陳玉玲

(浙江外國語學院 a.教育學院;b.教育治理研究中心,浙江 杭州 310012)

中國共產(chǎn)黨成立百年來,鄉(xiāng)村教師激勵對教師隊伍建設起到了很好的支撐和保障作用,在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中占有重要的地位。目前,鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得了一定成績,形成了一支數(shù)量龐大、品質優(yōu)良的隊伍,但依然存在“結構性缺員較為突出、素質能力有待提升、發(fā)展通道相對偏窄、職業(yè)吸引力不強等問題”[1]。因此,對建黨百年來鄉(xiāng)村教師激勵進行梳理,分析其演變歷程、演進邏輯,有助于探索適合新時代鄉(xiāng)村教師激勵以及鄉(xiāng)村教師隊伍建設的路徑。

一、建黨百年來鄉(xiāng)村教師激勵的演變

建黨百年來,鄉(xiāng)村教師激勵在不同歷史時期呈現(xiàn)出不同的時代特征,主要劃分為五個階段。

(一)起步與萌芽階段(1921-1948年)

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期,鄉(xiāng)村教育主要是“為革命和戰(zhàn)爭服務”,鄉(xiāng)村教師肩負著重大使命。20世紀20年代至30年代鄉(xiāng)村教師的待遇普遍偏低。其中,中央蘇區(qū)(中央蘇維埃區(qū)域的簡稱)教師一般不領取工資,只有生活費或谷物。為提高鄉(xiāng)村教師待遇,1934年,中華蘇維埃共和國臨時中央政府頒布《小學教員優(yōu)待條例》,這是共產(chǎn)黨領導下制定的首個保障教師待遇的規(guī)范性政策,規(guī)定小學教師生活費參照當?shù)卣ぷ魅藛T的生活費標準發(fā)放[2](P229)。同時,《小學教員優(yōu)待條例》與1941年陜甘寧邊區(qū)教育廳頒布的《陜甘寧邊區(qū)小學教員待遇保障辦法》等政策規(guī)定:給予鄉(xiāng)村教師土地分配與代耕、免費醫(yī)療以及女教師生育期帶薪休假等福利。各邊區(qū)和根據(jù)地獎勵優(yōu)秀教師,提高教師的政治待遇和社會地位,尤其是對教學長久、工作積極且成績卓著的教師給予獎勵。中央蘇區(qū)通過召開大會給予優(yōu)秀教師物質獎勵,并大力宣傳教師先進事跡。陜甘寧邊區(qū)政府還規(guī)定不得無故解聘小學教師,并通過邀請教師參加各級教育委員會,選舉其為參議員等方式提高其社會地位。除此以外,不同根據(jù)地相繼將6月6日定為教師節(jié),并以節(jié)日慶祝等形式慰勞教師。但因戰(zhàn)事頻繁,上述鄉(xiāng)村教師激勵的落實主要集中于精神激勵,物質激勵極其有限,盡管如此,根據(jù)地多數(shù)鄉(xiāng)村教師依然堅守崗位,為當時的戰(zhàn)爭及邊區(qū)和根據(jù)地的教育作出了巨大貢獻。

(二)探索與過渡階段(1949-1977年)

新中國成立之后,中國共產(chǎn)黨建立起了高度統(tǒng)一的教育行政體制,鄉(xiāng)村教師激勵也在提高工資待遇、實施獎勵等舉措的基礎上不斷探索。一是進一步提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇與福利待遇。時任教育部副部長韋愨于1951年提出,小學教師每月工資最低標準“應以相當于灶供給制”,應根據(jù)城鄉(xiāng)差別規(guī)定工資標準[3](P109-112)。此后,還根據(jù)城鄉(xiāng)不同生活水平分別評定中小學新教師的工資級別,并要求“以全國為單位計算民辦教師的補助費”[3](P1517)。這一時期保障教師工資待遇關注到了鄉(xiāng)村教師群體,并促使其工資由實物(多為糧食)逐漸轉變?yōu)楝F(xiàn)金。同時,除了土地代耕、醫(yī)療以及女教師生育期待遇等福利,還增加了解決教師子女入學問題、減免貧困教師子女學雜等規(guī)定,增設了解決夫妻兩地分居以及暑期療養(yǎng)等福利。二是繼續(xù)關注提升鄉(xiāng)村教師社會地位及獎勵優(yōu)秀教師。對模范教師施以物質和精神獎勵;明確了優(yōu)秀教師的評選條件及辦法;對有特殊貢獻者以特級待遇,并首次嘗試特級教師的評選;對長期從教者實施教齡津貼制度。通過號召全體人民尊敬教師,選舉優(yōu)秀教師為人民代表等方式提高教師的政治待遇和社會地位。

盡管這一時期有諸多激勵舉措,但因新中國成立之初百廢待興,據(jù)新中國第一代鄉(xiāng)村教師口述,當時多數(shù)教師工資待遇雖有所改善,但生活依然較為艱苦[4](P33-318)。

(三)改革與發(fā)展階段(1978-2005年)

