和責(zé)任感。

（3）政策層面，加快完善社區(qū)公共體育空間相關(guān)政策體系。政府部門需通過(guò)上下隸屬部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合教育、規(guī)劃、財(cái)政等相關(guān)部門，共同制定和實(shí)施體育空間供給政策，不斷完善社區(qū)公共體育空間供給的宏觀政策體系。同時(shí)，地方需結(jié)合國(guó)家政策和本地實(shí)情，推進(jìn)“因地制宜”的社區(qū)體育空間供給政策。地方政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家宏觀政策，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理規(guī)劃社區(qū)公共體育空間，提高政策在治理過(guò)程中的指導(dǎo)性和可操作性。

3.3協(xié)調(diào)整合資源：搭建智能化管理平臺(tái)，強(qiáng)化整體服務(wù)精準(zhǔn)性

整體性治理理論強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)是協(xié)調(diào)與整合資源的重要手段，也是推進(jìn)社區(qū)公共體育空間整體服務(wù)精準(zhǔn)性的重要載體，搭建智能化管理平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)整體服務(wù)精準(zhǔn)性的關(guān)鍵，智能化管理平臺(tái)可以通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)社區(qū)公共體育設(shè)施的使用情況進(jìn)行實(shí)日寸監(jiān)控和分析，從而為社區(qū)居民提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。

首先，完善社區(qū)公共體育空間的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行治理主體篩選、需求識(shí)別、策略吸納，結(jié)合理論研究、人才建設(shè)、資金投入等手段，識(shí)別多元化的社區(qū)公共體育空間需求和資源信息，進(jìn)而對(duì)不同目標(biāo)群體在設(shè)施使用、健身指導(dǎo)、活動(dòng)參與等公共體育空間需求和資源數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)聚類，以此完善“需求導(dǎo)向”的社區(qū)公共體育空間服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)資源配置從統(tǒng)一式供給邁向差異式供給。

其次，搭建社區(qū)公共體育空間信息共享平臺(tái)。一是鼓勵(lì)多方治理主體共建互聯(lián)互通的治理參與平臺(tái)，合理劃分治理主體獲取信息數(shù)據(jù)的權(quán)限，暢通治理主體間的溝通渠道，以便治理主體更便捷地了解、共享和使用社區(qū)公共體育空間基礎(chǔ)信息資源，為治理決策、實(shí)時(shí)監(jiān)管、信息公開(kāi)等方面提供信息技術(shù)支撐。二是建設(shè)社區(qū)公共體育空間的資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、空間分析軟件等信息技術(shù)，分析社區(qū)的人口密度、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育空間功能配置等社區(qū)公共體育空間要素，構(gòu)建既定社區(qū)內(nèi)公共體育空間需求數(shù)據(jù)庫(kù)，盤活社區(qū)“金邊銀角”土地。

最后，打造社區(qū)公共體育空間智慧化監(jiān)管平臺(tái)。依托信息資源的共享平臺(tái)拓寬反饋監(jiān)測(cè)途徑，在資源供給、服務(wù)質(zhì)量、資源配置監(jiān)管等方面搭建數(shù)字化反饋監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)形成政府部門、社會(huì)體育組織、企業(yè)、社區(qū)、居民等多元主體參與的監(jiān)督評(píng)估體系。同時(shí)，提高民眾在社區(qū)公共體育空間供給監(jiān)督中的話語(yǔ)權(quán)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、郵箱、問(wèn)卷星等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行留言反饋需求，并將社區(qū)居民合理化的需求或建議納入社區(qū)公共體育空間決策的全過(guò)程。

4結(jié)語(yǔ)

從整體性治理的理論視角出發(fā)，針對(duì)社區(qū)公共體育空間治理呈現(xiàn)出價(jià)值觀念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行管理等碎片化問(wèn)題，提出重塑價(jià)值理念、調(diào)適權(quán)責(zé)張力、協(xié)調(diào)整合資源等路徑，為破解社區(qū)公共體育空間治理碎片化困境提供了“良方”，可推動(dòng)形成社區(qū)公共體育空間治理的共建共治共享格局，以適應(yīng)和滿足公眾不斷增長(zhǎng)的公共體育空間需求。同時(shí)，由于社區(qū)公共體育空間治理的環(huán)境復(fù)雜性和區(qū)域差異性，社區(qū)公共體育空間整體性治理的應(yīng)用案例研究和跨區(qū)域?qū)嵺`研究是未來(lái)進(jìn)一步深化研究的方向。