趙雅琪，鐘淑嫻

（江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院，江蘇連云港 222005）

一、引言

跨境旅游服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中呈現(xiàn)比較快速增長的領(lǐng)域，在過去的20 年里，世界發(fā)達國家跨越國境旅游服務(wù)貿(mào)易的增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般貿(mào)易增長率的商品貿(mào)易。隨著中國跨境旅游業(yè)的逐步發(fā)展，廣西跨境旅游業(yè)也日益推進到國際化現(xiàn)代化進程中，并參與國際市場等方面的競爭，原先依靠資源比較優(yōu)勢的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化跨境旅游業(yè)的發(fā)展。因此，在新的歷史形勢下，全面提升廣西壯族自治區(qū)跨境旅游服務(wù)貿(mào)易，是實現(xiàn)廣西跨境旅游業(yè)同國際接軌并向跨境旅游強省邁進的必由之路。

二、廣西旅游業(yè)競爭力現(xiàn)狀

（一）廣西壯族自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西省旅游資源豐富，具有很大的發(fā)展空間。廣西是世界著名的喀斯特地貌，漓江山水、北海銀灘、龍脊梯田等優(yōu)質(zhì)的旅游資源，獨具一格，具有獨特的吸引力。截至2021 年底，廣西共有A 級旅游景區(qū)661 個，其中5A 景區(qū)8 個，4A 景區(qū)307 個，3A景區(qū)335 個，2A 景區(qū)11 個。A 級旅游景區(qū)數(shù)量最多的前五個市依次是：桂林市98 個、南寧市94 個、柳州市66 個、河池市55 個、貴港市48 個。廣西的資源開發(fā)潛力還很大，評價和評級還需要進一步加強。百家宴、攔路歌、賽蘆笙、侗族大歌、侗族琵琶歌......吸引了大量的游客前來參加活動。廣西加快智慧旅游發(fā)展，全面推行“一鍵游廣西”，培育數(shù)字跨境旅游共享經(jīng)濟新模式。廣西打造數(shù)字跨境旅游共享經(jīng)濟新模式，整合旅游行業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”等要素，三年內(nèi)建成以“一云一池三平臺”（壯美廣西旅游云，旅游服務(wù)資源池，旅游智慧服務(wù)平臺、營銷平臺、監(jiān)管平臺）為主體的“一鍵游廣西”項目。2021年底前，“一云一池三平臺”基本建成、初具規(guī)模，“一鍵游廣西”項目在自治區(qū)、市、縣三級上線運營；2022 年底前，“一鍵游廣西”項目功能進一步完善，智慧服務(wù)、智慧營銷和智慧監(jiān)管能力進一步增強，實現(xiàn)跨境旅游產(chǎn)業(yè)線上線下融合發(fā)展；2023 年底前，“一鍵游廣西”項目全面建成，管理和服務(wù)水平邁上新臺階，全區(qū)主要涉旅企業(yè)、重點文化場所實現(xiàn)智慧化升級，旅游市場監(jiān)管全面實現(xiàn)智能化，建成全國知名的數(shù)字經(jīng)濟品牌。根據(jù)廣西統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2015 年至2019 年，旅游市場規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已逐漸成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。據(jù)統(tǒng)計，2020 年廣西國際旅游消費達到0.79 億美元，2020 年旅游總消費7267.5 億元。2020 年全區(qū)累計接待國內(nèi)外游客6.61 億人次，2021 年全年入境過夜游客6.19 萬人次，比上年下降74.9%。接待國內(nèi)旅客7.98 億人次，增長20.8%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游消費9062.99 億元，增長24.8%。

圖1 2016－2021 年廣西國內(nèi)旅游發(fā)展情況

此外，在過去的五年里，廣西星級酒店總數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。廣西旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到進一步的發(fā)展，星級酒店數(shù)量在逐步發(fā)展，相關(guān)設(shè)施不斷完善，對進一步發(fā)展廣西旅游業(yè)提供了較為良好的基礎(chǔ)保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年廣西共有419 家星級酒店，在星級酒店構(gòu)成上，廣西星級酒店市場上三星級酒店較多，數(shù)量規(guī)模較大。2022 年有243 家三星級酒店，五星級酒店13 家，四星級酒店109 家，13 家五星級酒店和54 家二星級酒店。飯店一共有419 家，旅行社共有937 家。

