戴攸崢

老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展探索

戴攸崢

（江西財經(jīng)大學現(xiàn)代經(jīng)濟管理學院 江西南昌 332020）

建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要舉措，也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。文章闡述了培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的重要意義，分析了老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出了扶持引導龍頭企業(yè)成為“鏈主”，逐步建立完整的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，做好人才培養(yǎng)與引進工作等發(fā)展策略及建議，以期為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

老區(qū)；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展策略

中國革命老區(qū)（簡稱老區(qū)），是指土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下創(chuàng)建的革命根據(jù)地，亦稱革命老根據(jù)地。其分布在全國28個省（自治區(qū)、直轄市）的1 599個縣。老區(qū)人口占全國人口的55%，老區(qū)面積占全國面積的33%[1]。黨和政府歷年來對革命老區(qū)發(fā)展十分重視，在過去幾十年中，革命老區(qū)發(fā)展取得了巨大進步。但相當一部分革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和全國相比還有差距。因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，革命老區(qū)的鄉(xiāng)村振興是重頭戲。

1 培育老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的重要性

革命老區(qū)大部分位于多省交界地區(qū)，很多地區(qū)仍屬于欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)的革命老區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均可支配收入都明顯低于全國平均水平。以2022年各地經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報提供的數(shù)據(jù)為例，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值85 698元，而湖南省茶陵縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值為53 963元，山西省婁煩縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值為50 647元；全國居民人均可支配收入為36 883元，而湖南省茶陵縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為28 442元，山西省婁煩縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為18 645元；全國農(nóng)村居民人均可支配收入為20 133元，而茶陵縣農(nóng)村居民人均可支配收入為13 759元，婁煩縣農(nóng)村居民人均可支配收入為11 680元。

要改變革命老區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的落后狀況，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須壯大老區(qū)富民產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，而產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈興旺。促農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體[2]，其是將產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)緊密銜接而形成一體化的經(jīng)營體系[3]。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營體系中，三次產(chǎn)業(yè)相互銜接，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后互相緊扣，有利于克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)銷脫節(jié)、科技推廣難、產(chǎn)品成本高等難題，大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)民增收渠道，進而助推老區(qū)鄉(xiāng)村振興。

第一，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是實現(xiàn)老區(qū)鄉(xiāng)村富裕的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系中，二產(chǎn)、三產(chǎn)主要留在農(nóng)村，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，產(chǎn)品價值增值鏈也隨之延長，產(chǎn)業(yè)增效的收益也主要留在了鄉(xiāng)村，引領(lǐng)著老區(qū)鄉(xiāng)村逐漸走向富裕。同時，許多老區(qū)擁有優(yōu)越的自然條件，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈憑借對資源高效利用的經(jīng)營體系，運用這些優(yōu)越的自然環(huán)境，研發(fā)出具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和高附加值的綠色產(chǎn)品。

第二，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)民在家門口就業(yè)、增加收入的途徑。二產(chǎn)、三產(chǎn)主要留在農(nóng)村，意味著把二產(chǎn)、三產(chǎn)的就業(yè)崗位也主要留在了農(nóng)村，特別是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè)留在農(nóng)村，擴大了農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。這樣，既能解決農(nóng)村勞動力外流而產(chǎn)生的農(nóng)村勞動力不足、人口空心化問題，又能使農(nóng)村勞動力在家門口增加收入。

第三，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售相互銜接的重要條件。農(nóng)產(chǎn)品銷售難，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。只有農(nóng)產(chǎn)品銷售出去了，農(nóng)民收入才會有保障。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營模式中，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售相互貫通，產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)緊密銜接，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。

2 老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

2021年，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈作為農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營模式受到全國各地的高度重視，各地相繼出臺了鼓勵農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策，并在實踐中取得了可喜的成績。但是，由于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是一種全新的經(jīng)營模式和經(jīng)營體系，對革命老區(qū)來說，其發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)和困難。

