楊金雯

（南京市江寧區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇南京 211100）

0 引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)的糧食種植向多元化、高效化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變，需要不斷提高農(nóng)業(yè)供給。

江寧區(qū)位于長江下游，氣候溫和，適合種植稻、麥、油等大宗作物，稻麥兩熟是本土糧食種植的主要模式。近年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的影響下，隨著水稻種植農(nóng)資投入成本和勞動(dòng)力成本的不斷提高，農(nóng)民的種糧收益和積極性在不斷下降，迫使種糧農(nóng)民從提高稻谷產(chǎn)量的方式向提升稻米品質(zhì)、品牌為突破口來提高種植效益，江寧區(qū)大力推進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模發(fā)展較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年江寧區(qū)水稻種植面積1.93萬hm2，其中粳稻1.53萬hm2，秈稻3 800 hm2，水稻平均產(chǎn)量606 kg/667m2，總產(chǎn)量17.4萬t。2022年稻米規(guī)模種植戶733戶，規(guī)模種植面積9 266.67 hm2。江寧東部丘陵地區(qū)主推以徽兩優(yōu)、y兩優(yōu)系列為主的高產(chǎn)秈稻品種，西部圩區(qū)主推以南粳46、寧香粳9號(hào)、南粳5055等早熟和中熟晚粳為主的高產(chǎn)粳稻品種，其中優(yōu)良食味稻米品品種占比76%左右。

1.2 機(jī)械裝備齊全

全區(qū)配備糧食烘干中心28家159臺(tái)套，日烘干能力達(dá)2 555t，年烘干能力達(dá)12.8萬t，儲(chǔ)備大中型拖拉機(jī)1 099臺(tái)，乘坐式插秧機(jī)493臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)198臺(tái)，植保無人機(jī)98臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的裝備基礎(chǔ)。

1.3 品牌建設(shè)有亮點(diǎn)

江寧區(qū)大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等近20家優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，努力打造本土優(yōu)質(zhì)稻米品牌逾10個(gè)，湖熟、淳化街道相繼獲得“江蘇省味稻小鎮(zhèn)”稱號(hào)，其中“土橋大米”通過國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定并獲第二屆中國好米榜金獎(jiǎng)，并在2021、2022年省優(yōu)質(zhì)稻米評(píng)選中，獲得“江蘇好大米”十大品牌和特等獎(jiǎng)項(xiàng)。不斷深入挖掘稻米品牌文化內(nèi)涵，湖熟街道建成1 000 m2湖熟稻米文化館，在產(chǎn)業(yè)鏈末端建立文化附加值，打造江蘇省標(biāo)桿性稻米人文、科普、科技、文化參觀與體驗(yàn)基地。

1.4 科研成果轉(zhuǎn)化顯著

淳化街道加強(qiáng)與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)推廣南農(nóng)大萬建民院士團(tuán)隊(duì)育成的水稻優(yōu)良食味新品種——寧香粳9號(hào)，打造萬畝寧香粳9號(hào)種植區(qū)，承接了21年全省“寧香粳9號(hào)”綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會(huì)。并與安徽隆平高科新橋種業(yè)有限公司簽訂了200 hm2寧香粳9號(hào)良種繁育協(xié)議，中科院農(nóng)業(yè)碳中和與氣候變化適應(yīng)研發(fā)平臺(tái)也落戶江寧淳化。

1.5 龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用

江寧區(qū)積極發(fā)揮龍頭企業(yè)在優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，專門從事稻米生產(chǎn)、加工、銷售，呈現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)江寧區(qū)有4家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)-南京江寧糧食投資發(fā)展集團(tuán)有限公司，專業(yè)從事稻米收儲(chǔ)，建成標(biāo)準(zhǔn)化糧食儲(chǔ)備庫11棟，倉儲(chǔ)總?cè)萘?0萬t。南京濱淮米業(yè)有限公司、南京六郎糧食購銷有限公司是稻米加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，南京濱淮米業(yè)有限公司是南京市糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體牽頭企業(yè)，年加工銷售優(yōu)質(zhì)稻谷近5萬t。

2 主要舉措

我區(qū)以優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)為抓手，以糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目為著力點(diǎn)，建設(shè)烘干、加工、倉儲(chǔ)等硬件設(shè)施為突破口推動(dòng)我區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.1 著力打造優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)

