古洪能 冉金瀾

[摘? ? 要] 近年來，隨著北極地區(qū)綜合價(jià)值的不斷顯現(xiàn)，北極公域的治理問題頻繁引發(fā)國際熱議，也成為了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，西方國家的北極封鎖，北極非政府組織的碎片化合作，各國利益行為對(duì)北極治理秩序的沖擊，使得北極公域治理陷于困境。全球化背景下，踐行人類命運(yùn)共同體理念，以綠色低碳與和平和睦為前提，以對(duì)話協(xié)商與交流互鑒為途徑，以合作共贏與共建共享為宗旨的合作共治，是實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)多元協(xié)同治理，提高北極公域治理成效的中國方案。

[關(guān)鍵詞] 人類命運(yùn)共同體；北極公域；治理；多元協(xié)同治理 ；中國式現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D820? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）02-0005-09

當(dāng)下，世界正處于“百年未有之大變局”[1] 421的時(shí)代旋渦中，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化以及科技的飛躍式發(fā)展促使國際關(guān)系處于較以往更為復(fù)雜的變化之中，世界格局的演變不斷加劇。目前，國際上單邊主義、強(qiáng)權(quán)政治、局部戰(zhàn)爭、軍備競賽、冷戰(zhàn)思維等不穩(wěn)定因素勢(shì)頭仍盛，為人類的和平事業(yè)蒙上了沉重的陰影。2022年2月發(fā)生的俄烏沖突就是有力佐證。全球化背景下，各國間的矛盾更多顯現(xiàn)的是利益的爭奪以及部分國家霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治更為突出。因此，構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序在當(dāng)前國際局勢(shì)中的重要作用尤為凸顯。

在世界各國利益追求和科技發(fā)展的雙重影響下，北極地區(qū)成為了大國政治博弈與利益競爭的“冰上主戰(zhàn)場”，這對(duì)北極地區(qū)甚至全球的生態(tài)、氣候、安全及資源都增添了諸多不穩(wěn)定因素。

鑒于此，本文基于人類命運(yùn)共同體思想中所蘊(yùn)含的中國智慧，尋求突破北極治理困境的發(fā)力點(diǎn)，希望能為我國提高北極公域治理成效，實(shí)現(xiàn)北極公域良治提供新思路。

一、積極參與北極公域治理的重要意義

“北極”的廣義范圍是指“北極地區(qū)”（Arctic）和“北極點(diǎn)”（North Pole）的一定區(qū)域，在學(xué)術(shù)研究中一般將“北極”視為“以北極點(diǎn)為中心劃定的一片區(qū)域”，該區(qū)域不僅輻射北冰洋主海域，還包括周邊島嶼及部分陸地。在“極地放大現(xiàn)象”的作用下，北極海冰融化速度遠(yuǎn)高于以往測(cè)算和預(yù)估的速度，其重要價(jià)值也隨著海冰融化逐漸顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在區(qū)位、資源、氣候、環(huán)境和國際安全等多個(gè)方面。北極地區(qū)的重要價(jià)值使其在國際上受到更為廣泛的關(guān)注，各國以自身的價(jià)值基礎(chǔ)和解釋框架為指導(dǎo)積極參與到北極治理中，沖擊了現(xiàn)有的北極治理秩序，為北極治理帶來了無序性與更多不穩(wěn)定因素。

