舒 晨
(同濟(jì)大學(xué) 浙江學(xué)院,浙江 嘉興 314001)
自2001 年加入世界貿(mào)易組織以來(lái),我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)水平大幅提高,與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)狀況愈發(fā)依賴國(guó)際市場(chǎng),具體表現(xiàn)在國(guó)際收支長(zhǎng)期保持順差,外貿(mào)依存度呈現(xiàn)高比例態(tài)勢(shì),直到近些年來(lái)水平才有所降低。
2008 年金融危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇但仍力度不夠,整體發(fā)展態(tài)勢(shì)疲軟,相關(guān)國(guó)家為保護(hù)并刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立貿(mào)易壁壘,從而確保本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)有良好的市場(chǎng)。尤其是經(jīng)由關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定主持的多次關(guān)稅談判,各國(guó)包括各商品的關(guān)稅率大幅降低,加之世界貿(mào)易自由化發(fā)展,關(guān)稅壁壘以及傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如配額、進(jìn)口許可證等在貿(mào)易進(jìn)程中的作用不斷弱化,而技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)憑借其具有更大的靈活性和針對(duì)性以及更強(qiáng)的隱蔽性與歧視性等特性,漸趨成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的有效手段之一。
據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),在2000 年至2020 年,中國(guó)共遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘達(dá)40 028 次。其中,一向推崇貿(mào)易保護(hù)主義的美國(guó),對(duì)我國(guó)的通報(bào)數(shù)量一直居高不下,究其原因則為中國(guó)逐漸在國(guó)際中嶄露頭角并顯示出舉足輕重的大國(guó)地位,而美國(guó)為保持自己在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域上所占據(jù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),借抬高進(jìn)口貿(mào)易的技術(shù)門檻打壓中國(guó)出口。技術(shù)壁壘與我國(guó)外貿(mào)的矛盾亟待解決,細(xì)化到中美雙邊貿(mào)易中的主力軍——電子產(chǎn)品,由于美國(guó)采取的技術(shù)措施,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重折損。基于以上論述,本文將通過(guò)探討美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展新態(tài)勢(shì),深入研究其對(duì)我國(guó)電子產(chǎn)品的影響并給出進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)策略,增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)出口美國(guó)的信心,從而有助于繼續(xù)保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量高水平的發(fā)展道路。
經(jīng)濟(jì)危機(jī)與貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)部勾稽極為密切。當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí),由于各國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)衰退、民生蕭條,逐漸積累起大量?jī)?nèi)部矛盾,為迫切轉(zhuǎn)移矛盾、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),各國(guó)本能地豎起高墻進(jìn)行自我保護(hù)。自美國(guó)次貸危機(jī)后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣,長(zhǎng)時(shí)間的拐點(diǎn)依舊不明朗,誘發(fā)了貿(mào)易保護(hù)主義。另一方面,由于中美關(guān)系更趨緊張,加之全球范圍內(nèi)新冠疫情的肆虐,以美國(guó)為首的許多國(guó)家相繼提出重塑相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系,逆全球化浪潮勢(shì)頭正猛。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中,新貿(mào)易保護(hù)主義衍生出更為隱蔽的措施和形式,美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘趨近新態(tài)勢(shì)發(fā)展。
1.美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報(bào)數(shù)量明顯提升
經(jīng)中國(guó)WTO/TBT 通報(bào)咨詢網(wǎng)與海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2019 年美國(guó)TBT 通報(bào)數(shù)為272 項(xiàng),2020 年為370 項(xiàng),位列提交TBT 通報(bào)數(shù)量成員列表第一;2021年通報(bào)數(shù)為391 項(xiàng),位列排名第三。除通報(bào)數(shù)量明顯上升外,關(guān)于美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘所囊括的范圍也在拓寬,從產(chǎn)品過(guò)程看,已經(jīng)涉及了產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸和分銷等全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。例如,美國(guó)對(duì)有關(guān)產(chǎn)品中的有毒物質(zhì)實(shí)施重要新用途規(guī)則,該規(guī)則從產(chǎn)品的生產(chǎn)到分銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都要求進(jìn)行有毒物質(zhì)檢測(cè),以確保產(chǎn)品在各環(huán)節(jié)的安全。據(jù)美國(guó)環(huán)保署官方網(wǎng)站發(fā)布,僅2019 年美國(guó)環(huán)保署就計(jì)劃將192 種有毒物質(zhì)的檢測(cè)范圍從生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大至加工和分銷環(huán)節(jié),與此同時(shí),美國(guó)依據(jù)《有毒物質(zhì)管制法》不斷修改、制定相關(guān)規(guī)則,例如2022 年4 月13 日最新發(fā)布的針對(duì)溫石棉在各個(gè)環(huán)節(jié)的管控。面對(duì)美國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)定的不斷升級(jí),其技術(shù)性貿(mào)易壁壘的涵蓋的范圍將持續(xù)擴(kuò)大,致使我國(guó)出口的成本與難度大幅提高。
