徐磊?常利娟

基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是鄉(xiāng)村微腐敗治理工作的根本政治保證，符合全面從嚴治黨、全面依法治國的時代要求。在自治、法治和德治不同視角梳理基層腐敗發(fā)生的治理主體、規(guī)范和價值認同癥結(jié)，分析鄉(xiāng)村微腐敗治理三治融合新模式，從理想信念教育，治理機制制度和技術(shù)方法等精準施策，構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理走向善治之路的新方案。

前言

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，以高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的根本政治保證?；鶎狱h建工作將微腐敗治理作為紀律建設(shè)的重要命題，從自治、法治、德治的不同視角梳理基層腐敗發(fā)生的機理與癥結(jié)，從根源探尋基層微腐敗的有效治理思路。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村微腐敗治理的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村微腐敗治理強化基層黨建工作實效性

破除鄉(xiāng)村治理微腐敗困境，倒逼基層黨建工作提質(zhì)增效。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村微腐敗治理的新變化、新要求對基層黨建工作作風，工作理念、內(nèi)容和思路提出新的挑戰(zhàn)，是基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力面臨的重大考驗。小微權(quán)力是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，村干部和村級組織依法享有的村務(wù)管理權(quán)力。[1]

小微權(quán)力能否正確有序運行而不侵蝕群眾利益，村黨支部對村委會、村民代表大會和村監(jiān)會的重大的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運行發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的發(fā)揮核心作用。2018年12月28日起實施的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求，村黨支部要擔當好新時代鄉(xiāng)村微腐敗治理中多元主體的主要主體責任。鄉(xiāng)村振興重點投資項目和工作集中區(qū)域成為基層腐敗治理的關(guān)鍵核心點，基層黨組織對村組干部進行理想信念教育，強化“不想腐”的自覺，制定權(quán)力清單制度，織緊“不能腐”籠子，劃清“不敢腐”紅線。

（二）基層黨建提升鄉(xiāng)村微腐敗治理效能

腐敗問題往往是社會變革過程中的伴生物和制度流于形式所造成的[2]。新時代鄉(xiāng)村振興受市場經(jīng)濟影響可能面臨“金錢拜物教”和“權(quán)力拜物教”的不良危機?；鶎狱h建工作在新時代鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略下指導(dǎo)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理具體方案，構(gòu)建全方位、全流程、全覆蓋的“基層小微權(quán)力監(jiān)督體系”，形成以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”、以自治“消化矛盾”的“三治”結(jié)合治理格局，確保小微權(quán)力的正確行使、規(guī)范運行，建設(shè)和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

減少鄉(xiāng)村腐敗存量，遏制鄉(xiāng)村腐敗增量。黨的二十大指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。[3]基層黨組織在鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行中發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高效監(jiān)督的重要作用，包括指導(dǎo)和規(guī)范村民委員會以及村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、群團組織和其他經(jīng)濟組織、社會組織依照國家法律法規(guī)和章程履行職責，從源頭用制度機制減少腐敗增量。

（三）基層黨建推進鄉(xiāng)村微腐敗治理的價值辨析

基層黨建推進鄉(xiāng)村微腐敗治理順應(yīng)全面依法治國的縱深發(fā)展要求。首先憲法在序言中確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就。[4]基層黨建工作是憲法實施具體舉措；其次，《中華人民共和國村民委員會組織法》要求黨領(lǐng)導(dǎo)村民委員會行使職權(quán)，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，都是從實體層面強調(diào)基層黨組織發(fā)揮對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層黨建工作推進鄉(xiāng)村微腐敗治理是堅持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一的具體實踐；最后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，基層黨建將紀律建設(shè)作為重中之重，是向社會傳導(dǎo)法治精神。

基層黨建推進鄉(xiāng)村微腐敗治理符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。治理體系現(xiàn)代化要想傳導(dǎo)到基層，必須重視村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化治理要求的黨建格局?！蛾P(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，“完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度”。村黨支部作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，重視治理微腐敗現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村治理主體多樣化、監(jiān)督權(quán)力多元化、治理過程自主化。

二、“三治融合”中鄉(xiāng)村微腐敗發(fā)生的風險歸因

（一）自治：黨組織主體作用邊緣化，村莊共同體意識淡薄

面對新形勢新任務(wù)，村黨支部組織力不強，難以凝聚起村莊共同體意識，放任村莊共同體的解體。一些村黨支部對小微權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督薄弱，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村微腐敗現(xiàn)象的泛濫成災(zāi)。

第一，部分基層黨組織治理主體性的減弱。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的自治主體，村黨支部的黨支部書記和黨員在熟人社會的鄉(xiāng)村定位應(yīng)當成為群眾自治的主心骨[5]。實踐調(diào)研情況中，基層黨組織在監(jiān)督小微權(quán)力規(guī)范有序運行中發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督主體性作用減弱，治理微腐敗的創(chuàng)新主動意識不足，表現(xiàn)一定的等靠狀態(tài)。

