韓 婷

□歷史學(xué)研究

包拯施政重調(diào)查的樸實(shí)作風(fēng)及其時(shí)代鏡鑒

韓 婷

（安徽醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230032）

包拯是著名清官，他重視調(diào)查，主張為官應(yīng)深入基層，在知民事曉民情基礎(chǔ)上諫言施政。包拯重調(diào)查表現(xiàn)在：民政方面，躬親基層調(diào)研而后建言限時(shí)勘決；民族交往方面，實(shí)地勘查地形和施政實(shí)效，革除弊政；司法方面，實(shí)地走訪調(diào)查，開門辦案，改善訴訟程序。其樸實(shí)作風(fēng)植根于儒家忠君愛民、法家公正無私和其本人清心直道的價(jià)值觀。包拯以問題為導(dǎo)向，通過調(diào)查實(shí)情來解決問題的樸實(shí)作風(fēng)和政治品格，符合“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就是解決問題”的馬克思主義觀點(diǎn)。借鑒包拯的智慧和歷史實(shí)踐，有助于推動(dòng)包公文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，古為今用、推陳出新，將中華民族的豐富智慧注入馬克思主義，聚變?yōu)樾碌睦碚搩?yōu)勢(shì)，不斷賦予科學(xué)理論鮮明的中國底色和特色。

包公；調(diào)查；令貴久行；基層

包拯作為中國傳統(tǒng)社會(huì)的清官典范，不僅是安徽地區(qū)的重要?dú)v史名人，其影響力更是穿越千年，從中國走向全世界。包拯樹立的忠、孝、廉一體的道德楷模形象和孝肅家風(fēng)為人們廣泛談?wù)?、傳播、景仰、探討。包拯為官剛正不阿、清正廉潔、鐵面無私、英明決斷、為民請(qǐng)命的“青天”形象，可謂深入民心、婦孺皆知，故包公文化又常被稱為清官文化。學(xué)界關(guān)于包公文化的既有研究主要涉及考察包拯的生平事跡、人際關(guān)系、思想文化、著述與資料等相關(guān)問題，包公文化的當(dāng)代啟示研究主要體現(xiàn)在討論包拯廉政、勤政、吏治、法治等思想內(nèi)涵對(duì)當(dāng)今的啟示意義層面。這些研究工作，尤其是包公相關(guān)資料的搜集整理工作為包公文化的進(jìn)一步深入研究打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前學(xué)界對(duì)包拯在施政過程中重視調(diào)查的樸實(shí)作風(fēng)以及深入基層的歷史實(shí)踐和理念的探討、挖掘相對(duì)較少。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。習(xí)近平總書記這些重要指示，深刻闡明了調(diào)查研究的重要性，為全黨大興調(diào)查研究、做好各項(xiàng)工作提供了根本遵循。2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。通過深挖包公文化中的積極因素和歷史積淀，發(fā)揮包公清官智慧和歷史實(shí)踐的鑒今意義，有助于將包拯的主張和實(shí)踐與當(dāng)下基層社會(huì)治理工作的理論和實(shí)踐相聯(lián)系。古為今用、推陳出新，將馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來，將中華民族的豐富智慧更深層次地注入馬克思主義，聚變?yōu)樾碌睦碚搩?yōu)勢(shì)，不斷賦予科學(xué)理論鮮明的中國底色和特色。這既有學(xué)術(shù)可為之處，又有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、包拯施政重調(diào)查的實(shí)踐體現(xiàn)

