辜學(xué)武

歐盟委員會現(xiàn)任主席、德國基民盟（CDU）黨員烏蘇拉·馮德萊恩，沒有出現(xiàn)在其黨籍所在地德國下薩克森州CDU推出的2024年6月歐洲議會選舉的競選名單上。

該名單由5名候選人組成，首席候選人是歐洲議會現(xiàn)任議員、下薩克森州前州長大衛(wèi)·麥卡利斯特。一般來說，以CDU在下薩克森州的實(shí)力，排名前三的候選人獲得議員席位相當(dāng)保險，排在后面的候選人能否如愿以償?shù)剡M(jìn)入歐洲議會，還要看得票率的多少。除非選舉結(jié)果出現(xiàn)戲劇性的有利局面，第四和第五名的人選最多就是大選造勢的一個陪襯。

馮德萊恩不在這個名單上，說明她要么2024年底即將告別歐委會主席職位，無意追求連任，或是愿意連任，但不愿靠自己打選戰(zhàn)，而是靠別的運(yùn)作方式繼續(xù)保持自己的歐委會主席職位。

馮德萊恩不愿打選戰(zhàn)這一點(diǎn)可以理解。她在幾十年的政治生涯中，從未以“首席候選人”的身份真正打過什么選戰(zhàn)。她助選無數(shù)，官位不少，但從未作為“主官”在大選中沖殺過，既沒有輸過選戰(zhàn)，也沒有贏過大選。

歐委會主席的當(dāng)選或連任要滿足兩個條件，即兩個多數(shù)：一是歐洲議會的多數(shù)議員同意，二是歐盟27個成員國的首腦一致贊成。兩者缺一不可。

假定馮德萊恩內(nèi)心深處還是想繼續(xù)待在她的歐委會主席的寶座上，那么她放棄打選戰(zhàn)，就是一個非常冒險的決定。

在當(dāng)今的歐洲，選票是政治權(quán)力正當(dāng)性的來源。而馮德萊恩5年前上臺時就有“暗箱操作”之嫌—沒有法國總統(tǒng)馬克龍的幕后斡旋，她是無法取代在議會中已經(jīng)擁有多數(shù)的曼弗里德·韋伯，而問鼎歐委會主席寶座的。

韋伯同樣來自德國，而且還是CDU姊妹黨基督教社會聯(lián)盟的副主席。更重要的是，他還是歐洲議會中實(shí)力最為強(qiáng)大的歐洲人民黨的主席和議會黨團(tuán)主席，屬于歐洲政壇重臣。

韋伯的選戰(zhàn)打得漂亮，但卻沒有贏得馬克龍的青睞。馬克龍推出他欣賞的馮德萊恩，使得本來支持韋伯的時任德國總理默克爾無話可說，畢竟馮德萊恩不僅是她的國防部長，而且是她的政治閨蜜。

一晃5年，所謂的“首席候選人”制度越來越深入人心。某一黨推出的“首席候選人”如果贏得議會選舉，將成為當(dāng)然的組閣人，這在德國已成為常態(tài)。而將“首席候選人”制度應(yīng)用到歐洲議會選舉的呼聲也越來越高。誰反對在2024年的歐洲議會選舉中，使用該制度來確定歐盟委員會的主席，誰就可能被貼上“政治不正確”的標(biāo)簽。

這一點(diǎn)馮德萊恩也相當(dāng)清楚。她在5年前的就職演說中，就宣稱她也是“首席候選人”制度的贊成者，并強(qiáng)烈暗示她以另外的方式上臺，即以無“首席候選人”身份取代選戰(zhàn)成績碩果累累的“首席候選人”并在成員國首腦的簇?fù)硐鲁蔀闅W委會主席，可能是歐盟歷史上的最后一次。

不應(yīng)當(dāng)懷疑馮德萊恩這個態(tài)度的真誠，她應(yīng)該是說了她的心里話，畢竟把自己的同黨“首席候選人”韋伯在最后關(guān)頭擠下去不太光彩。而對于她的政敵來講，她這次放棄參加下薩克森州的歐洲議員選舉，則是背棄了“首席候選人”制度所蘊(yùn)藏的“真正的民主精神”。

假定馮德萊恩確實(shí)還想再干5年歐委會主席，她是繞不過“首席候選人”這個坎的。換句話說，2024年要獲得連任，她必須以某種方式給自己貼上“歐洲人民黨首席候選人”的標(biāo)簽。