第二，基層黨組織的工作機制不夠健全。村黨支部有宣傳和貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策和決議，指導(dǎo)村民委員會工作的職責。實際工作中，黨支部書記和村主任對于崗位責任情況的重視程度不夠，存在相互扯皮的現(xiàn)象，尤其在基層選舉、村務(wù)公開和監(jiān)督機制等方面矛盾集中，既影響了基層黨組織的凝聚力，也嚴重阻礙了鄉(xiāng)村自治水平的提高。

（二）法治：宣傳硬法治理價值，呼喚軟法治理回歸

全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的變革。當前新時代鄉(xiāng)村治理背景下，鄉(xiāng)村微腐敗治理不僅需要從頂層設(shè)計上扎緊法治籠子，同樣也要注重公序良俗的持續(xù)性監(jiān)督功能。

硬法宣傳不足難以為鄉(xiāng)村微腐敗治理提供堅定的價值觀念。硬法是指國家立法機關(guān)制定或承認的具有強制力保障的法律法規(guī)。村民的法律意識淡薄，僅停留在法律條文表面。全面推進依法治國在鄉(xiāng)村層面要重視基層黨建的法律宣傳工作，真正向基層傳導(dǎo)和培養(yǎng)法治精神。

軟法的呼喚體現(xiàn)出國家法律與傳統(tǒng)習慣的沖突。軟法是指公民在依照自己的生活經(jīng)驗情況下對鄉(xiāng)村治理形成的秩序。實際工作中，軟法治理參與人員多為留守老人，村民出于個體利益或自我保全的考慮，對腐敗現(xiàn)象態(tài)度淡漠。

（三）德治：村民價值認同失衡，公序良俗虛置化

在鄉(xiāng)村微腐敗治理中，基層黨建需要重視轉(zhuǎn)化村民的鄉(xiāng)土情懷為監(jiān)督效力，注重新鄉(xiāng)賢微腐敗治理的主體地位，亟須改變精神文明建設(shè)不足造成的村規(guī)民約虛置化現(xiàn)象，努力在社會多元化的價值觀中守住鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)美德。

新鄉(xiāng)賢德治主體地位弱化。隨著城鎮(zhèn)化和信息技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會異質(zhì)性增加，村民之間的熟悉程度降低。新鄉(xiāng)賢的德治主體因村民利益沖突失去價值引領(lǐng)，甚至被邊緣化。村黨支部是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要重視新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村微腐敗治理中的德治引領(lǐng)價值。

村規(guī)民約虛置化造成德治治理效力不足。村規(guī)民約是地方鄉(xiāng)村根據(jù)社會主義核心價值觀結(jié)合本地民俗傳統(tǒng)探索制定的規(guī)章制度。但在鄉(xiāng)村治理的實際中，村委會往往對于“德治”手段使用較少且宣傳流于形式。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村微腐敗治理的思路

小微權(quán)力腐敗不僅會直接侵害村民直接利益，也會削弱基層黨組織的權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)力，必須轉(zhuǎn)變基層黨組織工作理念，從理想信念教育，治理機制制度和技術(shù)方法等探尋三治融合互補模式。

（一）促進三治融合互補：鄉(xiāng)村善治的必由之路

自治是法治和德治的基礎(chǔ)，法治是自治和德治的保障，德治是自治和法治的關(guān)鍵，三者互為補充、互相銜接、缺一不可。[6]基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村自治、法治、德治融合互補根本前提，而三治融合是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必由之路。

構(gòu)建農(nóng)村小微權(quán)力“自治+法治+德治”的三治組合監(jiān)督模式。一是將推進小微權(quán)力清單制度工作情況納入全面從嚴治黨主體責任清單，并與黨建考核掛鉤，打造以“黨建”為基礎(chǔ)的多元主體基層自治格局；二是將小微權(quán)力清單內(nèi)容融入法治軌道，提高小微權(quán)力清單的影響力，通過法治學習教育、送法下鄉(xiāng)宣傳，引導(dǎo)基層黨組織和黨員運用法治思維和法治方式解決問題，營造鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境；三是深入挖掘典型案例，在廉政德治教育中不斷融入“微權(quán)力腐敗”典型案例，常態(tài)化開展廉政談話、講授廉政黨課，以“不想腐”廉潔教育形成鄉(xiāng)村治理有效的德治基石。

（二）堅定基層反腐敗斗爭的理想信念：開展基層黨組織德治廉潔教育

基層黨建工作圍繞“治理有效”開展黨風廉政建設(shè)，著眼德治視角下基層黨的作風建設(shè)的源頭治理預(yù)防鄉(xiāng)村微腐敗滋生，形成對小微權(quán)力腐敗風險的事前防范。

基層黨風廉政建設(shè)重視對黨員廉潔教育，與弘揚鄉(xiāng)村德治價值目標趨同。第一要重視全面從嚴治黨工作向基層黨組織縱深發(fā)展，提高基層黨員在道德價值觀念上對腐敗深惡痛絕，將廉潔思想內(nèi)化為自身道德價值原則、外化為鄉(xiāng)村微腐敗治理的德治行動。第二要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。以正面教育為主，定期評選“先進黨支部”“優(yōu)秀干部”。批評負面典型為輔，利用正面典型引導(dǎo)村民自覺提高道德規(guī)范和行為準則。