（二）廣西壯族自治區(qū)跨境旅游發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計廣西國際旅游消費，從2010 到2019 年廣西接待區(qū)外游客數(shù)量增加，跨境旅游總消費持續(xù)上漲。廣西將繼續(xù)提振跨境旅游消費指導(dǎo)和支持南寧、桂林等城市打造國家文化和旅游消費試點城市。圍繞“南向、北聯(lián)、東融、西合”發(fā)展戰(zhàn)略，適時推出各類特色旅游線路產(chǎn)品組合和優(yōu)惠政策，培育跨境旅游消費熱點，提振跨境旅游消費市場。

表1 廣西各省市酒店星級比較

表2 廣西主要年份各市國際旅游消費

做好入境旅游的宣傳推廣工作，方便外國游客進入。桂林接待的國際游客數(shù)量最多，消費占全區(qū)32.84%。在14 個市級城市中，桂林、柳州、北海、南寧接待的外國游客占接待區(qū)域的60%以上。廣西大力發(fā)展跨境旅游業(yè)，在以跨境旅游城市桂林為首的跨境旅游市場上呈現(xiàn)日趨上漲的趨勢?？v觀2010－2019 年廣西跨境旅游業(yè)發(fā)展情況，國外旅游人數(shù)不斷增長，旅游景區(qū)呈現(xiàn)較高質(zhì)量發(fā)展，國內(nèi)人數(shù)也在持續(xù)增加。但2019－2021 年廣西旅游人數(shù)卻呈現(xiàn)下降的趨勢，截止到2021 年，外國人數(shù)數(shù)量在持續(xù)下降，游客數(shù)量減少，流量人次減少，中國入境旅游發(fā)展并不理想，產(chǎn)品推廣工作發(fā)生失誤，沒有滿足外籍游客的需求，旅游方式?jīng)]有改變，也減少了游客。此外，廣西還將根據(jù)資源壓力的特定情況，對客流進行控制，也是游客數(shù)量減少原因之一。

2020 年全區(qū)跨境旅游系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出122.66 億元，比上年增長58.3%，實現(xiàn)增加值51.78億元。有1 個全國產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建單位，8 個全國產(chǎn)業(yè)示范基地，15 個州級跨境旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，139 個州級跨境旅游產(chǎn)業(yè)示范基地。2020 年廣西有服務(wù)產(chǎn)業(yè)單位731 家，數(shù)量較上年增加51 家，增長7.5%。新增企業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)，增加47 家，增長15.3%。這說明廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，跨境旅游服務(wù)業(yè)單位增長最為明顯。

表3 廣西主要年份旅游人數(shù)

廣西壯族自治區(qū)有很多種類觀光資源，分布廣泛，特征突出，有沿岸景觀、民族習(xí)俗、紅色旅游和跨境旅游資源。并且，突出的區(qū)位優(yōu)勢，有利于旅游資源市場的發(fā)展，旅游區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)作，有利于物流、資本、信息流、人員集聚效應(yīng)的發(fā)揮，使旅游資源成為實際的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，跨境旅游產(chǎn)品是廣西跨境旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，為滿足外國游客的需求，入境旅游產(chǎn)品正在向多樣化方向發(fā)展。為了建設(shè)旅游強省，近年來，廣西線下整合營銷拓展跨境旅游成果顯著，國際游客數(shù)量也在逐年增加。

