盧越

《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》出臺以來，各地圍繞市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用的“一市場、兩體系、三支撐”，加快推進(jìn)各項工作開展。近期調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，地方在流通體系降本增效、初級產(chǎn)品流通保障、豐富金融支持手段、創(chuàng)新信用監(jiān)管方式方面呈現(xiàn)新亮點、好做法，同時也顯現(xiàn)出區(qū)域協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)籌、要素保障問題亟待解決。需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項目引領(lǐng)，形成示范效應(yīng)，發(fā)揮中央和地方合力，加快構(gòu)建高效順暢現(xiàn)代流通體系。

一、地方推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)呈現(xiàn)“新亮點”

（一）聚焦流通體系降本增效，推進(jìn)高質(zhì)量多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展

一是持續(xù)扶持港口多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。部分地方通過加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，扶持海鐵、海河聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展，降低社會物流成本，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2022年，浙江集裝箱江海、海鐵、海河聯(lián)運(yùn)量同比分別增長27.2%、20.6%、17.3%。二是創(chuàng)新海港與內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)銜接方式。蕪湖港與上海洋山港創(chuàng)新開展“聯(lián)動接卸”業(yè)務(wù)模式，節(jié)約外貿(mào)集裝箱境內(nèi)運(yùn)輸成本30%。蚌埠貨運(yùn)站與寧波北侖港開通甬蚌鐵海聯(lián)運(yùn)直達(dá)班列，全程貨運(yùn)時間壓縮至30小時，較零散發(fā)運(yùn)節(jié)省2天以上時間。

（二）強(qiáng)化初級產(chǎn)品流通保障，提升全鏈條全環(huán)節(jié)能力

一是擴(kuò)大初級產(chǎn)品期貨影響力。大商所圍繞鐵礦石流通，創(chuàng)建鐵礦石期貨價格指數(shù)，已成為主流礦種定價標(biāo)準(zhǔn)，并推動再生鋼鐵原料期貨上市，積極研究東北亞原油期貨上市可行性。二是提高對大宗商品跨國企業(yè)吸引能力。上海浦東新區(qū)建設(shè)大宗商品貿(mào)易創(chuàng)新生態(tài)集成區(qū)，吸引大宗商品領(lǐng)域跨國企業(yè)，提高大宗商品市場影響力、資源配置水平、全球定價能力。三是創(chuàng)新初級產(chǎn)品通關(guān)便利化制度。大連推進(jìn)對進(jìn)口原油、礦石等大宗商品實施“附條件提離”，推出原油“入庫集中檢驗、出庫分批核銷”“鐵礦石全流程監(jiān)管”“液化天然氣轉(zhuǎn)場檢查新模式”等制度創(chuàng)新，便利進(jìn)口初級產(chǎn)品高效流通。

（三）豐富流通金融支持手段，保障農(nóng)產(chǎn)品上行流通

一是豐富農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”品類。海南與上期所合作推出天然橡膠、生豬、飼料、雞蛋等品類“保險＋期貨”項目。2022年，保障天然橡膠現(xiàn)貨交易8萬余噸，保障飼料、生豬現(xiàn)貨交易數(shù)千噸。二是創(chuàng)新畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融服務(wù)。吉林省建立委托養(yǎng)殖交易撮合平臺和“牛權(quán)監(jiān)管平臺”，提供采購、養(yǎng)殖、屠宰、加工全流程供應(yīng)鏈金融服務(wù)方案。截至2022年底，平臺通過監(jiān)管牛只3.05萬頭，為養(yǎng)殖戶提供融資服務(wù)4.37億元。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)化平臺化金融授信服務(wù)。服務(wù)糧食流通主體，吉林省建立苞米在線平臺，將糧食收儲過程數(shù)據(jù)作為金融授信依據(jù)，平臺已為11家糧庫、151名糧食經(jīng)紀(jì)人融資1098筆，融資總金額2.14億元。

（四）創(chuàng)新流通信用監(jiān)管方式，加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管追溯

一是政企合作加強(qiáng)電商平臺信用監(jiān)管。成都推動與京東、快手等平臺政企合作，構(gòu)建了包含11萬余戶的“信用沙盒”監(jiān)管主體庫，動態(tài)納入信用好、風(fēng)險低流通主體，實施信任監(jiān)管、寬松監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管措施。二是無紙化交易構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管追溯鏈條。浙江將食用動物產(chǎn)品信息化追溯強(qiáng)制性條款納入相關(guān)防疫條例，實現(xiàn)畜禽肉類從屠宰源頭至市場銷售的全鏈條無紙化交易，全省豬肉類產(chǎn)品無紙化交易率達(dá)94.4%。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)、管理統(tǒng)籌、要素保障“三重困境”問題制約地方流通發(fā)展

（一）全國范圍、各省內(nèi)部流通發(fā)展差距拉大

一是沿海和內(nèi)陸流通發(fā)展相較經(jīng)濟(jì)體量差距更大。以2022年流通部門增加值（批發(fā)和零售業(yè)與交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值之和）考量，同期東部地區(qū)流通部門增加值占全國比重達(dá)57.2%，高于生產(chǎn)總值52.1%的比重，中西部地區(qū)流通短板更加明顯。二是西部、東北地區(qū)流通發(fā)展過度集中于省會城市。以流通部門增加值之和占所在省比重計算，東北地區(qū)長春、哈爾濱分別占所在省比重達(dá)53.6%、48.5%；西部地區(qū)成都、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊分別占所在省比重達(dá)45.5%、43.4%、65.0%、47.3%、48.0%。流通資源要素過度集中，導(dǎo)致中心城市對流通資源、業(yè)態(tài)的吸附作用進(jìn)一步增強(qiáng)，造成區(qū)域差距加大的惡性循環(huán)，落后地區(qū)流通轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨更大壓力。