（三）提升腐敗治理主體能力：完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治機制

在鄉(xiāng)村治理中，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督村民參與自治的把關(guān)作用，系統(tǒng)謀劃黨員干部能力提升辦法、路徑和效果，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村微腐敗治理的自治引領(lǐng)作用。一是加強對村鎮(zhèn)黨支部的黨風廉政專題培訓。地方紀委監(jiān)委把對基層黨員干部理論指導(dǎo)作為常態(tài)化專題項目，發(fā)揮好黨組織在鄉(xiāng)村自治中“領(lǐng)頭雁”作用；二是大力發(fā)展融媒體平臺，以“學習強國”、中紀委網(wǎng)、求是網(wǎng)等新媒體，以視頻、音頻、圖文的形式加快提升基層黨員干部隊伍政治理論素養(yǎng)。

（四）瞄準基層反腐敗斗爭的痛點：建立健全基層法治監(jiān)督制度

權(quán)力在沒有約束下必然走向異化，必須通過頂層設(shè)計防止并化解組織或個人的偏離規(guī)范行為，使社會管理系統(tǒng)始終保持與現(xiàn)實需要相適應(yīng)的良好狀態(tài)。

基層黨組織要健全小微權(quán)力法治監(jiān)督制度，向村民傳導(dǎo)和培養(yǎng)法治精神。一方面要增強基層黨組織監(jiān)督的權(quán)威性和專業(yè)性，主動參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，從微腐敗預(yù)防、治理和懲處制定規(guī)則制度，如制度化明晰崗位職責界限、權(quán)力清單公開，群眾問題答復(fù)和處理規(guī)范流程等；另一方面形成多元主體參與的監(jiān)督合力，將村民、新鄉(xiāng)賢、輿論、上級機關(guān)、紀檢機關(guān)納入法治監(jiān)督體系。拓寬群眾反映意見渠道、健全村務(wù)公開機制、完善上級機關(guān)巡視巡察方式。

（五）技術(shù)賦能鄉(xiāng)村腐敗風險預(yù)防：形成腐敗監(jiān)測預(yù)警和分析研判系統(tǒng)

腐敗風險本質(zhì)是權(quán)力發(fā)生異化的不確定性，是潛在的、尚未發(fā)生腐敗的危險。[7]基層黨組織在鄉(xiāng)村微腐敗風險預(yù)防中，要充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性、及時性、廣泛性優(yōu)勢，利用數(shù)字鄉(xiāng)村治理陣地。

一是構(gòu)建地方反腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺，收集腐敗預(yù)防信息。不僅對村委干部要做到賬戶監(jiān)督、指標考核等，而且要反映出被監(jiān)測地區(qū)黨風廉政建設(shè)工作情況及基層黨建工作，形成對地區(qū)政治生態(tài)的粗略摸底；二是分析、整合、研判數(shù)據(jù)，以“智能、及時、全面、客觀”的數(shù)據(jù)來評價基層治理完成情況[8]，觀測基層黨建在鄉(xiāng)村微腐敗治理中的實效性。

參考文獻：

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[2] 楊永庚，常利娟.新編紀檢監(jiān)察學教程[M].北京：中國政法大學出版社.2021：227.

[3] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗（2022年10月16日）.[M].北京：人民出版社，2022（10）：66.

[4] 王偉國.黨內(nèi)法規(guī)在“黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”中的作用論略[J].法律科學（西北政法大學學報），2023，（06）：4.

[5] 中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院.農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新探索之路：中國農(nóng)業(yè)大學大學生農(nóng)村調(diào)查報告.[M].北京：社會科學文獻出版社，2018：57.

[6] 周舟.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系研究[J].鄉(xiāng)村論叢，2023，（01）：90.

[7] 劉建義，瞿秀.權(quán)力異化、風險疊加與腐敗的全過程防控[J].廉政學研究，2022（02）：208.

[8] 蘇州市紀委監(jiān)委.蘇州市政治生態(tài)監(jiān)測預(yù)警與分析研判——“衡鏡”系統(tǒng)創(chuàng)新實踐[J].廉政與治理，2019（01）：250-252.

◎ 2022年度國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目《現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興視域下基層小微權(quán)力“三治”監(jiān)督模式創(chuàng)新研究》（編號：202211080021）；2023年度西安市社會科學規(guī)劃基金項目《市域社會重大風險全周期防范與化解研究》（編號：23ZL01）；2023年度西安廉政研究專項重點項目《紀檢監(jiān)察專業(yè)課程體系構(gòu)建研究》（編號：LZ2302）

作者簡介：

徐磊（2001—），男，江西上饒人，西安文理學院馬克思主義學院科研助理，主要參與從事基層黨建研究。

常利娟（1979—），女，陜西澄城人，西安文理學院馬克思主義學院副教授，西北政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）博士研究生，主要從事廉政治理與教育研究。