三、廣西旅游業(yè)國際競爭力存在的問題

（一）跨境旅游合作機構(gòu)和交流機制不完善

跨境旅游合作機構(gòu)和交流機制不完善，涉及面狹窄阻礙了該區(qū)域內(nèi)項目的推進。開放友誼檢查站的范圍比較狹窄，不符合有關(guān)“進入邊境旅游業(yè)”或從某些出入境發(fā)放護照的現(xiàn)行規(guī)定，不利于廣西跨境旅游業(yè)的發(fā)展。其次，跨境旅游集團不能靈活地選擇從一個出入境口岸基點考察，也不能選擇其他出入境的外地游客，旅游者必須返程，旅游和醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量下降，使跨國旅游的吸引力在一定程度上減弱。

（二）自駕旅行的跨國管理手段缺乏

駕駛旅行的跨國管理手段的缺乏，辦理流程繁瑣，在廣西還沒有實行跨境公路交通秩序管理機構(gòu)，跨境自駕遠(yuǎn)游許可機制在廣西跨境旅行中也沒有建立，公路車輛只能申報時間、報關(guān)進口和出口商品，沒有跨國駕駛旅游相關(guān)管理機制，旅行社的直接代表也不能委托海關(guān)申報。

（三）跨境旅游企業(yè)聯(lián)合開發(fā)旅游資源不足

幾乎沒有跨國旅游企業(yè)合作開發(fā)旅游資源。近年來，廣西自治區(qū)在政府層面與其他國家開展了多領(lǐng)域合作，但與旅行社與旅行公司的合作日益減少。合作項目只局限于幾家旅行社與旅游集團公司，沒有更多的商務(wù)合作和旅游項目開發(fā)，景區(qū)的發(fā)展與建設(shè)合作項目更少，對廣西周邊國家的跨境旅游影響較大。

（四）跨境從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，景區(qū)景點存在經(jīng)營和管理方面的偏差

雖然內(nèi)地的旅游者不斷增多，但是就國際市場而言，廣西的旅游品牌知名度還不夠高，服務(wù)貿(mào)易的出口也沒有可喜的業(yè)績，這也是廣西旅游國際化人才缺乏造成的。盡管廣西80%的旅游公司的高級管理人員都具有本科學(xué)歷，但是員工的教育水平普遍較低，國際業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)都有待提高。廣西旅游在發(fā)展過程中存在一些經(jīng)營和管理方面的偏差，導(dǎo)致很多跨境旅游景區(qū)景點在經(jīng)營過程中不注重科學(xué)的管理和規(guī)劃，忽視旅游產(chǎn)業(yè)的社會效益，過分追求經(jīng)濟效益，導(dǎo)致很多優(yōu)秀的廣西跨境旅游資源在旅游開發(fā)中出現(xiàn)過度的舞臺化和商業(yè)化現(xiàn)象，不利于對本土旅游業(yè)的傳承和文化遺產(chǎn)保護。

（五）旅游跨境營銷業(yè)務(wù)水平低

旅游跨境營銷業(yè)務(wù)薄弱，成果不多，創(chuàng)新能力薄弱，廣西的旅游市場發(fā)展和推廣并沒有取得很好的成效，到目前為止只有“桂林山水”仍受歡迎，廣西特有的地域與民族歷史文化資源仍處于國內(nèi)舉世無雙、國際不了解的狀態(tài)，存在缺乏有效的跨國營銷模式、缺乏創(chuàng)新等問題?？缇陈糜伍_發(fā)資金不足或無法按時到位，阻礙了相關(guān)工作，由于跨境旅游開發(fā)資金短缺和許多跨境旅游規(guī)劃、開發(fā)、宣傳、產(chǎn)品推廣等相關(guān)工作都未能按計劃開展，限制了廣西跨境旅游業(yè)及國際旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的進一步提升。

