楊威

美國(guó)是當(dāng)今世界海洋強(qiáng)國(guó)，海洋科技水平居于世界前列，其伍茲霍爾海洋研究所、斯克里普斯海洋學(xué)研究所等海洋科技研究機(jī)構(gòu)是國(guó)際公認(rèn)的海洋科研中心。美國(guó)主要海洋科技研究機(jī)構(gòu)在資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合作交流、成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)營(yíng)管理等方面擁有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國(guó)強(qiáng)化海洋領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)具有重要的借鑒意義。

一、美國(guó)主要海洋科研機(jī)構(gòu)主要運(yùn)行模式

（一）獨(dú)立運(yùn)行模式：美國(guó)伍茲霍爾海洋研究所

美國(guó)伍茲霍爾海洋研究所是獨(dú)立運(yùn)行模式的典型代表，是全球領(lǐng)先的獨(dú)立非營(yíng)利組織，該所長(zhǎng)期與麻省理工學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)研究生。伍茲霍爾海洋研究所采取董事會(huì)管理模式，其董事會(huì)最終負(fù)責(zé)伍茲霍爾海洋研究所組織的管理和治理。研究所設(shè)有六個(gè)研究部以及40多個(gè)中心和實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)為促進(jìn)學(xué)科交叉合作研究及科研成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，伍茲霍爾海洋研究所成立了4個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域的海洋研究中心。研究所管理3艘美國(guó)共用的遠(yuǎn)洋考察船，包括Knorr號(hào)、Atlantis號(hào)、Oceanus號(hào)。其中Knorr號(hào)和Atlantis號(hào)為全球級(jí)遠(yuǎn)洋大船，歸屬于美國(guó)海軍，而Oceanus號(hào)為中級(jí)遠(yuǎn)洋船，歸屬于美國(guó)科學(xué)基金會(huì)。研究所的船舶運(yùn)行隸屬海洋設(shè)施與運(yùn)行部，該部由伍茲霍爾海洋研究所所長(zhǎng)委派１名副所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)：①船舶、水下運(yùn)載器、觀測(cè)平臺(tái)以及美國(guó)國(guó)家深潛設(shè)施，航次進(jìn)度與計(jì)劃，船舶改造，船舶預(yù)算及與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)；②船載科學(xué)技術(shù)服務(wù)；③運(yùn)行國(guó)家深潛設(shè)施；④制訂船時(shí)計(jì)劃和協(xié)調(diào)海上作業(yè)等。

（二）大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)模式：加州大學(xué)圣迭戈分校斯克里普斯海洋研究所

斯克里普斯海洋研究所隸屬于美國(guó)加州大學(xué)圣迭戈分校，研究所由加州大學(xué)直接進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)等。具體而言，加州大學(xué)校董事會(huì)授權(quán)校長(zhǎng)對(duì)斯克里普斯海洋研究所進(jìn)行管理與監(jiān)督。主管實(shí)驗(yàn)室的副校長(zhǎng)兼任斯克里普斯海洋研究所所長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)研究所的各項(xiàng)管理活動(dòng)，并向加州大學(xué)進(jìn)行匯報(bào)。斯克里普斯海洋研究所擁有3艘科考船，這些科考船均配備了先進(jìn)儀器，是為世界各地的學(xué)生和研究人員提供服務(wù)的移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室和觀測(cè)站。斯克里普斯海洋研究所制定了一系列的規(guī)章制度，為世界各地研究人員開(kāi)放相關(guān)先進(jìn)儀器設(shè)備以供科研使用。

二、美國(guó)主要海洋科研機(jī)構(gòu)特征

（一）注重外部交流合作

美國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)交流合作。伍茲霍爾海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所等不斷加強(qiáng)海洋科研合作，不僅增強(qiáng)了各自研究人員的專業(yè)知識(shí)，提高了科研成果產(chǎn)出，而且有利于全世界范圍內(nèi)科學(xué)研究者們相互進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，從而形成全球領(lǐng)先的海洋科研網(wǎng)絡(luò)。伍茲霍爾海洋研究所通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)海洋觀測(cè)計(jì)劃（OOI），組織華盛頓大學(xué)（UW）、俄勒岡州立大學(xué)（OSU）、州立羅格斯大學(xué)和新澤西州大學(xué)等大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)行全球海洋觀測(cè)網(wǎng)。

（二）注重融合協(xié)同發(fā)展

美國(guó)海軍注重海洋能力軍民共用，把軍事需求與民用需求進(jìn)行整合，與國(guó)家海洋與大氣管理局等部門(mén)聯(lián)合，實(shí)施各類(lèi)海洋科研項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)多種深海裝備，以滿足軍事作戰(zhàn)所需。美國(guó)在海洋調(diào)查船的運(yùn)營(yíng)管理方面，采取軍民結(jié)合、以民掩軍的方式，部分海洋科學(xué)研究船直接委托民間海洋機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。同時(shí)，海軍是美國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)主要資助力量。目前，美國(guó)海軍17艘海洋測(cè)量船中，有AGOR23 、AGOR24、AGOR25等6艘由華盛頓大學(xué)、斯克里普斯海洋研究所、伍茲霍爾海洋研究所等大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。美國(guó)利用軍民結(jié)合、以民掩軍的方式，提高了海洋調(diào)查船的利用率，既滿足各項(xiàng)目單位的用船要求，又避免人力物力的浪費(fèi)。同時(shí)這些船只以大學(xué)和私立研究機(jī)構(gòu)為名運(yùn)營(yíng)，組織開(kāi)展海洋調(diào)查測(cè)量任務(wù)更隱蔽，不易引起沿岸各國(guó)注意。

