李曉毅

摘 要：黨的十九大報(bào)告首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這一概念是“三農(nóng)”工作與時(shí)俱進(jìn)的最新認(rèn)識(shí)成果。從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，黨經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)和探索過(guò)程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，仍然面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力流失、農(nóng)民增收乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、新型農(nóng)業(yè)人才匱乏等制約因素。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要全社會(huì)共同努力，久久為功。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；實(shí)踐路徑

一、從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是黨和人民關(guān)注的重大問(wèn)題，也是關(guān)乎農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵所在。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，黨不斷深化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民緊密聯(lián)系起來(lái)。

（一）新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放前（1949—1978年）

1949年3月，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上首次將農(nóng)業(yè)與“現(xiàn)代化”聯(lián)系在一起，他認(rèn)為要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)向現(xiàn)代化和集體化方向發(fā)展。1959年，他提出著名的論斷“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”，這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒了蘇聯(lián)集體大農(nóng)莊下的機(jī)械化大生產(chǎn)模式。20世紀(jì)60年代，我國(guó)不再將蘇聯(lián)作為唯一學(xué)習(xí)借鑒的國(guó)家，而是把目光投向美國(guó)、日本、荷蘭等資本主義國(guó)家。在了解到這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r后，周恩來(lái)同志將我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)概括為“機(jī)械化、化肥化、水利化、電氣化”，這一概括涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)工具和配套基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

（二）改革開(kāi)放新時(shí)期（1978—2012年）

改革開(kāi)放后，鄧小平同志認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單指機(jī)械化，他將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化置于國(guó)家整體大力發(fā)展生產(chǎn)力的背景下，指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更要依靠科學(xué)和先進(jìn)的技術(shù)。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要充分尊重農(nóng)民的主體地位，“經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利”。安徽小崗村率先進(jìn)行了改革試驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的先河，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了顯著作用，并進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推廣。20世紀(jì)90年代，江澤民同志提出要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新的宏觀環(huán)境和新的思路。1992年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展前景良好，農(nóng)民可以依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)控農(nóng)副產(chǎn)品的種類和數(shù)量，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。進(jìn)入21世紀(jì)以后，胡錦濤同志指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也隨之進(jìn)入世界市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來(lái)了發(fā)展的良好機(jī)遇，農(nóng)民得到了更多實(shí)惠，生活水平穩(wěn)步提升。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012年至今）

黨的十九大報(bào)告首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的概念，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不單指農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還包含農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化是在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，豐富鄉(xiāng)村文化生活，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，以形成一個(gè)平衡的健康發(fā)展的生態(tài)圈。

二、新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化，它不可能一蹴而就，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有廣義和狹義上的區(qū)分，狹義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；廣義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括促進(jìn)勞動(dòng)工具技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，還包括影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他要素，如土地、化肥和種子的現(xiàn)代化，以及農(nóng)村與農(nóng)民共同發(fā)展的愿景。

我國(guó)農(nóng)村與城市各自獨(dú)立又相互聯(lián)系。城市吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使得城鎮(zhèn)化速度加快，而傳統(tǒng)鄉(xiāng)村相應(yīng)地面臨著衰落的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村現(xiàn)代化直接將地域限定為農(nóng)村，是指?jìng)鹘y(tǒng)村落要與時(shí)俱進(jìn)地增加現(xiàn)代化要素，以滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展不斷增添新的內(nèi)容。農(nóng)村現(xiàn)代化包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生活環(huán)境現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村文化繁榮等多個(gè)方面。黨的十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是基于鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢、鄉(xiāng)村發(fā)展速度落后于城市的現(xiàn)實(shí)作出的戰(zhàn)略部署。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是對(duì)廣義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的繼承和發(fā)展，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，但并不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是兩者相互聯(lián)系，密不可分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化，還包括城鄉(xiāng)融合現(xiàn)代化等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化旨在構(gòu)建以農(nóng)民為主體、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、以農(nóng)村興旺發(fā)達(dá)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化體系，在本質(zhì)上與“三農(nóng)”工作是一脈相承的，體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度，反映出黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化必須協(xié)同推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記指出：“農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園，只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村搞好了，廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。”

