高 鳴,魏佳朔
(1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心,北京 100810;
2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院,北京 100083)
2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),抓緊制定實(shí)施方案”①資料來源于中國政府網(wǎng):習(xí)近平出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話。http://www.gov.cn/xinwen/2022-12/24/content_5733398.htm.。早在2009 年,為積極應(yīng)對(duì)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束,以及國內(nèi)國際市場(chǎng)對(duì)于糧食需求的剛性增長,我國制定實(shí)施了《全國新增1000 億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020 年)》,提出新增一千億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)要求與實(shí)施方案。到2020 年,全國的糧食總產(chǎn)量達(dá)到13390 億斤,比2009 年提高了2602億斤,大幅度超額完成新增一千億斤糧食生產(chǎn)能力的預(yù)期目標(biāo)。到2022 年,我國的糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十九連豐”,創(chuàng)下13731億斤的歷史新高,糧食產(chǎn)能不斷邁上新臺(tái)階。
但值得注意的是,從我國糧食產(chǎn)量每提高一千億斤所需要的時(shí)間來看,我國的糧食產(chǎn)能正呈現(xiàn)出高水平徘徊的特征。2007 年,全國糧食總產(chǎn)量首次突破1 萬億斤,此后,全國糧食總產(chǎn)量從1 萬億斤提高到1.1 萬億斤經(jīng)歷了3 年(2008-2010 年),從1.1 萬億斤提高到1.2 萬億斤用了2 年(2011-2012年),從1.2萬億斤提高到1.3萬億斤用了3年(2013-2015年)。2015-2022年,全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上,未能突破1.4萬億斤。究其原因,全國糧食增產(chǎn)面臨的部分壓力源于2017年以來種糧面積的縮減,但即使2017-2022年保持了2016年的糧食播種面積,潛在的糧食總產(chǎn)量也無法達(dá)到1.4萬億斤②2016年是21世紀(jì)以來我國糧食播種面積最大的年份。潛在的糧食總產(chǎn)量是指2016年全國糧食播種面積分別和2017-2022年糧食單位面積產(chǎn)量的乘積。。從單位面積產(chǎn)量的增速來看,“十三五”時(shí)期、“十四五”前期(2021-2022年)全國糧食單位面積產(chǎn)量的年均增速分別為0.64%、0.60%,明顯低于“十二五”時(shí)期的年均增速(2.11%)。由此可見,全國糧食產(chǎn)能呈現(xiàn)高水平徘徊的原因不僅在于種糧面積的變化,更來自糧食生產(chǎn)率的增速減緩。這也意味著,在實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,亟需轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)模式,更多依靠糧食生產(chǎn)率增長,尤其是全要素生產(chǎn)率(total factor productivity,TFP)增長及其反映的技術(shù)進(jìn)步,以此實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),經(jīng)濟(jì)增長需要加快向全要素生產(chǎn)率支撐型模式轉(zhuǎn)變[1]。在這一背景下,有必要思考的是:全要素生產(chǎn)率在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升中的地位與作用是什么?理論上,提高糧食全要素生產(chǎn)率的實(shí)現(xiàn)路徑是什么?在上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升實(shí)踐中,我國主要糧食作物全要素生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)與特征如何,存在哪些問題?針對(duì)以上問題,實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)時(shí),提高糧食全要素生產(chǎn)率應(yīng)當(dāng)遵循何種思路,具體的技術(shù)路徑有哪些?明確回答這些問題,對(duì)實(shí)施并實(shí)現(xiàn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升,保障國家糧食安全具有重要價(jià)值。
圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國背景下的保障國家糧食安全、提高全要素生產(chǎn)率等問題,已有文獻(xiàn)從不同角度進(jìn)行了探索分析。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的視域下,提高糧食全要素生產(chǎn)率是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭力,實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國“五強(qiáng)”目標(biāo)的必然要求[2]。龔斌磊等從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的局部維度、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的全局維度出發(fā),分別論述了提高全要素生產(chǎn)率的推進(jìn)路徑[3]。李騰飛等提出,實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)要在增強(qiáng)土地資源產(chǎn)出率、提升科技貢獻(xiàn)率、提高優(yōu)質(zhì)品率、降低糧食損失率等“四率”方面發(fā)揮潛力[4]。鄭風(fēng)田等提出,單要素投入已經(jīng)不能滿足糧食生產(chǎn)的需求,未來需要充分發(fā)揮多要素綜合潛力,優(yōu)化投入要素的組合方式,著力提高全要素生產(chǎn)率[5]。不少文獻(xiàn)聚焦糧食全要素生產(chǎn)率的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析,探究驗(yàn)證了包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用[6-7],以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型對(duì)糧食全要素生產(chǎn)率的影響[8-10],為提高糧食全要素生產(chǎn)率指明了具體的實(shí)現(xiàn)路徑。
整體來看,已有文獻(xiàn)對(duì)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國背景下保障國家糧食安全的重要問題進(jìn)行了分析研究,但仍有以下改進(jìn)空間。第一,對(duì)于實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的必要性和可行性,已有文獻(xiàn)雖然強(qiáng)調(diào)了其在保障國家糧食安全中的作用,但對(duì)于未來糧食產(chǎn)能增長源泉和潛力的分析討論不夠深入;第二,對(duì)于提高全要素生產(chǎn)率的重要性和關(guān)鍵性,已有文獻(xiàn)雖然從農(nóng)業(yè)全局層面論述了其對(duì)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn),但與實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的聯(lián)系不夠緊密。針對(duì)上述不足,本文將從以下方面進(jìn)行改進(jìn):第一,從理論依據(jù)、歷史依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)等維度,提出提高全要素生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的核心途徑和關(guān)鍵手段的理論邏輯,并從科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)方面提出提高糧食全要素生產(chǎn)率的理論路徑。第二,使用上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)期間(2009-2020年)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù),分別測(cè)算小麥、稻谷、玉米三類糧食作物的全要素生產(chǎn)率增長率及其對(duì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率,比較分析不同地區(qū)、不同農(nóng)戶之間的增長差異,以此明確提高糧食全要素生產(chǎn)率的短板和弱項(xiàng)。第三,基于新時(shí)期我國糧食生產(chǎn)面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),針對(duì)上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中全要素生產(chǎn)率增長面臨的主要問題,提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升的主要思路和技術(shù)路徑。
實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),需要明確新時(shí)期糧食產(chǎn)能提升的主要源泉是什么。本文認(rèn)為,糧食全要素生產(chǎn)率是關(guān)鍵因素。因此,需要回答以下核心問題,即提高全要素生產(chǎn)率為什么是新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升的源泉?以及理論上有效提高糧食全要素生產(chǎn)率的路徑是什么?
