齊夢瑤 徐巖松 許君清

摘? 要：黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織是黨的助手和后備軍，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。2015年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》發(fā)布。同年，在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保持和增強(qiáng)黨的群團(tuán)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性。具體要注重解決群團(tuán)組織存在的問題，要求群團(tuán)組織增強(qiáng)自我革新的勇氣，深入推動(dòng)思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作水平。

關(guān)鍵詞：群團(tuán)工作；中央領(lǐng)域治理；立德樹人；工會(huì)工作

中圖分類號(hào)：D412.61? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）34-0026-04

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，高校工會(huì)則承擔(dān)著維護(hù)教職工合法權(quán)益、推進(jìn)高校民主政治建設(shè)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)校園文化建設(shè)、發(fā)揮橋梁紐帶作用等職能。在群團(tuán)改革的背景下及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下，高校工會(huì)如何發(fā)揮作為群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，成為當(dāng)前研究重點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)。

一、理論基礎(chǔ)：基于中間領(lǐng)域治理視角的分析框架

當(dāng)前我國正在面臨國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)，在政策要求和社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)下，其特點(diǎn)之一就是多元主體特征突出，政府、社會(huì)、市場等主體需要多元協(xié)作^［1］。宋道雷等學(xué)者在研究中指出，治理體系是政府、市場、社會(huì)三者之間分工協(xié)作的結(jié)果，治理體系的現(xiàn)代化則是三者分別主導(dǎo)的基礎(chǔ)領(lǐng)域、頂層領(lǐng)域和中間領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)作的系統(tǒng)工程，其中，基礎(chǔ)領(lǐng)域主要提供最基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品，主導(dǎo)者是政府；頂層領(lǐng)域提供社會(huì)治理更高層次的個(gè)性化產(chǎn)品，主導(dǎo)者是市場；中間領(lǐng)域則主要提供介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公益產(chǎn)品或志愿產(chǎn)品，這些產(chǎn)品通常通過政府購買或社會(huì)組織自發(fā)提供等方式實(shí)現(xiàn)。

在中間領(lǐng)域治理過程中，相關(guān)組織通常會(huì)通過參與或主導(dǎo)的方式與政府形成合力進(jìn)行治理，并在中間領(lǐng)域提供相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，主要可以分為基本化社會(huì)服務(wù)、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)、協(xié)作化社會(huì)服務(wù)三種^［2］。

高校工會(huì)作為群團(tuán)組織，是治理體系中的重要一環(huán)，作為黨和政府的橋梁紐帶，在中間領(lǐng)域協(xié)助學(xué)校聯(lián)系服務(wù)教職工，進(jìn)一步強(qiáng)化其政治性、先進(jìn)性、群眾性。政治性要求高校工會(huì)必須時(shí)刻堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上和行動(dòng)上始終同黨、同學(xué)校保持一致；先進(jìn)性要求高校工會(huì)緊緊圍繞“立德樹人”的中心和使命，不斷提高思想覺悟、不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新；群眾性要求高校工會(huì)要眼睛向下、面向基層，作為橋梁紐帶，把廣大教職工的需求作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。具體分析框架如圖1所示。

以中間領(lǐng)域治理作為理論基礎(chǔ)，高校工會(huì)可以通過參與群團(tuán)改革進(jìn)一步發(fā)揮其在“中間領(lǐng)域”的治理優(yōu)勢，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二、群團(tuán)改革背景下高校工會(huì)角色定位的新發(fā)展

高校工會(huì)定位經(jīng)歷了從統(tǒng)戰(zhàn)組織到自下而上自愿結(jié)合的工人階級(jí)的維護(hù)高校職工利益的群眾組織、社會(huì)政治團(tuán)體、黨群之間的橋梁和紐帶的功能定位的轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國工會(huì)法》明確了工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，具有維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四項(xiàng)社會(huì)職能^［3］。黨的十八大、中國工會(huì)十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工會(huì)工作應(yīng)圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性創(chuàng)新發(fā)展^［4］。

