文/本刊記者 田驍

二十年來，全國檢察機(jī)關(guān)與2.5萬余名人民監(jiān)督員“同心、同向、同行”，始終將“人民”二字鐫刻心中，讓人民群眾對檢察工作“可知、可感、可信”

“人民”二字有多重？在人民監(jiān)督員陳泰杰眼里，有一個(gè)溫暖解答。

救助對象吳某東無故被砍致輕傷一級，法院依法判決4名被告人犯尋釁滋事罪，需賠償吳某東9萬多元。經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，吳某東僅獲得4000多元賠償。吳某東的妻子于案發(fā)后因家庭負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致精神分裂，無法正常工作，且需長期治療；兒子自小有眼疾，因此事耽誤最佳治療時(shí)機(jī)，需定期治療；吳某東及其妻兒的治療費(fèi)用均是向親戚朋友所借。女兒年幼，父母年邁無經(jīng)濟(jì)收入，全家6口僅靠吳某東擺攤賣水果的微薄收入勉強(qiáng)維持，生活陷入困境，吳某東向廣東省潮州市潮安區(qū)檢察院申請國家司法救助。

經(jīng)潮安區(qū)檢察院調(diào)查核實(shí)，吳某東一家符合司法救助條件，并召開聽證會(huì)，作為人民監(jiān)督員的陳泰杰受邀參加此次聽證。他認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)對吳某東進(jìn)行國家司法救助符合法律規(guī)定，同時(shí)表示，鑒于吳某東一家實(shí)際困難，單靠司法救助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與救助，增強(qiáng)救助效果。

2023年9月8日，在吳某東領(lǐng)到司法救助金的同時(shí)，也收到了陳泰杰籌集的愛心捐款1.2萬元，讓這個(gè)水深火熱的家庭，暫時(shí)渡過了困境。

陳泰杰說：“檢察院，是人民的檢察院。監(jiān)督員，是人民的監(jiān)督員。這次參加司法救助聽證會(huì)，真切感受到檢察機(jī)關(guān)紓民困、解民憂、暖民心的司法溫情，感觸頗深?！?/p>

2023年，是人民監(jiān)督員制度創(chuàng)設(shè)20周年。“人民性”是人民監(jiān)督員制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。20年來，全國檢察機(jī)關(guān)與2.5萬余名人民監(jiān)督員“同心、同向、同行”，始終將“人民”二字鐫刻心中，讓人民群眾對檢察工作“可知、可感、可信”。

誰來監(jiān)督監(jiān)督者？

“推進(jìn)司法體制改革”是黨的十六大確定的重要任務(wù)，改革從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題入手，從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手。正是在這樣的背景下，作為法律監(jiān)督者，檢察機(jī)關(guān)如何接受監(jiān)督的問題被尖銳地提出來。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！睓z察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)作為國家權(quán)力的重要內(nèi)容，其在監(jiān)督其他權(quán)力行為的同時(shí)，尤其是檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件時(shí)（2018年監(jiān)察體制改革前，按照刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，國家工作人員的職務(wù)犯罪由檢察機(jī)關(guān)管轄），第三方很難介入監(jiān)督，容易讓民眾對監(jiān)督權(quán)力的檢察權(quán)產(chǎn)生公正性懷疑。

“檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，那誰來監(jiān)督你們檢察院呢？”2004年全國兩會(huì)期間，時(shí)任河南省委常委、省委秘書長的李柏銓代表笑著問最高人民檢察院時(shí)任檢察長賈春旺。兩天后，賈春旺首次在兩會(huì)上以“人民監(jiān)督員制度”的創(chuàng)建和試行公開回答了代表們關(guān)注的問題。

國防大學(xué)政治學(xué)院軍隊(duì)司法工作系主任傅達(dá)林教授認(rèn)為，在國家權(quán)力的配置上應(yīng)重視彼此間的制衡，但為了破解“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的困境，還必須設(shè)計(jì)更有效的“以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的機(jī)制。正是在這個(gè)意義上，經(jīng)過探索創(chuàng)新而逐漸定型的人民監(jiān)督員制度，本質(zhì)上體現(xiàn)的恰是以人民監(jiān)督監(jiān)督者的憲法邏輯。按照權(quán)力原理，法律監(jiān)督權(quán)也是人民賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，最終的權(quán)力來源是人民，人民自然是監(jiān)督者的最后監(jiān)督者。人民監(jiān)督員制度，從人民中汲取監(jiān)督力量，以程序化的設(shè)計(jì)將人民監(jiān)督具體化、規(guī)范化、實(shí)效化，正契合了我國憲法上的權(quán)力原理，不失為監(jiān)督監(jiān)督者的最佳制度安排。

