文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 王晶

人民監(jiān)督員各自擁有深厚的專業(yè)知識(shí)、豐富的社會(huì)閱歷，在社會(huì)上有較高的威望和良好的群眾基礎(chǔ)，通過建言獻(xiàn)策和參與辦案，能夠與檢察官的專業(yè)司法判斷形成優(yōu)勢互補(bǔ)，將全過程人民民主與檢察監(jiān)督深度融合

為泄私憤，她將鐵質(zhì)線纜盒拋出窗外，砸得路過的老人滿頭鮮血……2023年2月，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市公安局沙依巴克區(qū)分局以涉嫌高空拋物罪對楊炎立案偵查；當(dāng)月，沙依巴克區(qū)檢察院以涉嫌高空拋物罪對楊炎批準(zhǔn)逮捕。

群眾利益無小事，“小案件”背后連著的是大民生。沙依巴克區(qū)檢察院依據(jù)案情，邀請擁有律師資格與心理咨詢師資格的人民監(jiān)督員參加案情通報(bào)研討會(huì)，共同走訪案發(fā)現(xiàn)場，針對發(fā)現(xiàn)的問題督促物業(yè)整改，并給案涉小區(qū)帶去相關(guān)生動(dòng)的法治宣傳，切實(shí)保障了群眾“頭頂上的安全”。

高空拋物僅為發(fā)泄不滿

2022年12月10日，滿心不甘的楊炎尾隨一名提著兩袋面粉的男子，走進(jìn)了其所住小區(qū)的27號樓。跟丟男子后，楊炎站在6樓的樓道里，越想越氣。

楊炎那年41歲，只讀到初中畢業(yè)，沒有固定收入。新冠疫情以來，她的生活更是捉襟見肘。為此，她幾次向社區(qū)申請低保，都因?yàn)椴环蠗l件被拒絕。但考慮到她的生活情況，社區(qū)慰問低收入人群時(shí)，還是給她送了兩袋面粉。那一天，她看到一名男子拎著兩袋面粉進(jìn)小區(qū)的時(shí)候，第一感覺就是社區(qū)又在慰問了。可同樣是慰問，這兩袋面粉卻比當(dāng)時(shí)給她的那兩袋大多了！楊炎看著男子的背影進(jìn)了27號樓，可匆匆追去直到6樓還是沒見到男子進(jìn)了哪一家。滿心憤怒之下，她撿起地上的一個(gè)鐵皮盒子，從樓道窗戶扔了出去。

這時(shí)，帶著小孫女散步的賈荷芬剛好走到27號樓下，她聽到有東西破空而來的聲音下意識(shí)地抬了下頭，正好被鐵皮盒子砸中，瞬間血流不止。她一只手用力按住頭上的傷口，一只手牽起嚇得直哭的小孫女將她托付給鄰居，自己去診所包扎。賈荷芬路過社區(qū)時(shí)，社區(qū)工作人員看到她受傷了，便陪著她一起前往醫(yī)院，縫針后詢問是怎么回事，賈荷芬說她恍惚看到是27號樓2單元窗戶里扔下的鐵皮把她砸傷了。

賈荷芬女兒報(bào)警后，社區(qū)工作人員與賈荷芬一起到小區(qū)查看監(jiān)控，確定鐵皮盒子是從2單元6層扔下來的。在老人被砸前后那段時(shí)間里，監(jiān)控顯示只有楊炎進(jìn)出過。她本來不是這棟樓的住戶，來這里做什么？賈荷芬認(rèn)定自己被砸的事情一定和她脫不了關(guān)系。當(dāng)晚，社區(qū)包戶干部和民警上門詢問楊炎，楊炎情緒激動(dòng)，承認(rèn)自己扔了鐵皮盒子，但稱不知道自己砸到了人。

經(jīng)過3次傳喚調(diào)查，2023年2月，楊炎因涉嫌高空拋物罪被立案偵查。

實(shí)地走訪，人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)……

高空拋物行為嚴(yán)重威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。沙依巴克區(qū)檢察院在辦理該案時(shí)，邀請了2名擁有律師資格與1名擁有心理咨詢師資格的人民監(jiān)督員監(jiān)督。