積極利用秦淮河圩區(qū)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水稻生態(tài)補(bǔ)償資金和優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地等對(duì)各街道的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提升土壤地力，改善排灌條件。2022年在江寧、淳化街道新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田173.33 hm2；在湖熟、橫溪街道建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè)項(xiàng)目533.33 hm2，2023年在江寧、淳化等4個(gè)街道7個(gè)片區(qū)繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升建設(shè)項(xiàng)目533.33 hm2；下達(dá)3 466.8萬元水稻生態(tài)補(bǔ)償資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容建設(shè)；2022年在秣陵、湖熟打造2個(gè)優(yōu)良食味稻米生產(chǎn)基地200 hm2，在湖熟、淳化、湯山打造“金陵味稻”母子品牌基地建設(shè)166.67 hm2。在秣陵、淳化、湖熟街道示范建設(shè)“兩無化”（無化學(xué)農(nóng)藥、無化肥）有機(jī)稻米示范方23.33 hm2。

2.2 加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范

在淳化街道周子社區(qū)、湖熟街道尚橋社區(qū)、秣陵街道火炬社區(qū)3個(gè)點(diǎn)推廣示范軟玉7276、越光8415、銀香38等優(yōu)質(zhì)粳米和優(yōu)質(zhì)雜秈30多個(gè)優(yōu)新品種。在湖熟、江寧等街道建設(shè)緩釋肥示范區(qū)233.33 hm2，2022年淳化、湖熟、湯山等五個(gè)街道打造水稻綠色防控示范區(qū)466.67 hm2。并分別在水稻移栽期、成熟期，組織種植大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體觀摩，通過對(duì)新技術(shù)的試驗(yàn)示范帶動(dòng)作用促進(jìn)新技術(shù)的推廣，更好地服務(wù)大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 扎實(shí)開展水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建

2022年，完成7個(gè)省級(jí)水稻綠色高質(zhì)高效示范方建設(shè)共1 000 hm2，突出創(chuàng)建的示范引領(lǐng)作用，集成示范和應(yīng)用水稻綠色高質(zhì)高效栽培新模式，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)推廣，提高水稻種植水平。示范推廣“南粳5055”“南粳46號(hào)”“寧香粳9號(hào)”等優(yōu)質(zhì)食味品種，應(yīng)用集中育秧技術(shù)、水稻精確定量栽培技術(shù)、水稻測(cè)深緩控一次性施肥技術(shù)、綠色防控、秸稈全量還田等技術(shù)。湖熟園區(qū)采用“稻-鴨”等綜合種養(yǎng)模式，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)苗情分析進(jìn)行病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警、質(zhì)量追溯系統(tǒng)記錄生產(chǎn)過程中的質(zhì)量數(shù)據(jù)，綠色防控設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)水稻全程機(jī)械化、智慧化生產(chǎn)管理。

2.4 持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻米加工基地建設(shè)

推進(jìn)淳化、湖熟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)水稻加工中心建設(shè)，自2018年起，淳化和湖熟農(nóng)業(yè)園著力打造集育秧、烘干、加工、倉儲(chǔ)、保鮮等于一體的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)型園區(qū)，為深精加工和高標(biāo)米的開發(fā)提供硬件基礎(chǔ)。目前，淳化街道建成2 000 hm2優(yōu)質(zhì)食味稻米基地，優(yōu)質(zhì)稻米加工中心2 000 m2，成套大米精加工流水線一套，烘干中心1 000 m2，烘干設(shè)備12臺(tái)套，低溫儲(chǔ)藏庫2 000 m2，配套電子商務(wù)平臺(tái)等。湖熟優(yōu)質(zhì)稻米加工中心集稻米烘干、加工、原糧及成品低溫儲(chǔ)藏等功能為一體，占地面積1 000 m2，已安裝烘干機(jī)11臺(tái)套，可烘干稻谷190t/批次；原糧低溫庫700 m2，倉容約1 500 t；大米加工綜合車間建筑面積2 000 m2，可日產(chǎn)大米50 t，加工稻谷80 t；低溫成品庫面積400 m2，倉容約600 t。大大減少多雨、天氣潮濕因晾曬場地不夠而導(dǎo)致稻谷霉變發(fā)芽帶來的損失，確保了收獲的每粒稻谷都收歸倉庫，有效解決了農(nóng)民收獲季節(jié)烘干難的問題，采用先進(jìn)的烘干、加工技術(shù)，又保障了優(yōu)質(zhì)稻米的質(zhì)量和口感。

