沈立　魏琪嘉

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵期，總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。但也要看到，工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的基礎(chǔ)仍不牢固，困難挑戰(zhàn)仍然很多，從外部看，世界經(jīng)濟(jì)正處在“低增長(zhǎng)、高通脹、大調(diào)整”階段，對(duì)我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)造成不小壓力；從內(nèi)部看，需求牽引供給動(dòng)能不強(qiáng)，推動(dòng)工業(yè)持續(xù)好轉(zhuǎn)面臨較大阻力。面對(duì)結(jié)構(gòu)因素和周期因素相互疊加、環(huán)境變量和要素變量雙向碰頭、外需收縮和內(nèi)需不足同頻共振這一局面，要兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌需要與可能，持續(xù)推動(dòng)政策靠前協(xié)同發(fā)力，打出政策加力提效“組合拳”，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)。

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，但勢(shì)頭有待進(jìn)一步鞏固

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好，但勢(shì)頭還有待穩(wěn)固

自今年年初以來(lái)，工業(yè)增加值增速逐步回升，累計(jì)同比增速由1月份的-9.8%上升至8月份的3.9%，但月度同比增速存在較大波動(dòng)，復(fù)蘇勢(shì)頭還不牢固。高技術(shù)制造業(yè)增加值增速穩(wěn)步上升，累計(jì)增速由2月份的0.5%回升至8月份的1.8%，但仍處于較低水平。工業(yè)企業(yè)出口交貨值降幅有所收窄，但收窄趨勢(shì)波動(dòng)較大，8月份累計(jì)同比下降4.6%，較4月份降幅擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)產(chǎn)能利用率小幅回升，由一季度的74.3%上升至二季度的74.5%，但總體依舊處于相對(duì)低位。

（二）工業(yè)投資增長(zhǎng)穩(wěn)健，但增速還有待加快

2023年1—8月我國(guó)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)5.9%，其中，民間制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)8.7%，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.2%，均明顯高于固定資產(chǎn)投資增速。但從時(shí)間變化看，工業(yè)投資增速存在逐步放緩的跡象。1—8月制造業(yè)投資、民間制造業(yè)投資和高技術(shù)制造業(yè)投資同比增速分別較1—2月低2.2個(gè)、4.2個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，在30個(gè)制造業(yè)行業(yè)中有22個(gè)行業(yè)投資增速低于年初水平。其中，1—8月木材加工及木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、文教/工美/體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)投資同比增速分別較1—2月份下降16.5個(gè)、13.4個(gè)、17.3個(gè)、21.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)效益有所改善，但成效還有待鞏固

進(jìn)入2023年，我國(guó)工業(yè)利潤(rùn)增速出現(xiàn)明顯下滑，1—2月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降22.9%，之后降幅持續(xù)收窄，1—8月降幅已經(jīng)收窄至11.7%。同時(shí)，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率穩(wěn)步提升，1—8月工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為5.52%，較1—2月份上升0.92個(gè)百分點(diǎn)。但是，在一系列積極因素的背后還存在一些不利因素。工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，1—8月同比下降0.3%，較2022年全年增速低6.2個(gè)百分點(diǎn)；而工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)成本不降反增，1—8月每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本為85.17元，較2022年增加0.45元，每百元營(yíng)業(yè)收入中的費(fèi)用為8.33元，較2022年增加0.13元。

（四）工業(yè)價(jià)格降幅收窄，但總體還有待改善

受國(guó)內(nèi)外需求不振、原材料價(jià)格走低等因素綜合影響，我國(guó)工業(yè)品價(jià)格出現(xiàn)一輪明顯下降。自2022年10月份以來(lái)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)進(jìn)入下降通道，2023年1—8月當(dāng)月同比均為負(fù)增長(zhǎng)，其中5月份降幅達(dá)到5.4%，之后有所收窄，8月份降幅收窄至3%。工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)者價(jià)格指數(shù)也呈現(xiàn)同樣的下跌趨勢(shì)，6月份下降6.5%，達(dá)到今年以來(lái)最大降幅，之后降幅逐步收窄至8月份的4.6%。