怎么監(jiān)督檢察院？

2003年9月，為加強(qiáng)對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，最高檢經(jīng)報(bào)黨中央同意并報(bào)告全國人大常委會(huì)，正式開始人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)地區(qū)積極探索，用實(shí)際行動(dòng)踐行“監(jiān)督者更要受監(jiān)督”。

湖南省，是彼時(shí)的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)地區(qū)之一。

時(shí)任湖南省郵政公司審計(jì)部經(jīng)理的王麗明曾在下級單位掛職時(shí)分管過法律事務(wù)，從那時(shí)候起，從未接觸過法律的王麗明開始覺得“法律很有用”。

2004年5月，湖南省長沙市檢察院選任人民監(jiān)督員的消息傳來，王麗明想去試一下。后來，王麗明被選任為長沙市檢察院的第一屆人民監(jiān)督員。

當(dāng)選后，王麗明總是隨身帶著一個(gè)證，正面是一個(gè)大大的燙印檢徽，背面是湖南省地圖，打開內(nèi)頁，上面寫著5個(gè)字“人民監(jiān)督員”。

安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院邀請人民監(jiān)督員（中）與辦案檢察官一起調(diào)查走訪。（攝影：韓雪）

“因?yàn)楣诹恕嗣瘛瘍蓚€(gè)字，是代表人民履行職責(zé)，所以感覺工作很神圣?！蓖觖惷髡f。

在連任兩屆人民監(jiān)督員的7年里，王麗明從“不清楚檢察院的具體職能”到“深知檢察院各職能部門的作用分工”，從“法律的門外漢”到“法律知識逐漸豐富”，從“司法事不關(guān)己的路人心態(tài)”到“司法程序的主動(dòng)參與者”……這種轉(zhuǎn)變在王麗明的身上清晰可見。

王麗明回憶，她每年參加兩三個(gè)案子的監(jiān)督，參加兩三次檢察院檢察長接待日活動(dòng)，參加一兩個(gè)基層檢察院年底工作質(zhì)量考評，參加年底的人民監(jiān)督員年會(huì)等活動(dòng)。

甚至在每年檢察長向同級人大報(bào)告檢察院工作時(shí)，都會(huì)將報(bào)告稿提前一個(gè)星期寄給每名人民監(jiān)督員，聽取他們的意見，這種認(rèn)真態(tài)度超出了王麗明的意料，“一開始以為人民監(jiān)督員工作只是檢察院‘作作秀’，并沒想到檢察院會(huì)這么認(rèn)真。監(jiān)督案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)為我們提供了一個(gè)非常好的環(huán)境，沒人找我們打招呼，這保障了公正公平，保障了我們的評議權(quán)和復(fù)議權(quán)”。

2012年7月，最高檢到湖南調(diào)研，邀請人民監(jiān)督員參會(huì)并提出建議，王麗明提了兩個(gè)建議：一是許多人不知道檢察院的職能，今后應(yīng)該多加強(qiáng)宣傳；二是反腐要加大力度，尤其是加大對監(jiān)管部門的監(jiān)督，比如食品衛(wèi)生領(lǐng)域的瀆職犯罪等。

“我還記得，最高檢的工作人員回應(yīng)說‘這些提議非常好’，這讓我意識到，我們?nèi)嗣癖O(jiān)督員也把普通民眾的想法和訴求傳遞給了檢察機(jī)關(guān)?！蓖觖惷鞲杏X，人民監(jiān)督員還起到了拉近人民群眾和檢察機(jī)關(guān)距離的橋梁紐帶作用。

人民監(jiān)督員在監(jiān)督檢察辦案過程中如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督剛性？人民監(jiān)督員如果不同意檢察機(jī)關(guān)的處理結(jié)論怎么辦？