(1)提高全要素生產(chǎn)率是對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長理論的基本遵循。理論上,要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長,有增加要素投入規(guī)模與提高生產(chǎn)率兩種路徑。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的源泉看,古典增長理論認(rèn)為,在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)資料的投入數(shù)量增加是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。但隨著傳統(tǒng)要素投入的邊際效應(yīng)遞減,技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用日益突出。其中,Solow 將經(jīng)濟(jì)增長中不能由勞動(dòng)、資本等投入要素?cái)?shù)量變化解釋的部分,定義為全要素生產(chǎn)率增長率,并認(rèn)為廣義上的技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升的最主要原因[11]。在此基礎(chǔ)上,新古典增長理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長源泉從要素投入數(shù)量增長轉(zhuǎn)向了全要素生產(chǎn)率提升[12]。然而,這些理論都將技術(shù)進(jìn)步視為外生的,忽略了技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生機(jī)制和影響因素,無法進(jìn)一步探索推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長的具體實(shí)現(xiàn)路徑。
在新古典增長理論的基礎(chǔ)上,內(nèi)生增長理論突破了技術(shù)進(jìn)步具有外生性的假定,強(qiáng)調(diào)了全要素生產(chǎn)率所反映的技術(shù)進(jìn)步是由人力資本提升、科技研發(fā)投入等多方面引起的,這為采取有效措施提高全要素生產(chǎn)率并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長提供了理論基礎(chǔ)。在內(nèi)生增長理論的框架下,新增長核算將全要素生產(chǎn)率分解為“與生產(chǎn)要素相關(guān)”和“與生產(chǎn)要素?zé)o關(guān)”這兩個(gè)部分[13-14]。其中,前者反映了由于生產(chǎn)要素質(zhì)量改善帶來的全要素生產(chǎn)率增長,例如耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的更新?lián)Q代等;后者反映了非生產(chǎn)投入要素所帶來的全要素生產(chǎn)率增長,例如生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變等。新增長核算下對(duì)于全要素生產(chǎn)率的分解與分析,為新時(shí)期推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長提供了更加豐富的理論基礎(chǔ)。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為,全要素生產(chǎn)率增長及其所反映的技術(shù)進(jìn)步,已經(jīng)成為推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),迫切需要采取有效措施加快科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,提升糧食全要素生產(chǎn)率,使其成為糧食產(chǎn)能持續(xù)增長的核心動(dòng)力。
(2)提高全要素生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長的歷史經(jīng)驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束,以及國內(nèi)國際市場(chǎng)對(duì)于糧食需求的剛性增長,我國早在2009 年就制定實(shí)施了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》,確定了新增一千億斤糧食生產(chǎn)能力的目標(biāo)要求與實(shí)施方案。到2020 年,我國的糧食總產(chǎn)量相比2009 年增長了2602 億斤,增幅達(dá)到24.12%。其中,全國糧食播種面積增長5.91%,糧食單位面積產(chǎn)量增長17.19%,生產(chǎn)率的提高對(duì)推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升發(fā)揮了更為重要的作用。
對(duì)于三類主糧作物而言,與2009 年相比,2020 年我國小麥、稻谷、玉米產(chǎn)量分別增長了15.94%、7.98%、50.45%。從三類糧食作物播種面積與單位面積產(chǎn)量的變化情況來看,期間,小麥、稻谷、玉米的播種面積變化率分別為-4.28%、0.95%、25.24%;單位面積產(chǎn)量的變化率分別為21.12%、6.97%、20.13%。由此可見,小麥、稻谷這兩類口糧作物的產(chǎn)量增長主要依賴于生產(chǎn)率的提高;玉米產(chǎn)量增長則同時(shí)受到播種面積增長和生產(chǎn)率提高的影響??梢娞岣呱a(chǎn)率是上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)取得顯著成效的基本經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵因素。
實(shí)際上,自從改革開放以來,得益于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)營制度創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng),糧食產(chǎn)出增長的主要?jiǎng)恿υ慈褪侨厣a(chǎn)率增長[15],例如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”等制度創(chuàng)新,以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的快速提高、作物品種的創(chuàng)新研發(fā)與推廣普及,都為推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長進(jìn)而提高糧食產(chǎn)能發(fā)揮了重要作用。上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和改革開放以來我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)的實(shí)踐證明,生產(chǎn)率的提高是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的關(guān)鍵因素。遵循這一歷史經(jīng)驗(yàn),實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),應(yīng)當(dāng)以提高全要素生產(chǎn)率為核心,這是糧食生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的綜合反映。
(3)提高全要素生產(chǎn)率是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。黨的二十大報(bào)告提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略決策,2023年中央一號(hào)文件明確提出“供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭能力強(qiáng)”的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。提升糧食全要素生產(chǎn)率是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵因素,是在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國中實(shí)現(xiàn)“供給保障強(qiáng)”等具體目標(biāo)的必由之路。到2022年,我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十九連豐”,連續(xù)8年維持在1.3萬億斤以上。但也應(yīng)該看到,我國糧食生產(chǎn)仍然面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束,傳統(tǒng)的要素投入驅(qū)動(dòng)型生產(chǎn)模式已難以支撐新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升,必須充分挖掘全要素生產(chǎn)率在推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升中的潛力和作用。
在土地要素上,未來糧食播種面積大幅度提高的空間較為有限。從圖1 可以看出,2009-2016年,我國糧食播種面積無論是在絕對(duì)面積上還是在相對(duì)面積(糧食播種面積占農(nóng)作物播種總面積的比重)上都呈現(xiàn)出整體上升的態(tài)勢(shì)。到2016年,全國糧食播種面積達(dá)到11923萬公頃,糧食播種面積占農(nóng)作物播種總面積的比重達(dá)到71.42%,這兩項(xiàng)指標(biāo)均為21世紀(jì)以來的最高值。2017-2019年,受到種糧收益下降等多重因素影響[16],全國糧食播種總面積及其占比都呈現(xiàn)出明顯的下滑。2020 年以來,我國制定實(shí)施了一系列防止耕地“非糧化”的政策措施,糧食播種面積有所回升。但到2022年,全國糧食播種面積仍低于2016 年的峰值,未來全國糧食播種面積大幅度提高的空間較為有限。因此,推動(dòng)糧食產(chǎn)能持續(xù)提升不能僅僅依靠種糧面積增長。
圖1 2009-2022 年全國糧食播種面積變化