歐洲人民黨是歐洲議會里中右勢力的集合體，馮德萊恩所在的德國基民盟是這個政治大家庭的一員，而且是最重要的一員。如果操盤成功，她還是可以給自己撈到“歐洲人民黨首席候選人”這個頭銜的。

由于她已經(jīng)放棄從黨籍所在地登記參選，而且她的“基層黨組織”下薩克森州CDU“黨委”也沒有推舉她為候選人，事實(shí)上她的名字出現(xiàn)在2024年6月9日歐洲議會選票上的可能性已經(jīng)被排除了，選民們也無法在她的名字上打鉤或打叉。

然而，她的名字雖不在選票上，卻可以出現(xiàn)在CDU和歐洲人民黨的競選綱領(lǐng)、海報和各種宣傳材料中，而且頭銜還有可能是“歐洲人民黨首席候選人”。

換句話來講，馮德萊恩可以用助選甚至以“領(lǐng)導(dǎo)”歐洲人民黨打選戰(zhàn)的方式為自己“正名”，使自己成為“當(dāng)之無愧”的“首席候選人”，為選舉結(jié)束后爭取連任掃清程序障礙。

從技術(shù)上講，這個“手段”是可行的。這與歐洲議會選舉的特征有關(guān)。由于歐洲議會的議席按照成員國人口的比例都分配到了各個國家，各國又分配到了各個省或州，各地的選民在選票上看見的都是當(dāng)?shù)卣h推出的候選人的名字。

雖然沒有一個統(tǒng)一的候選人名單，但其所代表的政黨的名稱在歐洲層次上是統(tǒng)一的。馮德萊恩的CDU所屬的“歐洲人民黨”，會在選舉中打出自己的旗號，推出自己的理念和核心人物，這就為她以“首席候選人”的身份出現(xiàn)在選舉中創(chuàng)造了機(jī)會。

這個模式在2014年的歐洲議會選舉中也出現(xiàn)過。馮德萊恩的前任的前任，盧森堡人讓-克洛德·容克就曾經(jīng)為他的政黨領(lǐng)銜在各國助選，雖然他的名字并沒有出現(xiàn)在選票上，但他的地位和行動使他在選民心目中成為了當(dāng)然的“首席候選人”。

不排除馮德萊恩會如法炮制，以非參選人的身份領(lǐng)銜大選，行“首席候選人功能”之實(shí)。雖然有“玩弄選舉”之嫌，但并非無先例。且如此可爭取時間，不必以“歐委會主席”之尊，過早陷入德國下薩克森州地方選舉的疲憊。

馮德萊恩至今一直未明確她是否爭取連任，她的助手們也向外界發(fā)出信息：“老板”尚未就此作出最終決定。她自己似乎還處于觀察中。

馮德萊恩可能首先觀察的是她的歐洲人民黨議會黨團(tuán)的態(tài)度。沒有這個政治大家庭的支持，“首席候選人”這個光環(huán)不可能降臨到她頭上，連任也只會是可望而不可即的遐想。

盡管布魯塞爾的大多數(shù)政治家覺得這個頭銜非她莫屬，但韋伯早在2023年初的一個公開采訪中就透露，他對此并不認(rèn)同。當(dāng)時他拋出了“兩個首席候選人”的論斷，一個是馮德萊恩，另一個是現(xiàn)任歐洲議會議長，來自馬耳他的年僅44歲的羅伯塔·梅索拉。

很難說，韋伯至今還沒有咽下被馮德萊恩取代的那口氣。但他以提出第二個可能人選的方式否定馮德萊恩是唯一“首席候選人”的傾向，也是再清楚不過了。

其實(shí)，韋伯把馮德萊恩與梅索拉相提并論，本身就有貶低或輕視前者之嫌。梅索拉所代表的馬耳他是地中海袖珍小國；她既沒有當(dāng)過本國的政府首腦，也沒有做過部長，毫無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，在行政系統(tǒng)當(dāng)過的最大的“官”就是馬耳他駐歐盟使團(tuán)的司法與內(nèi)政助理，最多就是個“處級干部”，與馮德萊恩的實(shí)力與資歷有天壤之別，之所以能成為歐洲議會議長完全是一種政治妥協(xié)的結(jié)果。