2016年1月20日，福建省南平市雷海水等3名人民監(jiān)督員對某縣檢察院辦理的一起擬對犯罪嫌疑人王某不起訴的案件進(jìn)行監(jiān)督評議，經(jīng)表決一致不同意該縣檢察院不起訴決定。某縣檢察院召開檢委會(huì)后，繼續(xù)作出不起訴決定。

3名人民監(jiān)督員提請南平市檢察院對案件進(jìn)行復(fù)議。南平市檢察院對該案進(jìn)行復(fù)議后，采納了人民監(jiān)督員意見，后某縣檢察院對王某提起公訴。

據(jù)了解，為保障人民監(jiān)督員行使職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)為人民監(jiān)督員設(shè)置了復(fù)議程序——人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

一位參與多次檢察辦案監(jiān)督活動(dòng)的人民監(jiān)督員說：“以前人民監(jiān)督員作出的評議意見是否被采納，完全由檢察機(jī)關(guān)一次性決定，沒有挽回余地。復(fù)議程序增強(qiáng)了監(jiān)督剛性，從程序上保證人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)，我們覺得更有底氣了?！?/p>

誰來選任監(jiān)督者？

一項(xiàng)監(jiān)督制度成功與否的關(guān)鍵，在于監(jiān)督主體是否足夠客觀中立。

試點(diǎn)初期，人民監(jiān)督員由地方各級試點(diǎn)檢察院選任。2010年雖然將人民監(jiān)督員選任權(quán)限上提一級，但仍局限于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部。2014年9月，最高檢、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見》，人民監(jiān)督員選任管理方式實(shí)現(xiàn)重大改革，即由原先的主要由檢察院自行選任管理改由司法行政機(jī)關(guān)選任，徹底告別“自己選人監(jiān)督自己”的程序庇護(hù)。

INCI中文名稱：抗壞血酸（維生素C），英文名稱：Ascorbic acid，CAS號：50-81-7，英文名：Vitamin C，是一種水溶性維生素，水果和蔬菜中含量豐富。分子式：C6H8O6，分子量：176.13，外觀：無色晶體，熔點(diǎn)：190～192 ℃，沸點(diǎn)：（無），紫外吸收最大值：245 nm，比旋度：+20.5°～+21.5°，呈酸性，具有較強(qiáng)的還原性，加熱或在溶液中易氧化分解，在堿性條件下更易被氧化，為己糖衍生物。

2017年2月16日，由上海市司法局組織公開選任的首屆150名人民監(jiān)督員正式與公眾見面，當(dāng)日舉行了人民監(jiān)督員頒證和宣誓儀式。

據(jù)悉，改革后的上海市首屆人民監(jiān)督員公開選任吸引了1093人報(bào)名，最終選任的150名人民監(jiān)督員，個(gè)人自薦比例高達(dá)60%，基層群眾占比82.7%。這組數(shù)字，直接地體現(xiàn)了人民監(jiān)督員選任管理方式改革的成果。

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽(yù)院長、教授卞建林表示，人民監(jiān)督員的選任管理交給司法行政機(jī)關(guān)，使人民監(jiān)督員變成一支真正的外部監(jiān)督力量，在強(qiáng)化對檢察活動(dòng)的外部監(jiān)督、健全檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，具有重要意義。

按照新的選任管理方式產(chǎn)生的人民監(jiān)督員在履職時(shí)有何新氣象？最高檢人民監(jiān)督員工作相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選任工作移交之后，人民監(jiān)督員參加檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督的時(shí)候，地位更超脫了，立場更客觀中立，沒有了心理顧慮，發(fā)表意見更大膽，監(jiān)督效果更明顯。

一個(gè)例子讓這位負(fù)責(zé)人印象深刻。2016年7月，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)檢察院邀請3名人民監(jiān)督員召開一次案件監(jiān)督評議會(huì)。參加評議的一位人民監(jiān)督員在評議表決時(shí)兩次以1∶2的結(jié)果成為少數(shù)意見，但他并沒有遵從多數(shù)意見在評議結(jié)果上簽字。

更客觀的立場、更中立的身份、更到位的監(jiān)督，讓人民監(jiān)督員的履職成就感更足，也進(jìn)一步提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力。