2.5 加速推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米品牌建設(shè)

我區(qū)積極利用 “金陵味稻”“食禮秦淮”“善田江寧”等區(qū)域公用品牌，開設(shè)線上、線下農(nóng)產(chǎn)品推廣宣傳，展銷我區(qū)自產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)大米。湖熟街道成立優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場聯(lián)盟，打造推廣“源鄉(xiāng)湖熟”鄉(xiāng)村區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、訂單化、品牌化、市場化生產(chǎn)管理銷售。江寧區(qū)承辦的農(nóng)業(yè)嘉年華和農(nóng)民豐收節(jié)為優(yōu)質(zhì)稻米品牌推廣提供了豐富的媒介平臺(tái)，并開展區(qū)級(jí)地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米評(píng)比、展示和培訓(xùn)，組織推選優(yōu)秀品牌主體參加省市“好大米”評(píng)鑒評(píng)選比賽，多次獲得特等獎(jiǎng)和金獎(jiǎng)，擴(kuò)大地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米品牌影響力，推動(dòng)稻米生產(chǎn)由賣稻谷、賣產(chǎn)品向賣品牌轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化稻米產(chǎn)業(yè)體系。

2.6 充分落實(shí)政策扶持調(diào)動(dòng)種糧積極性

加強(qiáng)財(cái)政資金支持和政策扶持，嚴(yán)格落實(shí)和及時(shí)發(fā)放糧食實(shí)際種植者一次性補(bǔ)貼、稻谷規(guī)模種植者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，落實(shí)好糧食政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

3 存在問題

3.1 農(nóng)戶種糧積極性不高

當(dāng)前，由于農(nóng)作物價(jià)格徘徊不前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工成本及農(nóng)資價(jià)格年年上漲，農(nóng)業(yè)種植效益比較低，增產(chǎn)不增效，農(nóng)民為了增收，有強(qiáng)烈發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的需求。同時(shí)，流轉(zhuǎn)種植經(jīng)濟(jì)作物的租金大于種植糧食作物的租金，巨大的效益落差，是影響農(nóng)戶種糧積極性的重要原因。加之農(nóng)村年輕人員和文化素質(zhì)較高人員外出務(wù)工，留在農(nóng)村多為老人和婦女，種糧積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村本身稻米產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力短缺、生產(chǎn)力乏力，小農(nóng)戶土地大部分直接私自流轉(zhuǎn)給業(yè)主種植經(jīng)濟(jì)作物、苗木等。

3.2 農(nóng)技服務(wù)能力與效果弱化

全區(qū)農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)雖比較健全，但具有農(nóng)技專業(yè)技術(shù)的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基層農(nóng)業(yè)工作的需要，一個(gè)專技人員對(duì)應(yīng)多個(gè)部門與科室，發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)的時(shí)間有限，且隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象比較普遍，年輕精練的技術(shù)人員更少，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)。種田大戶年齡多數(shù)在50歲以上，思想觀念落后，創(chuàng)新能力差，接受四新技術(shù)能力弱，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)緩慢，科技興農(nóng)后繼力量不足。

3.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化改造征遷，建設(shè)高鐵、高速公路邊緣的邊角地，耕種條件遭到破壞，還有開發(fā)園區(qū)成片的復(fù)墾地的田塊基礎(chǔ)條件不高且分布零散，尤其是，有的只是解決了拋荒地問題，沒有達(dá)到種好種優(yōu)的效果，有些地塊雖然種植了小麥、旱谷、油料等作物，但由于基礎(chǔ)條件溝渠路的原因，不適宜種植水稻，更不能很好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)作用。

3.4 優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題顯現(xiàn)

雖然江寧區(qū)不斷推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻新品種，種植規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但稻米產(chǎn)業(yè)化程度低，稻米收獲后農(nóng)民多以出售稻谷為主，不注重大米產(chǎn)品效益。再加上外地品牌在本地市場的占有量、疫情等因素影響，種稻成本顯著增加，種稻效益波動(dòng)較大，市場競爭力明顯不足，收購價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，限制了優(yōu)質(zhì)食味水稻種植面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.5 品牌培育力度與競爭力不足