首先，北極區(qū)域航道是重要的國際運(yùn)輸航線。隨著破冰船技術(shù)的提高、冰層的快速融化與變薄使得北冰洋航道全年可通行時(shí)間大大延長[2] 19，其中東北和西北兩條航道基本可以實(shí)現(xiàn)全年通航。以東北航道為例，到目前為止，基于運(yùn)輸成本的考慮，東亞各國和歐洲之間的大宗貿(mào)易大多選擇的是馬六甲海峽至地中海航線，中間途經(jīng)印度洋、蘇伊士運(yùn)河，航程大約為2萬海里。但如果選擇沿北極的東北航道進(jìn)行運(yùn)輸，航程距離可以大大縮短一半。在各國政府的參與及跨國貿(mào)易集團(tuán)的推動(dòng)下，更多有價(jià)值的北冰洋航道將會(huì)涌現(xiàn)，屆時(shí)也會(huì)直接關(guān)系到亞洲、歐洲以及北美等地區(qū)和國家的對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，北極蘊(yùn)藏豐富的油氣資源，海洋生物種類繁多，且浮游生物數(shù)量可觀。美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)顯示，北極已發(fā)現(xiàn)約450個(gè)油氣田，總數(shù)占世界未發(fā)現(xiàn)常規(guī)石油儲(chǔ)量的13%，占常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的30%[3] 8。故而，“第二個(gè)中東”成為了北極的學(xué)術(shù)代名詞。除此之外，北極的公海遼闊壯美，海域面積大約有280萬平方公里，海洋生物種類豐富。隨著全球氣候變暖速度的加快，位于北極區(qū)域的高緯度海域水溫升高、海冰縮減，加上冰川融化所釋放的富養(yǎng)物質(zhì)，北極區(qū)域的浮游生物數(shù)量迅速增加，吸引了大批海洋生物遷移至此，使得北極海域成為魚蝦的天堂。豐富的自然資源賦予了北極地區(qū)足夠的魅力，從而吸引著國際社會(huì)的目光。

再次，北極的生態(tài)安全關(guān)乎全球利益，也關(guān)乎全人類的共同福祉。北極在給予我們巨大的資源與價(jià)值的同時(shí)，也給人類帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，全球氣候變暖導(dǎo)致北極冰川和永久性凍土持續(xù)消融，大量甲烷和二氧化碳被釋放，加劇了全球溫室效應(yīng)，對(duì)全球生態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極大威脅。另一方面，由于人類活動(dòng)的頻繁，北極的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，特別是資源的無序開采、漁業(yè)過度捕撈、航船燃油意外泄漏等問題造成了嚴(yán)重的海洋污染。如不及時(shí)開展保護(hù)，北極生態(tài)的破壞同樣會(huì)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，因此，北極的生態(tài)保護(hù)也是全球生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。

最后，從戰(zhàn)略視角上來講，北極地區(qū)具有重要的軍事價(jià)值。冷戰(zhàn)時(shí)期，此地一度成為美蘇爭霸的必爭之地。北極地區(qū)雖然氣候惡劣，但其厚重的冰層和巨大的風(fēng)噪能為核潛艇的航行與隱蔽提供天然的保護(hù)。同時(shí)，北極處于全球空域核心范圍圈中，占據(jù)著全球制高點(diǎn)，實(shí)施空中打擊距離最短。根據(jù)俄羅斯“布拉瓦”型潛射洲際彈道導(dǎo)彈參數(shù)可知，其射程超過8000公里，這意味著可以覆蓋北半球的所有目標(biāo)地區(qū)。因此，限制在北極地區(qū)進(jìn)行軍事力量部署是國際軍事安全的首要目標(biāo)和關(guān)鍵舉措。

二、北極公域治理中的治理困境

一般而言，由于公共資源的非排他性特征，公共區(qū)域較私人區(qū)域更加難以治理，北極即是如此。北極地區(qū)以其是否具有主權(quán)劃分為兩類：一類是非任何國家的領(lǐng)域，無任何主權(quán)性質(zhì)的地區(qū)，稱為北極公域；另一類是在北極區(qū)域內(nèi)的部分國家領(lǐng)域，稱為北極非公域，也稱北極私域。根據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定，北極非公域?qū)儆诒睒O各國家的主權(quán)范圍，為本國政府所管轄，并應(yīng)受到國際社會(huì)的尊重；而北極公域不存在排他性的主權(quán)性權(quán)利，并在全球氣候、環(huán)境、資源、交通、軍事安全等諸方面具有重要價(jià)值，與世界各國利益息息相關(guān)，需要全球國家和國際組織的共同治理。也正是由于北極公域的重要價(jià)值和非排他性治理特性，北極公域治理問題在國際政治中顯得更為棘手，極易陷入“公地悲劇”的困境。