2.美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施手段不斷拓展
特朗普就任期間,大肆宣揚(yáng)“美國(guó)優(yōu)先”政策。對(duì)內(nèi),政府迫使美國(guó)各跨國(guó)企業(yè)從海外流回本土,以此來(lái)推動(dòng)本國(guó)就業(yè);對(duì)外,美國(guó)積極推行“公平貿(mào)易”政策,設(shè)置貿(mào)易壁壘,以應(yīng)對(duì)他國(guó)所謂的“不公平貿(mào)易”。目前造成的中美雙邊關(guān)系的不穩(wěn)定局勢(shì),其很大一部分原因就是美國(guó)大肆鼓吹“公平貿(mào)易”政策。美國(guó)從不同角度著手,樹(shù)立起牢固的技術(shù)門檻。其一,為加大管控境外產(chǎn)品流入本國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量,提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品對(duì)境外貨物的競(jìng)爭(zhēng)能力,美國(guó)將大量自愿性標(biāo)準(zhǔn)改為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),如ISO9000 認(rèn)證、ISO14000 認(rèn)證等自愿認(rèn)證的國(guó)際認(rèn)證與電器設(shè)備類產(chǎn)品的UL 認(rèn)證、藥品領(lǐng)域的FDA 認(rèn)證等美國(guó)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。其二,提倡綠色進(jìn)出口技術(shù)的全球背景,為美國(guó)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的高墻冠以合理的由頭。美國(guó)借環(huán)境保護(hù)為對(duì)外口徑,通過(guò)建立苛刻的環(huán)保門檻,開(kāi)展一系列更為隱蔽的貿(mào)易保護(hù),據(jù)此實(shí)現(xiàn)削減國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的隱含目的。根據(jù)美國(guó)環(huán)保署的新提案,氫氟碳化物的生產(chǎn)和使用將受到限制,從2025 年起,所有常見(jiàn)的較高HFC 制冷劑將被禁止用于大多數(shù)制冷和空調(diào)設(shè)備。其三,美國(guó)以所謂的“強(qiáng)制勞動(dòng)”問(wèn)題為借口,尤其針對(duì)中國(guó)人權(quán)問(wèn)題提出質(zhì)疑,宣布對(duì)中國(guó)新疆的棉花產(chǎn)品包括任一涉疆原料產(chǎn)品采取制裁措施。美國(guó)此番作為本質(zhì)上是打著人權(quán)的幌子危害人權(quán),強(qiáng)推“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”實(shí)質(zhì)上是打壓新疆企業(yè),剝奪新疆民眾的工作權(quán)利,制造“強(qiáng)迫失業(yè)”。
美國(guó)是我國(guó)電子產(chǎn)品出口的主要對(duì)象國(guó)。2019年,我國(guó)出口美國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品高達(dá)2 173.9 億美元,美國(guó)成為歐美地區(qū)內(nèi)進(jìn)口我國(guó)電子產(chǎn)品最多的國(guó)家。2020 年,基于新冠疫情暴發(fā),線上授課在美國(guó)大范圍內(nèi)流行,而由此產(chǎn)生的對(duì)中國(guó)筆記本電腦需求的大幅激增,僅波士頓公立學(xué)校便訂購(gòu)了2 萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦。除此之外,美國(guó)對(duì)我國(guó)的電子玩具進(jìn)口量仍持續(xù)增多。而美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘新態(tài)勢(shì)進(jìn)一步表明,其發(fā)展約束只會(huì)愈發(fā)趨緊,勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響,本文以電子產(chǎn)品為例進(jìn)行分析。
1.技術(shù)高標(biāo)準(zhǔn)增加對(duì)外貿(mào)易的成本
一方面,美國(guó)TBT 通報(bào)數(shù)量不斷增加,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐漸升級(jí)。而對(duì)于我國(guó)電子產(chǎn)品出口企業(yè)來(lái)說(shuō),涉及技術(shù)方面的成本本身較高,尤其是小企業(yè),競(jìng)爭(zhēng)能力較弱,為滿足美國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序的要求,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量,需要大大增加對(duì)生產(chǎn)的資金、專業(yè)人員投入以及新設(shè)備支出。尤其是在核心領(lǐng)域,需要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及裝備,在跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的同時(shí)勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)成本。而部分尚不能應(yīng)對(duì)出口環(huán)境新形勢(shì)的企業(yè)可能由于市場(chǎng)萎縮而停工停產(chǎn),甚至直接淘汰。另一方面,美國(guó)TBT 對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的要求愈發(fā)嚴(yán)苛,企業(yè)針對(duì)各環(huán)節(jié)的新增費(fèi)用大幅增加。其中,為了達(dá)到美國(guó)電子產(chǎn)品進(jìn)口的技術(shù)門檻,我國(guó)企業(yè)必須增加有關(guān)產(chǎn)品的測(cè)試和認(rèn)證等環(huán)節(jié),為此將支付昂貴的手續(xù)費(fèi),相應(yīng)的致使企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力減小。再加上在全球疫情形勢(shì)不容樂(lè)觀的背景下,應(yīng)防疫要求,采取更為嚴(yán)格的出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù),若企業(yè)本身缺乏匹配的測(cè)試方法和技術(shù),勢(shì)必需要進(jìn)口大量的檢測(cè)設(shè)備,進(jìn)一步加重出口成本負(fù)擔(dān)。
