文/本刊記者 唐姍姍 通訊員 呂富醌 楊文

邀請軍人監(jiān)督員參與公益訴訟案件辦理，是一次創(chuàng)新的嘗試。主動接受軍人監(jiān)督員對辦案全過程監(jiān)督，增強了檢察機關(guān)辦案工作的透明度和公信力

良好的凈空環(huán)境是軍用機場安全運行的基礎(chǔ)，但伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些地貌和地物的變化對航空器起飛、降落逐漸產(chǎn)生安全隱患。

2021年3月，最高人民檢察院發(fā)出《關(guān)于部署開展軍用機場凈空公益訴訟專項監(jiān)督活動的通知》。當月，解放軍北京軍事檢察院接到某軍用機場凈空安全公益訴訟線索，積極協(xié)調(diào)北京市檢察機關(guān)做好線索移送工作。解放軍北京軍事檢察院和北京市昌平區(qū)檢察院緊密協(xié)作，聯(lián)合督促有關(guān)部門依法履職，并建立凈空保護長效機制，既保障地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，又有效解決困擾部隊10余年的“老大難”問題，實現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”。

超高建筑樹木影響凈空安全

2021年5月，解放軍北京軍事檢察院會同北京市檢察院印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展軍用機場凈空公益訴訟專項活動的實施方案》，并邀請相關(guān)專家為辦案人員輔導(dǎo)授課，主動與昌平區(qū)檢察院對接案件線索，協(xié)調(diào)部隊建立溝通機制。

2021年9月，解放軍北京軍事檢察院聯(lián)合昌平區(qū)檢察院、某軍用機場和屬地鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位對涉案超高建筑物、樹木進行現(xiàn)場調(diào)查，對超高樹木逐一標記登記，發(fā)現(xiàn)共有14棟建筑物和800多棵樹木存在凈空管制區(qū)域內(nèi)超高問題。這些建筑物和樹木成因復(fù)雜、情形特殊，一旦處理不當，不僅可能擾亂部隊正常的戰(zhàn)備訓(xùn)練秩序，還可能影響周邊自然生態(tài)環(huán)境，損害周邊群眾的經(jīng)濟利益，造成軍地軍民糾紛。

為促進依法能動履職，推進司法公開，提升司法公信，更好解決軍用機場凈空保護中的問題，切實維護國防和軍事利益，檢察機關(guān)邀請軍地人大代表、軍人監(jiān)督員參加，對辦案全過程進行監(jiān)督，并提出專業(yè)性的意見建議。

何雯靜

軍人監(jiān)督員

人民監(jiān)督員制度是一項重要的社會監(jiān)督制度，作為中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，不僅承擔著維護社會穩(wěn)定和公平正義的重要責(zé)任，也關(guān)系到對被監(jiān)督案件當事人的權(quán)利保護。在軍隊這個特殊的群體中，與之相對應(yīng)的就是軍人監(jiān)督員制度。近些年，我參加解放軍北京軍事檢察院的案例相對較多，無論是對一般刑事案件超期羈押、免予起訴的監(jiān)督，還是對行政案件涉及因公評殘、軍用機場凈空保護的監(jiān)督，都看到了檢察機關(guān)為維護國防和軍事利益、為維護官兵合法權(quán)益所做的大量細致工作和付出的艱辛努力。

軍人監(jiān)督員主動盡到監(jiān)督義務(wù)，增強自身能動履職意識，積極融入每一個具體案件中。當接到監(jiān)督意見采納告知書，看到監(jiān)督意見真正成為檢察機關(guān)辦案的重要參考、提出的意見建議納入工作決策部署時，我由衷感到自豪，希望繼續(xù)以軍人監(jiān)督員的身份為促進司法公正、提升司法公信力盡微薄之力。

聽取軍人監(jiān)督員建議，共護國防軍事利益

2021年10月22日，昌平區(qū)檢察院分別對北京市規(guī)劃和自然資源委員會昌平分局、屬地鎮(zhèn)政府立案調(diào)查。檢察機關(guān)會同軍地人大代表、軍人監(jiān)督員，多次與北京市規(guī)劃和自然資源管理委員會昌平分局、屬地鎮(zhèn)政府、機場部隊等相關(guān)單位召開座談會，共同磋商解決方案。

座談會召開前，軍地檢察機關(guān)詳細制定各類方案，提前向軍地人大代表、軍人監(jiān)督員介紹案情、需要解決的問題以及相關(guān)法律規(guī)定。軍人監(jiān)督員積極履職，認真聽取案件介紹，查閱案件卷宗，親赴現(xiàn)場實地勘查情況，并結(jié)合自身專業(yè)知識，對整改方案提出合理化建議。

在綜合考慮軍地多方利益，兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展和國防軍事利益的前提下，各方經(jīng)過多次磋商，最終達成一致意見，形成了科學(xué)合理的整改方案?！俺呓ㄖ屑扔猩逃媒ㄖ?，也有普通居民住宅，不宜簡單地采取‘一刀切’的方式強制拆除。”在認真分析并采納軍人監(jiān)督員的意見后，軍地檢察機關(guān)堅持分類處置、綜合施策，科學(xué)制定整治方案，靈活推進案件辦理不簡單套用“拆、降、改”模式，而是采取以加裝航行障礙燈的方式替代超高建筑拆除；伐移超高樹木，補種低矮灌木，保護周邊生態(tài)環(huán)境；建立軍地協(xié)作機場凈空保護機制，及時有效進行溝通，防止產(chǎn)生新的問題。

2021年11月12日，解放軍北京軍事檢察院聯(lián)合昌平區(qū)檢察院共同向北京市規(guī)劃和自然資源委員會昌平分局發(fā)出檢察建議，督促行政機關(guān)對超高建筑安裝航行障礙燈、施工落實審批程序、建立軍地協(xié)作長效機制等問題履行法定職責(zé)。在多方的共同努力下，該機場周邊超高樹木已全部伐移，并種植低矮灌木替代高大樹木；在地方公司資金緊缺、無力整改的情況下，各方助力籌措資金，解決經(jīng)費難題，籌資為超高建筑物安裝航行障礙燈，困擾機場多年的凈空安全難題得到圓滿解決。

“解放軍北京軍事檢察院邀請軍人監(jiān)督員參與公益訴訟案件辦理，是一次創(chuàng)新的嘗試。主動接受軍人監(jiān)督員對辦案全過程監(jiān)督，增強了檢察機關(guān)辦案工作的透明度和公信力。”解放軍北京軍事檢察院相關(guān)負責(zé)人表示，“本案中，檢察機關(guān)注重聽取軍人監(jiān)督員的意見建議，合力合拍推動完善相關(guān)制度、機制，督促地方有關(guān)部門嚴格執(zhí)行建設(shè)項目許可規(guī)劃征求部隊意見的法律法規(guī)，推動形成了軍用機場周邊經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防要求的整體合力和長效機制，營造了共護國防和軍事利益的良好社會氛圍，對今后解決軍用機場凈空保護問題具有較好的借鑒示范作用?！?/p>