受生產(chǎn)成本和常年種植習(xí)慣影響，老齡化的種植農(nóng)戶開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻米品牌、發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米意識(shí)薄弱，江寧區(qū)稻米品牌數(shù)量多以當(dāng)?shù)仄放茷橹鳎谑∈薪械庙懙钠放撇欢?。一是部分生產(chǎn)主體缺乏稻米品質(zhì)是決定市場價(jià)值和商品價(jià)值的根本意識(shí)，加上本身缺乏對(duì)稻米品質(zhì)有效控制的綠色高質(zhì)高效技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不能達(dá)到優(yōu)質(zhì)稻米的標(biāo)準(zhǔn)。二是本區(qū)有較大影響力的聯(lián)合體和有較強(qiáng)組織力的稻米聯(lián)盟比較少，稻米整體品牌競爭力不足在市場中顯現(xiàn)缺乏優(yōu)勢(shì)。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 強(qiáng)化引導(dǎo)，拓展種植空間

合理優(yōu)化水稻生產(chǎn)布局，引導(dǎo)種植戶調(diào)整種植方向，特別是要對(duì)一些適合種植水稻而現(xiàn)狀種植蔬菜、花卉苗木及經(jīng)濟(jì)作物的田塊進(jìn)行有效騰挪，將蔬菜、花卉苗木及經(jīng)濟(jì)作物等騰挪到一般耕地上。并結(jié)合高標(biāo)田建設(shè)項(xiàng)目，加大農(nóng)田整治力度和進(jìn)度，通過引水、筑渠、通電等積極有效的措施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”，達(dá)到種好種優(yōu)的效果，更好地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)作用。

4.2 調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種布局

水稻生產(chǎn)是構(gòu)成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鏈的前端要素，選好品種又是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選好種長好苗，江寧區(qū)著力推廣優(yōu)質(zhì)稻米好品種，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。一要江寧區(qū)充分利用財(cái)政補(bǔ)助資金加大優(yōu)質(zhì)稻米品種引進(jìn)和品種展示示范基地建設(shè)，示范推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻新品種，形成以優(yōu)質(zhì)稻米品種為主，常規(guī)稻米品種為輔的品種布局。二是著重打造水稻綠色高質(zhì)高效示范方創(chuàng)建，樹立高產(chǎn)、高質(zhì)、高效典型，結(jié)合稻米品牌提高種植效益，提高種植大戶的積極性，加快優(yōu)質(zhì)稻米品種推廣應(yīng)用。

4.3 技術(shù)引領(lǐng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在水稻生產(chǎn)基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)集中度高的街道集成推廣水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效技術(shù)示范，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)插同步測(cè)深施肥、病蟲害綠色防控等新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)，配套高效機(jī)械設(shè)施和智能化生產(chǎn)，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)增效，提高周邊農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)提高優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.4 打造品牌，挖掘稻米文化

新型經(jīng)營主體增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高稻米產(chǎn)業(yè)化種植水平，才能增強(qiáng)市場競爭力。一是推廣新型經(jīng)營主體、規(guī)?；亻_展水稻綠色化生產(chǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)主體開展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)，開展生產(chǎn)全過程追溯，貫徹綠色發(fā)展新理念，推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。二是挖掘開發(fā)稻米文化。持續(xù)提高淳化、湖熟“味道小鎮(zhèn)”發(fā)展水平，加大新味道小鎮(zhèn)培育力度，結(jié)合農(nóng)業(yè)嘉年華、豐收節(jié)發(fā)揮稻田旅游觀光屬性，拓展稻田觀光與農(nóng)時(shí)體驗(yàn)相結(jié)合的休閑新模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，助力鄉(xiāng)村振興。

4.5 綜合施策，提高種糧積極性

加強(qiáng)財(cái)政資金支持和政策扶持，嚴(yán)格落實(shí)和及時(shí)發(fā)放糧食實(shí)際種植者一次性補(bǔ)貼、稻谷規(guī)模種植者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，落實(shí)好水稻政策性保險(xiǎn)，引導(dǎo)支持金融機(jī)構(gòu)為水稻生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植水稻積極性。