周召婷,閻亞軍

(1.安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,安徽 蕪湖 241003;2.上海師范大學(xué) 教育學(xué)院,上海 200234)

一、問題提出

2001年“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制確立后,縣級政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中扮演著更為重要的角色,承擔(dān)更大的責(zé)任[1]。教育部在2015年出臺《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出:當(dāng)前政府管理存在缺位、越位、錯位的現(xiàn)象,要推進(jìn)依法行政,形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制;教育局長應(yīng)主動開拓為學(xué)校、教師、學(xué)生服務(wù)的新途徑[2]。教育局長作為區(qū)域教育現(xiàn)代化治理與高質(zhì)量發(fā)展的“首席”,是基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要力量。筆者在中國知網(wǎng)搜索發(fā)現(xiàn),關(guān)于教育局長的研究主要集中在教育局長角色、教育局長專業(yè)化、教育局長領(lǐng)導(dǎo)行為等方面。從春俠對122位縣教育局長展開問卷調(diào)查,對“誰在當(dāng)教育局長”“教育局長管什么”“教育局長如何當(dāng)”等問題進(jìn)行了研究與分析,認(rèn)為教育局長的角色主要是行政官員、教育領(lǐng)導(dǎo)者、上情下達(dá)的執(zhí)行者[3]。儲朝暉根據(jù)教育局長的任用制度指出,提高教育管理水平,必須選擇具備現(xiàn)代教育專業(yè)素養(yǎng)的教育局長;亟須建立教育局長的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),完善地方教育局長的任用制度[4]。褚宏啟認(rèn)為只有通過教育行政人員的職責(zé)制度、資格制度、培訓(xùn)制度、考核評估制度等促進(jìn)教育行政人員的專業(yè)化[5]。蔣和勇采用語義分析法描述了L局長的工作現(xiàn)狀,分析其在教育戰(zhàn)略規(guī)劃、人力發(fā)展、決策、協(xié)調(diào)與教育科研指導(dǎo)方面的領(lǐng)導(dǎo)策略,展示了L局長在思想引領(lǐng)、用人、行政推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及專業(yè)發(fā)展這五方面的領(lǐng)導(dǎo)趨向[6]27-38。也有學(xué)者研究了教育局長的實(shí)踐邏輯,即指向政策執(zhí)行效率的提高、教育政策的矯正及發(fā)揮教育局長主觀能動性,但這些研究同時也面臨教育實(shí)踐與教育理論存在斷裂、工具性泛濫與角色轉(zhuǎn)換困難的風(fēng)險[7]29-39。總體來看,已有的研究偏向于教育局長群體的系統(tǒng)性研究,少有教育局長與教育發(fā)展的關(guān)系性研究。

為此,本研究擬收集1978-2022年中國知網(wǎng)關(guān)于教育局長的訪談、講話、報道等資料,運(yùn)用NVivo12軟件分析教育局長關(guān)注到的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主題,以及1978-2022年間教育局長關(guān)注點(diǎn)的變化情況及變化的影響因素,以期探究教育局長關(guān)注主題的變化對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意義,為當(dāng)前教育局長實(shí)踐提供一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、研究設(shè)計

(一)樣本選擇

本研究將中國知網(wǎng)中關(guān)于教育局長訪談、講話等文本作為研究對象,在中國知網(wǎng)“高級檢索”框中以“教育局長”為檢索關(guān)鍵詞,時間跨度設(shè)置為1978年1月1日至2022年12月31日。本研究中的基礎(chǔ)教育主要包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育幾個階段。選擇1978-2022年這一時間段有其合理性:一是1978年是恢復(fù)高考的關(guān)鍵一年,拉開了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的帷幕;二是將1978-2022年按照基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重大政策頒布的時間節(jié)點(diǎn)以及參考多篇關(guān)于改革開放40余年來中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn),最終將其概括為4個時間段(1978-1993年、1994-1999年、2000-2009年、2010-2022年),便于分階段搜集訪談資料;三是選擇歷時40余年的時間段進(jìn)行變化研究既可以整體探索這一時期的變化情況,也能從長時間段中獲得教育局長實(shí)踐行為的共性特征,更具有說服力和借鑒性。在此基礎(chǔ)上,再根據(jù)文本的選擇標(biāo)準(zhǔn)篩選:一是與關(guān)鍵詞高度相關(guān)的訪談文本,即對某個教育局長的直接訪談錄或間接記錄某個教育局長的文本內(nèi)容;二是與主題相關(guān)的教育局長個人講話文本或教育局長主持的會議文本等。最終確定630份文本為本研究對象,具體情況如表1所示。這些文本主要以教育局長訪談為主,占比81.27%,關(guān)于教育局長的報道、會議、講話分別占比12.22%、3.97%、2.54%。訪談與報道文章主要由記者、主持人或期刊編輯進(jìn)行提問,教育局長(或副局長)做出回答。教育局長的回答,主要闡述地方基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀、發(fā)展方向、特色及面臨的挑戰(zhàn)。本研究的教育局長涉及正副教育局長,其中正職教育局長占比88.30%,副職教育局長占比11.70%,也包含市教育局長與縣教育局長,其中縣教育局長占比居多,大約67%。因?yàn)橹饕剿鞯氖墙逃珠L這一角色的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)踐,因而未對具體教育局長類別進(jìn)行細(xì)致區(qū)別。