（二）地方流通體系“無人管”和部分領(lǐng)域“多頭管”并存

一是現(xiàn)代流通體系建設(shè)地方推進(jìn)機(jī)制還有短板。部分省份統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制尚未建立，現(xiàn)代流通體系仍以原有商貿(mào)、物流、交通等各部門涉及職能分別推進(jìn)。涉及到綜合協(xié)調(diào)性項目時，統(tǒng)籌推進(jìn)難度大，如部分省份在推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)閑置土地開發(fā)利用時存在較大困難。二是流通部分領(lǐng)域“多頭管”協(xié)同效果不佳。國家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)管理分屬發(fā)改、交通部門，但其在流通體系運(yùn)行中的功能作用差異度較小，兩類樞紐設(shè)施自成體系運(yùn)行。冷鏈物流領(lǐng)域，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)部門均出臺相關(guān)節(jié)點設(shè)施規(guī)劃，存在地方對同一流通項目進(jìn)行多頭財政資金申請問題隱患。

（三）流通發(fā)展要素保障堵點亟需打通

一是流通數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)籌、應(yīng)用存在障礙。地方反映商貿(mào)、物流、金融、信用等數(shù)據(jù)分散在相關(guān)部門，電商等數(shù)據(jù)均在大型平臺企業(yè)，地方對流通數(shù)據(jù)采集和利用難度大。小微流通主體對數(shù)據(jù)入庫入統(tǒng)意愿較低，企業(yè)擔(dān)心稅務(wù)部門以此為依據(jù)增加各項稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是公益性流通設(shè)施土地供應(yīng)問題突出。調(diào)研中企業(yè)普遍反映物流、市場等流通領(lǐng)域用地供給不足，造成一些新建項目落地困難，既有項目擴(kuò)張只能通過搬遷解決。地方對公益性物流設(shè)施、批發(fā)市場土地仍遵照較嚴(yán)苛的收益指標(biāo)考核，給流通企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。三是西部和農(nóng)村地區(qū)流通人才短板嚴(yán)重。相比較快發(fā)展的城市流通市場，大型流通企業(yè)對農(nóng)村市場覆蓋度較低，農(nóng)村流通人才短板突出，對一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又懂農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)等的復(fù)合型人才需求大。四是流通行業(yè)稅費(fèi)問題制約企業(yè)做大做強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)從種植戶或批發(fā)市場進(jìn)貨時，難以取得增值稅進(jìn)項稅發(fā)票，對規(guī)范運(yùn)營的企業(yè)影響較大。零售領(lǐng)域連鎖經(jīng)營企業(yè)稅費(fèi)成本高，部分地方連鎖經(jīng)營企業(yè)退回個體戶方式經(jīng)營。全國范圍個體車輛運(yùn)輸仍較為普遍，無票運(yùn)輸費(fèi)用常有發(fā)生，造成增值稅抵扣困難。

三、相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市引領(lǐng)作用

一是按照現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)統(tǒng)一部署，引導(dǎo)地方加快推動建設(shè)，發(fā)揮支點城市在流通資源要素高效流動、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心作用。二是強(qiáng)化流通資源要素向支點城市傾斜，推動相關(guān)部門對支點城市流通設(shè)施用地、流通數(shù)據(jù)采集應(yīng)用、流通稅費(fèi)政策等進(jìn)行政策試點。三是完善地方政府推進(jìn)支點城市建設(shè)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌解決地方流通發(fā)展中“多頭管”“無人管”相關(guān)問題。

（二）創(chuàng)新推進(jìn)地方現(xiàn)代流通各領(lǐng)域集成項目

聚焦強(qiáng)化現(xiàn)代流通對生產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)引導(dǎo)能力，創(chuàng)新推進(jìn)一批集成性項目開展。一是建議相關(guān)部門加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通、加工集成類項目支持，統(tǒng)籌解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮冷鏈設(shè)施不足、上行附加值低等問題，距離城市較近農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展預(yù)制菜、中央廚房等業(yè)態(tài)。二是建議推動高速公路服務(wù)區(qū)系統(tǒng)性升級，借鑒國內(nèi)陽澄湖服務(wù)區(qū)、日本服務(wù)區(qū)等經(jīng)驗，推動特色旅游與農(nóng)產(chǎn)品流通相結(jié)合，處于貨運(yùn)樞紐區(qū)位服務(wù)區(qū)可利用存量用地建設(shè)甩掛運(yùn)輸場站。

（三）提升好經(jīng)驗好做法示范效應(yīng)

一是針對地方在農(nóng)產(chǎn)品流通金融服務(wù)、電商平臺合作信用監(jiān)管等方面較為成熟的經(jīng)驗做法，優(yōu)先在相關(guān)行業(yè)推廣示范，不斷豐富流通發(fā)展業(yè)態(tài)模式。二是針對初級產(chǎn)品流通保障等特定有條件地方可推廣的做法，優(yōu)先在重要品類初級產(chǎn)品接卸港口、交易平臺推廣應(yīng)用，發(fā)揮資源相對集中帶來的成本效率優(yōu)勢。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）