二、多重因素疊加共振，制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇

（一）結(jié)構(gòu)因素和周期因素相互疊加

一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)減速。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型階段，受市場(chǎng)飽和、產(chǎn)能過(guò)剩、成本約束等因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速顯著放緩，比如，紡織業(yè)、紡織服裝/服飾業(yè)、木材加工及木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值同比增速分別由2006年的13.7%、16.8%、22.7%、20.8%、14.6%降至2023年1—8月的-1.6%、-8.9%、-3.3%、-9.6%、-11.5%。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但接續(xù)成為主體產(chǎn)業(yè)尚需時(shí)日，對(duì)整體工業(yè)增長(zhǎng)推力有限。2022年第二產(chǎn)業(yè)中“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為92813億元，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的21.5%，拉動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，美國(guó)貨幣政策收縮外溢效應(yīng)顯現(xiàn)導(dǎo)致內(nèi)外投資減少。截至8月底，美國(guó)聯(lián)邦基金目標(biāo)利率已經(jīng)高達(dá)5.25%—5.5%，處于近20年來(lái)高點(diǎn)。而2023年上半年工業(yè)行業(yè)上市公司的凈資產(chǎn)收益率僅為4.16%，低于美國(guó)聯(lián)邦基金目標(biāo)利率，這是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)工業(yè)投資動(dòng)力不足的一個(gè)重要原因。另外，美元持續(xù)加息也導(dǎo)致外商直接投資減少。2023年1—8月份，我國(guó)實(shí)際使用外資金額下降5.1%。

（二）環(huán)境變量和要素變量雙向碰頭

一方面，全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整推動(dòng)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)能外遷。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系正在發(fā)生深度調(diào)整，受大國(guó)博弈、成本驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)需求、資源拓展等因素影響，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)紛紛赴海外投資，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)制造業(yè)投資增速逐步放緩，制造業(yè)發(fā)展面臨一定壓力。2023年1—8月份，我國(guó)非金融類對(duì)外直接投資額為837.3億美元，較上年同期增長(zhǎng)11.5%。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的的非金融類對(duì)外直接投資額同比增長(zhǎng)14.9%。另一方面，關(guān)鍵要素供應(yīng)趨緊制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工業(yè)用地緊張已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，江蘇、安徽、福建等地普遍反映，“項(xiàng)目等地”“不缺項(xiàng)目，就是缺地”成為這些地區(qū)招商引資的“常態(tài)”。有時(shí)即使有用地指標(biāo)，但由于缺乏用地空間，很多項(xiàng)目仍落不了地。另外，高層次人才和一線技術(shù)工人緊缺也是重要制約因素。

（三）外需收縮和內(nèi)需不足同頻共振

一方面，外需收縮造成我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“外循環(huán)”拉力不足。受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)等因素綜合影響，我國(guó)企業(yè)出口面臨較大阻力，海外訂單量明顯下降，外需不足成為影響當(dāng)前我國(guó)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要制約因素。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)顯示，自2023年4月以來(lái)，PMI新出口訂單指數(shù)持續(xù)低于榮枯線以下，8月份新出口訂單指數(shù)為46.7，較2月份下降5.5個(gè)百分點(diǎn)。另外，1—8月我國(guó)工業(yè)企業(yè)出口交貨值累計(jì)同比下降4.6%，仍處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率也累計(jì)同比下降0.7%。另一方面，內(nèi)需不振阻滯我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”順暢流轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處在恢復(fù)階段，結(jié)構(gòu)性、周期性問(wèn)題相互交織帶來(lái)的內(nèi)需不足壓力仍然很大，特別是作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要支柱的房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)低迷，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)需求造成很大掣肘。1—8月我國(guó)商品房銷售面積和銷售額分別為73949萬(wàn)平方米、78158億元，分別同比下降7.1%、3.2%，僅為2019年同期的73%和82%，處于低位下探趨勢(shì)，導(dǎo)致鋼鐵、建材、水泥、家電家具等上下游行業(yè)需求明顯走弱。