表1 1978-2022年教育局長各類型文本數(shù)量分布情況

(二)研究方法

本研究主要運(yùn)用文本分析法,即將文字或非定量的文獻(xiàn)在某種程度上轉(zhuǎn)化為定量的數(shù)據(jù),使質(zhì)的內(nèi)容變得可測量和可計算的一種研究方法[8]178。文本分析主要有三個途徑:一是對文本進(jìn)行定量分析,通過某些詞匯詞頻的統(tǒng)計來反映文本的特點(diǎn);二是對文本中的詞匯進(jìn)行定性分析;三是將定量與定性相結(jié)合進(jìn)行綜合分析[9]。文章以NVivo12軟件為分析工具,對630份關(guān)于教育局長的文本進(jìn)行編碼,在對文本打散、重組、歸納的過程中多角度分析教育局長關(guān)注基礎(chǔ)教育發(fā)展與改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

(三)研究信效度

本研究通過以下方法來保證信效度:一是飽和度檢驗(yàn)法,為了使文章中的核心概念與主要節(jié)點(diǎn)達(dá)到飽和,把在知網(wǎng)收集到的630份教育局長資料轉(zhuǎn)換成TXT文本,用NVivo12軟件對其關(guān)鍵詞詞頻進(jìn)行查詢,發(fā)現(xiàn)高頻詞義務(wù)教育、教師隊伍、教育質(zhì)量、素質(zhì)教育等都被涵蓋在已有節(jié)點(diǎn)。二是評定者間信度法和內(nèi)容效度法。為了避免主觀因素影響編碼,我們將630份文本按照改革開放以來基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展脈絡(luò)劃分成1978-1993年、1994-1999年、2000-2009年、2010-2022年四個時間段來收集樣本,并用NVivo12軟件對其進(jìn)行編碼。為了保證分析結(jié)論的深入性,同時對24位教育局長進(jìn)行問卷調(diào)查。訪談資料來源于閻亞軍2022年4月進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。其中樣本數(shù)24,本科學(xué)歷占62.50%,研究生學(xué)歷占37.50%,有教育系統(tǒng)工作經(jīng)歷的占63%。為了佐證研究結(jié)論,這24位教育局長是當(dāng)前任職且不包含在630這一研究樣本中的。最后由兩位專業(yè)人員輪流對其進(jìn)行驗(yàn)證,對有分歧的編碼重新審核、編制,保證編碼的準(zhǔn)確性、可靠性、一致性。

三、研究發(fā)現(xiàn)

(1)教育局長關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主題的總體情況

本研究利用NVivo12軟件把630份文件中出現(xiàn)頻率較高的28個關(guān)鍵詞詞頻進(jìn)行整理(見表2)?？梢?改革開放40余年以來,教育局長普遍關(guān)注教師隊伍建設(shè)、義務(wù)教育、素質(zhì)教育、教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量、教育評價、特殊教育、學(xué)校建設(shè)等方面工作。同時,采取一系列措施來提升教育質(zhì)量、構(gòu)建良好教育生態(tài)、完善管理體制、聯(lián)動家校共育、優(yōu)化資源配置、進(jìn)行依法治校、實(shí)現(xiàn)教育公平等。