2023年4月26日，人民監(jiān)督員受邀參加案情通報(bào)研討會(huì)，知悉了案件的基本情況和法律依據(jù)。在認(rèn)真查閱案件材料、仔細(xì)聽取介紹案情并了解偵查情況后，人民監(jiān)督員、心理咨詢師艾忠江提出了疑問：“正常人都會(huì)知道，從高空將鐵皮盒子扔下來會(huì)有砸傷人的風(fēng)險(xiǎn)，一般都不會(huì)這樣做。被告人楊炎會(huì)不會(huì)精神異常，所以才會(huì)做出此偏激的行為？”他建議對楊炎做一個(gè)精神疾病的鑒定，判斷她案發(fā)時(shí)是否具有完全民事行為能力，這樣可以保障楊炎的合法權(quán)益，保障案件審理的公平公正。

人民監(jiān)督員李興律師則注意到案件中的一個(gè)細(xì)節(jié)：“一般高空拋物，都是花盆、酒瓶這種比較常見的物品，楊炎拋出的鐵皮盒子被鑒定為鐵質(zhì)線纜盒，屬于專業(yè)器材，并不是隨手可得的物品，怎么會(huì)出現(xiàn)在樓道里？小區(qū)管理可能有一定的隱患?！?/p>

為進(jìn)一步查清案件事實(shí)，2023年5月10日，沙依巴克區(qū)檢察院主動(dòng)邀請人民監(jiān)督員進(jìn)行實(shí)地走訪，現(xiàn)場了解案發(fā)原因和經(jīng)過，案發(fā)小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、屬地社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、公安機(jī)關(guān)偵查人員等共同參與。

走到案涉樓梯間后，辦案檢察官和人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)，鐵質(zhì)電纜盒原本應(yīng)該固定在每一層樓的樓道內(nèi)，可除了6樓之外，還有幾層的電纜盒也已從墻面上脫落，散落在樓道里。

在走訪過程中，辦案檢察官和人民監(jiān)督員還注意到，雖然小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司約定了監(jiān)控全覆蓋，但只有小區(qū)出入口、小區(qū)主路和停車場門口等幾個(gè)關(guān)鍵位置的監(jiān)控仍在工作，其他地段的監(jiān)控要么壞了尚未修理，要么就沒有安裝?！叭绻?7號樓沒有正好對著有監(jiān)控的主路，恐怕警方也很難找到高空拋物的嫌疑人。”李興說。

“高空拋物的危險(xiǎn)性在哪兒？”“您覺得高空拋物要追究什么責(zé)任？”……承辦檢察官張澤嫻隨機(jī)詢問了幾個(gè)小區(qū)居民，他們普遍認(rèn)為高空拋物是不文明行為，應(yīng)當(dāng)予以譴責(zé)，但大多不了解高空拋物更是一種違法行為，情節(jié)嚴(yán)重可能涉嫌刑事犯罪。

艾忠江

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市檢察院人民監(jiān)督員、民盟烏魯木齊市教育委員會(huì)委員、三級心理疏導(dǎo)師

2023年5月，我應(yīng)邀參加沙依巴克區(qū)關(guān)于一小區(qū)高空拋物案的聽證建議通報(bào)會(huì)，并會(huì)同檢察院檢察官們共同走訪案發(fā)小區(qū)，現(xiàn)場提出多項(xiàng)整改建議方案。11月再次回訪，對小區(qū)整改情況“回頭看”。

作為一名人民監(jiān)督員，我對此案深有感觸。沙依巴克區(qū)檢察院的檢察官們會(huì)同公安機(jī)關(guān)、社區(qū)、物業(yè)等多部門工作人員，多方位監(jiān)督，以案促治，體現(xiàn)了司法的公開、公正、公平；讓百姓獲取相關(guān)法律知識(shí)，體現(xiàn)了以人為本、人民至上的發(fā)展思想。

“法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)?！?023年是人民監(jiān)督員制度創(chuàng)設(shè)20周年，沙依巴克區(qū)檢察院充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢，借助人民監(jiān)督員的力量，將“誰執(zhí)法誰普法”做到極致，讓轄區(qū)內(nèi)180個(gè)社區(qū)的居民將法治意識(shí)內(nèi)化于心，極大化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

人民監(jiān)督員艾忠江（右一）與新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市沙依巴克區(qū)檢察官發(fā)現(xiàn)案涉小區(qū)部分監(jiān)控已經(jīng)破損。