（一）以美國為首的西方國家的“北極封鎖”戰(zhàn)略

任何國家都以維護(hù)本國利益為出發(fā)點(diǎn)，在“本國利益中心論”的普遍原則下，北極的治理難以達(dá)到共商共建共享的理想狀態(tài)。國外研究機(jī)構(gòu)通過對(duì)北極地區(qū)海冰融化的速度測(cè)算得出：北極未來或?qū)⒊蔀闊o冰海域的公地，對(duì)其進(jìn)行部署、開發(fā)并獲取最大化的利益將成為國際政治的主流，美國便是其中的第一梯隊(duì)。美國雖北鄰北冰洋，有一部分疆域甚至處于北極圈以內(nèi)，但卻是北極八國中最后一個(gè)提出“北極戰(zhàn)略”的國家。20世紀(jì)80年代以來，美國政府雖不斷提出北極治理的相關(guān)政策，但卻一直未有實(shí)質(zhì)性文件出臺(tái)，直至2013年5月，奧巴馬政府才發(fā)布了首份北極戰(zhàn)略文件，即《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》。同年11月，在國家戰(zhàn)略大背景下，美國國防部發(fā)布了《國防部北極戰(zhàn)略》，提出要持續(xù)向北極部署軍隊(duì)，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這充分暴露出美國對(duì)北極的野心。2015年，美國政府發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略實(shí)施報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，美國需要繼續(xù)加強(qiáng)北極活動(dòng)、發(fā)展北極通信和基礎(chǔ)設(shè)施、提高北極海戰(zhàn)意識(shí)，促進(jìn)國際法和海洋自由，促進(jìn)可再生能源和不可再生能源的開發(fā)[4] 18。這意味著美國北極政策正式開始重點(diǎn)布局。但就目前而言，美國政府并沒有在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性地投入資金和其他資源，現(xiàn)有的北極港口、交通、通信等的設(shè)施建設(shè)尚處于落后乃至停滯狀態(tài)。所以美國從官方到民間的智庫都一致認(rèn)為：“美國已經(jīng)落后于其他所有北極國家，包括中國?！盵5] 19

但在北極治理問題上，美國仍存在單邊主義傾向，美國政府試圖利用西方的地緣定義來限制其他國家的北極開發(fā)，質(zhì)疑除北極八國之外的“北極利益攸關(guān)國”參與北極事務(wù)的合法性，意圖聯(lián)合北極沿岸國家壟斷北極治理開發(fā)權(quán)。2019年5月6日，在北極理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議上，時(shí)任美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表公開演講，無端指責(zé)中國參與北極事務(wù)，并鼓吹“中國北極威脅論”，希望借此進(jìn)行地緣政治博弈并剝奪中國在北極治理中的參與權(quán)。西方國家在北極事務(wù)上的封鎖使得其他非北極國家在參與北極治理事務(wù)方面步履維艱。

（二）北極非政府組織的合作模式趨于碎片化

北極公域治理目前還沒有形成完整且有效的框架和模式，呈現(xiàn)出碎片化和分散化的特點(diǎn)，一定程度上阻礙了北極治理的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，在參與北極地區(qū)治理的事務(wù)上，國家行為體以及國際非政府組織、北極原住民組織、跨國集團(tuán)等主體都發(fā)揮著重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北極地區(qū)有20余個(gè)非政府組織，涉及生態(tài)保護(hù)、海洋漁業(yè)、貿(mào)易合作、科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域。就范圍而言，其中既有國際非政府合作組織，也有區(qū)域性國家間或者僅針對(duì)北極地區(qū)部分問題構(gòu)建的非政府組織。這些非政府組織可以彌補(bǔ)國家行為體進(jìn)行北極治理的不足，甚至在一定程度上表現(xiàn)得比政府組織更為積極。實(shí)際上活躍在北極地區(qū)的大部分非政府組織背后的操作力量卻是西歐和美國。比如，阿拉斯加荒野聯(lián)盟和太平洋環(huán)境組織都是源自于美國的環(huán)境保護(hù)組織；貝羅娜基金和地球之友是隸屬于挪威的環(huán)境保護(hù)組織；北極非政府組織論壇是由歐盟委員會(huì)的環(huán)保部門提供的創(chuàng)立基金[6] 64。北極地區(qū)的非國際組織在北極治理中的作用不容小覷，不僅在北極事務(wù)協(xié)商中扮演了方案提供者的角色，甚至充當(dāng)了決策者的角色。一方面，這些北極區(qū)域非國際組織強(qiáng)化了西方治理模式的話語權(quán)，不利于北極公域治理的多元發(fā)展；另一方面，碎片化的非政府組織也帶來了一定的治理亂局。由于各非政府組織所涉及的領(lǐng)域不同，關(guān)注的焦點(diǎn)也就各異，所以在具體的政策實(shí)施中常常會(huì)出現(xiàn)因出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)不同而導(dǎo)致的矛盾，甚至與部分國家行為產(chǎn)生沖突。同時(shí)，北極地區(qū)現(xiàn)存的以北極理事會(huì)（Arctic Council）和巴倫支海-歐洲北極理事會(huì)（Barents Euro Arctic Council）為代表的北極區(qū)域合作組織關(guān)注的領(lǐng)域主要為環(huán)境和海洋，且近些年來逐漸式微，能夠真正全面主導(dǎo)北極事務(wù)的國際組織缺失，這就必然會(huì)出現(xiàn)北極治理主體和領(lǐng)域分散化的局面。出于對(duì)俄羅斯特別軍事行動(dòng)的譴責(zé)，北極理事會(huì)八個(gè)成員國中的七個(gè)國家都拒絕前往俄羅斯參加會(huì)議，北極理事會(huì)目前處于“暫停”狀態(tài)，這也讓北極理事會(huì)的未來仍面臨許多不確定因素。