（一）躬身基層，掌握實(shí)情

包拯在自己的施政實(shí)踐中堅(jiān)持親訪基層，弄清實(shí)情，在社會(huì)觀察和實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上提出建議和施政措施。包拯奏疏中多見“勘會(huì)”“入戶”“委實(shí)”“畫時(shí)”“躬親”“沿路訪聞”等詞匯，可反映包拯關(guān)注底層民生，倡導(dǎo)和踐行深入基層一線調(diào)研實(shí)施的樸實(shí)作風(fēng)。包拯在《乞開落登州冶戶姓名》疏中言：“臣在本路日，累次保明申乞與除免。又準(zhǔn)省牒勘會(huì)，逐官往彼相度，兼臣親自巡歷到登州、萊州，仔細(xì)體量得姜魯?shù)戎鸺椅秦毞Γe年不曾起冶，再度保明申奏，……仰差關(guān)子細(xì)勘會(huì)，如無弊幸，即畫時(shí)保明，申轉(zhuǎn)運(yùn)司，與除落姓名訖申省。”[1]96登州十八戶冶戶因家貧無法繼續(xù)起冶，只得貨賣田產(chǎn)來買鐵納官，致使破蕩資業(yè)，延及子孫。包拯此時(shí)任京東轉(zhuǎn)運(yùn)使，先后逐級(jí)遣官前往勘度，后又親自巡歷登州、萊州，仔細(xì)體量，證明冶戶確有貧乏不能起冶者，經(jīng)仔細(xì)勘會(huì)，及時(shí)開落這部分冶戶以寬民利國。包拯在四上《請(qǐng)免江淮兩浙折變》疏中皆提出災(zāi)旱之下下等人戶尤其不易，提出減免中等以下人戶的賦稅負(fù)擔(dān)的清求。在《請(qǐng)罷同州韓城縣鐵冶務(wù)人戶》疏中亦提出按照人戶等第均攤本縣需納官鐵，改革下等人戶差役頻并弊政的主張。包拯奉敕往陜西調(diào)查鹽法實(shí)施的實(shí)際狀況，沿路訪問，聽取民眾對(duì)鹽法的真實(shí)反饋，“臣近奉敕差往陜西相度鹽法，自入陜西界，沿路訪問，民間恐朝廷改法，頗甚憂畏”[1]134。包拯任京東轉(zhuǎn)運(yùn)使，見蔡河搬運(yùn)絕少，上供斛斗劇減，通過訪聞知是水利設(shè)施斗門破壞及催綱使臣與官吏懈怠所致，乃上《請(qǐng)修蔡河堰并斗門》。無論是在賦稅、差役上注意區(qū)分斟酌貧富，合理劃分等次，使得富戶與貧戶間的賦稅、差役等負(fù)擔(dān)基本平衡的主張，抑或是奉敕調(diào)查鹽法，還是請(qǐng)修水利設(shè)施，都是包拯通過沿路訪問等方式深入基層調(diào)研，訪知實(shí)況，而后提出具體的施政措施。由此，包拯無論是在為官政治作風(fēng)的主張上，還是自身施政實(shí)踐中，都能躬身基層，深入調(diào)查研究，而后提出方案，具體執(zhí)行實(shí)施。從他針對(duì)開落冶戶和免除折變等事多次上書奏請(qǐng)，甚至離任原職聞知前奏未行，仍堅(jiān)持上書進(jìn)諫，可見包拯對(duì)基層工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，注意跟進(jìn)反饋。

（二）實(shí)地勘查，革除弊政

包拯在邊政方面也能通過實(shí)地勘查的敏銳眼光，提出恰當(dāng)?shù)母母锝ㄗh和策略。包拯曾以送伴使身份差送契丹使節(jié)歸國，親自觀察發(fā)現(xiàn)接送伴使所至州縣驛站前后多番取索，造成奢靡浪費(fèi)，增加了財(cái)稅支出的負(fù)擔(dān)，故上書《請(qǐng)止絕三番取索》。后包拯聽聞仁宗欲恢復(fù)接送北使三番，再上《請(qǐng)免接送北使三番》，言：“臣近聞圣慈以接送契丹國人使往來，更不差三番……中外聞之，莫不欣忭，以為數(shù)十年之弊，而陛下一旦罷去，使河北生靈有來蘇之望……今聞內(nèi)降指揮復(fù)置……臣頃年曾差充送伴人使，且知蠹民害物之甚，亦嘗論列。……惟陛下特留圣意，且依前降指揮寢罷，則天下幸甚?！盵1]156-157包拯以送伴使身份行至白溝驛，觀察地理形勢(shì)，見瀛洲、漠州、雄州三洲地理位置重要，尤其是雄州乃控要之處，故上《請(qǐng)選雄州官吏》奏請(qǐng)嚴(yán)選雄州官吏。后又奏劉兼濟(jì)“材庸識(shí)暗，素?zé)o廉節(jié)……雄州最為控扼重地，尤不當(dāng)輕授”[1]233，請(qǐng)求盡早罷免。針對(duì)河北邊地知州的實(shí)際考核和升遷不以軍務(wù)邊防為重，但以接送逢迎為稱職，包拯上書諫改，道：“臣送伴北使往回，竊見河北當(dāng)路州軍，各系近邊控扼之地，所有知州等，并是朝廷一一精選，蓋欲謹(jǐn)邊訪，訓(xùn)士卒，以為急務(wù)。今則不然，但能增飾廚傳，迎送使人，及曲奉過客，便為稱職，則美譽(yù)日聞，若稍異于此，則謗議紛然，往往因此降黜者有之?！荒曛畠?nèi)迎送絕無虛日，又何暇略謀訓(xùn)練哉！……臣觀一路武臣，未甚得人，但售進(jìn)市恩，結(jié)挾弭謗而。一旦急用，必不成功?！加蚪窈髴?yīng)緣邊及當(dāng)路知州部署鈐轄駐泊等，并武臣中，不以官位高下，但選擢有武藝將材可用者任之，專責(zé)以守備撫馭之術(shù)。如有實(shí)效，不可以浮議數(shù)多有移替，俾軍民安其政令，緩急不至敗事?！盵1]225-226包拯又上《請(qǐng)罷巡驛內(nèi)官》，提出罷除館驛虛設(shè)的內(nèi)官：“臣竊見自京至雄州人使，館驛專副，盡是差鄉(xiāng)民有家產(chǎn)者勾當(dāng)。……亦多逃避者。蓋信使往來，三番取給，實(shí)為煩費(fèi)。……鄉(xiāng)民不敢申訴，以此蕩盡產(chǎn)業(yè)。臣仔細(xì)詢問，緣更有逐處專切提舉館驛家事內(nèi)臣，每一經(jīng)過，捃拾微過，恣意誅求，其費(fèi)數(shù)倍，以至親隨吏人，并承久例獻(xiàn)遺，方可免于刑責(zé)。臣伏見諸路館舍……此職誠為虛設(shè)，有害無利。欲乞今后……更不差內(nèi)臣出外。如此，則鄉(xiāng)民免于暴斂，稍得存濟(jì)，不至逃亡?！盵1]157-158包拯仔細(xì)詢問，確認(rèn)館舍事務(wù)原有成例可有效運(yùn)行，內(nèi)官所司實(shí)為虛設(shè)，故建議罷除。作為接伴使，包拯一路從京至邊界地帶，途中結(jié)合自己的親歷調(diào)查對(duì)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、民族關(guān)系方面的弊政，提出了諸多建議。