(二)教育局長關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主題的變化情況

以1978年改革開放為時間起點(diǎn),綜合考察基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史進(jìn)程,將其大致分為1978-1993年、1994-1999年、2000-2009年、2010-2022年4個階段,并按照這四個時間段收集資料。提煉出教育局長的關(guān)注點(diǎn)為義務(wù)教育發(fā)展、體制機(jī)制改革、落實(shí)教育方針、信息化賦能教育四大方面,但是每一方面的主題在四個不同階段都有所變化。

1.發(fā)展重點(diǎn):以義務(wù)教育為主,推動基礎(chǔ)教育整體發(fā)展

義務(wù)教育是教育局長一直以來重點(diǎn)關(guān)注的主題,國家義務(wù)教育發(fā)展分四步走,教育局長的工作重心始終沒有脫離義務(wù)教育,但是不同時期的側(cè)重點(diǎn)有明顯變化。這一變化是對國家綜合實(shí)力發(fā)展、教育發(fā)展需求、人民現(xiàn)實(shí)需要等方面的積極反應(yīng)(見表3)。

表3 教育局長關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展的主要描述

第一步,逐步推進(jìn)。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出實(shí)行九年制義務(wù)教育,確定在發(fā)達(dá)、中等發(fā)展和落后三類地區(qū)逐步推進(jìn)義務(wù)教育。教育局長面對當(dāng)時“房子、票子、師資”緊缺的情況,普遍關(guān)注學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、中等教育改革方面的內(nèi)容。在教師隊伍建設(shè)方面,教育局長的關(guān)注點(diǎn)從“有教師”到“好教師”,即從教師數(shù)量到教師質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。在中等教育改革方面,教育局長的關(guān)注點(diǎn)在中學(xué)結(jié)構(gòu)改革與中等職業(yè)學(xué)校建立兩個方面,中考后向普通教育和職業(yè)教育的分流,是我國分支型學(xué)制的重要體現(xiàn);不同的教育局長根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出兼并、聯(lián)辦、建立示范學(xué)校、創(chuàng)新職業(yè)中學(xué)等舉措。第二步,兩基攻堅。對西部地區(qū)實(shí)施“兩基”攻堅計劃(2004-2007年)。從參考點(diǎn)數(shù)來看,教育局長關(guān)注點(diǎn)主要集中在西部地區(qū)的義務(wù)教育普及上,并從民族教育、民生工程建設(shè)與教育幫扶三方面入手,通過多種途徑保障受教育者權(quán)利,以期基本掃除青壯年文盲。第三步,免費(fèi)普及。國家宣布從2008年秋季學(xué)期開始,免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。通過對2008-2022年教育局長文本資料的整理發(fā)現(xiàn),教育局長主要采取以下舉措實(shí)現(xiàn)免費(fèi)普及義務(wù)教育:一是加大經(jīng)費(fèi)投入,落實(shí)政府責(zé)任;二是規(guī)范學(xué)校收費(fèi)問題,端正行風(fēng)建設(shè);三是狠抓“控輟保學(xué)”工作,普及義務(wù)教育;四是深化學(xué)前教育改革,推動學(xué)前教育普及;五是重視義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)教育公平。在義務(wù)教育普及的第三階段教育局長已經(jīng)關(guān)注到學(xué)前教育改革及普及的重要性,并強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育發(fā)展中的質(zhì)量問題。第四步,優(yōu)質(zhì)均衡。“黨的十八大以來,我國將促進(jìn)公平、提升質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展政策的主線”[10]。一些省份開始探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的指標(biāo)。2017年教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》,并于2019年10月正式啟動全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估認(rèn)定[11]。這促使教育局長開始從義務(wù)教育“基本均衡”步入“優(yōu)質(zhì)均衡”的探索,主要集中在:(1)高質(zhì)量公平發(fā)展的基礎(chǔ)教育理念;(2)利用輻射效應(yīng)均衡發(fā)展義務(wù)教育;(3)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置;(4)承認(rèn)發(fā)展差異并鼓勵優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展四個方面。這也充分體現(xiàn)了第四階段我國義務(wù)教育從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)踐性跳躍,義務(wù)教育得到了大規(guī)模和快速化的普及、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣域間義務(wù)教育發(fā)展差距縮小、城鄉(xiāng)義務(wù)教育得到特色發(fā)展等。