（三）國家利益行為對(duì)北極治理秩序的沖擊

國家利益是一個(gè)抽象且復(fù)雜的概念，它可以指一個(gè)國家當(dāng)前時(shí)期或未來有利于本國生存與發(fā)展的物質(zhì)和精神條件，也可以簡單概括為主權(quán)、外交、經(jīng)濟(jì)、能源、軍事力量等具體利益。美國現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者摩根索（Hans J. Morgenthau）曾就國家利益這一抽象概念進(jìn)行了具體定義，他認(rèn)為國家利益應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)土完整、國家主權(quán)和文化完整三個(gè)部分所構(gòu)成，其中國家生存問題是關(guān)鍵。學(xué)者王逸舟把國家利益看作民族國家追求的主要好處、權(quán)利或受益點(diǎn)，反映這個(gè)國家全體國民及各種利益集團(tuán)的需求與興趣[7] 160。在全球化日益發(fā)展的當(dāng)下，幾乎所有國家都是將自身利益作為首要考慮因素，并以國家利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行國際政治活動(dòng)。以2007年俄羅斯在北極點(diǎn)海下插旗為導(dǎo)火索，掀起了國際范圍內(nèi)對(duì)于北極的爭奪，北極周邊國家陸續(xù)宣告本國在北極地區(qū)的合法主權(quán)。到如今世界上越來越多的國家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到北極地區(qū)所蘊(yùn)含的豐富價(jià)值及對(duì)世界的重要性，積極通過各種途徑參與到北極事務(wù)中。

從北極治理現(xiàn)狀來看，復(fù)雜的歷史、特殊的地緣以及多元的政治因素使得一直以來的北極治理呈現(xiàn)界定模糊與多中心化治理的局面，各國北極利益需求與治理責(zé)任規(guī)避的矛盾使得北極公域治理變得更加困難。在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)礦產(chǎn)資源和海洋資源開發(fā)的熱潮席卷之后，北極公域因其蘊(yùn)含的豐富自然資源、重要軍事價(jià)值以及便捷的經(jīng)貿(mào)航道，愈發(fā)成為北冰洋沿岸國家乃至非沿岸國家爭奪的焦點(diǎn)。這種圍繞北極地區(qū)自然資源、話語權(quán)和治理權(quán)的爭奪使得當(dāng)前北極的治理秩序（包括北極理事會(huì)及一系列北極相關(guān)協(xié)定和國際法規(guī)）受到壓力和沖擊。一方面現(xiàn)有的北極制度難以適應(yīng)日漸復(fù)雜的北極地區(qū)局勢(shì)變化；另一方面，越來越多的北極事務(wù)參與國家在不同領(lǐng)域影響北極治理方向，讓北極治理的復(fù)雜度大大提升。

