文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 金曉璐

人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中化被動為主動，主動提出合作意向，與檢察機(jī)關(guān)共同組織“案例情景劇+模擬法庭”法治宣傳活動，收到良好成效

山東省莒縣檢察院制定的普法計劃——“蒲公英計劃”，從在校生中選拔培訓(xùn)法治宣傳員，由他們以點帶面、層層鋪開未成年人法治宣傳教育，像“蒲公英種子”一樣將法治觀念播撒在每個學(xué)生心間。

“這個計劃是根據(jù)莒縣縣情量身定制的?！避炜h檢察院未成年人檢察部門檢察官錢曉敏告訴記者，“莒縣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，各級各類學(xué)校160余所，學(xué)生總數(shù)近15萬，留守兒童眾多。未成年人違法犯罪和侵害未成年人權(quán)益案件占日照市同類案件一半以上。農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山村，未成年人法治教育不到位、資源缺乏，社會、學(xué)校、家庭及未成年人自身法治意識亟待加強(qiáng)?！?/p>

為有效擴(kuò)大法治教育覆蓋面，彌補(bǔ)以往法治宣傳系統(tǒng)性、連續(xù)性不足等問題，增強(qiáng)全縣未成年人的法治意識，莒縣檢察院對人民監(jiān)督員提出的“創(chuàng)新法治宣傳形式”的監(jiān)督意見，抓好受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋等工作，形成工作閉環(huán)，通過多次意見反饋完善了監(jiān)督意見吸納轉(zhuǎn)化機(jī)制；不斷探索法治宣傳新模式，聯(lián)合縣法院、教體局、婦聯(lián)等單位、團(tuán)體，以農(nóng)村為重點，力求實現(xiàn)未成年人法治教育在全縣中小學(xué)全覆蓋，“蒲公英計劃”法治宣傳活動由此而生。

“蒲公英計劃”應(yīng)勢而生

2023年4月7日，莒縣檢察院邀請5名人民監(jiān)督員參加檢察工作情況通報座談會，常態(tài)化向人民監(jiān)督員匯報履職情況。該院副檢察長劉瑞波對人民監(jiān)督員提出殷切希望，希望他們對檢察工作多提寶貴意見建議，敢于講真話、建真言、獻(xiàn)真策。

2018年至2022年，莒縣檢察院平均每年辦理涉未成年人案件67件136人，這個數(shù)據(jù)引起了人民監(jiān)督員宓培法的注意，他當(dāng)即表示：“檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人合法權(quán)益方面工作出色，但是要‘堵’也要‘防’，建議進(jìn)一步從師德、職業(yè)道德、法治教育方面入手，保護(hù)孩子的身心健康成長?！?/p>

這個建議引起了在場人民監(jiān)督員的共鳴，大家針對莒縣實際情況和未成年人檢察工作情況，結(jié)合自身工作經(jīng)驗、生活經(jīng)歷，你一言、我一語說道：“我們的法治教育說理性不要太強(qiáng)，在情節(jié)設(shè)置上還是要孩子們喜歡。”“檢察官人員精力有限，僅僅依靠法治副校長很難做到對農(nóng)村學(xué)校法治教育的全覆蓋?！薄?名人民監(jiān)督員互相補(bǔ)充著，就強(qiáng)化未成年人保護(hù)提出許多寶貴意見，最后總結(jié)為“可以廣泛發(fā)動學(xué)生進(jìn)行自我培訓(xùn)、自我教育，同齡人沒有年齡差異，共同話題多，更了解彼此需要什么樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式”。

莒縣檢察院黨組高度重視監(jiān)督意見，立即責(zé)成案件管理部門和未成年人檢察部門成立工作專班，將監(jiān)督意見納入臺賬管理。工作專班全面分析了近5年來全縣涉未成年人案件的情況特點，以問題為導(dǎo)向、以全覆蓋為目標(biāo)，深入社區(qū)、村居、學(xué)校和相關(guān)單位調(diào)研走訪，認(rèn)為人民監(jiān)督員的建議確實能為未成年人的法治教育困境“破冰”。

莒縣檢察院共有2名檢察官和1名檢察官助理負(fù)責(zé)未檢工作，卻要面對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，160余所各級各類學(xué)校。為利用有限力量擴(kuò)大校園法治宣傳實效，莒縣檢察院根據(jù)人民監(jiān)督員的建議和調(diào)研情況，制定開展校園法治宣傳員培訓(xùn)計劃——“蒲公英計劃”，集結(jié)全縣學(xué)生的力量，共同做好未成年人法治宣傳工作。