（三）開門辦案，走訪調(diào)查

包拯長(zhǎng)期擔(dān)任地方官，掌管教化，平?jīng)Q獄訟。基于對(duì)基層訴訟受理制度的了解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包拯提出開門辦案的司法主張，杜絕官吏對(duì)民眾訴訟權(quán)利的侵奪，及時(shí)了解和掌握民眾訴訟需求，化解基層社會(huì)矛盾，解決百姓最直接最關(guān)心的切身利益問題，其系列主張和實(shí)踐突出展示了包拯堅(jiān)持一以貫之的深入基層、重視調(diào)研的樸實(shí)作風(fēng)。

包拯任開封知府時(shí)，按照制度，百姓訴狀需在府衙門外通過訴牒令牌司收呈長(zhǎng)官，再聽長(zhǎng)官傳喚至堂下訴訟，吏民易于借此為奸。包拯明察善斷，根據(jù)自己的斷案經(jīng)驗(yàn)和了解到的實(shí)情，罷廢這一訴訟受理程序，令百姓可直至堂下申訴?！皺?quán)知開封府。府有舊制，凡訟訴，訴牒令牌司收之于門外，卻不得逕至廷下，因緣為奸，公勉視事，即命罷之?！盵1]276-277“舊制，訟牒令收牌司收之于門外，拯使徑至庭下辨曲直，吏民不敢欺?！盵2]沒有調(diào)查就不能成事，更不能做出合理的決策?；鶎幼鳛樯鐣?huì)的毛細(xì)血管，處于矛盾和問題的最前端。包拯開門辦案的主張和實(shí)踐真正實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)矛盾反饋渠道暢通，打開了基層社會(huì)治理中最容易忽略的前沿關(guān)卡。這一實(shí)踐充分說明包拯對(duì)基層社會(huì)多有了解和調(diào)查，勘查到問題能及時(shí)作出反應(yīng)，改革弊政。“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”[3]公正執(zhí)法、嚴(yán)明司法是化解基層矛盾于萌芽、確?；鶎由鐣?huì)秩序以使社會(huì)和諧的重要著力點(diǎn)。