三、以人類命運(yùn)共同體理念共建北極治理新秩序的中國智慧

全球化的不斷深化使世界各國的交流和聯(lián)系更加緊密，全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化的相互依賴和融合發(fā)展，給冷戰(zhàn)后的各國帶來了較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)繁榮，但全球化也讓國際局勢(shì)和國際關(guān)系變得更加波譎云詭。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要戰(zhàn)略思想是習(xí)近平著眼人類發(fā)展和世界前途提出的中國理念、中國方案，既符合世界歷史發(fā)展的規(guī)律，也是中國智慧與當(dāng)代價(jià)值的凝結(jié)與升華。

（一）人類命運(yùn)共同體思想的內(nèi)在邏輯與外在價(jià)值

“共同體”是指在一定范圍內(nèi)因共同利益和目標(biāo)而形成的有機(jī)整體，這一整體具有高度的價(jià)值相關(guān)或相似的特征，并在存續(xù)過程中休戚與共。早在古希臘時(shí)期就出現(xiàn)了有關(guān)共同體的思想，并由伊壁鳩魯進(jìn)行歸納和系統(tǒng)化論述。而西方政治學(xué)中現(xiàn)代意義上的“共同體”概念是源自法國思想家盧梭的社會(huì)契約思想，盧梭繼承了霍布斯（Thomas Hobbes）和洛克（John Locke）的思想觀點(diǎn)，進(jìn)一步解釋了國家這一共同體產(chǎn)生的原因與合理建構(gòu)。中國古代雖然沒有嚴(yán)格意義上的共同體思想，但周秦以來“家國同構(gòu)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)和“家國天下”的價(jià)值觀念中卻廣泛包含著“共同體”概念和因素，“家”是中國傳統(tǒng)倫理觀中“國”的基本組成單位，也是最小的“共同體”；“國”是一定政權(quán)范圍內(nèi)的疆域和民眾的集合，是一個(gè)較大的“共同體”；而“天下”的定義更加廣闊，作為“家”與“國”之遞進(jìn)的疆域觀念，“天下”被視為“四海之內(nèi)的領(lǐng)土”，也是古代封建政權(quán)的終極目標(biāo)?！凹覈煜隆钡膬r(jià)值觀把“和”與“合”的思想融入中國古代政治生活和社會(huì)文化，將個(gè)人的道德和追求與國家榮辱結(jié)合在一起，共同體中的個(gè)體便在集體中培養(yǎng)起了責(zé)任意識(shí)與共同的價(jià)值觀念。人類命運(yùn)共同體這一命題是人類的前途命運(yùn)與共同體理念的融合，并在全球觀和發(fā)展觀的基礎(chǔ)上抽象出來的全人類主題，有中國傳統(tǒng)智慧的凝結(jié)，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。從歷史視角來看，人類命運(yùn)共同體思想蘊(yùn)含中國古代儒家思想中“大同”思想的因素，是“大同”思想在新的時(shí)代背景下的發(fā)展與升華。《禮記·禮運(yùn)》中就描繪了“天下為公”的“大同”社會(huì)理想藍(lán)圖：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)；男有分，女有歸。貨惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為已。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同。”[8] 1其中就包含了注重公利的天下利益觀，和睦友善的仁愛之道以及公道公平公正公有共享的崇高理想。這無疑是以孔子為代表的傳統(tǒng)儒家對(duì)社會(huì)的美好設(shè)想，也成為了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”思想的價(jià)值淵源。馬克思與恩格斯曾明確提出并系統(tǒng)論述了有關(guān)共同體的思想，他們認(rèn)為，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由”。進(jìn)而說明只有“真正共同體”[9] 5，即共產(chǎn)主義才是自由人的聯(lián)合體，人民才享有真正的自由。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想以馬克思恩格斯的真正共同體思想為基礎(chǔ)，從中汲取理論營養(yǎng)，其理念觀點(diǎn)為當(dāng)下構(gòu)建新國際秩序、構(gòu)建新型國際關(guān)系指明了方向。