此外,我國糧食生產(chǎn)長期以來存在化肥農(nóng)藥等化學(xué)品要素過量投入的問題,這不僅加重了農(nóng)民的種植成本和生活負(fù)擔(dān),還帶來了產(chǎn)品質(zhì)量下降、產(chǎn)地環(huán)境惡化等問題。為此,“十三五”以來,我國開展了化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng),并取得了明顯成效。2020 年,我國小麥、稻谷、玉米三類糧食作物的化肥利用率和農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40.2%和40.6%,比2015 年分別提高了5 個(gè)百分點(diǎn)和4 個(gè)百分點(diǎn)①資料來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng):我國三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率雙雙超40%。http://www.kjs.moa.gov.cn/gzdt/202101/t20210119_6360102.htm.。2022年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《到2025年化肥減量化行動(dòng)方案》和《到2025年化學(xué)農(nóng)藥減量化行動(dòng)方案》,提出要進(jìn)一步減少化肥農(nóng)藥的施用量,并將減肥減藥的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)向糧食等大田作物。顯然,“增肥增藥”的生產(chǎn)方式已經(jīng)不適合糧食長期增產(chǎn)需求,未來應(yīng)該充分利用有機(jī)肥資源還田、測(cè)土配方施肥、病蟲害綠色防控等方式,提高化肥農(nóng)藥利用效率與糧食全要素生產(chǎn)率,為實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)提供綠色的動(dòng)力源泉。
從國際比較的視角來看,本文利用美國農(nóng)業(yè)部的公開數(shù)據(jù),對(duì)世界上主要國家的種植業(yè)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行了比較。數(shù)據(jù)顯示,2009-2020 年我國種植業(yè)全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高;但從平均增速來看,我國種植業(yè)全要素生產(chǎn)率的年均增速(2.26%)與除我國之外的其他中高收入國家(2.45%)相比仍有一定提升空間②資料來源于美國農(nóng)業(yè)部官網(wǎng),https://www.ers.usda.gov/data-products/international-agricultural-productivity/.。
全要素生產(chǎn)率增長反映的是經(jīng)濟(jì)增長中不能被要素投入數(shù)量變化所解釋的部分。從來源上看,糧食全要素生產(chǎn)率增長的核心包含了兩個(gè)部分,一方面是由生產(chǎn)前沿面移動(dòng)所帶來的技術(shù)進(jìn)步,另一方面則是生產(chǎn)者通過縮小與最大可能性產(chǎn)出之間的距離所實(shí)現(xiàn)的技術(shù)效率改進(jìn)。理論上,農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新推廣應(yīng)用、經(jīng)營制度與經(jīng)營方式的創(chuàng)新完善,均是推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長的重要路徑。
(1)通過科技創(chuàng)新路徑提高糧食全要素生產(chǎn)率。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的研究發(fā)明與推廣應(yīng)用,能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新動(dòng)能,帶動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長。特別是在當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)氣候變化異常,各類自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下,糧食生產(chǎn)迫切需要深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,增強(qiáng)韌性;同時(shí),我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源環(huán)境約束長期嚴(yán)峻,通過深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)而提高水資源、化肥農(nóng)藥等投入品的利用效率,也將推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長。
其一,在耕地質(zhì)量上,耕地直接影響著糧食作物的生長和產(chǎn)量,優(yōu)質(zhì)的耕地能夠提供充足的養(yǎng)分和水分。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有助于避免土壤退化和生態(tài)環(huán)境惡化,保護(hù)土地資源并提升耕地質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、旱澇保收創(chuàng)造有利條件?,F(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和理論研究都表明,提高耕地質(zhì)量能夠增加土地要素的邊際產(chǎn)出,促進(jìn)糧食全要素生產(chǎn)率增長[6]。其二,在品種改良上,種子是糧食生長的起點(diǎn),直接決定了產(chǎn)量和品質(zhì)。優(yōu)質(zhì)種子品種通常具有更好的生長特性、生物學(xué)性狀和生產(chǎn)潛力,能夠充分利用土壤養(yǎng)分和水分,并在應(yīng)對(duì)極端天氣和自然災(zāi)害上更具優(yōu)勢(shì)[17]。選擇適應(yīng)氣候條件新變化、當(dāng)?shù)卦耘鄺l件的優(yōu)質(zhì)種子品種,是提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升的關(guān)鍵之一。其三,在農(nóng)業(yè)機(jī)械上,農(nóng)業(yè)機(jī)械化能夠減輕人力勞動(dòng)強(qiáng)度,節(jié)約時(shí)間和成本,提高作業(yè)效率。特別是隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的智能化和數(shù)字化升級(jí),農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性,減少耕種防收環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi),有助于實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的節(jié)本增效,提高全要素生產(chǎn)率[7]。其四,在其他投入要素上,通過減少化肥農(nóng)藥等傳統(tǒng)化學(xué)品使用,可以有效降低對(duì)土壤、水源的污染,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),為糧食生產(chǎn)提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。通過循環(huán)利用農(nóng)業(yè)資源、推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用效率和生態(tài)效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長與產(chǎn)能提升。
(2)通過制度創(chuàng)新路徑提高糧食全要素生產(chǎn)率。通過農(nóng)村制度創(chuàng)新,改革完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制,可以提高種糧農(nóng)民積極性,推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長。特別是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加速老齡化的背景下,“誰來種糧”“怎么種糧”等問題突出,亟需通過發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等方式,積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化。此外,針對(duì)農(nóng)民種糧收益偏低等現(xiàn)實(shí)問題,采取有效措施保障農(nóng)民種糧收益,也將起到鼓勵(lì)種糧農(nóng)戶加強(qiáng)經(jīng)營管理的作用,是提高糧食全要素生產(chǎn)率的重要路徑之一。
其一,在適度規(guī)模經(jīng)營上,在糧食生產(chǎn)中發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,能夠通過發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),降低生產(chǎn)成本等作用機(jī)制,提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長。在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的理論路徑上,既包括通過土地流轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,也包括借助農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。其二,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要渠道,是農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要途徑。理論上,面向農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣可以普及前沿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理知識(shí),提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能水平,使其更好適應(yīng)市場(chǎng)需求和生產(chǎn)要求,是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化,提高糧食全要素生產(chǎn)率的路徑之一。其三,在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)上,通過收入補(bǔ)貼、價(jià)格支持和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策措施,可以保障和提高農(nóng)民的種糧收益,鼓勵(lì)他們積極從事糧食生產(chǎn),提高生產(chǎn)率。同時(shí),農(nóng)業(yè)保護(hù)政策帶來的收入增長與技術(shù)支持,還將為種糧農(nóng)戶采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方式創(chuàng)造條件,提高種糧農(nóng)戶的技術(shù)采納意愿進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率增長[8]。