三、穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)需求政策應(yīng)進(jìn)一步加力提效

面對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、周期性矛盾交織疊加的局面，要兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌需要與可能，政策支持要靠前協(xié)同發(fā)力、持續(xù)加力提效，打出政策“組合拳”，充分激發(fā)內(nèi)需潛力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一是進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大智能家電消費(fèi)，注重通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)促進(jìn)汽車、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、廚衛(wèi)、手機(jī)、電視等耐用品消費(fèi)。積極促進(jìn)信息消費(fèi)和智能產(chǎn)品消費(fèi)，廣泛運(yùn)用柔性顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、超高清視頻等新技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)電子產(chǎn)品升級(jí)換代。提升醫(yī)療健康消費(fèi)，著重面向老年人開(kāi)發(fā)健康管理、養(yǎng)生保健、生活照護(hù)等服務(wù)和產(chǎn)品。支持高技術(shù)出口企業(yè)完善境外銷售網(wǎng)絡(luò)和維修服務(wù)體系，積極拓展新興市場(chǎng)，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。加大出口信用保險(xiǎn)支持，做好對(duì)跨境電商等新業(yè)態(tài)的出口信用保險(xiǎn)服務(wù)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈承保，擴(kuò)大對(duì)中小高技術(shù)出口企業(yè)的承保范圍，優(yōu)化承保和理賠條件。

二是進(jìn)一步加大財(cái)稅政策支持。將智能化設(shè)備納入可以抵免企業(yè)所得稅的企業(yè)專用設(shè)備范圍，并適當(dāng)提高專用設(shè)備投資額抵免企業(yè)所得稅比例。對(duì)專精特新中小企業(yè)減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)其研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至150%，對(duì)其新購(gòu)置的設(shè)備、器具，允許當(dāng)年一次性全額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，并允許在稅前實(shí)行100%加計(jì)扣除。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，單列一定預(yù)算資助專精特新中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，精準(zhǔn)支持符合條件的專精特新中小企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)建立創(chuàng)新產(chǎn)品盡職免責(zé)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)央企國(guó)企先試首用首臺(tái)（套）裝備、首批次材料。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)融資支持力度。引導(dǎo)優(yōu)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信能力，優(yōu)化批次業(yè)務(wù)占比要求，穩(wěn)步提升民營(yíng)企業(yè)首貸率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，為定向支持民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備更新改造配足融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)無(wú)縫續(xù)貸增量擴(kuò)面，指導(dǎo)各地進(jìn)一步細(xì)化“盡職免責(zé)”條款，在符合授信管理要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，做到“零費(fèi)用辦理、零周期續(xù)貸”。引導(dǎo)設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基金，遴選支持市場(chǎng)潛力大的創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，緩解企業(yè)早期資金不足問(wèn)題。

四是進(jìn)一步做好要素保障工作。細(xì)化具體舉措，著力引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域STEM人才，為來(lái)華工作的海外高級(jí)人才提供保障支持。鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，民間投資存量工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。強(qiáng)化工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—工業(yè)區(qū)塊”三級(jí)體系，明確配套產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和集聚政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局優(yōu)化。實(shí)行工業(yè)用地分檔管理，針對(duì)畝產(chǎn)效益較低的用地采取回購(gòu)等方式盤活存量用地。實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠政策，在專精特新中小企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)執(zhí)行直供電電價(jià)，實(shí)現(xiàn)“一企一表”，保障專精特新中小企業(yè)用能需求。

五是進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境?？偨Y(jié)營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)好做法，向全國(guó)范圍推廣推介。引導(dǎo)各地建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，通過(guò)政企定期溝通、開(kāi)展法治宣傳、定期走訪調(diào)研、及時(shí)解決問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)議等方式，提供更好的法治化營(yíng)商環(huán)境。明確民間投資“負(fù)面清單”，進(jìn)一步推動(dòng)放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快向“非禁即入”管理模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)提供集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)。全面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（沈立，通訊作者，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員。魏琪嘉，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）