三、新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制約因素

新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品從“量”到“質(zhì)”都取得了可喜的成績(jī)，農(nóng)村也取得了脫貧攻堅(jiān)的勝利。盡管如此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中仍面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力流失、農(nóng)民增收乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、新型農(nóng)業(yè)人才匱乏等制約因素。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力流失

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，但這一領(lǐng)域勞動(dòng)力存在明顯不足。造成這種情況的原因是，一方面，種地耗時(shí)長(zhǎng)、收益較低、收支不平衡，很多人不愿種地；另一方面，市場(chǎng)在人力資源配置中起重要作用，城市提供了很多就業(yè)崗位，對(duì)人力資源有更多的需求，在農(nóng)村生長(zhǎng)的青壯年基于現(xiàn)實(shí)考量及個(gè)人價(jià)值訴求，選擇在城市工作和生活的可能性大大增加。農(nóng)村勞動(dòng)力流失使得土地得不到充分利用，阻礙農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)民增收乏力

“要想富，先修路?！睆?0世紀(jì)80年代至今，這句話仍在農(nóng)村地區(qū)廣為流傳。20世紀(jì)80年代，時(shí)任四川省洪雅縣縣長(zhǎng)的徐啟斌為了改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貧窮的生活面貌，提出了這句至理名言。隨著交通的便利，該縣農(nóng)民的收入也跟著翻了一番。如今，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)。然而，我國(guó)現(xiàn)階段仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2022年，全國(guó)居民人均可支配收入36 883元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49 283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20 133元，農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國(guó)居民人均可支配收入，更遠(yuǎn)低于城市居民人均可支配收入。制約農(nóng)民富裕的因素由交通轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌蛩?。?nèi)在原因是農(nóng)民的綜合素質(zhì)跟不上時(shí)代發(fā)展，外在原因是農(nóng)產(chǎn)品附加值較低、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。由此可見(jiàn)，農(nóng)民的“錢(qián)袋子”要鼓起來(lái)需要多方努力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

在農(nóng)村，糧食作物的普遍交易方式為直接兜售，糧食經(jīng)銷商會(huì)根據(jù)時(shí)令到村里收取小麥、玉米等糧食作物，然后將收取的糧食作物統(tǒng)一賣(mài)給國(guó)儲(chǔ)庫(kù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。原因在于，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，二是專業(yè)人才匱乏。第一產(chǎn)業(yè)深度加工需要以高素質(zhì)的農(nóng)民為核心、以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為支撐、以配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈為保障，依據(jù)相關(guān)政策、遵循市場(chǎng)規(guī)律，因地制宜，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展得好，中國(guó)式現(xiàn)代化的基石才能打得牢。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨著一些制約因素，必須秉持系統(tǒng)觀念，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使廣大農(nóng)民吃上飯、吃飽飯，農(nóng)村土地的主要承包者是以家庭為單位的小農(nóng)戶；1992年，我國(guó)在堅(jiān)持社會(huì)主義制度不動(dòng)搖的前提下，重視發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，極大促進(jìn)了城市的發(fā)展，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，造成農(nóng)村土地閑置，糧食安全面臨重大挑戰(zhàn)；2014年，針對(duì)土地閑置問(wèn)題，進(jìn)行了農(nóng)村土地制度改革，即“三權(quán)”分置，形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，提高了農(nóng)村土地的利用率；2017年，黨的十九大報(bào)告指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年?！鞭r(nóng)村土地制度隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷完善，在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了巨大的作用，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（二）引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)扎根基層的人才。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。吸引高素質(zhì)人才扎根農(nóng)村，一方面，農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境需要進(jìn)一步改善，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的水平；另一方面，政府要不斷健全人才激勵(lì)機(jī)制，以政策為導(dǎo)向，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。同時(shí)，還要培育本土人才?？梢陨钊雽?shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，分層分類開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，要采取綠色生產(chǎn)方式，重點(diǎn)推廣綠色、有機(jī)、循環(huán)農(nóng)業(yè)耕作方式，減少農(nóng)藥、化肥施用量，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；要立足區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面提檔升級(jí)，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色化水平；要建設(shè)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展冷鏈物流、電商直播、精簡(jiǎn)包裝等，提倡節(jié)約和綠色發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要舉措，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須明確方向、規(guī)劃路徑，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等，以早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

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