（一）高校工會(huì)的政治定位

高校工會(huì)在政治定位上主要聚焦政治思想引領(lǐng)、政治權(quán)利維護(hù)以及鞏固黨團(tuán)在人民群眾中的凝聚力，在思想引領(lǐng)中發(fā)揮橋梁紐帶作用，助力建設(shè)高校教育立德樹人教師隊(duì)伍^［5］，促進(jìn)教職工與高校溝通交流。充分發(fā)揮對(duì)廣大教職工的凝聚作用，努力引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)教職工參與教職工代表大會(huì)行使民主管理、民主監(jiān)督的政治權(quán)利，提高廣大教職工參與高校工會(huì)事務(wù)的熱情，塑造主人翁精神，切實(shí)保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)^［6］。

（二）高校工會(huì)的服務(wù)定位

面對(duì)新形勢、新環(huán)境，高校工會(huì)也在不斷進(jìn)行“供給側(cè)改革”，以滿足教職工的需求，使用大數(shù)據(jù)及多媒體等方式對(duì)廣大教職工的需求進(jìn)行深入了解，通過與各職能部門協(xié)作以及與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)資源的協(xié)調(diào)，對(duì)教職工需求進(jìn)行精細(xì)化滿足。高校工會(huì)的服務(wù)主體也在進(jìn)行變化，不僅面向教職工，也從圍繞中心、服務(wù)大局的角度服務(wù)于學(xué)校建設(shè)，從單一化的服務(wù)教職工的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)和諧積極的高校校園文化。

（三）高校工會(huì)的職能定位

高校工會(huì)一方面借助黨組織調(diào)動(dòng)龐大的政治資源，在基層通過其群眾組織的身份與廣大教職工緊密聯(lián)系，主動(dòng)開展集體動(dòng)員、資源分配和活動(dòng)組織的工作。另一方面，高校工會(huì)的職能由參與高校環(huán)境的治理、建設(shè)者向社會(huì)治理的參與者的拓展延伸，激勵(lì)高校內(nèi)的先進(jìn)知識(shí)分子進(jìn)行教育、科研活動(dòng)，將科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量^［7］。

三、困境與挑戰(zhàn)：高校工會(huì)改革的實(shí)踐邏輯

高等院校作為中國特色社會(huì)主義大學(xué)，必須不斷加強(qiáng)民主政治建設(shè)，全心全意依靠教職工辦學(xué)治校，推動(dòng)黨的工會(huì)組織不斷提高工作能力和服務(wù)水平^［8］。但由于政策制度、社會(huì)基礎(chǔ)等原因，高校工會(huì)在改革中存在角色定位、資源協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾等問題，在其發(fā)揮群團(tuán)組織引導(dǎo)、統(tǒng)籌、服務(wù)等職能方面仍存在挑戰(zhàn)。

（一）觀念性困境：會(huì)員參與改革的主動(dòng)性不足

高校工會(huì)組織引導(dǎo)工作不到位，難以提高教職工對(duì)高校建設(shè)發(fā)展的參與度。部分高校工會(huì)沒有積極引導(dǎo)教職工，甚至忽視教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要作用。部分高校工會(huì)對(duì)自身職能認(rèn)識(shí)不清，執(zhí)行不到位，錯(cuò)誤地認(rèn)為維護(hù)教職工權(quán)益是其主要職責(zé)，對(duì)于引導(dǎo)教職工參與學(xué)校發(fā)展的職能有所忽略^［9］。還有很多教職工對(duì)工會(huì)改革不了解，缺少參與熱情^［10］，使改革缺少來自會(huì)員的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

（二）制度性困境：改革制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足

目前對(duì)高校工會(huì)改革的制度設(shè)計(jì)大多局限于經(jīng)驗(yàn)的積累層面，缺少對(duì)高校工會(huì)功能的重新審視和研究。部分高校工會(huì)改革不徹底，對(duì)教職工的個(gè)人發(fā)展關(guān)注不夠，工會(huì)在教育職能發(fā)揮上忽視職工的自我教育等，往往熱衷活動(dòng)，對(duì)“人”和高校的長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注不夠，難以得到廣大教職工的真正擁護(hù)，改革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）行動(dòng)性困境：橋梁紐帶的作用發(fā)揮存在局限

高校教職工人數(shù)眾多、利益關(guān)注點(diǎn)多樣且分散，并且利益訴求具有一定的隱蔽性，部分高校工會(huì)不能切實(shí)解決教師的切身訴求^［11］，仍停留在舊的福利思維框架中，主要關(guān)注退休、患疾等少數(shù)特殊人群，很少惠及青年教師群體，橋梁紐帶作用發(fā)揮不明顯^［12］。