在推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長的理論路徑中,科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相輔相成。科技創(chuàng)新為糧食生產(chǎn)提供了穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)高效的方式與措施,而制度與經(jīng)營方式創(chuàng)新則為科技創(chuàng)新的推廣應(yīng)用提供了良好的制度保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。促進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的充分結(jié)合,能夠有效提高糧食全要素生產(chǎn)率,推動(dòng)糧食產(chǎn)能持續(xù)提升。
在明確了依靠提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升的理論邏輯與路徑后,還需要回顧和分析上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃期間(2009-2020年)主要糧食作物全要素生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)與特征,以此了解全要素生產(chǎn)率在糧食產(chǎn)能提升中的實(shí)際作用和存在的主要問題。
(1)數(shù)據(jù)來源。本文使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)2009-2020 年的農(nóng)戶數(shù)據(jù),測(cè)算了糧食全要素生產(chǎn)率增長率。全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)自1986年開始調(diào)查,目前已建成了以家庭調(diào)查數(shù)據(jù)庫和村莊調(diào)查數(shù)據(jù)庫為核心的大樣本面板數(shù)據(jù)。其中,農(nóng)戶家庭調(diào)查包含了農(nóng)戶種植糧食作物(包括小麥、稻谷、玉米等)的播種面積、勞動(dòng)工時(shí)、化肥和機(jī)械等生產(chǎn)資料和服務(wù)支出的詳細(xì)數(shù)據(jù),為測(cè)算糧食全要素生產(chǎn)率提供了充足的數(shù)據(jù)支撐。
在2009-2020年我國糧食總產(chǎn)量的變化中,小麥、稻谷、玉米的產(chǎn)量增幅占糧食總產(chǎn)量增幅的比重分別為14.19%、12.04%、67.19%,合計(jì)為93.42%。因此,本文的樣本選擇主要關(guān)注種植小麥、稻谷、玉米的農(nóng)戶。
(2)模型設(shè)定。借鑒已有研究的做法[18-19],本文基于多重固定效應(yīng)估計(jì)法分別測(cè)算了小麥、稻谷、玉米的全要素生產(chǎn)率及其增長率。具體的估計(jì)思路是,在構(gòu)建柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上,通過控制多維度的固定效應(yīng),得到各種投入要素的產(chǎn)出彈性,然后運(yùn)用索洛余值法測(cè)算得到糧食全要素生產(chǎn)率及其增長率。根據(jù)這一方法,首先設(shè)定式(1)如下①已有研究結(jié)論顯示,我國糧食生產(chǎn)存在規(guī)模報(bào)酬不變的特征,因此將糧食產(chǎn)出和投入變量均設(shè)定為畝均形式。。
其中,下角標(biāo)i、v、t分別表示農(nóng)戶個(gè)體、農(nóng)戶所在村莊、年份,lnyivt表示糧食單位面積產(chǎn)量的自然對(duì)數(shù),lnlivt、lnkivt分別表示畝均勞動(dòng)投入和畝均資本投入的自然對(duì)數(shù),α、β分別表示勞動(dòng)和資本要素投入的邊際產(chǎn)出。FE包括農(nóng)戶家庭、年份、村莊×年份三個(gè)層面的固定效應(yīng),其中,通過控制農(nóng)戶層面的個(gè)體固定效應(yīng),可以將如家庭承包耕地質(zhì)量等一些不隨時(shí)間變化的不可觀測(cè)因素納入回歸估計(jì)中;通過控制年份層面的時(shí)間固定效應(yīng),可以將如政策調(diào)整等一些隨時(shí)間變化但不隨個(gè)體變化的不可觀測(cè)因素納入回歸估計(jì)中;通過控制村莊×年份層面的固定效應(yīng),可以將不同地區(qū)不同年份的不可觀測(cè)特征,如氣候變化等因素納入回歸估計(jì)中,從而減少遺漏變量偏誤,以此得到更為精準(zhǔn)的要素產(chǎn)出彈性。在估計(jì)得到相應(yīng)的參數(shù)之后,可以按照式(2)進(jìn)一步測(cè)算得到農(nóng)戶層面糧食全要素生產(chǎn)率的增長率。
式(2)中,gTFPivt表示種糧農(nóng)戶全要素生產(chǎn)率的增長率,gyivt、glivt、gkivt分別表示種糧農(nóng)戶單位面積產(chǎn)量、畝均勞動(dòng)投入、畝均資本投入的同比增長率,?分別是基于式(1)回歸得到的勞動(dòng)、資本投入的產(chǎn)出彈性。
(3)變量選擇。參考已有研究的做法[8],本文將小麥、稻谷、玉米全要素生產(chǎn)率測(cè)算過程中所需要的投入產(chǎn)出變量設(shè)定如下。對(duì)于糧食產(chǎn)出,以各類糧食作物的畝均產(chǎn)出(千克/畝)作為代理變量;對(duì)于勞動(dòng)投入,以包括自家勞動(dòng)與雇傭勞動(dòng)在內(nèi)的畝均勞動(dòng)投入工時(shí)(日/畝)作為代理變量;對(duì)于資本投入,以包括種子種苗、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械租賃和水電及灌溉費(fèi)用在內(nèi)的畝均生產(chǎn)資料和服務(wù)支出(元/畝)作為代理變量,并根據(jù)省級(jí)層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)進(jìn)行平減處理。
基于全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù),本文使用多重固定效應(yīng)模型測(cè)算了要素投入的產(chǎn)出彈性,并使用索洛余值法測(cè)算了2009-2020 年小麥、稻谷、玉米三類糧食作物全要素生產(chǎn)率的增長率,結(jié)果如表1 所示??梢钥闯觯贁?shù)年份外,三類糧食作物的全要素生產(chǎn)率均呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。從2009-2020 年的平均增速來看,玉米的全要素生產(chǎn)率增長最快,增速高達(dá)6.06%,小麥次之,為3.35%,稻谷最低,為2.24%。
表1 小麥、稻谷、玉米全要素生產(chǎn)率增長與產(chǎn)出增長變化%
全要素生產(chǎn)率增長率占產(chǎn)出增長率的比重,可以反映糧食產(chǎn)出增長的主要驅(qū)動(dòng)力是否為全要素生產(chǎn)率。在表1中,通過比較分析三類糧食全要素生產(chǎn)率增長率和產(chǎn)出增長率之間的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn),玉米全要素生產(chǎn)率增長率占產(chǎn)出增長率的比重最高,達(dá)到66.42%,小麥次之,為66.08%,稻谷較低,為53.02%。三類主糧作物的全要素生產(chǎn)率增長率都超過了產(chǎn)出增長率的一半,這表明在上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,全要素生產(chǎn)率是糧食產(chǎn)出增長的主要?jiǎng)恿υ慈?,這與已有研究的結(jié)論一致[15]。但值得關(guān)注的是,相比小麥和玉米,稻谷全要素生產(chǎn)率增長率對(duì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)還有待提升。
其中的原因可能在于,對(duì)于玉米而言,從技術(shù)創(chuàng)新與供給的角度來看,在上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的規(guī)劃期內(nèi),其在品種創(chuàng)新、機(jī)械化發(fā)展等方面都處于較快水平;在技術(shù)需求與采納上,我國在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江這四個(gè)玉米主產(chǎn)省區(qū)先后實(shí)施了臨時(shí)收儲(chǔ)政策、生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,有效提高了農(nóng)民種植玉米的積極性與收益,緩解了農(nóng)民在玉米生產(chǎn)中采用各類新型技術(shù)措施與生產(chǎn)方式的資金約束,有利于加速其全要素生產(chǎn)率增長。但對(duì)于稻谷而言,由于我國稻谷生產(chǎn)主要集中在南方地區(qū),這些地區(qū)的耕地細(xì)碎化程度更為嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新發(fā)展與推廣應(yīng)用的速度相對(duì)較慢;同時(shí),南方地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程更快,農(nóng)村中青年人的非農(nóng)就業(yè)參與率更高,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化問題也更突出,這些因素都一定程度上減緩了稻谷全要素生產(chǎn)率增長,限制了全要素生產(chǎn)率在產(chǎn)出增長中發(fā)揮更大作用。