2.評(píng)定嚴(yán)要求抬高出口難度
出口認(rèn)證是一個(gè)信任背書,只有經(jīng)過(guò)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)后,才會(huì)發(fā)放認(rèn)證證書,產(chǎn)品才能出口到其他國(guó)家。每個(gè)國(guó)家都有屬于自己的認(rèn)證體系,中國(guó)電子產(chǎn)品在出口美國(guó)時(shí),需要依據(jù)美國(guó)的認(rèn)證要求到指定的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品合格評(píng)定。新態(tài)勢(shì)下美國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)升級(jí),對(duì)出口的中國(guó)電子產(chǎn)品要求更為嚴(yán)格,導(dǎo)致產(chǎn)品的認(rèn)證程序鏈條變得愈發(fā)繁雜,認(rèn)定退回的可能性大幅提高,延長(zhǎng)了中國(guó)產(chǎn)品出口的時(shí)間。另外強(qiáng)調(diào),除規(guī)定內(nèi)的國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)之外,美國(guó)國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)成果,需要經(jīng)所在國(guó)相關(guān)程序的檢驗(yàn)。例如,我國(guó)出口電子產(chǎn)品,只有經(jīng)由美國(guó)FCC 強(qiáng)制認(rèn)證才有資格進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。繁雜的出口程序?qū)е鲁隹诋a(chǎn)品檢測(cè)效率低,產(chǎn)品出口規(guī)模萎縮,難度大。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)削弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
美國(guó)對(duì)進(jìn)口的電子產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格管控,借由保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),進(jìn)一步提高產(chǎn)品與技術(shù)認(rèn)證難度。雖然我國(guó)企業(yè)在針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)不斷整改提升自身的科技水平,并提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),但是目前我國(guó)很多電子產(chǎn)品出口商仍然傾向于直接引進(jìn)外國(guó)的核心技術(shù),加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)薄弱,以及各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的差異性,致使出口企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在遭遇侵犯時(shí),難以得到公平或者所期待的處理結(jié)果。很顯然,非國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)我國(guó)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的效果微乎其微,大大削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),阻礙了我國(guó)電子產(chǎn)品出口企業(yè)在美國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)拓。
由于“倒逼”效應(yīng)的存在,TBT 對(duì)我國(guó)電子產(chǎn)品出口存在促進(jìn)作用。美國(guó)通過(guò)建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘,在減少進(jìn)入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí),提高了我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)美國(guó)的市場(chǎng)需求,中國(guó)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須注重產(chǎn)品的質(zhì)量,通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新,提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。除此以外,國(guó)有企業(yè)也更容易獲得相關(guān)優(yōu)惠政策與政府資金的支持,充分應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘。短期看來(lái)技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙了企業(yè)發(fā)展,但不可否認(rèn)的是從持續(xù)性發(fā)展來(lái)看,這也促使了中國(guó)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái),中國(guó)總體的科技水平取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,其創(chuàng)新能力不斷提升。WTO 數(shù)據(jù)顯示,2020 年中國(guó)通過(guò)《專利合作條約》提交的國(guó)際專利申請(qǐng)量高達(dá)6.87 萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)16.1%;2021 年度申請(qǐng)達(dá)6.95 萬(wàn)件,同比增長(zhǎng)0.9%,我國(guó)連續(xù)三年位居申請(qǐng)量榜首,領(lǐng)跑全球創(chuàng)新。其中華為以提交專利申請(qǐng)量5 464 件,列公司專利申請(qǐng)量排名第一,這也是華為第四次取得這個(gè)好成績(jī)。