2.1 實力雄厚、管理水平高的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”數(shù)量偏少

全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式實質(zhì)上是通過聯(lián)合體內(nèi)部的管理制度代替市場機制對資源配置調(diào)節(jié)的方式[3]。因此，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各經(jīng)營環(huán)節(jié)、各經(jīng)濟主體之間的行為，要有一個管理水平較高的“鏈主”通過內(nèi)部管理制度來進行調(diào)節(jié)。全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系包含諸多經(jīng)營環(huán)節(jié)和眾多經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能否獲得成功，在很大程度上取決于經(jīng)營體系內(nèi)部能否緊密融合，形成強大的凝聚力，使全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)之間銜接順暢、各經(jīng)營主體互相之間配合密切。從理論上說，誰能承擔起把全產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營環(huán)節(jié)和經(jīng)營主體高度融為一體，誰就將成為全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”；從實踐上看，“鏈主”通常是由農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中實力雄厚、管理水平較高的龍頭企業(yè)來擔當。由于革命老區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的規(guī)模企業(yè)數(shù)量有限，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造中，管理水平較高、實力較為雄厚的“鏈主”數(shù)量明顯不足。

2.2 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系不夠完善

若全產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善，則有可能使全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營陷入困境。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈不完整表現(xiàn)為“斷鏈”和“短鏈”等，無論出現(xiàn)哪種情況，都會嚴重干擾農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營活動，甚至經(jīng)營失敗。以“斷鏈”為例，產(chǎn)業(yè)鏈條中的某一環(huán)發(fā)生斷裂，如原料斷供或市場異變，則會造成生產(chǎn)中斷，或產(chǎn)品生產(chǎn)出來了卻堆在倉庫里，造成產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系經(jīng)濟受損?！岸替湣笔巩a(chǎn)業(yè)鏈條缺少某些環(huán)節(jié)。例如，缺少加工環(huán)節(jié)或者深加工環(huán)節(jié)，以原料或粗加工產(chǎn)品銷售，價值增值受阻，使產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系的經(jīng)濟效益無法提高。部分農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識較為淡薄、履約觀念不強，當農(nóng)產(chǎn)品市場價格發(fā)生波動時，往往拒售產(chǎn)品給加工企業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。加上老區(qū)資本短缺、投入不足，難以進行農(nóng)產(chǎn)品深加工。

2.3 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需的創(chuàng)新型人才較為緊缺

打造老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，需要大量有創(chuàng)新意識、操作能力強的應(yīng)用型人才。擁有人才，才能開發(fā)出有特色的產(chǎn)品，才能加工出附加值高的產(chǎn)品，為老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開創(chuàng)新局面。然而，部分老區(qū)缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需要的各類人才。首先，老區(qū)在人才培養(yǎng)方面存在一些問題。例如，據(jù)對四川老區(qū)的相關(guān)調(diào)查，老區(qū)居民受教育程度有限[4]。其次，老區(qū)的經(jīng)濟實力、交通條件、生活環(huán)境等方面與其他地區(qū)相比存在差距，因而在人才引進方面也處于不利地位。由于人才緊缺，部分老區(qū)往往難以開發(fā)出“人無我有、人有我優(yōu)”的優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品。

3 促進老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的策略建議

打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈是一項系統(tǒng)工程，涉及許多行業(yè)和經(jīng)營主體。老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈步入健康發(fā)展軌道，需要多方面共同努力，破解農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的各種難題。

3.1 扶持引導龍頭企業(yè)成為“鏈主”

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系需要一個“鏈主”（即龍頭企業(yè)）來承擔落實管理和配置資源的職能，“鏈主”的管理水平、管理能力對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營狀態(tài)的影響是毋庸置疑的?！版溨鳌钡男纬煽梢杂卸喾N形式：一是社會資本下鄉(xiāng)成為“鏈主”，二是鄉(xiāng)土企業(yè)成為“鏈主”。社會資本包括國有企業(yè)的資本和民營企業(yè)的資本，近幾年的中央一號文件多次提出鼓勵社會資本下鄉(xiāng)。國有資本和民營資本下鄉(xiāng)，可以與鄉(xiāng)土企業(yè)合資成為“鏈主”，也可以將資本下沉到鄉(xiāng)村，創(chuàng)辦企業(yè)成為“鏈主”。如果有的鄉(xiāng)土企業(yè)主具有較強的管理能力和市場開拓能力，在發(fā)展中也可以成為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”。