韋伯后來在輿論的追問與壓力之下，收回了他的說法。有跡象表明，作為歐洲人民黨主席和議會黨團(tuán)領(lǐng)袖，韋伯可能會“以黨的利益為重”，放下個人恩怨，支持歐洲人民黨提名馮德萊恩為其首席候選人。為此，馮德萊恩在過去幾個月也做了不少功課，兩人之間的一些個人矛盾和政治分歧似乎也得到了緩解。

最為明顯的是，馮德萊恩開始收斂她在氣候變化政策上的咄咄逼人。她過去幾年雄心勃勃的氣候保護(hù)政策，對于許多歐洲人民黨人士來說，過于偏向左翼和綠色。為了消除這些懷疑者的擔(dān)憂，馮德萊恩在過去的幾次公開演講中糾正了自己的方針：她承諾，未來的目標(biāo)是增強(qiáng)歐洲工業(yè)的競爭力，而不是給公民和企業(yè)增加氣候保護(hù)成本的負(fù)擔(dān)，也不給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。

這些話都說到了人民黨核心支持者，尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域選民的心坎上。這些選民是德國基督教社會聯(lián)盟，也是整個歐洲人民黨的基本盤，經(jīng)濟(jì)利益是他們的核心訴求。馮德萊恩的最新表態(tài)立即得到了人民黨的叫好。一位歐洲人民黨代表表示：“馮德萊恩在其任期內(nèi)（終于）首次高舉歐洲人民黨的旗幟，主張經(jīng)濟(jì)第一了?！?/p>

馮德萊恩能否順利連任，還是一個未知數(shù)。首先，她得把歐洲人民黨“首席候選人”這個頭銜拿到手，成為該黨實(shí)質(zhì)上的歐盟委員會主席候選人。

其次，要看韋伯領(lǐng)導(dǎo)的歐洲人民黨能否贏得6月歐洲議會選舉，成為新組成的歐洲議會的舉足輕重的政治力量。所謂“舉足輕重”就是有實(shí)力運(yùn)作議會多數(shù)，確保自己認(rèn)可的歐委會主席人選能上位。

最重要的是，如前所述，要成為歐委會主席必須既獲得歐洲議會的多數(shù)同意，也獲得由27個成員國首腦組成的歐洲理事會的一致認(rèn)可。但這樣一個模式也可能出現(xiàn)變化，以至于決定誰擔(dān)任歐委會主席的權(quán)力由理事會向議會傾斜。

到目前為止，都是歐洲理事會提出人選建議，歐洲議會進(jìn)行表決，提名權(quán)在理事會手上。然而，隨著全面執(zhí)行“首席候選人”制度的呼聲越來越高，大有削弱甚至取消歐洲理事會提名權(quán)的可能。

“首席候選人”這個概念，來自德國的政治文化和選舉制度，現(xiàn)在成了歐盟的政治術(shù)語。如果真要像德國人那樣不打折扣地把它應(yīng)用到歐洲議會選舉中，那就意味著領(lǐng)導(dǎo)某一政黨贏得歐洲議會選舉并自己搞定了議會多數(shù)的“首席候選人”，便有權(quán)直接成為歐委會主席，無論27國的首腦們同意還是不同意。

習(xí)慣了翻手為云、覆手為雨的首腦們，當(dāng)然不會那么輕易地被“首席候選人”制度奪走提名權(quán)。但是，膽敢像2019年提名馮德萊恩那樣，再向歐洲議會提名一個沒有“首席候選人”身份的人并苛求議員們通過，這樣一種蔑視選民意志的行為，應(yīng)該在當(dāng)前歐盟政治氛圍下沒有市場了。

可以想象的是，成員國首腦們主宰的歐洲理事會，在形式上繼續(xù)保留對于歐委會主席的提名權(quán)，但被提名者必須是從歐洲議會選舉勝出的“首席候選人”。隨著對于民選歐委會主席的呼聲越來越高，2024年有可能為這個機(jī)制的真正落地打下一個歷史的烙印。若如此，馮德萊恩有可能是它的第一個犧牲品，盡管這位女強(qiáng)人會以歐盟歷史上最有權(quán)勢的歐委會主席載入史冊。

馮德萊恩可能還需要一段時間才能公開宣布以歐洲人民黨“首席候選人”的身份投入選戰(zhàn)。因?yàn)橐坏┧@樣做，她就不再只是歐委會主席，還是歐洲人民黨的競選活動家。黨派色彩沖到了前面，不利于行使權(quán)力并會降低決策行為的公信力。

因此，馮德萊恩會推到最后時刻才宣布她的決定，以求獲得最大的利益平衡和勝算概率。