“蒲公英計劃”采用“青年檢察官+校園法制宣傳員”新模式，發(fā)動全院青年干警包聯(lián)全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中小學(xué)，在每個班級選拔培養(yǎng)2至5名（必須包括1名及以上女生）校園法治宣傳員，由檢察院制定培訓(xùn)方案，按照培訓(xùn)專題印發(fā)培訓(xùn)材料、制作培訓(xùn)課件，按期對法治宣傳員進(jìn)行專題培訓(xùn)，然后由法治宣傳員在班級內(nèi)通過各種形式對班內(nèi)同學(xué)進(jìn)行宣講，達(dá)到由點及面、由面到全體未成年人的法制宣傳的效果。同時，充分發(fā)揮青年干警與青少年學(xué)生共同語言多、溝通交流順暢的優(yōu)勢，探索以青少年學(xué)生喜聞樂見的方式，在全縣范圍內(nèi)開展系列校園法治宣傳活動，并選取日照市農(nóng)業(yè)學(xué)校為試點。

陳海濤

山東省日照市檢察院人民監(jiān)督員、山東沭章律師事務(wù)所主任

擔(dān)任人民監(jiān)督員以后，我始終覺得接下的不僅是一張聘書，更是一份責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

人民監(jiān)督員要利用自身優(yōu)勢，積極參與檢察機(jī)關(guān)的各項活動，變被動受邀監(jiān)督為主動參與監(jiān)督。針對近年來涉未成年人犯罪案件特點和未成年人保護(hù)工作情況，在莒縣檢察院組織的人民監(jiān)督員座談會中，我們5名人民監(jiān)督員均提到了未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防相關(guān)問題。莒縣檢察院未檢部門高度重視，量身擬定了“蒲公英計劃”，在全縣范圍內(nèi)開展“案例情景劇+模擬法庭”系列校園法治宣傳活動，并將活動方案向人民監(jiān)督員反饋。我得知后主動請纓，安排我們律所的兩名執(zhí)業(yè)律師參與到活動中來，并與人民監(jiān)督員宓培法一起全程參與了日照市農(nóng)業(yè)學(xué)校的法治宣傳活動。

這些活動形式新穎、內(nèi)容全面、互動性強(qiáng)，現(xiàn)場師生身臨其境，我和兩名律師作為參與者也深受啟發(fā)。一方面這種“沉浸式”的法治宣傳效果很好，為以后的工作開展拓展了思路，另一方面不管是作為人民監(jiān)督員還是作為法律人，主動參與檢察辦案，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)社會也是我應(yīng)盡的社會責(zé)任。

橫向復(fù)制推廣 縱向“1+1+N”

2023年4月13日，莒縣檢察院聯(lián)合該縣法院、教體局在日照市農(nóng)業(yè)學(xué)校開展了第一次法治宣傳活動，人民監(jiān)督員宓培法、陳海濤主動全程參與并進(jìn)行監(jiān)督?；顒硬捎谩鞍咐榫皠?模擬法庭”的模式進(jìn)行，由青年檢察官和在校學(xué)生自編自導(dǎo)自演。陳海濤所在律所的2名律師在“模擬法庭”環(huán)節(jié)本色出演，從辯護(hù)人的角度為廣大師生釋法說理。

此次模擬的案例由真實案件改編而成，故事以兩名青年檢察干警飾演的在校學(xué)生受到犯罪分子蠱惑進(jìn)行“跑分”——為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子轉(zhuǎn)移資金，不慎走上違法犯罪道路，最終受到法律制裁為主線，中間穿插犯罪分子慣用的誘騙手段、作案方式等情節(jié)，同時還酌情加入了青少年群體喜聞樂見的各類元素，收到了良好效果。

“法庭”上，審判長、公訴人在模擬真實庭審的同時，結(jié)合未成年人普法工作，對兩名“被告人”，特別是在座的全體同學(xué)進(jìn)行了深刻的法治和道德教育，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳員們做好法治宣傳工作的能力水平和責(zé)任感。廣大師生一致認(rèn)為此次活動形式新穎、內(nèi)容全面、互動性強(qiáng)，同學(xué)們身臨其境，既認(rèn)清了犯罪本質(zhì)，又感受了法律威嚴(yán)。