四、提高廣西旅游業(yè)國際競爭力的政策建議

（一）建立并完善跨境旅游合作機制

在自治區(qū)設(shè)立一個特別工作組，協(xié)調(diào)雙方公安、外交等相關(guān)部門提出對應(yīng)的支援政策，成立地區(qū)層面的定期會議機制，確立國際上的當(dāng)事人在地區(qū)的范圍、功能定位，事業(yè)運營模式及跨越國境的旅游合作區(qū)域的政策指向。從信息交換、管理措施、法律法規(guī)和支持政策的角度出發(fā)，積極溝通并有效實施。積極與公安和外務(wù)部門合作，加強與國際跨境旅游雙方的溝通，只有做到旅游團可以靈活選擇進出港，旅游質(zhì)量和游客的體驗感受才能得到提高。

（二）支持發(fā)展廣西跨境與相鄰國家自駕游

國家旅游局要配合相關(guān)部門盡快制定跨境自駕旅游的管理措施，將跨境自駕旅游的審批權(quán)限下放給港口城市，實現(xiàn)“一證一碼”。廣西壯族自治區(qū)將在近期內(nèi)就跨境交通設(shè)施的連接和交通方面達成諒解備忘錄，簡化機動車的跨境審批手續(xù)。同時，加強與相關(guān)的國際旅行社的交流和磋商，做好廣西及周邊國家自駕車旅游線路的規(guī)劃、設(shè)置和安全保障工作，盡快實現(xiàn)自駕車旅游常態(tài)化。

（三）加大對企業(yè)稅收的扶持力度

增加財政稅收救助，設(shè)立專項基金，對生態(tài)環(huán)境、旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付提供專項補償基金。加大投資，支持邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對跨境旅游合作區(qū)規(guī)劃、項目建設(shè)和土地配額提供優(yōu)先政策和財政支持。制定更加有利的財政稅收政策，吸引國內(nèi)外有競爭力的企業(yè)參與旅游開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)和社會基金加大跨境旅游投資，營造與服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的政策制度環(huán)境，積極發(fā)展跨境旅游。

（四）提高跨境從業(yè)人員整體素質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃景區(qū)景點管理

在教育方面，廣西壯族自治區(qū)的大學(xué)注重旅游實踐能力的培養(yǎng)，并就旅游項目策劃、公司經(jīng)營模式、國際商業(yè)法規(guī)和國際旅游管理模式等問題進行了深入的研究。所以，廣西要大力發(fā)展國際旅游人才隊伍，建立專門的基金，強化廣西旅行社等的技能和技術(shù)培訓(xùn)，以及通過減免廣西人才個稅、增加住房補助等措施，以吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才。旅游景區(qū)景點要注重科學(xué)地管理和規(guī)劃，追求旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，加強對本土旅游業(yè)的傳承和文化遺產(chǎn)保護，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，提升廣西旅游競爭力。

（五）創(chuàng)新跨境旅游營銷模式策略

在發(fā)展跨境游宣傳手段的選擇上，除了傳統(tǒng)上使用強勢媒體（如國內(nèi)外有影響力的國際版微博、抖音、推特、臉書等）進行廣告、廣播之外，還應(yīng)舉辦重要的國際體育賽事、展覽和旅游節(jié)，還可以在跨境論壇和社區(qū)上發(fā)帖、上傳共享跨境旅游指南、開通微信、微博國際版、實時更新旅游資訊等低價促銷手段，拓展跨境旅游及各種旅游產(chǎn)品的知名度。此外，我們還可以與廣西的酒店合作，建立跨境旅游信息數(shù)據(jù)庫，分析跨境旅游信息，有針對性地向廣西跨境景點發(fā)送最新新聞、優(yōu)惠信息，真正做到“打動旅游人員人心”，通過創(chuàng)新跨境旅游營銷手段和方法，降低成本，擴大效益，為提高廣西跨境旅游業(yè)的競爭力開辟新途徑。

五、結(jié)論

廣西的跨境旅游業(yè)發(fā)展前景向好，應(yīng)不斷更新跨境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，深化與周邊國家跨境旅游合作。抓住機遇，積極應(yīng)對跨境旅游合作中的困境，推動跨境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在具體實施過程中以新理念帶動資金引進、發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新行動，要充分挖掘具有生態(tài)特征的旅游資源環(huán)境，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟效益的健康發(fā)展。