在明確了糧食全要素生產(chǎn)率增長的總體特征后,通過比較不同地區(qū)三類糧食作物全要素生產(chǎn)率的增速及其占產(chǎn)出增長率的比重,可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升的短板與弱項(xiàng),也能夠從部分全要素生產(chǎn)率增速較快、貢獻(xiàn)較大的地區(qū)中提煉發(fā)展思路。對(duì)此,進(jìn)一步比較分析不同地區(qū)三類糧食作物的全要素生產(chǎn)率增長差異,具體結(jié)果如表2所示。
表2 不同地區(qū)的糧食全要素生產(chǎn)率增長差異%
首先,本文比較分析了糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)之間的全要素生產(chǎn)率增長差異。可以看出,對(duì)于小麥、玉米而言,糧食主產(chǎn)區(qū)的全要素生產(chǎn)率增長率低于非糧食主產(chǎn)區(qū),這可能是因?yàn)樵诩Z食主產(chǎn)區(qū)中,小麥、玉米的產(chǎn)出水平相對(duì)較高,因此同比增長較慢。但從全要素生產(chǎn)率增長率占產(chǎn)出增長率的比重這一指標(biāo)來看,三類糧食作物在主產(chǎn)區(qū)的全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)率均高于非主產(chǎn)區(qū)。其中的原因可能在于,國家對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)投入強(qiáng)度更大,以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為例,數(shù)據(jù)顯示,2011-2019年13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模占全國建設(shè)總量的比重約為70%①資料來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng):農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輝煌五年系列宣傳之七:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁上新臺(tái)階。http://www.ghs.moa.gov.cn/ghgl/202105/t20210517_6367788.htm.。同時(shí),在糧食主產(chǎn)區(qū)中,中央和地方對(duì)于糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)力度更大,這也對(duì)保障農(nóng)民種糧收益、促進(jìn)種糧農(nóng)戶采用各類新型技術(shù)創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前,糧食主產(chǎn)區(qū)加速向北遷移,在13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)中,能凈調(diào)出糧食的省份正在減少[20]。2022 年中央一號(hào)文件明確要求,“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量”。在未來新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,還應(yīng)重點(diǎn)提升糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)中糧食全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)。同時(shí),這也強(qiáng)調(diào)了在非糧食主產(chǎn)區(qū)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的必要性。
同時(shí),針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與糧食全要素生產(chǎn)率增長之間的關(guān)系,本文比較分析了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣與非示范縣之間的糧食全要素生產(chǎn)率增長差異①為提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化水平,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2015 年起組織開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建活動(dòng),到2023年已經(jīng)認(rèn)定七批示范縣(市、區(qū))。本文主要關(guān)注在2020年及之前認(rèn)定的前五批示范縣(市、區(qū))。。對(duì)于示范縣而言,這些地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)條件較好,且對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入支持力度更大,在糧食生產(chǎn)中的機(jī)械化水平與質(zhì)量更高。如表2所示,在全程機(jī)械化示范縣中,小麥、稻谷全要素生產(chǎn)率的增速略慢,但全要素生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)高于非示范縣;對(duì)于玉米而言,示范縣的全要素生產(chǎn)率增長率及其占產(chǎn)出增長率的比重均高于非示范縣。這表明,補(bǔ)齊糧食生產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化短板,并著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的高質(zhì)量發(fā)展,有利于充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)率在糧食產(chǎn)出增長中的作用和潛力。
此外,針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與糧食全要素生產(chǎn)率增長之間的關(guān)系,本文還關(guān)注了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)與非先行區(qū)之間的全要素生產(chǎn)率增長差異②2016年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,到2023年已經(jīng)開展四批創(chuàng)建工作。本文主要關(guān)注在2020年及之前認(rèn)定的前二批先行區(qū)。。國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綜合性試驗(yàn)示范平臺(tái),這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)更好,并采取了有效措施推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式,理論上能夠?yàn)橥苿?dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長與產(chǎn)能提升提供綠色可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。如表2 所示,對(duì)于小麥、稻谷、玉米這三類糧食作物而言,在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)中,全要素生產(chǎn)率增長率及其占產(chǎn)出增長率的比重均明顯高于非先行區(qū)。這表明,在實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,堅(jiān)持推廣應(yīng)用各類綠色生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營方式,能夠有效推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長,擴(kuò)大全要素生產(chǎn)率在糧食產(chǎn)能提升中的潛力與作用。
通過以上分析可以看出,盡管我國小麥、稻谷、玉米的全要素生產(chǎn)率都在提高,但在不同地區(qū)之間,糧食全要素生產(chǎn)率的增速及其對(duì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率有明顯差異。一方面,這強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)區(qū)域之間糧食全要素生產(chǎn)率協(xié)調(diào)增長的重要性;另一方面,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與糧食全要素生產(chǎn)率增長的關(guān)系驗(yàn)證結(jié)果也表明,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展并堅(jiān)持綠色生產(chǎn)導(dǎo)向,能夠一定程度上增強(qiáng)全要素生產(chǎn)率在糧食產(chǎn)能提升中的作用。
除關(guān)注糧食全要素生產(chǎn)率在不同地區(qū)的增長差異外,還應(yīng)關(guān)注不同種糧農(nóng)戶之間的全要素生產(chǎn)率增長差異,尤其是不同規(guī)模、不同年齡農(nóng)戶之間的差異。
首先,本文以10畝為界,分析比較了小規(guī)模和大規(guī)模種植戶的小麥、稻谷和玉米全要素生產(chǎn)率增長差異,具體結(jié)果如表3所示。不難發(fā)現(xiàn),大規(guī)模種植戶的稻谷和玉米全要素生產(chǎn)率增速均高于小規(guī)模種植戶,小麥、稻谷和玉米的全要素生產(chǎn)率增長率占產(chǎn)出增長率的比重均高于小規(guī)模種植戶。這說明,在上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,大規(guī)模糧食種植戶更能夠有效利用各類新型技術(shù),獲得規(guī)模效益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率增長。相比之下,小規(guī)模種糧農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率增速及其占產(chǎn)出增長率的比重還有較大提升空間。