在司法實(shí)踐中，包拯也貫徹走訪基層、深入民眾調(diào)研的樸實(shí)作風(fēng)，通過合理推斷和研判做出決策，往往能收到出其不意的效果?！独m(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》載：“醫(yī)家子冷青自稱皇子，言其母嘗得幸掖廷，有娠而出，生青。都市聚觀。”[4]冷青在和尚全大道、放停軍人高繼安等人的協(xié)同下四處宣揚(yáng)自己的皇子身份，招搖撞騙，妖言惑眾，茲事體大，開封府尹錢明逸將其逮捕后，左右顧慮，輕重不得，為逃避責(zé)任，斷以精神癲狂，未處死，將其發(fā)配汝州編管。開封府推官韓絳認(rèn)為冷青留外易惑亂人心，一時(shí)朝野議論。在翰林學(xué)士趙概的諫議下，仁宗即命包拯、趙概等錄問此案以絕惑亂。包拯條分縷析，通過判斷冷青之母是否為遣散宮女以及出宮前是否被皇帝臨幸過等核心問題進(jìn)行原始記錄核查，又通過深入民間走訪調(diào)查，詢問其親屬和街坊四鄰等方式，比照分析，確定冷青之母確為宮女，遣出宮后嫁給平民冷緒，先育一女，后生子冷青，最終判定冷青冒充皇子。案情明了，由于種種原因，仁宗仍未及時(shí)處死冷清。包拯針對(duì)此案先后兩次上疏，言：“豈可令此輩輕慢憲法，惑亂大眾。若不速行顯戮，以戒未來，則啟奸邪之心，為國生事，防微杜漸，不可忽也。乞令盡法施行?！盵1]147-148“冷清、高繼安等，乞早行顯戮，免惑中外……豈宜引用常法，遷延不斷。兼風(fēng)霾暴作，日色無光，上下蒙蔽之象，故天示此變，所以警悟人君如是之至也。伏愿陛下察變異之來，顧宗廟之重，特出宸斷，速令誅夷，免奸邪之類別起覺端，浸成大患?！盵1]148-149請(qǐng)仁宗速行戮法，摒卻妖言，免生禍患。包拯明察善斷，將牽扯廣、影響大的冷青冒稱皇子案有理有據(jù)結(jié)案，充分展示了包拯明察善斷的專業(yè)本領(lǐng)和智慧，同時(shí)有敢于擔(dān)大責(zé)的擔(dān)當(dāng)和勇氣。辦案的過程充分展示了包拯無論是施政抑或辦案都能深入底層，走近群眾，調(diào)查實(shí)情，綜合研判。

二、包拯施政重調(diào)查的思想動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

包公重視調(diào)查的施政作風(fēng)有其特定的思想動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因，即包拯對(duì)儒家忠君愛民思想的尊崇和對(duì)法家公正無私理念的追求，這成為包拯施政實(shí)踐中重調(diào)查之樸實(shí)作風(fēng)的原動(dòng)力，而朝政運(yùn)作對(duì)官員知民事曉民情的客觀需求和包拯個(gè)人樹立的清心直道之修身為官追求，是包拯施政實(shí)踐中重調(diào)查之樸實(shí)作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

（一）思想動(dòng)力：儒家忠君愛民思想與法家公正無私思想

在北宋時(shí)期，儒法結(jié)合的思想是統(tǒng)治階級(jí)的執(zhí)政理念。包拯的思想深受儒法兩家思想的影響，其中以儒家思想為主導(dǎo)，兼容法家。包拯施政重視調(diào)查的主張與實(shí)踐正是建立在儒家忠君愛民和法家公正無私思想相結(jié)合的影響之下。忠君愛民與公正無私是其重視調(diào)查的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

在傳統(tǒng)社會(huì)歷史條件和政治背景下，皇帝了解百姓基層生活的基本途徑是奏疏公文的間接奏報(bào)，缺乏多元信息渠道，致使久居深宮擁有專斷之權(quán)的皇帝對(duì)基層社會(huì)欠缺了解。這種信息差加之一些官員為政績(jī)升擢等考慮有意欺上瞞下、粉飾太平，致使中央機(jī)構(gòu)尤其是皇帝得到的施政信息往往與實(shí)況有偏差或長(zhǎng)期滯后。不僅如此，一些地方官也存在對(duì)民事民情了解關(guān)心較少，不能達(dá)到施政效果。包拯飽受儒家忠君思想的熏陶，堅(jiān)守士大夫?yàn)楣購恼谋痉帧０匝裕骸霸鐝幕聦W(xué)，盡信前書之載，竊慕古人之為，知事君行己之方，有竭忠死義之分?！盵1]195從官之后的包拯時(shí)時(shí)處處“確然素守，期以勉循”[1]195。一心一意為國為民，報(bào)答皇帝的知遇之恩。包拯從儒家民本思想出發(fā)，以愛民體民便民為原則。“民者，國之本，財(cái)用所出，安危所系?！盵1]21“果為國，豈不以愛民為心哉！……朝廷比下詔令，未嘗不以寬民恤物為先，而有司往往不即遵行，是陛下有憂民之心而民由知。使王澤壅于上，民情郁于下，此皆向者有司之失?！盵1]146“命令者，人主之大柄，而治亂系焉。凡朝廷降一命令，所以示信于天下。若有司承受，委而不顧，乃是命令之不足遵守，俾四方何以取信？則朝廷綱紀(jì)，亦緣此寢隳矣。”[1]103從這個(gè)角度觀察，包拯重視調(diào)查的施政作風(fēng)，其首要出發(fā)點(diǎn)是愛民恤民，深入基層，弄清實(shí)情，之后上疏皇帝，以避免皇帝受到蒙蔽，而后做出正確的決策。包拯將愛民恤民與忠君愛國相結(jié)合，視愛民恤民為忠君愛國的表現(xiàn)和要求。