四、高校工會(huì)職能優(yōu)化路徑建議

根據(jù)“中間領(lǐng)域治理”理論，在中間領(lǐng)域，群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)為社會(huì)提供基本化、專業(yè)化、協(xié)作化服務(wù)，同時(shí)兼顧好群團(tuán)改革增強(qiáng)“政治性、先進(jìn)性、群眾性”的要求?；净鐣?huì)服務(wù)要求高校工會(huì)要把握住“群眾性”的改革特點(diǎn)，在提供服務(wù)的同時(shí)明確提供公共產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象是最廣大的學(xué)校教職工。專業(yè)化社會(huì)服務(wù)要求高校工會(huì)把握住“先進(jìn)性”的時(shí)代主題，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好各類社會(huì)資源與行動(dòng)。協(xié)作化社會(huì)服務(wù)要求高校工會(huì)把握住“政治性”的核心重點(diǎn)，從黨和國家發(fā)展的角度著眼全局，以身作則成為學(xué)校民主管理的領(lǐng)航員，引導(dǎo)更多教職工共同參與高校治理。

（一）突出政治性：建立學(xué)校理性主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)

高校工會(huì)的改革實(shí)踐中，學(xué)校的職能和責(zé)任不斷放大，因此在改革過程中的首要任務(wù)是在凸顯高校工會(huì)作為群團(tuán)組織政治性的同時(shí)將高校及高校工會(huì)的責(zé)任邊界明確好^［13］。這也是高校工會(huì)改革實(shí)現(xiàn)“去行政化”要求的必由之路。

1. 加強(qiáng)政治引領(lǐng)

工會(huì)作為黨聯(lián)系群眾的組織，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的方針，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，貫徹黨的政策方針^［14］。學(xué)校黨委應(yīng)主導(dǎo)健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；基層黨委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的關(guān)心和支持，在組織、經(jīng)費(fèi)、場地等方面給予工會(huì)堅(jiān)實(shí)保障，工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)結(jié)和凝聚教職工個(gè)體的作用，改變教職工觀念，加強(qiáng)教職工職業(yè)發(fā)展全時(shí)段、全鏈條的思想引領(lǐng)，通過思想引領(lǐng)引導(dǎo)教師增強(qiáng)立德樹人和參與國家建設(shè)的使命感。

2. 完善管理體制

高校工會(huì)是高校內(nèi)部重要的群團(tuán)組織，要進(jìn)一步完善內(nèi)部治理體系，提升治理能力。要進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極整合、優(yōu)化職能，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、提升運(yùn)轉(zhuǎn)效能。要健全和完善基層工會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備和制度建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)基層組織的作用，完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)制。要積極建立工會(huì)與相關(guān)職能部門和單位常態(tài)化溝通機(jī)制，搭建協(xié)商溝通的平臺(tái)。

（二）彰顯先進(jìn)性：創(chuàng)新方式方法，提升職工服務(wù)專業(yè)化水平

高校工會(huì)作為社會(huì)治理的中間領(lǐng)域，其社會(huì)服務(wù)必須圍繞國家發(fā)展和政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力、資源動(dòng)員等專業(yè)性，彰顯高校工會(huì)先進(jìn)性。

1. 發(fā)揮服務(wù)大局先進(jìn)作用，提升社會(huì)資源協(xié)調(diào)能力

高校工會(huì)應(yīng)充分保障其社會(huì)服務(wù)的“先進(jìn)性”屬性，服務(wù)大局，圍繞鄉(xiāng)村振興、健康中國等國家戰(zhàn)略在校內(nèi)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，動(dòng)員廣大教職工，將科研成果應(yīng)用于廣大鄉(xiāng)村^［15］。高校工會(huì)作為“中間領(lǐng)域”的治理主體，應(yīng)加強(qiáng)與頂層領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域的溝通聯(lián)系，與政府部門、兄弟高校、企業(yè)等共同開展工作，協(xié)調(diào)各類資源，將社會(huì)資源引入工會(huì)工作及活動(dòng)，同時(shí)將高校教職工的教學(xué)資源投入社會(huì)。

2. 打造專業(yè)過硬工作團(tuán)隊(duì)，提供信息化精準(zhǔn)服務(wù)