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，人民監(jiān)督員交由司法行政機(jī)關(guān)選任后，保證了監(jiān)督行為的獨(dú)立性，使社會(huì)公眾對人民監(jiān)督員的監(jiān)督行為更加信服，更加認(rèn)同，從而進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。同時(shí)，人民監(jiān)督員的選任、考核、獎(jiǎng)懲都改由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，可以提高人民監(jiān)督員的中立性，減少后顧之憂，使他們能更充分發(fā)揮積極主動(dòng)性，對檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行更全面、深入、有效的監(jiān)督。

人民監(jiān)督員的選任、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須圍繞檢察機(jī)關(guān)辦案監(jiān)督進(jìn)行，改革推進(jìn)離不開檢察機(jī)關(guān)的密切配合。

“人民監(jiān)督員的選任管理工作，雖然是由司法行政部門牽頭的，但檢察機(jī)關(guān)也做了大量的協(xié)助、配合工作。”最高檢人民監(jiān)督員工作負(fù)責(zé)人說。

人民監(jiān)督員來自不同的階層和行業(yè)，有廣泛的代表性，也有不了解檢察工作的問題。因此，檢察機(jī)關(guān)尤其重視對新任人民監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

據(jù)介紹，各地選出人民監(jiān)督員后都會(huì)對新任人民監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，一般都是檢察機(jī)關(guān)和司法行政部門共同組織。

2017年2月16日，上海市人民監(jiān)督員選任頒證大會(huì)暨宣誓儀式在該市司法行政大樓舉行，150名人民監(jiān)督員宣誓履職。（本刊資料圖）

2017年2月16日，上海市檢察院人民監(jiān)督員在參加完宣誓儀式后，新選任的150名人民監(jiān)督員參加了一場別開生面的“實(shí)訓(xùn)”。當(dāng)日下午，上海市檢察機(jī)關(guān)派出10名經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案檢察官，將150名新選任人民監(jiān)督員分成10組，結(jié)合具體案件，進(jìn)行人民監(jiān)督員參與案件監(jiān)督評議的模擬演練，幫助人民監(jiān)督員了解檢察工作、熟悉監(jiān)督流程。

除了舉行培訓(xùn)組織人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和檢察業(yè)務(wù)知識，各地檢察機(jī)關(guān)還通過寄送檢察報(bào)刊資料，開通手機(jī)報(bào)等形式，及時(shí)向人民監(jiān)督員通報(bào)檢察工作進(jìn)展；通過邀請人民監(jiān)督員參加檢察開放日、觀摩案件庭審、參加檢務(wù)督察、見證搜查等活動(dòng)，讓他們更多了解檢察工作，明確監(jiān)督內(nèi)容，方便開展監(jiān)督。

監(jiān)督范圍有哪些？

一個(gè)制度的發(fā)展往往是一個(gè)“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的漫長過程，需要與現(xiàn)有制度環(huán)境不斷磨合、不斷適應(yīng)，更需要人們在觀念轉(zhuǎn)變中逐漸接受，人民監(jiān)督員制度也是如此。

2012年，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東專門對人民監(jiān)督員制度進(jìn)行了調(diào)研。

陳衛(wèi)東說，通過調(diào)研，看到人民監(jiān)督員制度在強(qiáng)化查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大訴訟民主、促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)等方面發(fā)揮了積極作用，具有其他監(jiān)督制度難以替代的獨(dú)特功效。但人民監(jiān)督員的監(jiān)督不應(yīng)局限于自偵案件，而是對整個(gè)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。

如今，人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍從原有的主要對自偵案件的監(jiān)督，早已轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α八拇髾z察”的全面監(jiān)督。

廣西壯族自治區(qū)玉林市玉州區(qū)檢察院在案發(fā)現(xiàn)場寒山水庫山坡草坪召開聽證會(huì)，3名人民監(jiān)督員全程參與。（攝影：陳燕琳）

2019年8月，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》在參與監(jiān)督方式上，確定了人民監(jiān)督員可以監(jiān)督案件公開審查、公開聽證；檢察官出庭支持公訴；巡回檢察；檢察建議的研究提出、督促落實(shí)等相關(guān)工作；法律文書宣告送達(dá)；案件質(zhì)量評查；司法規(guī)范化檢查；檢察工作情況通報(bào)；其他相關(guān)司法辦案工作。