2.發(fā)展動力:用體制機(jī)制改革激活辦學(xué)活力,促進(jìn)教育發(fā)展

自改革開放以來,教育局長始終結(jié)合本區(qū)域辦學(xué)活力不足的障礙性因素進(jìn)行分析,為教育體制機(jī)制改革出謀劃策;從辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)體制、評價機(jī)制、民辦教育、課程結(jié)構(gòu)、管理方式六方面來激活學(xué)校的辦學(xué)活力(見表4)。

表4 教育局長關(guān)注體制機(jī)制改革的主要描述

總體來看,教育局長群體采取措施的強(qiáng)度從第一階段到第四階段逐漸加強(qiáng),辦學(xué)方向、課程結(jié)構(gòu)與管理方式的頻次呈指數(shù)上升趨勢。人才培養(yǎng)體制改革舉措涉及教師培養(yǎng)制度與校長培養(yǎng)制度兩個方面,評價機(jī)制改革舉措既涉及學(xué)生的評價與考核,也涉及教師群體的評價與考核。在民辦教育方面,公辦民辦協(xié)同發(fā)展成為主要趨勢。2002年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布后,民辦教育得到快速發(fā)展,從第一階段尚未得到重視,到第三、四階段的高度重視;2003-2008年,全國范圍內(nèi)民辦學(xué)校不斷發(fā)展,總體上呈現(xiàn)出“公退民進(jìn)”的態(tài)勢[12]。教育部等八部門于2022年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》后,在第四階段,管理方式也實(shí)現(xiàn)變革和發(fā)展,如學(xué)校主體管理、教育活動管理、學(xué)校內(nèi)部管理等,開始形成治理共同體。在辦學(xué)方向上,教育局長注重學(xué)校辦學(xué)理念指導(dǎo)及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),呈現(xiàn)出多樣化、各具特色的辦學(xué)模式。同時,課程結(jié)構(gòu)也不斷創(chuàng)新,頻數(shù)從第一階段的3次上升到第四階段的222次,不僅反映“新課改”后課程的自主性得到加強(qiáng),而且表明學(xué)校的辦學(xué)主體責(zé)任從宏觀設(shè)計到微觀實(shí)施不斷細(xì)化。

3.發(fā)展內(nèi)涵:以教育方針為導(dǎo)向,促進(jìn)學(xué)生全面均衡發(fā)展

改革開放至今,我國的教育方針不斷變化,由德智體到德智體美再到德智體美勞全面發(fā)展;素質(zhì)教育也經(jīng)歷了從“全面實(shí)施”到“全面推進(jìn)”再到“全面發(fā)展”的過程。同時,我國先后開展了6次有針對性的“減負(fù)”工作,但是學(xué)生并沒有得到實(shí)質(zhì)性的全面發(fā)展。雖然教育局長在不同時期關(guān)注這一主題下所踐行的方式有所不同,但是都指向?qū)W生的發(fā)展,且教育局長越來越重視多元主體的在教育發(fā)展中的合力作用(見表5)。

表5 教育局長關(guān)注落實(shí)教育方針的主要描述

從相關(guān)文本資料來看,一方面,隨著全面發(fā)展教育方針的不斷完善,教育局長關(guān)注五育發(fā)展的頻次有所提升,并且對勞動教育、德孝教育、禮儀教育、藝術(shù)教育等的關(guān)注度不斷增強(qiáng),表明教育局長重視培養(yǎng)知識與道德統(tǒng)一、理論與實(shí)踐統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展統(tǒng)一的人。另一方面,隨著全社會對“素質(zhì)教育”和“減負(fù)”的重視,尤其是1999年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,教育局長紛紛采取措施實(shí)施素質(zhì)教育。從2000-2009年(第三階段)期間教育局長關(guān)注“素質(zhì)教育”的頻次不斷上升。在黨的十九大提出“發(fā)展素質(zhì)教育”后,教育局長在學(xué)校、家庭、社會等各場域呼吁素質(zhì)教育的重要性。此外,教育局長在前3個階段基本上關(guān)注學(xué)生的基礎(chǔ)素養(yǎng);在2016年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》首次提出“核心素養(yǎng)”一詞后,教育局長開始在宏觀層面、中觀層面和微觀層面強(qiáng)調(diào)核心素養(yǎng)的重要性。2021年7月24日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,即“雙減”政策,從2021年到2022年間教育局長對教師和學(xué)生的“減負(fù)”相關(guān)主題關(guān)注度大大提升,并開始進(jìn)行不同程度的教育負(fù)擔(dān)治理。