作為聯(lián)系高校黨委與高校教職工的橋梁和紐帶，高校工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)“三性”，去“四化”：吸納會(huì)員，聚焦工作目標(biāo)，不斷提高組織服務(wù)能力、凝聚能力和學(xué)習(xí)能力；優(yōu)化工作職能，強(qiáng)化部門協(xié)同，增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)高校工會(huì)自我改革，在自我革新與自我進(jìn)步的同時(shí)更好服務(wù)教職工。高校工會(huì)應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代教職工需求，利用新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新信息化流程，建立“智慧工會(huì)”。從教職工切實(shí)需求出發(fā)，加強(qiáng)信息化技術(shù)培訓(xùn)、建立科學(xué)的信息收集體系，確保收集信息覆蓋面廣、真實(shí)性強(qiáng)，不斷暢通學(xué)校黨委、基層工會(huì)、總工會(huì)及各職能部門之間的信息交流渠道，構(gòu)建信息共享機(jī)制。

（三）發(fā)揮群眾性：建立治理共同體，注入高校治理水平的可持續(xù)動(dòng)力

治理共同體是多元主體協(xié)同參與的共建、共治、共享的社會(huì)治理體系^［16］。在群團(tuán)改革中，高校工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步聯(lián)合廣大教職工、學(xué)院、職能部門、教師社團(tuán)等建立治理共同體，進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織的群眾性和引領(lǐng)、凝聚、聯(lián)絡(luò)群眾的功能，并通過培育公共精神、建強(qiáng)合作機(jī)制、拓展活動(dòng)平臺(tái)等方式促進(jìn)高校工會(huì)治理共同體的效能轉(zhuǎn)化。

1. 建立協(xié)同治理機(jī)制

高校工會(huì)建設(shè)過程中，應(yīng)建立組織、信息、制度、價(jià)值及資源協(xié)同機(jī)制。一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起黨組織、學(xué)校各部門及教職工協(xié)同治理的校園組織協(xié)作機(jī)制；二是通過信息化平臺(tái)建設(shè)，以大數(shù)據(jù)收集會(huì)員需求及信息，通暢各類溝通渠道，為協(xié)同治理打下基礎(chǔ)；三是通過各類文件或政策進(jìn)一步明確高校工會(huì)及其他相關(guān)部門的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范制度協(xié)同機(jī)制并貫徹落實(shí)制度規(guī)定；四是做好價(jià)值整合，在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的過程中構(gòu)建高校師生的價(jià)值共識(shí)，尤其是教職工與學(xué)校發(fā)展的價(jià)值共識(shí)；五是通過高校工會(huì)將校內(nèi)外現(xiàn)有及潛在資源重新進(jìn)行配置，使所有資源呈現(xiàn)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)解。

2. 著力傳播高校文化

新時(shí)代背景下，高校工會(huì)要結(jié)合育人使命，大膽創(chuàng)新。高校工會(huì)應(yīng)結(jié)合自身在高校文化傳播中的角色和優(yōu)勢，從直接傳播和間接傳播兩類傳播渠道入手，深入探索傳播新時(shí)代高校文化的實(shí)踐路徑。一方面通過設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)識(shí)別系統(tǒng)，整合各類媒介資源，傳遞主流價(jià)值觀；一方面從職工的真實(shí)需求出發(fā)，依托線上平臺(tái)、教職工社團(tuán)等載體，打造“有溫度”的高校文化氛圍，開創(chuàng)新時(shí)代高校文化的新實(shí)踐路徑。

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（薦稿人：劉淑妍，同濟(jì)大學(xué)教授）

（責(zé)任編輯：莫唯然）

基金項(xiàng)目：本文系同濟(jì)大學(xué)2022年工會(huì)理論研究課題“群團(tuán)改革視域下高校工會(huì)角色定位發(fā)展及職能優(yōu)化研究”（課題編號(hào)：04）研究成果。

作者簡介：齊夢瑤（1992—），女，博士在讀，同濟(jì)大學(xué)團(tuán)委輔導(dǎo)員，講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、思想政治教育；徐巖松（1997—），男，碩士，同濟(jì)大學(xué)團(tuán)委輔導(dǎo)員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、工?huì)理論研究；許君清（1995—），男，博士，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院輔導(dǎo)員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、環(huán)境治理、工會(huì)理論研究。