包拯在主張仁治、德治的同時(shí)，也提倡法治。法家思想倡導(dǎo)的“依法治國”“法不阿貴”等理論精神被包拯吸收，公正無私成為包拯深植內(nèi)心的價(jià)值追求和法治思想的理論基礎(chǔ)。包拯將公正無私的法治追求貫穿于對(duì)上不阿諛奉承君主，對(duì)官不畏懼權(quán)貴，對(duì)吏不容其弄私，對(duì)親友不徇私枉法。需要注意的是，法家所言的“公”，在傳統(tǒng)社會(huì)主要是指統(tǒng)治階級(jí)的利益，“私”是指君主或各級(jí)官吏的個(gè)別或少數(shù)人的利益。包拯從政廉潔剛直，辦案公正嚴(yán)明，可以說是將公正無私作為不可撼動(dòng)的價(jià)值追求。正是這一思想動(dòng)力和價(jià)值追求，促使包拯在處理具體政務(wù)時(shí)注重深入百姓，調(diào)查勘驗(yàn)。高坐衙門是沒辦法掌握百姓生活實(shí)情的，也只有真正了解民情，才能保證施政決策和斷案止訟的公正無私。換言之，包拯親自訪查百姓生活實(shí)情，深入坊間調(diào)查取證，親至一線觀得民情，在尊重民情實(shí)況的基礎(chǔ)上建言獻(xiàn)策、布政斷案的施政作風(fēng)，正是包拯對(duì)公正無私這一法家思想理論的執(zhí)著追求。

（二）現(xiàn)實(shí)動(dòng)因：知民事曉民情的朝政客觀需求與包拯清心直道的修身為官追求

宋朝社會(huì)普遍存在官員重清談而輕實(shí)踐的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，包拯多次提出從官應(yīng)深入基層，知曉民事，了解民情。包拯在《論縣令輕授》中指出一些縣令“昧于民情，懵然其間，不知治道之出”[1]7，提出未經(jīng)縣令者不使入通判、知州的主張，充分認(rèn)識(shí)到基層工作經(jīng)歷、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)官員執(zhí)政能力和水平的重要性。在《請(qǐng)選廣南知州》中，包拯言：“廣南應(yīng)系知州，例差奏蔭京朝官初任知縣及一考者。伏況世祿之胄，鮮惇義教，童孺之歲，便忝仕籍，未嘗學(xué)政，即使司民，甫越期年，又移典郡，且一邑之事尚未練悉，六條之重，安可責(zé)成，地雖遠(yuǎn)僻，不可輕授?！记叭味酥萑?，具知其事?！盵1]227針對(duì)知州輕授，所選不得人及輕易差移的弊端，包拯倡導(dǎo)慎選有治績(jī)者掌管。包拯諫言官員不宜輕授，著重考慮官員對(duì)民事民情的知曉程度，任官選官也考慮其是否有基層工作經(jīng)驗(yàn)。包拯針對(duì)官員脫離百姓、施政因循守舊的歷史問題，大聲疾呼，希冀從選官用人的源頭革除弊政。從社會(huì)現(xiàn)實(shí)的客觀需求來看，包拯主張和踐行從官應(yīng)知民事曉民情，而知民事曉民情的主要途徑除了客觀經(jīng)驗(yàn)和因循守舊外，最主要的是躬身基層，真調(diào)查，真了解，了解真情況，而后敢言直諫，上疏陳奏，具體執(zhí)行。與此同時(shí)，包拯攬前代得失，認(rèn)識(shí)到國安民和就要寬嚴(yán)相濟(jì)，去除因循應(yīng)付，扎扎實(shí)實(shí)勤修政務(wù)，言：“稽前代之成敗，驗(yàn)當(dāng)今之得失，政有未順，理有未安，則思而圖之，圖而行之，行而終之?！盵1]5總結(jié)前代成敗之經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了國家長(zhǎng)治久安，理當(dāng)勤政務(wù)實(shí)。包拯起舉于基層，其成長(zhǎng)環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷和長(zhǎng)期任職州縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使得包拯充分認(rèn)識(shí)到了解基層社會(huì)實(shí)況的重要性。