4.發(fā)展手段:以信息化賦能教育高質(zhì)量發(fā)展,引領(lǐng)教育現(xiàn)代化

改革開放至今,我國信息化發(fā)展經(jīng)歷了起步、奠基、快速發(fā)展和大力推進(jìn)階段。在這一過程中,教育局長關(guān)注信息化如何促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展;且從基礎(chǔ)設(shè)施到頂層設(shè)計再到微觀實(shí)踐都在不斷深化,逐漸推動教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新、技術(shù)賦能等,以此支撐教育高質(zhì)量發(fā)展(見表6)。

表6 教育局長關(guān)注信息化賦能教育的主要描述

1978年至今,教育信息化主要經(jīng)歷了信息技術(shù)教育階段、教育信息化1.0階段、教育信息化2.0階段。從頻數(shù)統(tǒng)計結(jié)果來看,改革開放40余年以來我國教育信息化水平不斷提升,技術(shù)與教育的結(jié)合也從“互聯(lián)網(wǎng)+教育”向“大數(shù)據(jù)與教育”“人工智能與教育”發(fā)展。教育局長主要從教育信息化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、以信息化發(fā)展創(chuàng)新教育等方面采取措施。在第一階段和第二階段,由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展現(xiàn)狀,教育局長主要關(guān)注計算機(jī)教學(xué)實(shí)驗(yàn)和計算機(jī)輔助教學(xué),偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整體來看,基礎(chǔ)教育信息化工作在21世紀(jì)初得到了快速發(fā)展。在第三階段,隨著信息化基本環(huán)境建設(shè)的成熟,教育局長集中力量發(fā)展信息化能力。在第四階段,隨著我國教育信息化水平不斷提升,以及2021年《中國教育現(xiàn)代化2035》將“加快信息化時代教育變革”列入十大戰(zhàn)略任務(wù),黨的二十大報告強(qiáng)調(diào):“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵13]近幾年教育局長緊跟政策引領(lǐng),智慧教育、智慧校園、新基建等成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)。

(三)教育局長關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主題變化的影響因素

通過Nvivo12軟件對630份關(guān)于教育局長的文本資料進(jìn)行逐句分析,找到與主題高度相關(guān)的表述,進(jìn)行選擇性編碼(依據(jù)劃分的四階段對資料進(jìn)行A1-A37、B1-B18、C1-C220、D1-D355排序,A1-A37、B1-B18、C1-C220、D1-D355分別對應(yīng)4個時間段1978-1993年、1994-1999年、2000-2009年、2010-2022年的數(shù)據(jù)樣本數(shù),即第一階段數(shù)據(jù)樣本37、第二階段數(shù)據(jù)樣本18、第三階段數(shù)據(jù)樣本220、第四階段數(shù)據(jù)樣本355)。選擇性編碼是在所有主范疇概念類屬基礎(chǔ)上,經(jīng)過系統(tǒng)的分析選擇“核心類屬”,把有關(guān)的部分集中到“核心類屬”上。核心類屬是子類屬與編碼參考點(diǎn)數(shù)數(shù)目偏多、影響力較強(qiáng)、占比較大的抽象范圍[14]。本研究把“主觀因素”“客觀因素”兩個類屬作為核心類屬,共包含了15個子類屬,共涉及664個編碼參考點(diǎn)(見表7)。