寒山水庫公園位于廣西壯族自治區(qū)玉林市城郊，林木茂盛、環(huán)境幽美，被譽(yù)為城市“綠肺”，但因人為放火引發(fā)火災(zāi)，使得林地植被、林木遭到不同程度燒損。

2022年2月，玉林市玉州區(qū)檢察院在案發(fā)現(xiàn)場寒山水庫山坡草坪召開檢察聽證會(huì)，邀請3名人民監(jiān)督員全程參與。針對轄區(qū)森林防滅火工作基礎(chǔ)薄弱及火災(zāi)補(bǔ)植復(fù)綠滯后等社會(huì)綜合治理的難題，主動(dòng)將接受監(jiān)督場景從會(huì)場向現(xiàn)場延伸、拓展，邀請人民監(jiān)督員參加調(diào)查、公開聽證、提出建議、“回頭看”等辦案環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)森林火災(zāi)補(bǔ)植復(fù)綠和森林防火等社會(huì)綜合治理難題得到及時(shí)全面解決。

“從受邀參加公開聽證，到參與案件審查、出庭公訴、文書送達(dá)、案件質(zhì)量評查、司法規(guī)范化建設(shè)以及法治宣傳等，我們開展監(jiān)督工作有了更廣泛的渠道和空間，也讓我們感受到檢察機(jī)關(guān)全方位主動(dòng)接受人民監(jiān)督的誠意。”參與過多項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的人民監(jiān)督員表示。

于天飛是一名林業(yè)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的高級工程師，也是北京市檢察院人民監(jiān)督員。2021年他第一次走進(jìn)最高檢，參加一起民事檢察案件的公開聽證。

“剛開始我也很忐忑，我不是法律專業(yè)人士，監(jiān)督最高檢的案件，如何監(jiān)督？”于天飛說，當(dāng)時(shí)辦案部門提前將案件相關(guān)情況給他查看，聽證過程中檢察官詳細(xì)介紹案情，并讓當(dāng)事人充分發(fā)表意見，整個(gè)過程讓人民監(jiān)督員、聽證員全面了解了案情。

“參加檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督活動(dòng)的過程中，我們感受到了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督的決心，也體會(huì)到人民監(jiān)督員用常識、常情、常理發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用?！庇谔祜w說，在參加監(jiān)督活動(dòng)中，他還發(fā)揮專業(yè)特長，在自然資源損害賠償標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上提供了林業(yè)專業(yè)技術(shù)建議并被采納。

全國人大代表、中國僑聯(lián)常委、江西省僑聯(lián)副主席、景德鎮(zhèn)陶瓷美術(shù)家協(xié)會(huì)主席、江西省檢察院人民監(jiān)督員于集華表示：“如今，人民監(jiān)督員制度有了新規(guī)范，監(jiān)督的范圍更寬了，監(jiān)督的方式更豐富了，對人民監(jiān)督員意見建議的處理更加細(xì)致了，人民監(jiān)督員的作用更凸顯了。切實(shí)履行好人民監(jiān)督員的責(zé)任，讓人民群眾更加信任、更加滿意，我們也要繼續(xù)努力?！?/p>

2023年11月17日，最高人民檢察院發(fā)布第二批人民監(jiān)督員工作典型案例。此次發(fā)布的案例選取覆蓋公開聽證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，案件質(zhì)量評查，檢察建議的研究提出、督促落實(shí)，司法規(guī)范化檢查，檢察工作情況通報(bào)等多種人民監(jiān)督員參與檢察監(jiān)督的方式，彰顯了人民監(jiān)督員制度促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力現(xiàn)代化的積極作用。

人民監(jiān)督員制度是近些年司法體制改革的重要成果，得到了中央的充分肯定和社會(huì)公眾的高度關(guān)注。隨著司法體制改革的深入推進(jìn)，人民監(jiān)督員制度也在發(fā)展轉(zhuǎn)變中成長，但檢察機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督的決心是不變的。

二十年櫛風(fēng)沐雨，二十年春華秋實(shí)?；仡欉^去是為了更好地走向未來。人民監(jiān)督員制度，再出發(fā)！