（三）注重塑造社區(qū)關(guān)系

服務(wù)社區(qū)是美國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)具有高影響力的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，其強(qiáng)調(diào)在海洋大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間建立以互惠性為核心理念的新型伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與社區(qū)的合作共贏。美國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)與社區(qū)之間構(gòu)建起了一種更加廣泛且密切的合作伙伴關(guān)系，成為這個(gè)時(shí)期國(guó)外海洋科研機(jī)構(gòu)的典型特點(diǎn)。斯克里普斯海洋研究所開(kāi)展公共教育社區(qū)外展（SCOPE）項(xiàng)目，它通過(guò)各種校園和碼頭游覽以及范圍不斷擴(kuò)大的教育計(jì)劃和活動(dòng)，讓公眾可以直接接觸斯克里普斯的研究。

（四）注重發(fā)揮溢出效應(yīng)

從美國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)展來(lái)看，科研機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大的溢出效應(yīng)。美國(guó)圍繞伍茲霍爾海洋研究所和斯克里普斯海洋研究所，形成了以波士頓和圣迭戈為中心的美國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。美國(guó)波士頓圍繞伍茲霍爾海洋研究所和MIT兩大海洋技術(shù)引擎，孵化出大量高科技企業(yè)，匯聚著大量深海高科技小公司。同樣，加州大學(xué)圣迭戈分校斯克里普斯海洋研究所創(chuàng)新溢出效應(yīng)突出。加州大學(xué)圣迭戈分校及斯克里普斯海洋研究所通過(guò)新海洋加速器計(jì)劃（start-Blue），為區(qū)域藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。目前，圣迭戈藍(lán)色經(jīng)濟(jì)擁有1400多家本土企業(yè)，創(chuàng)造了4.6萬(wàn)個(gè)工作崗位，并帶動(dòng)140億美元的直接銷(xiāo)售額。

三、主要啟示及建議

（一）推進(jìn)海洋科技國(guó)際合作交流

國(guó)際合作交流不僅是美國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的重要手段，也是美國(guó)構(gòu)建全球海洋領(lǐng)導(dǎo)者角色的重要抓手，更是美國(guó)海洋科技軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大海洋科技國(guó)際交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化海洋科研環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放海洋創(chuàng)新生態(tài)。深度融入全球海洋科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際知名海洋科技機(jī)構(gòu)合作，提升我國(guó)海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際影響力。鼓勵(lì)和培育有條件的創(chuàng)新主體積極參與、探索發(fā)起海洋大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，打造一批重大海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式，吸引國(guó)際人才開(kāi)展海洋科技基礎(chǔ)研究合作。加強(qiáng)與歐美及其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)圍繞全球海洋領(lǐng)域重大問(wèn)題、熱點(diǎn)開(kāi)展對(duì)話交流，深化與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線各國(guó)開(kāi)展海洋科學(xué)研究與技術(shù)合作。

（二）強(qiáng)化海洋科技深度融合發(fā)展

美國(guó)注重統(tǒng)籌不同部門(mén)、各方力量，推進(jìn)海洋科技融合協(xié)同發(fā)展，兼顧海洋領(lǐng)域安全與發(fā)展需求。我國(guó)應(yīng)加快打破海洋科研生產(chǎn)領(lǐng)域隱形“門(mén)檻”，不分所有制性質(zhì)，制定重大海洋裝備科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對(duì)重點(diǎn)海洋科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類(lèi)管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型重大海洋裝備科研生產(chǎn)體系。支持海洋科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)同原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究協(xié)同攻關(guān)。

建立健全基礎(chǔ)研究協(xié)同融合機(jī)制，推動(dòng)軍民海洋基礎(chǔ)研究科技計(jì)劃資源的統(tǒng)籌配置與管理。加強(qiáng)對(duì)海洋科技重點(diǎn)專項(xiàng)的軍事需求牽引和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，引導(dǎo)我國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)，加速科技成果形成新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

（三）統(tǒng)籌用好社會(huì)市場(chǎng)化力量

市場(chǎng)化力量在美國(guó)海洋科技機(jī)構(gòu)運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，美國(guó)伍茲霍爾海洋研究所和加州大學(xué)圣迭戈分校斯克里普斯海洋研究所經(jīng)費(fèi)有一部分來(lái)自企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好市場(chǎng)化力量，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)海洋科技機(jī)構(gòu)投入。引導(dǎo)部分海洋基礎(chǔ)研究能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)科研院所及高校發(fā)起設(shè)立海洋基礎(chǔ)研究公益基金會(huì)，加快形成海洋科研院所公益基金會(huì)資助體系。積極制定激勵(lì)海洋科技捐贈(zèng)的特殊優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)基金會(huì)資助海洋科學(xué)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)基金會(huì)成為資助海洋科學(xué)基礎(chǔ)研究多元投入的重要主體。鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入海洋科研機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多種支持方式，參與我國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)投入。

（四）推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化

從美國(guó)海洋科研機(jī)構(gòu)發(fā)展來(lái)看，科研機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)溢出效應(yīng)。我國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效對(duì)接的新機(jī)制，促進(jìn)海洋科技高效協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和海洋科技創(chuàng)新規(guī)律，著力破解海洋科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制瓶頸，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新鏈上下游緊密銜接聯(lián)動(dòng)。支持海洋科研院所、高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專職機(jī)構(gòu)，健全成果披露、決策執(zhí)行、考核評(píng)價(jià)、收入分配、激勵(lì)約束等成果轉(zhuǎn)化制度。開(kāi)展海洋信息、深海裝備、海洋資源、海洋生物等科技應(yīng)用示范，開(kāi)展研發(fā)、試驗(yàn)與示范應(yīng)用，促進(jìn)海洋科技成果商業(yè)化開(kāi)發(fā)，孵化商業(yè)化技術(shù)及裝備企業(yè)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）