表7 教育局長關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域主題變化的影響因素

從編碼情況來看,影響教育局長對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域關(guān)注點(diǎn)變化的原因來自主要包括主觀和客觀兩方面。主觀因素集中于人,即教育局長個人經(jīng)歷與教育場域他者影響。教育局長的求學(xué)與受教育經(jīng)歷直接影響其教育工作偏好、教育觀與教育行動。既有教育專業(yè)知識和教育工作經(jīng)歷又有扎實(shí)行政管理經(jīng)驗(yàn)的教育局長,能更好地看到基礎(chǔ)教育改革中的問題;但是有多部門及多領(lǐng)域工作經(jīng)歷的教育局長,對基礎(chǔ)教育改革中的問題不是那么敏感,而傾向于看到其他管理或社會問題。就客觀因素而言,教育局長面對政策文本呈現(xiàn)出忠實(shí)執(zhí)行、相互適應(yīng)執(zhí)行與創(chuàng)造性執(zhí)行三種取向,始終堅持和貫徹黨的路線與教育方針,如“落實(shí)、確保、圍繞”政策、“認(rèn)真學(xué)習(xí)政策精神”、編制“……發(fā)展計劃”等。教育局長更加關(guān)注與政治關(guān)系密切的主題,如愛國主義教育、思政教育等。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),國家對教育的經(jīng)費(fèi)投入不斷增加,并實(shí)現(xiàn)財政投入逐年“只增不減”,這促使教育局長關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中學(xué)校收費(fèi)、教材價格、教職工待遇、學(xué)生助學(xué)、學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)等問題。

我國教育地區(qū)發(fā)展的差異導(dǎo)致教育局長的關(guān)注點(diǎn)有所不同。中西部地區(qū)的教育局長更關(guān)注義務(wù)教育普及問題;發(fā)達(dá)地區(qū)的教育局長更關(guān)注優(yōu)質(zhì)教育和教育資源共享等問題。教育在優(yōu)化不同地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和人口質(zhì)量方面發(fā)揮著作用。相應(yīng)地,教育局長也會關(guān)注農(nóng)民工子女入學(xué)、學(xué)校班額、學(xué)區(qū)一體化、家校社協(xié)同教育等問題?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)賦能教育發(fā)展,人工智能的發(fā)展重塑知識結(jié)構(gòu),加速學(xué)習(xí)變革,推動教師發(fā)展,進(jìn)而重構(gòu)教育。這促使教育局長增加關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的新視角,如“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、教育信息化、校園信息環(huán)境建設(shè)、智慧校園、線上教育等。

(四)研究總結(jié)

1.優(yōu)秀的教育局長存在著一些共同的特質(zhì)

本研究涉及的630份資料,有41%的文本宣傳、教育局長個人事跡,這些文本中的教育局長存在以下共性:一是能清楚認(rèn)識國家政策對本地區(qū)教育的適用性,把政策當(dāng)成契機(jī),實(shí)施創(chuàng)造性的舉措。例如,第一階段第3份文本中(A3)龔再恩局長貫徹“四化”方針,為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)手段現(xiàn)代化出謀劃策,并制定執(zhí)行策略:成立縣電化教學(xué)分隊、制定電化課教案、印制幻燈片等。二是實(shí)事求是,具體問題具體分析,一切從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)。例如,第三階段第155份文本中(C155)劉會理局長根據(jù)山區(qū)小學(xué)師資不佳的現(xiàn)狀、教學(xué)質(zhì)量呈滑坡趨勢的地區(qū)現(xiàn)狀,主打教師隊伍建設(shè),并通過一系列措施提升教師質(zhì)量,從而促進(jìn)教學(xué)成效。關(guān)于教育局長的典范事跡對我們當(dāng)前教育局長的專業(yè)性提升等方面仍具有借鑒意義。

2.教育局長對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域某個主題的關(guān)注是多因素綜合作用的結(jié)果,且其個人力量是有限的

本研究通過NVivo12軟件對630份教育局長的文本資料進(jìn)行選擇性編碼,主觀因素的編碼次數(shù)為223次,其中教育局長個人經(jīng)歷編碼次數(shù)為100次,教育場域他者影響的編碼次數(shù)為123次;客觀因素的編碼次數(shù)為452次,其中影響較大的政治政策因素編碼次數(shù)為190次,經(jīng)濟(jì)因素的編碼次數(shù)為117次,地區(qū)現(xiàn)狀的編碼次數(shù)為53次,科技因素的編碼次數(shù)為92次。這充分解釋了教育局長的個人素養(yǎng)不僅影響了其對基礎(chǔ)教育中各問題的敏感性,也是其發(fā)揮教育智慧的關(guān)鍵。此外,教育場域中的“他者”的編碼次數(shù)在整個主觀因素中占比55.2%,佐證了教育局長雖然是基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)者,但是具體的實(shí)施離不開校長、教師等系統(tǒng)內(nèi)外、本區(qū)域內(nèi)外多方主體。同時,編碼結(jié)果還發(fā)現(xiàn)客觀因素對教育局長關(guān)注點(diǎn)的影響很大,除了政策的驅(qū)動外,地區(qū)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)情況、科技情況等都影響了教育局長的實(shí)踐抉擇。本研究對關(guān)注、重視和研究教育局長隊伍建設(shè)具有重要意義,也闡明了教育局長在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的關(guān)鍵作用,同時提醒我們必須認(rèn)識到教育局長作用的限度。