表3 不同種糧農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率增長差異%
此外,隨著農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程加快,我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化程度也在不斷加深,甚至超過德國、法國等部分發(fā)達(dá)國家[21-22]。對(duì)此,本文測(cè)算了種糧農(nóng)戶務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的平均年齡,并以是否大于等于60 歲為界,比較分析了不同年齡種糧農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率增長差異。結(jié)果如表3 所示,對(duì)于三類糧食作物而言,老年農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率增長率及其占產(chǎn)出增長率的比重均低于中青年農(nóng)戶。相比中青年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,老年勞動(dòng)力的認(rèn)知能力趨于下降、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度趨于保守,接受新知識(shí)新事物的難度更大,不利于新品種新技術(shù)的采納應(yīng)用,阻礙了全要素生產(chǎn)率增長[23]。未來,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化態(tài)勢(shì)仍將保持,并且不僅存在于小農(nóng)戶當(dāng)中,家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人也正面臨老齡化的趨勢(shì)。對(duì)此,在制定實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中還應(yīng)著重健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和支持保護(hù)政策體系,積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,“大國小農(nóng)”仍是我國面臨的基本國情和農(nóng)情。在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,要重點(diǎn)關(guān)注面向小規(guī)模、老年種糧農(nóng)戶的技術(shù)推廣與支持保護(hù),采取有效措施推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接,努力提高小規(guī)模種糧農(nóng)戶、老年種糧農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率及其在產(chǎn)出增長中的貢獻(xiàn)。
在上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,我國小麥、稻谷、玉米三類糧食作物的全要素生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)了總體提升,且全要素生產(chǎn)率增長率占產(chǎn)出增長率的貢獻(xiàn)均超過五成,但稻谷全要素生產(chǎn)率增速較慢且對(duì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)偏低,并且還面臨不同區(qū)域之間全要素生產(chǎn)率增速不均衡、小規(guī)模與老年種糧農(nóng)戶全要素生產(chǎn)率增速較慢等問題與挑戰(zhàn)。為此,有必要在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的規(guī)劃和實(shí)施中,明確提出提高糧食全要素生產(chǎn)率的主要思路與重點(diǎn)技術(shù)路徑。
進(jìn)入新發(fā)展階段,推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的關(guān)鍵是要落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅(jiān)持提高糧食全要素生產(chǎn)率,充分發(fā)揮其在推動(dòng)糧食產(chǎn)能增長中的作用。
(1)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長。創(chuàng)新是新發(fā)展理念的核心,是解決和回答發(fā)展動(dòng)力問題的關(guān)鍵。未來,在提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)糧食產(chǎn)能提升的實(shí)踐中,要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,“依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”,2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。全要素生產(chǎn)率反映了廣義上的技術(shù)進(jìn)步,既包括了科技創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)效率提高,也體現(xiàn)了制度創(chuàng)新引導(dǎo)的生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率增長,既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,攻克糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵核心難題,又要深化農(nóng)村制度創(chuàng)新,完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,創(chuàng)新發(fā)展多樣化的糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
(2)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國幅員遼闊,各地在糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的資源稟賦存在較大差異,但都要為保障國家糧食安全貢獻(xiàn)力量。在2009-2020年開展的糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,不同地區(qū)糧食全要素生產(chǎn)率在產(chǎn)能提升中的貢獻(xiàn)存在明顯差別,特別是非糧食主產(chǎn)區(qū)全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)有待提升。未來,在新一輪的千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,不僅要在全國范圍內(nèi)提高全要素生產(chǎn)率,還要關(guān)注不同地區(qū)之間的全要素生產(chǎn)率增速差異。要支持全要素生產(chǎn)率增長較快的地區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)外溢,形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng);要幫助全要素生產(chǎn)率增長較慢的地區(qū)針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營方式的短板,加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息通訊技術(shù)以及各類信息平臺(tái),消除糧食生產(chǎn)的前沿科技在地理空間、行政區(qū)域等方面的隔閡與障礙,促進(jìn)前沿技術(shù)在更廣泛區(qū)域上的推廣應(yīng)用。
(3)堅(jiān)持綠色生產(chǎn)導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè),這是建設(shè)具有中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要路徑之一。生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)的核心是提高全要素生產(chǎn)率,即在單位投入的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率和環(huán)境效應(yīng)。與此同時(shí),學(xué)界已經(jīng)將全要素生產(chǎn)率的概念拓展到“綠色全要素生產(chǎn)率”[24-25],即在考慮資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的同時(shí),也考慮能源消耗和環(huán)境污染等非期望產(chǎn)出。因此,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,通過提高全要素生產(chǎn)率來增強(qiáng)糧食產(chǎn)能,需要摒棄過去大水大肥的生產(chǎn)模式,推廣應(yīng)用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的糧食生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營模式,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的“減肥減藥”“減排固碳”,從而提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境,滿足人民“吃得好”“吃得放心”等食品消費(fèi)新要求。