包拯自求學(xué)時(shí)即養(yǎng)成清操自守的性格?！吨熳诱Z類》有言，包拯幼年與李仲和之祖同在一僧舍讀書，出入必經(jīng)一富戶門，富人每候門邀座，請(qǐng)入用飯，其意甚殷，但包拯以其“富人”，不肯“妄與之交”，言：“彼富人也，吾徒異日或守鄉(xiāng)郡，今妄與之交，豈不為他日累乎。”[5]包拯從官不愿走捷徑、后門，包拯選官時(shí)：“（宰相）呂許公夷簡(jiǎn)聞包拯之才，欲見之。一日待漏院，見班次有包拯名，頗喜。及歸，又問知同居里巷，意以拯欲便于求見。無幾，報(bào)拯朝辭，乃就部注一知縣而出，尤奇之，遽使人追還，遂薦對(duì)，除里行，自此擢用?！盵6]這造就了包拯不慕富貴，不阿權(quán)貴。為官后，包拯更是堅(jiān)守清心直道、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、免受后世唾罵的初心和座右銘。包拯有詩：“清心為治本，直道是身謀。秀干終成棟，精鋼不作鉤。倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。史冊(cè)有遺訓(xùn)，毋貽來者羞?！盵1]1他對(duì)當(dāng)時(shí)眾多封建官僚追名逐利、曲道謀身的行為，感到可恥。他誓要作一個(gè)像唐朝魏征那樣的清正廉潔、直道謀身的“忠直無隱之臣”。包拯出仕后，從地方官做起，歷任要職，所到之處無不清廉自守?！吨熳诱Z類》稱其“雖貴，衣服、器用、飲食如布衣時(shí)”[7]。無論將包拯清操自守看作是其清心直道的修身追求，還是其不遺來者羞的為官哲學(xué)，從本質(zhì)上說，清心直道是包拯堅(jiān)持一生的現(xiàn)實(shí)追求，這一現(xiàn)實(shí)追求是包拯不畏強(qiáng)權(quán)、忠君愛民，躬身基層的動(dòng)力。

三、包拯施政重調(diào)查的鮮明特征和時(shí)代鏡鑒

（一）包拯施政重調(diào)查的鮮明特征：?jiǎn)栴}導(dǎo)向

包拯施政重調(diào)查所表現(xiàn)出來的鮮明特征是以問題為導(dǎo)向。為了防止和解決吏民勾結(jié)導(dǎo)致的訴訟途徑堵塞問題，包拯整改訴訟程序，建立開門辦案制度；為了公正斷定冷清案，止住社會(huì)流言，包拯深訪基層，梳理出真相。包拯在民政、財(cái)稅、民族交往等方面的奏議，多是在知曉已有弊政及其帶來社會(huì)危害的基礎(chǔ)上，為革除弊政，解決社會(huì)問題，或受皇帝委派弄清事情原委，解決政治難題而進(jìn)行訪聞?wù){(diào)查，基于調(diào)查結(jié)果，提出切實(shí)可行諫議和方案。從包公留世奏疏來看，包拯奏議以問題為導(dǎo)向，通過調(diào)查，弄清實(shí)情，而后解決問題。

包拯躬身基層，深知未經(jīng)調(diào)查不知民情民事、主觀施政的弊端。包拯從民本思想出發(fā)，以愛民體民便民為原則，提出政令貴在執(zhí)行的主張，尤其注重公私兩便，可經(jīng)久施行的政策，避免朝令夕改使民眾無所適從和人員上的重疊混亂。其《論詔令數(shù)易改》言：“朝廷凡降詔令，行之未久，即有改張，故外議紛紜，深恐于體不便。且詔令人主之大柄，而國家治亂安危之所系焉，可無慎乎！緣累年以來，此弊尤甚，制敕勉下，未踰月而轍更；請(qǐng)奏方行，又隨時(shí)而更改。民知命令之不足信，則賞罰何以沮勸乎？臣欲乞今后朝廷凡處置事宜，申明制度，不可不慎重?！缈蔀榻?jīng)久之制，方許頒行，于后或小有異同，非蠹政害民者，不可數(shù)有更易。”[1]255在陜西鹽法改革過程中，包拯通過實(shí)地走訪，知曉范祥等所施行新法在實(shí)際工作中受到了百姓的擁護(hù)。“民間恐朝廷改法，頗甚憂畏?！家蛑I以朝辭日面奉德音，所議鹽法只要便人……其有未便事件，雖有減損，即不虧官，委是攻絲利便?！裟溯p信橫議，不究本末，圖目前之小利，忽經(jīng)久之大計(jì)。”[1]134-135在茶法改革中，包拯再次提出茶法應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，“仔細(xì)參詳，定酌中之制，俾經(jīng)久可行，委得公私利便”[1]143，而后詳酌施行。包拯認(rèn)識(shí)到朝令夕改，有傷政府的公信力和民眾對(duì)政令的長(zhǎng)期信心，在法令頒行、施行、改革中都強(qiáng)調(diào)慎重參詳斟酌，而后頒定。