現(xiàn)場走訪后，沙依巴克區(qū)檢察院組織召開現(xiàn)場會(huì)，向人民監(jiān)督員通報(bào)對楊炎進(jìn)行刑事責(zé)任能力鑒定以及羈押必要性審查的結(jié)果。經(jīng)新疆精衛(wèi)法醫(yī)精神病司法鑒定意見書證實(shí)，楊炎無精神病，具有完全民事行為能力。綜合楊炎本人犯罪事實(shí)、主觀惡行以及社會(huì)調(diào)查，認(rèn)為有羈押必要。人民監(jiān)督員們對這兩項(xiàng)結(jié)果表示認(rèn)同，提出案發(fā)小區(qū)存在一定的安全隱患，小區(qū)居民對高空拋物行為的認(rèn)識(shí)存在法律盲區(qū)，建議檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中能動(dòng)履職，通過多種形式加強(qiáng)普法宣傳，與小區(qū)、相關(guān)職能部門一起提升社會(huì)治理效果。

營造安全的頭頂空間

沙依巴克區(qū)檢察院采納人民監(jiān)督員的意見，制作普法微信、宣傳片。2023年8月10日，邀請人民監(jiān)督員參加“送法進(jìn)小區(qū)”法治宣傳宣講，幫助居民提升學(xué)法、守法、用法意識(shí)。在這次宣講中，李興律師發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，用淺顯直白的語言向物業(yè)、小區(qū)居民介紹了高空拋物的人需要承擔(dān)的刑事風(fēng)險(xiǎn)和民事風(fēng)險(xiǎn)。

“你對扔下的任何東西都要承擔(dān)責(zé)任。這句話說得太好了?！币幻^(qū)居民告訴記者，“無論砸傷人還是砸壞車，都要承擔(dān)刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任，簡單說就是‘坐牢加賠錢’，一下子我就記住了?！?/p>

“今后我們也要加大對樓道的安全巡查力度，盡到安全保障義務(wù)。今天我學(xué)到了，物業(yè)如果沒盡到安全保障義務(wù)，也會(huì)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

結(jié)合人民監(jiān)督員建議，沙依巴克區(qū)檢察院向涉案小區(qū)物業(yè)公司制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)物業(yè)設(shè)施管理，對小區(qū)樓道內(nèi)老舊線纜盒脫落、破損問題全面摸排，立即安排專人進(jìn)行更換、固定；對小區(qū)樓道內(nèi)墻面、扶手等破損，逃生通道和消防通道占用，高空墜物隱患等存在的問題盡快整改，建立健全應(yīng)急管理制度。物業(yè)公司表示接受檢察建議，充分尊重人民監(jiān)督員意見。社區(qū)居委會(huì)干部表示在今后的工作中更加關(guān)注防范安全隱患，在基層政府主導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合下，不斷提升監(jiān)管合力和治理水平，通過開展普法宣傳、健全物業(yè)管理，建立起多項(xiàng)監(jiān)督和依法懲治的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2023年11月，辦案檢察官再次邀請人民監(jiān)督員對該小區(qū)進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)所有的鐵質(zhì)線纜盒都被牢牢固定在墻上，幾處破損的監(jiān)控也已被修好，小區(qū)里遛彎兒的人神色自若，楊炎案帶來的低氣壓消散殆盡。

楊炎案目前處于審查起訴階段，待沙依巴克區(qū)檢察院提起公訴后，將根據(jù)開庭時(shí)間，再次邀請人民監(jiān)督員對檢察官出庭公訴活動(dòng)開展監(jiān)督，做到對檢察辦案監(jiān)督的全過程覆蓋。

“人民監(jiān)督員各自擁有深厚的專業(yè)知識(shí)、豐富的社會(huì)閱歷，在社會(huì)上有較高的威望和良好的群眾基礎(chǔ)，通過建言獻(xiàn)策和參與辦案，能夠與檢察官的專業(yè)司法判斷形成優(yōu)勢互補(bǔ)，將全過程人民民主與檢察監(jiān)督深度融合?！鄙骋腊涂藚^(qū)檢察院黨組書記、檢察長吳明智表示，“我院采納人民監(jiān)督員的意見建議，一方面廣泛開展法治宣傳和教育，幫助廣大群眾樹牢法治意識(shí)和安全意識(shí)，另一方面依法提出檢察建議，堵塞物業(yè)管理漏洞。通過意見反饋，幫助基層組織及時(shí)排查防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大協(xié)同治理力度，為守護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全貢獻(xiàn)了檢察力量?！?/p>