黨的十八大以來，習(xí)近平曾在多個(gè)場合對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體進(jìn)行闡釋，他指出：“人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”[10]這是應(yīng)對(duì)人類發(fā)展問題的中國智慧與中國方案，也是時(shí)代要求與時(shí)代必然。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化使各國對(duì)世界更具依賴性，資源、人口、技術(shù)、市場等要素也出現(xiàn)了更具流動(dòng)性的全球特征，對(duì)于人類社會(huì)存續(xù)與發(fā)展來說是必然趨勢(shì)。在全球化過程中，一個(gè)國家要得到發(fā)展，就必須融入到全球化格局當(dāng)中，這就要求世界各國的合作更為密切，利用各國的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作，讓世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃活力。但全球化在帶給全人類社會(huì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也給世界不斷提出新的挑戰(zhàn)。例如，一定范圍的局勢(shì)變化甚至可能會(huì)波及世界經(jīng)濟(jì)與政治的發(fā)展。布倫特原油價(jià)格指數(shù)顯示，在俄烏沖突暴發(fā)的兩周內(nèi)，國際原油價(jià)格上漲了45%，對(duì)全球原油相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了極大沖擊。另一方面，當(dāng)前的國際秩序不穩(wěn)定性、不確定凸顯，全球治理體系需要適應(yīng)性變革。冷戰(zhàn)結(jié)束后，第三世界國家崛起，逐漸成為全球發(fā)展的中堅(jiān)力量。然而20世紀(jì)建立起來的戰(zhàn)后秩序基本是由西方發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)，是以西方價(jià)值與意志為基礎(chǔ)建立的，沒有給予眾多的第三世界國家和發(fā)展中國家應(yīng)有的地位和話語權(quán)。這種話語權(quán)的傾斜和以西方價(jià)值觀作為“普世價(jià)值”的世界秩序使得聯(lián)合國或其他國際組織與協(xié)定在處理國際共同議題時(shí)舉步維艱。因而，在國際秩序變革上需要新的思想理念與更加公正的價(jià)值原則。正是在這樣的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)依據(jù)下，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案應(yīng)運(yùn)而生，這是中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也是應(yīng)對(duì)全球治理難題的新方案。

（二）人類命運(yùn)共同體思想中的北極公域治理新方案

在北極公域治理中，存在秩序、理念、主體等多層面的困難。目前西方的價(jià)值思維與話語權(quán)仍是北極地區(qū)治理的主流，在氣候環(huán)境保護(hù)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制中表現(xiàn)出更多的不匹配性，甚至由于北極內(nèi)部治理不斷地精細(xì)化，出現(xiàn)了治理效應(yīng)邊際遞減、治理赤字逐步擴(kuò)大的內(nèi)卷化現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是主權(quán)國家之間的博弈。各國都有其固有的訴求，故國家利益與人類共同利益存在的主體矛盾與沖突在所難免。中國作為北極利益攸關(guān)國，理應(yīng)肩負(fù)起參與北極治理這一世界性責(zé)任。圍繞北極的治理，各國應(yīng)秉持共商共建共享的合作原則，探索與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體意識(shí)相統(tǒng)一的北極治理新路徑。

1. 立足現(xiàn)實(shí)：以綠色低碳與和平和睦為前提。北極公域是人類共同的家園與財(cái)富，北極氣候的變化對(duì)全球生態(tài)都會(huì)產(chǎn)生影響。對(duì)北極氣候與生態(tài)的保護(hù)最為關(guān)鍵的手段就是減少碳排放和污染，以和平的方式達(dá)到北極地區(qū)多元協(xié)同共治。全球碳排放量增加使得氣候變暖效應(yīng)顯著，對(duì)北極地區(qū)的影響尤為明顯。如今，北極海冰的面積正以每10年大約12.8%速度在減少，厚度也在不斷減小，對(duì)人類的生存環(huán)境造成了連鎖反應(yīng)。一方面，北極海冰承擔(dān)了反射80%的太陽輻射的作用，如果海冰持續(xù)減少，更多的太陽輻射會(huì)被海水吸收，讓海冰內(nèi)的大量溫室氣體——甲烷釋放，進(jìn)一步加快全球氣候變暖的速度，形成惡性循環(huán)；另一方面，海冰的融化會(huì)導(dǎo)致海平面升高，對(duì)北極國家甚至世界各國的海岸線產(chǎn)生侵蝕，導(dǎo)致更多的海洋和氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生。人類命運(yùn)共同體理念所蘊(yùn)含的目標(biāo)就是還世界以清潔美麗，各國同在一片天空下，對(duì)于全球生態(tài)環(huán)境治理承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)遵從《巴黎協(xié)定》的要求，著眼于北極的可持續(xù)發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)。