無論是哪種形式的資本和企業(yè)成為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”，都需要政府政策的支持和引導。市縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把自己當成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在主體，其重要職能之一應(yīng)是在廣泛調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，選擇能夠促進鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)項目打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，用稅收、金融、服務(wù)等政策支持，讓管理能力強的企業(yè)逐漸壯大為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”；同時要引導“鏈主”企業(yè)長期扎根農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依法保障所有經(jīng)營主體的合理訴求和利益。

3.2 逐步建立完整的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

革命老區(qū)搭建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，需要具備兩個條件：一是產(chǎn)業(yè)要達到一定規(guī)模，二是產(chǎn)品要有特色。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對一定區(qū)域起不到帶動農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收的效果，建立全產(chǎn)業(yè)鏈沒有意義。產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模但產(chǎn)品沒有特色，所提供的產(chǎn)品為各地共有的普通產(chǎn)品，在相同產(chǎn)業(yè)的競爭中，老區(qū)不具優(yōu)勢。因此，老區(qū)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造中，要選擇具有一定規(guī)模且“人無我有、人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)品作為建產(chǎn)業(yè)鏈對象，并將這種產(chǎn)品集中在一定區(qū)域集群生產(chǎn)。

在老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)過程中，要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工和食品精深加工業(yè)在三產(chǎn)融合中的核心作用[5]。因為農(nóng)產(chǎn)品加工是實現(xiàn)產(chǎn)品增值的最直接、最有效的方法，農(nóng)產(chǎn)品增值了，農(nóng)村才能富裕。在建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的同時，也要建設(shè)好優(yōu)良品種供給、生產(chǎn)管理、技術(shù)應(yīng)用、冷藏儲存、運輸保存、市場銷售、消費等環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不可能一蹴而就，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還需要進行“補鏈”“強鏈”“延鏈”。當經(jīng)營中出現(xiàn)短板和缺位問題時，如冷藏環(huán)節(jié)缺失等情況，需要“補鏈”；當技術(shù)進步，出現(xiàn)了能使農(nóng)產(chǎn)品形成更高附加值的工藝時，需要“強鏈”；當產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，要有更廣大的市場時，需要“延鏈”。以此不斷完善老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 做好人才培養(yǎng)與引進工作

2012年的中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2023年的中央一號文件指出，“實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。”實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動；大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育；完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制；引導城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)；允許符合一定條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

具體來講，一是高等院校要重視為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域培育人才，招生政策適當向老區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)院校要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要設(shè)置課程體系。二是市縣鄉(xiāng)各級政府要多措并舉，積極為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人才培訓工作，可以指定相關(guān)部門開展技能培訓，也可以調(diào)選相關(guān)人員到高等院校進修培訓等。三是老區(qū)要積極引進人才，如鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。

4 結(jié)語

黨的二十大報告提出，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)是重要抓手。只有培育創(chuàng)新能力強、發(fā)展后勁足的全產(chǎn)業(yè)鏈條，才能充分釋放鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，為鄉(xiāng)村全面振興提供更加堅實的支撐。老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，面臨著“鏈主”數(shù)量不足、經(jīng)營體系不完整、創(chuàng)新型人才緊缺等問題。要促使老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，要扶持和引導龍頭企業(yè)成為“鏈主”，建立老區(qū)完整農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，并為老區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展匯聚人才。

[1]本刊記者.中國老區(qū)建設(shè)促進會:不斷推動革命老區(qū)振興發(fā)展:國家發(fā)展改革委?民政部?國家鄉(xiāng)村振興局等部委出席中國老促會第七屆會員代表大會[J].宏觀經(jīng)濟管理,2022(4):2.

[2]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見[EB/OL].(2021-05-26)[2023-10-26].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/02/content_5614905.htm.

[3]劉婷,徐曉.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2023(6):3-6.

[4]孔麗蘇.四川革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀研究[J].老區(qū)建設(shè),2013(20):60-62.

[5]李軍國,崔明花.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[J].新長征,2023(4):54-55.

F323

A

2095-1205(2023)11-103-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.11.30

江西省高校人文社會科學項目“鄉(xiāng)村振興背景下革命老區(qū)農(nóng)村空心化治理研究”（SH22101）

戴攸崢（1973—），男，漢族，江西吉安人，博士研究生，講師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。