山東省莒縣檢察院組織線上+線下法治課，未檢檢察官和孩子們親切互動。

“和以往我見到的法治教育形式相比，情景劇和模擬法庭讓廣大師生‘沉浸式’認(rèn)識犯罪和刑罰，感同身受，效果良好，可以復(fù)制推廣?！标惡f。

2023年8月，莒縣檢察院向人民監(jiān)督員反饋“蒲公英計劃”法治宣傳活動階段性進(jìn)展，人民監(jiān)督員在充分肯定前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了建立多部門協(xié)作機(jī)制、拓展法治宣傳渠道模式等建議。

陳海濤表示：“我看到莒縣檢察院采用了授課、模擬法庭、情景劇的方式開展培訓(xùn)，效果非常好。下一步，我建議檢察機(jī)關(guān)多探索符合未成年人特點的培訓(xùn)、宣傳方式，比如網(wǎng)絡(luò)直播、微信群法治宣傳、‘爸爸媽媽的法治小飯桌’‘云課堂’等，努力擴(kuò)展未成年法治宣傳的廣度和深度?！?/p>

“聽取了蒲公英計劃法治宣傳活動的階段性進(jìn)展后，我認(rèn)為莒縣檢察院前期工作開展得非常好，也欣喜地看到一個個校園法治宣傳員向蒲公英的種子一樣播撒在莒縣各個校園，讓全縣中小學(xué)生的法治意識得到了極大提高?！卞蹬喾ㄕf，“未成年人法治宣傳是全社會的共同義務(wù)，‘眾人拾柴火焰高’，為了讓‘蒲公英的種子’更多地播撒、更深地扎根于全縣各個校園，讓未成年人法治宣傳計劃能夠深入、持續(xù)發(fā)展下去，我建議莒縣檢察院能夠在前期開展的‘蒲公英’法治宣傳模式的基礎(chǔ)之上，探索同關(guān)工委、教體局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、公安機(jī)關(guān)、法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、律師事務(wù)所等單位、部門開展合作，吸收更多的法律專業(yè)人才參與到培養(yǎng)法治宣傳員活動中來，讓這項活動變?yōu)闄C(jī)制，長期實施?！?/p>

在充分吸收階段性成果和人民監(jiān)督員建議的基礎(chǔ)上，莒縣檢察院聯(lián)合該縣關(guān)工委、教體局、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位和團(tuán)體，聯(lián)合制定出臺了《“蒲公英”計劃法治宣傳工作辦法》，構(gòu)建“1+1+N”法治副校長履職新機(jī)制，即每個學(xué)校配備1名法治副校長、每個班級配備1名法治輔導(dǎo)員、選聘具有未成年人保護(hù)監(jiān)護(hù)職責(zé)和法治宣傳教育職能部門的專業(yè)人士N名，通過法治宣講、法治情景劇、旁聽庭審等形式開展送法進(jìn)校園系列活動，并充分利用網(wǎng)絡(luò)直播、“云課堂”等方式，同時段向多所學(xué)校進(jìn)行普法宣傳。

“有點緊張，今天不小心當(dāng)了次‘網(wǎng)紅’?！?023年9月開學(xué)伊始，莒縣檢察院未檢干警毛仕兵到日照農(nóng)校開展“開學(xué)季法治進(jìn)校園”活動，他邊調(diào)試著直播裝備邊說。和以往不同的是，這次活動通過“1+1+N”機(jī)制，由檢察官、法官、律師兵分多路在不同的學(xué)校完成，而且每個講座都采用線上+線下的模式，通過網(wǎng)絡(luò)直播分別對應(yīng)著不同的中小學(xué)。“我的講座對應(yīng)著6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的10所中小學(xué)6000余名入學(xué)新生及法治宣傳員，‘干講’的時候少，絕大多數(shù)時間都在互動、問答?！泵吮榻B道。

目前，“1+1+N”的線上+線下同步宣傳模式已實現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）160余所中小學(xué)法治宣傳全覆蓋，并延伸到了村居和社區(qū)。

“人民監(jiān)督員參與辦案活動通常是受邀監(jiān)督，被動參與。陳海濤與宓培法兩名人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中化被動為主動，主動提出合作意向，與檢察機(jī)關(guān)共同組織‘案例情景劇+模擬法庭’法治宣傳活動，收到良好成效。”莒縣檢察院檢察長牟文濤表示，“我院在活動后認(rèn)真聽取意見，吸納人民監(jiān)督員所在律所加入‘1+1+N’工作機(jī)制，是人民監(jiān)督員全方位、全過程參與檢察辦案活動的一次有益嘗試，通過人民監(jiān)督員的專業(yè)優(yōu)勢助力檢察工作，拓展了人民監(jiān)督員的監(jiān)督維度，保障了人民監(jiān)督員的知情權(quán)和參與權(quán)?！?/p>