四、結(jié)論與啟示

(一)結(jié)論

1.事實(shí)性結(jié)論

一是教育局長關(guān)注基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主題與國家的政策背景高度一致,政策環(huán)境的變化為其提供了外部條件。一方面,教育局長必須密切關(guān)注政策,并在本區(qū)域范圍內(nèi)落實(shí),雖然有些地方的關(guān)注點(diǎn)會有一定的特色或創(chuàng)新,但都是在整體執(zhí)行國家政策的基礎(chǔ)上所做出的實(shí)踐探索。另一方面,教育局長在理念上緊跟國家基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢,但具體執(zhí)行上仍存在很大的不確定性?；A(chǔ)教育改革和發(fā)展受到諸多因素影響,改革的復(fù)雜性、艱巨性也是客觀事實(shí)。即使教育局長積極有為,但從“關(guān)注”到“實(shí)施”,再到產(chǎn)生切實(shí)成效,仍有一定的實(shí)際距離。

二是教育局長的個人素養(yǎng)為其快速發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的問題提供了基礎(chǔ)條件。一方面,專業(yè)素養(yǎng)高的教育局長能夠深度理解國家政策和具備極強(qiáng)的問題敏銳性,可做出智慧性的決斷。另一方面,各方面素養(yǎng)強(qiáng)的教育局長有一定的積極性和主動性,主要體現(xiàn)在尋找與制訂策略,努力將政策和策略相結(jié)合。他們能夠具體問題具體分析,在執(zhí)行政策的基礎(chǔ)上,尋找一些符合本地實(shí)際情況和利益的舉措,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展。

2.探索性結(jié)論

就教育局長在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的角色而言,教育局長始終是引領(lǐng)者的角色,但是教育局長的關(guān)注點(diǎn)落地離不開校長與教師群體的實(shí)踐;“教育改革的‘操作終端’并不在政府(教育局長),而在學(xué)校(校長)、教室(教師)”[15]。一方面,通過資料分析,可知不同教育局長的價值追求有差異,比如,有些關(guān)注人民立場,旨在辦好人民滿意的教育,有些重視個人業(yè)績,還一有些重視學(xué)生發(fā)展等。另一方面,教育局長的引領(lǐng)者角色并不是說其獨(dú)斷專行,而是與系統(tǒng)內(nèi)外、本區(qū)域內(nèi)外等多方主體達(dá)成共識后的合作。教育局長關(guān)注點(diǎn)的變化是其在教育實(shí)踐場域內(nèi)與不同利益相關(guān)者的互動、合作中生成的。此外,教育局長角色的剛性在實(shí)踐過程中逐漸“減弱”,由“介入”轉(zhuǎn)變成“身入”,構(gòu)成教育實(shí)踐的積極參與力量。就教育局長對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的關(guān)注主題而言,教育局長關(guān)注點(diǎn)的表現(xiàn)樣態(tài)與傳達(dá)方式都存在差異。一方面,通過資料分析發(fā)現(xiàn)教育局長的關(guān)注點(diǎn)集中在義務(wù)教育發(fā)展、體制機(jī)制改革、落實(shí)教育方針、信息化賦能教育四大方面,但是不同的教育局長關(guān)注點(diǎn)存在表現(xiàn)形式多種式樣、程度深淺不一的偏差現(xiàn)象。比如,就全面均衡發(fā)展來說,教育局長群體的共識是達(dá)成高質(zhì)量發(fā)展,但是他們所采取的措施多樣,有的重視經(jīng)費(fèi)投入,強(qiáng)化基礎(chǔ)保障;有的重視信息化設(shè)備的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)資源共享;還有的重視師資隊伍與課程建設(shè)等。另一方面,教育局長關(guān)注的主題傳達(dá)到學(xué)校層面大體表現(xiàn)為兩種趨勢:外部施壓的方式與內(nèi)部支持的方式。當(dāng)然只有把這兩種方式相結(jié)合,實(shí)施層面才能取得好的成效。