包拯倡導(dǎo)深入基層，了解民情，通曉民事，在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上制定政策、改善政策、施行政策。在傳統(tǒng)社會(huì)背景和條件下，包拯能夠認(rèn)識(shí)到弄清民情知曉民事等基層工作的重要性，在工作方法和施政過程中重視社會(huì)調(diào)查，可以說具有一定的科學(xué)性和相當(dāng)?shù)臅r(shí)代性。在當(dāng)時(shí)的條件、知識(shí)水平下，最真實(shí)、最有效的調(diào)查方法就是躬身基層，親自訪聞，調(diào)查勘驗(yàn)。包拯在重調(diào)查的主張和實(shí)踐中逐漸形成敢于、善于、樂于深入百姓生活實(shí)際，掌握百姓生活實(shí)情，了解百姓遇到的困難，提出切實(shí)可行施政方案的樸實(shí)作風(fēng)；他從制度出發(fā)改革訴訟制度的堵點(diǎn)，開門辦案，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中看到民眾的力量，走訪調(diào)查，搜集證言證詞，對(duì)比證據(jù)辦案，具有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和群眾性；他將勘查作風(fēng)落實(shí)到自己工作的方方面面，針對(duì)軍事地理、民族交往也能從實(shí)地出發(fā)，從實(shí)情出發(fā)，論證翔實(shí)，言之有物；其政策與建議，皆切實(shí)可行，切中時(shí)弊。

（二）包拯施政重調(diào)查的時(shí)代鏡鑒

封建官吏不愿深入底層了解百姓實(shí)情的重要原因是貪圖享樂、因循守舊，唯恐擔(dān)責(zé)。包拯則樹立了清正自守、廉潔奉公的為官操守，不畏艱苦，走近百姓生活親自調(diào)查了解。以史為鑒，包拯施政重調(diào)查體現(xiàn)的清正德操、不畏艱苦、愛民恤民、上疏直諫等優(yōu)秀品格和實(shí)踐主張，值得新時(shí)代施政工作者辯證地認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)。

包拯從忠君愛民、公正無私的理論基礎(chǔ)出發(fā)，從知民事曉民情的客觀需求和清心直道的現(xiàn)實(shí)為官哲學(xué)出發(fā)，重視深入百姓，重視調(diào)查勘驗(yàn)。方法上，以直接經(jīng)驗(yàn)、尋訪聞問、親入民戶等為主要途徑。同時(shí)為了實(shí)時(shí)跟蹤效果并獲得反饋，堅(jiān)持為同一事反復(fù)上疏進(jìn)諫。從歷史現(xiàn)實(shí)來看，包拯重視調(diào)查勘驗(yàn)的樸實(shí)作風(fēng)在實(shí)踐中取得了良好效果，其諫議多為仁宗所接受。從歷史文化積淀來看，包拯的主張與實(shí)踐在歷史時(shí)空中逐漸構(gòu)建成以其為代表的清官文化，其背后蘊(yùn)含的精神財(cái)富和動(dòng)力具有不可估量的價(jià)值和能量。它是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要組成部分，是中國文化自信的歷史底蘊(yùn)。

躬身基層調(diào)查研究，有助于改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持以人民為中心的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)。對(duì)包公文化中包含的基層社會(huì)治理理念和實(shí)踐進(jìn)行整理和深入探究，豐富包公研究的維度，推動(dòng)對(duì)北宋政治和社會(huì)的深入考察，是包公研究和宋史研究的題中之義。以古鑒今，將包公文化中社會(huì)治理主張和實(shí)踐與當(dāng)下基層社會(huì)治理的實(shí)況結(jié)合起來，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會(huì)治理智慧得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展是具有現(xiàn)實(shí)意義的當(dāng)代課題。對(duì)包公的社會(huì)治理主張和實(shí)踐加以研究，緊密結(jié)合當(dāng)前中國出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，對(duì)我國古代行之有效的思想加以探討和繼承，使得古代政治家的智慧在當(dāng)代社會(huì)繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。這不僅是為了將中國古代先哲的思想精華加以有意識(shí)的吸收和繼承，也是期望能夠?yàn)楫?dāng)前構(gòu)建中國特色社會(huì)主義學(xué)術(shù)話語體系和堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路貢獻(xiàn)傳統(tǒng)力量和智慧。