(4)堅(jiān)持對(duì)外開放借鑒。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)域,我國有10%的技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平,分別有39%和51%的技術(shù)處于并跑和跟跑階段①資料來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng),《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輝煌五年系列宣傳之六:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》。http://www.ghs.moa.gov.cn/ghgl/202105/t20210514_6367690.htm.,基礎(chǔ)研究薄弱、創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)等問題仍然是我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的短板。充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)率在提高糧食產(chǎn)能中的潛力與作用,未來還應(yīng)緊跟世界糧食生產(chǎn)的前沿科技動(dòng)態(tài),以科技自立自強(qiáng)為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)為重點(diǎn),積極借鑒和轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高糧食生產(chǎn)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭力。
(5)堅(jiān)持多方共享共贏?!按髧∞r(nóng)”是我國仍需在未來較長一段時(shí)期內(nèi)面臨的基本國情農(nóng)情,以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是新時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展要求。提高糧食全要素生產(chǎn)率,既要依靠家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,也要實(shí)現(xiàn)小規(guī)模、老年種糧農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接,提高各類種糧主體的全要素生產(chǎn)率,讓不同規(guī)模、不同年齡的各類種糧主體都能夠在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中共享收益增長。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要提高糧食全要素生產(chǎn)率,關(guān)鍵是要抓好耕地與種子這兩大保障國家糧食安全的要害,要堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)技相結(jié)合,健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,協(xié)同實(shí)現(xiàn)種糧農(nóng)民“增產(chǎn)”“增收”的雙重目標(biāo)。
(1)改善耕地質(zhì)量與細(xì)碎化程度。黨的二十大報(bào)告提出,要“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。目前,我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)計(jì)劃在2025年前后完成全部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),但各地農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,建設(shè)內(nèi)容主要集中在灌溉與排水等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上。為此,對(duì)照逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)要求,一方面,對(duì)于尚未實(shí)施建設(shè)的農(nóng)田,要加快建設(shè)進(jìn)度,補(bǔ)齊短板,持續(xù)擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積;另一方面,對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,要不斷提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),努力提高農(nóng)田質(zhì)量。此外,還要堅(jiān)持實(shí)施輪作休耕制度,并適度擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,緩解重點(diǎn)區(qū)域的耕地與生態(tài)壓力,改善和提升農(nóng)田質(zhì)量,提高糧食全要素生產(chǎn)率。
長期以來,我國農(nóng)地的細(xì)碎化問題突出,這同樣是制約糧食適度規(guī)模經(jīng)營與全要素生產(chǎn)率增長的一個(gè)重要因素[26]。為此,要加快總結(jié)和推廣地方“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn),探索在農(nóng)民自愿的前提下,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等經(jīng)營方式、農(nóng)民互換并地等流轉(zhuǎn)方式,緩解農(nóng)地細(xì)碎化問題,推動(dòng)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”,提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益,促進(jìn)糧食全要素生產(chǎn)率的快速增長。
(2)加速糧食種業(yè)前沿科技創(chuàng)新。目前,雖然我國小麥、稻谷、玉米等糧食作物的種子自給率較高,但種業(yè)創(chuàng)新仍存在不少短板與弱項(xiàng)。從國際比較的視角來看,與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家相比,我國玉米作物的種業(yè)前沿科技仍有較大的提升空間。數(shù)據(jù)顯示,2020年我國玉米單位面積產(chǎn)量雖是世界平均水平的1.10倍,但只有美國的58.52%,依靠種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率增長仍有較大潛力。
對(duì)此,未來還應(yīng)瞄準(zhǔn)糧食種業(yè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)與短板,加速前沿科技創(chuàng)新的步伐。具體而言,一方面,要加快構(gòu)建科學(xué)高效的種業(yè)自主創(chuàng)新體系,提升種業(yè)對(duì)外開放水平,強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用,提升糧食種業(yè)的質(zhì)量效益競(jìng)爭力。另一方面,企業(yè)是創(chuàng)新的主體,是科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的最直接推動(dòng)者。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,支持種業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)人才,鼓勵(lì)科研院所和高等院校的科研人員通過“柔性”引進(jìn)等方式到企業(yè)兼職,促進(jìn)種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加速糧食種業(yè)前沿科技創(chuàng)新,推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率的持續(xù)增長。
(3)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高糧食全要素生產(chǎn)率的重要基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在近年來不斷提高,到2021 年,小麥、稻谷、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97.3%、85.6%、90.0%,較2012 年提高了4.1 個(gè)百分點(diǎn)、16.8 個(gè)百分點(diǎn)、15.0 個(gè)百分點(diǎn)①資料來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng):農(nóng)業(yè)機(jī)械化為糧食增產(chǎn)保駕護(hù)航。http://www.njhs.moa.gov.cn/qcjxhtjxd/202308/t20230804_6433603.htm.。然而,也應(yīng)看到,當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還存在不平衡不充分的問題,主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不緊密等方面。特別是對(duì)于稻谷而言,播種插秧環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度也還有較大的提升空間。
在實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中提高全要素生產(chǎn)率,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量提升的主要技術(shù)路徑包括以下方面:其一,瞄準(zhǔn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)這一前沿領(lǐng)域,推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的深度融合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的精準(zhǔn)程度與生產(chǎn)效率。其二,大力發(fā)展生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等經(jīng)營方式,支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向種糧小農(nóng)戶提供價(jià)格合理、質(zhì)量優(yōu)良的機(jī)械作業(yè)服務(wù),確保種糧小農(nóng)戶同樣能夠享受到農(nóng)機(jī)發(fā)展帶來的便利,實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的節(jié)本增效,推動(dòng)糧食全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長。