同時(shí)，北極公域是全球關(guān)鍵的地理區(qū)域，擁有豐富的自然資源和冰上航道，是人類共有的寶貴財(cái)富。但對(duì)于北極公域的開發(fā)要遵守北極理事會(huì)、《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹茨卑爾根群島條約》等組織協(xié)定和國際法律的有關(guān)要求，合理且合法地進(jìn)行北極資源的勘探與開采，以法律和公約作為解決國家間利益爭端的方式，實(shí)現(xiàn)北極治理的和平和睦與有序化發(fā)展。再則，作為北極治理的政府間國際組織，北極理事會(huì)近年的國際權(quán)威與影響力逐漸式微，難以協(xié)調(diào)北極地區(qū)紛繁復(fù)雜的區(qū)域爭端。因此，北極理事會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的北極治理問題進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，以寬廣的胸懷接納更多力量，積極承擔(dān)維護(hù)北極治理秩序的責(zé)任，重新樹立應(yīng)有的國際權(quán)威。

人類命運(yùn)共同體思想的中國智慧在北極治理上的體現(xiàn)是希望各國能以人類生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)利益為準(zhǔn)則，有效處理人類所面臨的共同問題，協(xié)同保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境和資源，使得北極公域的治理效率最優(yōu)化，治理結(jié)果惠及全人類。中國始終將實(shí)現(xiàn)北極公域綠色低碳與和平和諧奉為北極公域治理的重要任務(wù)，中國積極參與北極公域治理不僅僅是出于國際道義，更是為了維護(hù)自身利益和保障人民生存安全的表現(xiàn)。

2. 實(shí)干為要：以對(duì)話協(xié)商與交流互鑒為途徑。有效的治理來自于對(duì)資源的合理配置，資源的合理配置有賴于各國的交流與溝通。對(duì)于北極治理來說，與之相關(guān)的議題都是緊密且耦合的，僅靠單個(gè)國家的力量無法應(yīng)對(duì)。當(dāng)下北極國家嚴(yán)格限制域外國家參與北極治理，但其能力和手段的匱乏又成了北極治理的最大掣肘。以北極地區(qū)的氣候治理為例，北極氣候的變化關(guān)乎全人類的福祉，這就需要借助全世界的技術(shù)和力量，北極八國雖然在北極地區(qū)擁有更多的權(quán)利，但是不能代表全人類的利益與訴求，同時(shí)其也沒有足夠的能力解決北極復(fù)雜的氣候問題。因此，在北極公域治理中各國要堅(jiān)持以平等協(xié)商為前提進(jìn)行北極的開發(fā)與保護(hù)，以對(duì)話和交流的形式解決北極利益爭端，以包容互鑒的方式參與北極公域治理，這不僅有利于各國資源在北極治理活動(dòng)中的有效配置，更能夠在北極公域形成和睦的國際關(guān)系，這就是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想重要的內(nèi)涵。

實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的兼容共濟(jì)還需要建立有效的交流與協(xié)商機(jī)制。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)的是全人類的利益，也包括由人組成的組織、宗族、地區(qū)、國家以及人類個(gè)體等主體，這些主體有各自的價(jià)值追求和文化觀念，也擁有共同的北極利益，因此在北極公域治理中需要暢通表達(dá)渠道以維護(hù)各主體的權(quán)益。北極地區(qū)的治理應(yīng)在北極理事會(huì)的主導(dǎo)下，構(gòu)建更加開放、平等的交流體系，積極推進(jìn)北極各領(lǐng)域的主題磋商，在尊重各國主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行廣泛的交流與合作，充分發(fā)揮北極多元協(xié)同治理的凝聚力量。另外，北極公域治理要重視發(fā)揮非政府組織的建議、監(jiān)督、協(xié)助作用，支持其在北極地區(qū)進(jìn)行科研與勘探，提高非政府組織的話語權(quán)，并以公約和法律的形式對(duì)其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定，為北極公域治理領(lǐng)域增添更加多元化的聲音。