通過(guò)盡量規(guī)避或減小技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是在源頭上將威脅降至最低值的最為行之有效的方式。中國(guó)現(xiàn)已開(kāi)通了WTO/TBT 通報(bào)咨詢平臺(tái),有助于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的提前警示,有利于國(guó)家和企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)性判斷并采取相應(yīng)措施。而進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解工作就需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)三方協(xié)作,建立起系統(tǒng)完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系,對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),提前發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,整合應(yīng)對(duì)方案。其中,著重把控由美國(guó)發(fā)起的TBT 風(fēng)險(xiǎn),中國(guó)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)積極與美國(guó)獨(dú)立檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟委員會(huì)、美國(guó)華盛頓實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,減少TBT 對(duì)中國(guó)不必要的沖擊。
政府部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,強(qiáng)化完善相關(guān)立法,促使我國(guó)的電子產(chǎn)品達(dá)到美國(guó)或者國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)累積的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與美國(guó)技術(shù)措施的各類資料信息,政府需要從中提取關(guān)鍵性信息,積極發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用,出臺(tái)更加切合實(shí)際的稅收和優(yōu)惠減免政策,建立科技創(chuàng)新的激勵(lì)措施,對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo),幫助電子產(chǎn)品出口企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,提高自主創(chuàng)新能力。當(dāng)企業(yè)正面臨技術(shù)貿(mào)易壁壘威脅時(shí),政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施如給予企業(yè)相關(guān)補(bǔ)助,幫助其沖破貿(mào)易壁壘。另外,政府要為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘而加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,培養(yǎng)專業(yè)人才,對(duì)TBT 風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警以及解決中美關(guān)于電子產(chǎn)品進(jìn)出口的矛盾。
在考慮可接受的成本效益前提下,電子產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量為先進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)首先應(yīng)注重質(zhì)量落實(shí),加強(qiáng)制造環(huán)節(jié)管控及安全性檢測(cè),合乎國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上提升自主創(chuàng)新能力,減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴,并完善專利技術(shù),設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品。借用4 月26 日華為第19 屆全球分析師大會(huì)上華為輪值董事長(zhǎng)胡厚崑所說(shuō),即“首先要活下去,但是我們也要提高活下來(lái)的質(zhì)量”。以華為為例,其5G 通信技術(shù)已被納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),充分展現(xiàn)了華為公司強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力。但是華為所遭遇的窘境亦是大家有目共睹的,自2019 年美國(guó)對(duì)華為的制裁,致使華為陷入芯片斷供危機(jī)——華為自主研發(fā)的芯片產(chǎn)能較低,與其手機(jī)出貨量大為不符,華為打破芯片封鎖刻不容緩。目前來(lái)看華為已經(jīng)開(kāi)始計(jì)劃用堆疊技術(shù)的芯片,通過(guò)多核架構(gòu),用面積換性能的方式,從而獲得更多高性能的芯片,提高華為芯片生產(chǎn)與制造的技術(shù)含量,通過(guò)不斷創(chuàng)新發(fā)展逐步去美化來(lái)實(shí)現(xiàn)突破美國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。此外,華為作為行業(yè)龍頭應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì),不吝充任行業(yè)交流的媒介,拉動(dòng)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力發(fā)展,進(jìn)而克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
我國(guó)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅速,美國(guó)作為我國(guó)電子產(chǎn)品的重要出口方,想要在美國(guó)落地市場(chǎng)就必須正視美國(guó)新貿(mào)易保護(hù)主義下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,采取積極的應(yīng)對(duì)措施,促進(jìn)我國(guó)電子產(chǎn)品出口行業(yè)在復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易中持續(xù)健康發(fā)展。