(二)啟示

1.研究啟示

教育局長是引領(lǐng)一方基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的“精英人物”,探索教育局長關(guān)注點(diǎn)的意義在于如何從重要事件、地方經(jīng)驗(yàn)、學(xué)校案例等實(shí)踐中提取一些有益的策略,助推教育局長更好地引領(lǐng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。

首先,主動提升自我專業(yè)素養(yǎng)。一方面,教育局長要始終保持對教育學(xué)的熱愛與主動學(xué)習(xí)的心態(tài)。通過積極學(xué)習(xí)教育學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)與心理學(xué)等方面的知識,強(qiáng)化自己的教育立場。另一方面,教育局長實(shí)踐的艱巨性與復(fù)雜性要求其具備持續(xù)學(xué)習(xí)的動力。當(dāng)前是研究基礎(chǔ)教育最好的時代,也是基礎(chǔ)教育經(jīng)歷史無前例變化的時代。比如,免費(fèi)義務(wù)教育與學(xué)校生態(tài)的變化、鄉(xiāng)村學(xué)校教師流失與城鎮(zhèn)化發(fā)展、現(xiàn)代技術(shù)對基礎(chǔ)教育的巨大影響、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與對職業(yè)教育提出的新要求等,都提醒教育局長只有時刻保持求知的心態(tài),才能及時解決新問題、克服新障礙,從而適應(yīng)環(huán)境并回應(yīng)訴求。

其次,教育是一個“慢”過程,如今基礎(chǔ)教育領(lǐng)域面臨著許多復(fù)雜、棘手的問題,一條符合中國國情及大眾滿意的教育實(shí)踐方式是需要長期的摸索和實(shí)踐的。教育局長只有拋開工具主義傾向,具體問題具體分析才能獲得期待的成效。教育局長要正確認(rèn)識教育理論與教育實(shí)踐的關(guān)系。一是尊重教育理論與教育實(shí)踐本身的邏輯。認(rèn)識到理論的價值,在教育實(shí)踐中檢驗(yàn)、反思理論。二是保持實(shí)踐的品性。通過實(shí)踐充分感受基礎(chǔ)教育在時代潮流中的變化及顯現(xiàn)的問題,主動做一個教育行動者與實(shí)踐者。

再次,發(fā)揮行動合力。基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展不能僅憑教育局長一人之力,需要各方的共同努力。一方面,完善對話交流機(jī)制建設(shè),形成“共同愿景”。比如,利用線上會議、各種聊天群、郵箱等多種渠道進(jìn)行溝通與互動,還可以組織學(xué)術(shù)論壇、座談會等方式進(jìn)行交流與協(xié)作,達(dá)成共識。另一方面,建立各方信任。教育局長信任校長、校長信任教師、教師信任學(xué)生,在此基礎(chǔ)上各主體也會信任教育局長。

2.研究不足與展望

研究還存在不足之處:一方面本研究所搜集到的資料有相當(dāng)一部分是記者報道或者記者對教育局長的訪談報道,主要目的是宣傳、表彰先進(jìn),因此當(dāng)事人難免會夸大改革和發(fā)展的成績,夸大自己在地區(qū)教育改革和發(fā)展中的作用和積極力量,而有意回避一些問題。另一方面,教育局長的關(guān)注點(diǎn)可能是迫于當(dāng)時政策法規(guī)的壓力而說出來的,實(shí)際上他們關(guān)注的可能不一定是這些,或者不完全是這些內(nèi)容。此外,通過搜集中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析,僅限于對書面文字進(jìn)行加工與處理,缺少面對面交流,無法獲得教育局長群體內(nèi)心深處想要表達(dá)的內(nèi)容。未來研究將重點(diǎn)關(guān)注以下方面:一是補(bǔ)充與教育局長相關(guān)的理論研究;二是盡可能對教育局長進(jìn)行深度訪談獲得更充實(shí)的資料,探尋教育局長作為一個多角色主體內(nèi)心的真實(shí)世界;三是教育局長個人事跡或在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展進(jìn)程中的典型經(jīng)驗(yàn)等方面的推廣研究。