(4)健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是銜接科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán),當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升,但科技成果與生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用銜接不緊密的問題依然突出。這一問題既來源于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化背景下的技術(shù)采納意愿下降,也來自基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中農(nóng)業(yè)科技人才面臨的扎根困境,這就要求從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
一方面,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),堅(jiān)持將普惠性、公益性培訓(xùn)與專項(xiàng)性培訓(xùn)相結(jié)合,在支持農(nóng)民免費(fèi)接受各類技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等主體,開展更有針對(duì)性的教育培訓(xùn)。另一方面,還應(yīng)更加充分地發(fā)揮科技特派員在技術(shù)推廣中的作用,將科技特派員作為農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系中的重要服務(wù)主體,健全“政府派、市場(chǎng)派、社會(huì)派”等多元化“選派”制度,完善科技特派員統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系,形成緊密的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。選擇示范性強(qiáng)的經(jīng)營主體推廣使用各類前沿新型技術(shù),形成明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。
(5)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制?,F(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和理論研究表明,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高糧食全要素生產(chǎn)率。無論是從提高農(nóng)民收入的“增收”視角,還是從提高糧食全要素生產(chǎn)率的“增產(chǎn)”視角,未來都應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施“價(jià)格+補(bǔ)貼+保險(xiǎn)”三位一體的農(nóng)民種糧收益保障政策體系,激勵(lì)農(nóng)民選擇更高效率的糧食生產(chǎn)方式,增強(qiáng)全要素生產(chǎn)率在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升中的作用。
其一,最低收購價(jià)政策是保障農(nóng)民種糧收益的基本政策工具,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并落實(shí)好小麥、稻谷最低收購價(jià)政策,合理確定兩類口糧作物的最低收購價(jià)格,發(fā)揮好價(jià)格支持政策的“托底”作用。其二,對(duì)于補(bǔ)貼政策而言,未來應(yīng)當(dāng)遵循綠色生態(tài)導(dǎo)向,進(jìn)一步完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地保護(hù)相掛鉤的有效機(jī)制;合理使用農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金,提升種糧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場(chǎng)競(jìng)爭力與服務(wù)小農(nóng)戶的能力;進(jìn)一步完善玉米與大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策和稻谷補(bǔ)貼政策。其三,深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)探索,穩(wěn)步推進(jìn)小麥、稻谷、玉米三類糧食作物的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn),支持承保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)滿足農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧需求的、保障水平更高的險(xiǎn)種,滿足各類種糧主體差異化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
2022 年中央農(nóng)村工作會(huì)議作出實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的部署安排。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)要充分依靠全要素生產(chǎn)率增長,強(qiáng)化科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,這是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長理論的基本遵循,是我國實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量增長的歷史經(jīng)驗(yàn),更是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。本文使用全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù),測(cè)算了上一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)期間(2009-2020 年)小麥、稻谷、玉米三類糧食作物的全要素生產(chǎn)率,研究發(fā)現(xiàn):三類糧食作物的全要素生產(chǎn)率均有所增長,全要素生產(chǎn)率占產(chǎn)出增長率的貢獻(xiàn)超過一半,但相比之下,稻谷的全要素生產(chǎn)率增速較慢且對(duì)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)還有待提高;不同地區(qū)、不同農(nóng)戶之間的全要素生產(chǎn)率增長差異明顯,特別是非糧食主產(chǎn)區(qū)、小規(guī)模和老年種糧農(nóng)戶全要素生產(chǎn)率在糧食產(chǎn)出增長中的貢獻(xiàn)有待提升。未來,在實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中,要遵循新發(fā)展理念,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生產(chǎn)導(dǎo)向、對(duì)外開放借鑒、多方共享共贏,通過改善耕地質(zhì)量與細(xì)碎化程度、加速糧食種業(yè)前沿科技創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展、健全完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制等技術(shù)路徑,更加充分發(fā)揮全要素生產(chǎn)率在新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)中的源泉作用。為進(jìn)一步促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長,推動(dòng)糧食產(chǎn)能持續(xù)提升,本文提出如下政策建議:
第一,面向2035 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo),科學(xué)制定新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升規(guī)劃。根據(jù)全社會(huì)糧食需求總量的科學(xué)預(yù)測(cè),明確新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的總體增產(chǎn)目標(biāo),按照區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),分解具體增產(chǎn)任務(wù),并從耕地、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)推廣等方面提出具體的增產(chǎn)技術(shù)路徑。第二,嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的主動(dòng)性和積極性,夯實(shí)穩(wěn)定種糧面積、提高糧食單產(chǎn)、加快糧食全要素生產(chǎn)率增長的制度和政策保障。第三,加大對(duì)種糧小農(nóng)戶的政策扶持,堅(jiān)持實(shí)施普惠性的收入性補(bǔ)貼政策與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,保障農(nóng)民種糧收益;鼓勵(lì)支持種糧小農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等經(jīng)營方式,提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?;?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度,推動(dòng)種糧小農(nóng)戶的全要素生產(chǎn)率增長。
華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2024年1期