從歷史鏡鑒的時(shí)代價(jià)值來看，包拯施政重調(diào)查的樸實(shí)作風(fēng)符合“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就是解決問題”的馬克思主義觀點(diǎn)，閃耀著思想與實(shí)踐的光輝。當(dāng)下正值全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，弄清楚為什么要調(diào)查，調(diào)查研究的具體方法，調(diào)查研究要達(dá)到的成效是調(diào)查研究工作的題中之義。習(xí)近平總書記指出：“了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招。調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過程成為加深對(duì)黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過程。”[8]調(diào)查研究作為中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好各項(xiàng)工作的基本功。有人說，現(xiàn)在通信發(fā)達(dá)了，獲取信息的渠道豐富了，然而看材料、打電話、發(fā)微信、錄視頻終歸沒有親臨現(xiàn)場(chǎng)看、面對(duì)面交談來得鮮活真實(shí)。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究；在河北正定，他跑遍全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221個(gè)村；在福建寧德，他到任3個(gè)月就走遍9個(gè)縣；在浙江，他用1年多時(shí)間跑遍全省90個(gè)縣市區(qū)；在上海，用7個(gè)月到過全市19個(gè)區(qū)縣；擔(dān)任黨的總書記以來，他的足跡遍布大江南北。習(xí)近平總書記在給正定縣委四大班子的信中提出要“反對(duì)官衙作風(fēng)，注重調(diào)查研究……著眼于基層，著眼于實(shí)際……實(shí)實(shí)在在地調(diào)查研究一番，多了解一些真情實(shí)況，長(zhǎng)一些真知灼見，更有效地指導(dǎo)工作，解決問題”[9]。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道、決策之要，習(xí)近平總書記指出要注重調(diào)查研究的廣泛性、針對(duì)性、有效性，“更要注重實(shí)踐，注重調(diào)研?！ㄟ^深入基層調(diào)查研究，了解情況，弄清事實(shí)”[10]。跑調(diào)查，不是走馬觀花，做做樣子，而是摸實(shí)情、辦實(shí)事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣，從客觀實(shí)際出發(fā)……對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。”[11]在全黨大興調(diào)查研究，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、感悟這一重要思想的真理力量和實(shí)踐偉力的必然要求，是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體實(shí)踐，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代新征程前進(jìn)路上的風(fēng)浪考驗(yàn)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有力舉措，是時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定、回答“六個(gè)如何始終”的現(xiàn)實(shí)需要，是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健?/p>

[1]包拯.包拯集校注[M].楊國宜，校注.合肥:黃山書社,1999.

[2]王稱.東都事略[M]//二十五別史.劉曉東，等，點(diǎn)校.濟(jì)南:齊魯書社,2000：606.

[3]中共中央黨校（國家行政學(xué)院）.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想基本問題[M].北京:中共中央黨校出版社,2020：250.

[4]李燾.續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編[M].北京：中華書局，1995：4038.

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[6]趙善璙.自警編[M]//文淵閣四庫全書：第306冊(cè).臺(tái)灣：商務(wù)印書館影印出版,1982-1986:558.

[7]脫脫，等.宋史[M].北京：中華書局，1977：10318.

[8]習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京:黨建讀物出版社；中央文獻(xiàn)出版社，2019：226-227.

[9]讓群眾過上好日子：習(xí)近平正定足跡[M].北京:人民出版社，2022：172.

[10]習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐[M].北京:中共中央黨校出版社，2006：556.

[11]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，2014：183.

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2023.06.19

K203

A

2096-9333（2023）06-0127-06

2023-03-25

安徽包公研究中心項(xiàng)目“包拯的財(cái)稅思想和歷史實(shí)踐”（bgyj2021yjs-1）；安徽包公研究中心項(xiàng)目“符號(hào)與象征：包公與‘文公合肥’形象的建構(gòu)”（bgyj2023y6-6）。

韓婷（1990- ），女，河南澠池人，博士，講師，研究方向：歷史文獻(xiàn)與文化傳承，社會(huì)史。