3. 美美與共：以合作共贏與共建共享為宗旨?！皢蝿t易折，眾則難摧”，人類命運(yùn)共同體理念基于合作共贏的思想，呼吁各國在全球各領(lǐng)域深化合作、交流互鑒，在合作中謀求發(fā)展，在發(fā)展中鞏固合作，兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)多方共贏。人類命運(yùn)共同體思想的提出為全世界展現(xiàn)了一種“和合”之美，與西方“普世價(jià)值”論致力于建立“同質(zhì)化”世界的文明——野蠻邏輯不同，中華文化一直強(qiáng)調(diào)“和”，“和”包含和平、和諧之意?！昂汀辈皇且环N無差別、單一的統(tǒng)一，而是一種求同存異、和而不同的統(tǒng)一[11] 55。對(duì)比西方主導(dǎo)的國際關(guān)系理論，它摒棄了權(quán)力斗爭、價(jià)值互斥與文化差異思想，力求在新時(shí)期打破舊國際秩序，建立一種新型的大國關(guān)系來促進(jìn)各國之間的良性互動(dòng)。人類命運(yùn)共同體思想聚焦在北極公域治理領(lǐng)域就更加強(qiáng)調(diào)國家行為的公益屬性，要求國家在參與治理時(shí)要超越本國利益，著眼于全球乃至全人類共同利益，樹立“同榮共損”的觀念，以廣泛合作的形式突破禁錮北極治理發(fā)展的碎片化困局。

世界各個(gè)國家交往與聯(lián)系不斷深化，日益成為不可分割的共生體，各國乃至全人類的共同利益要求各國和平發(fā)展、和諧相處、合作共贏。北極公域是全人類所共有的財(cái)富，而不是各國資源爭奪的角斗場，這就要確保參與北極公域治理的各個(gè)行為主體要以促進(jìn)資源、技術(shù)和信息共享為導(dǎo)向，立足于國情實(shí)際，致力于協(xié)同合作，探索一條行之有效而非徒勞無功的北極公域治理新路徑，填補(bǔ)當(dāng)前北極公域治理的漏洞。唯有基于人類命運(yùn)共同體視角的共建共享，才能打破北極地區(qū)現(xiàn)存的二元價(jià)值對(duì)立，筑牢各國之間的合作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部兼容，最終達(dá)到共贏。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想呼吁各個(gè)國家形成一個(gè)新的共同體，以共同的利益為目標(biāo)進(jìn)行合作，不僅體現(xiàn)出中國傳統(tǒng)“和合”思想的觀念與智慧，更為北極公域治理提供了新思路新方案。

四、結(jié)語

從20世紀(jì)初至今，中國在北極治理進(jìn)程中已經(jīng)參與了近百年，其歷程大體可分為，以建立“黃河站”為核心的探索發(fā)現(xiàn)時(shí)期（1925-2012年）、以北極理事會(huì)正式觀察員國身份行使合法權(quán)利以及牽頭建設(shè)“冰上絲綢之路”的全面參與時(shí)期（2013-2017年）和由治理參與者到新秩序倡導(dǎo)者的身份重塑時(shí)期（2018年至今）。作為負(fù)責(zé)任大國，中國近年來對(duì)北極的治理能力不斷加強(qiáng)，尤其在科研勘探等方面取得大量成果，為人類和平開發(fā)利用北極作出巨大貢獻(xiàn)。2015年9月習(xí)近平在紐約第七十屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)發(fā)表重要講話，提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，這無疑為北極治理提供了一種嶄新視角?；谌祟惷\(yùn)共同體理論，將人類命運(yùn)共同體思想內(nèi)核與北極公域治理相結(jié)合，建立其與北極公域治理成效之間的因果關(guān)系，人類命運(yùn)共同體思想在中國參與北極公域治理中的運(yùn)用，是提升北極公域治理成效的根本之策，從人類命運(yùn)共同體思想中汲取豐富營養(yǎng)，提高北極公域治理成效，最終為實(shí)現(xiàn)北極公域治理良治提供中國方案。

人類命運(yùn)共同體思想作為一種中國智慧，為解決北極公域治理提供了基于全人類高度的思維理念與格局，符合各國的利益需求與價(jià)值觀念，是一種公正、合理、可行的中國倡導(dǎo)與中國方案，能夠?yàn)榻⒈睒O公域治理新格局貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也能為全世界處理其他地區(qū)的國際關(guān)系和人類共同關(guān)心的國際議題提供借鑒與參考。

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[責(zé)任編輯：李利林 朱苗苗]