改革開放后,為適應建設社會主義新農(nóng)村與普及九年義務教育的實際需求,鄉(xiāng)村教師激勵也隨之革新與發(fā)展。一是改革并提高鄉(xiāng)村教師工資待遇,輔之津貼補貼以及福利保障升級等措施。改革開放之初,“小學教師平均工資居于全國各行業(yè)之末,中學教師是倒數(shù)第二”[5](P406),教育部與國務院開始調整中小學教師工資和福利待遇。1983年中共中央、國務院發(fā)布的《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》要求提高教師工資待遇,之后保障教師工資還被列入1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》)和1993年頒布的《中華人民共和國教師法》(以下簡稱《教師法》)中。但在“地方負責、分級管理”的義務教育辦學模式下,鄉(xiāng)村教師工資籌措被下放至市、縣基層政府,導致鄉(xiāng)村教師收入并未得到提高,甚至還出現(xiàn)了工資拖欠和發(fā)放不及時等問題,這種狀況直至2001年施行“以縣為主”的義務教育管理體制才得到改善。同時中央與地方分項目、按比例分擔鄉(xiāng)村義務教育經(jīng)費及教師工資的機制也逐步建立。上述法律與政策還提出實施鄉(xiāng)村教師津貼與補貼制度,并推行改善住房條件、完善醫(yī)療和建立退休保險等福利保障。二是進一步提高鄉(xiāng)村教師的社會地位,通過優(yōu)秀教師、特級教師等評選以及重設教師節(jié)等舉措提高教師榮譽感。注重表彰優(yōu)秀教師并形成優(yōu)秀教師獎勵制度,大力宣傳優(yōu)秀教師的先進模范事跡,形成全社會尊師重教氛圍。1985年開始推行的“9.10”教師節(jié)在《教師法》中得以明確。三是開始對鄉(xiāng)村教師實施傾斜式激勵。對對口支援鄉(xiāng)村學校的城鎮(zhèn)教師在職務評聘、轉正定級等方面予以傾斜;對志愿到鄉(xiāng)村學校工作2年及以上的高校畢業(yè)生給予升學或就業(yè)等優(yōu)惠;提高鄉(xiāng)村教師在高級職務聘任和各類表彰獎勵中的比例;給予鄉(xiāng)村教師培訓專項經(jīng)費等。

(四)持續(xù)發(fā)展階段(2006-2014年)

隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進,鄉(xiāng)村教育越來越受到重視。首先,圍繞著推行績效工資機制加強鄉(xiāng)村教師工資待遇保障,逐漸完善津貼補貼以及福利保障,進一步完善鄉(xiāng)村教師工資經(jīng)費保障機制,并將其列入2006年修訂的《義務教育法》,強調“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平”[6]。同時推進績效工資,加強義務教育教師工資待遇保障,且績效工資分配向鄉(xiāng)村教師傾斜。不斷提高津貼補貼標準的同時,設立專項資金給予連片特困地區(qū)教師生活補助。福利保障方面,推進教師養(yǎng)老保障制度改革,為鄉(xiāng)村教師繳納社會保險費,關注其身心健康,落實和完善醫(yī)療保障政策,并要求為鄉(xiāng)村教師提供周轉宿舍或住房,鼓勵地方政府為其繳納住房公積金等[7]。其次,不斷完善鄉(xiāng)村教師表彰獎勵制度,將師德獎勵作為重要內容。在繼續(xù)做好優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師表彰、獎勵與宣傳工作的同時,不斷完善教師表彰獎勵制度,進一步探索建立國家級教師榮譽制度,將師德表現(xiàn)納入表彰獎勵的范圍。第三,傾斜式激勵更加完善。一是曾在鄉(xiāng)村學校實習支教的大學生就業(yè)時優(yōu)先被推薦、錄用;支教教師只轉臨時組織關系,人事關系和原單位工資福利待遇不變,并給予專項經(jīng)費保障;農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃(以下簡稱“特崗計劃”)教師聘期享受國家統(tǒng)一工資與津貼補貼,符合條件者推薦免試攻讀教育碩士[8]。二是對交流輪崗者在績效工資分配中予以傾斜。三是對鄉(xiāng)村教師職務(職稱)晉升以及培訓的傾斜式激勵更為完善且具體。

總之,在這一階段中,鄉(xiāng)村教師激勵得以持續(xù)發(fā)展,激勵機制逐漸健全,不僅實施了績效工資制度,而且鄉(xiāng)村教師傾斜式激勵更為具體,激勵功能大為增強。

(五)深化與創(chuàng)新階段(2015年至今)

鄉(xiāng)村教師隊伍建設在2015年國務院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》后上升為國家戰(zhàn)略,并隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進進入全面建設的新階段。鄉(xiāng)村教師激勵走向深化階段,為全面建設教師隊伍提供了重要的支撐。

一是鄉(xiāng)村教師績效工資改革不斷深化,工資待遇保障不斷完善。收入分配實施傾斜政策,使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平,同時以當?shù)毓珓諉T的平均收入水平為參照,確?？h域內鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于或高于該參照標準;鄉(xiāng)村教師績效工資改革不斷深化和完善,核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平,加大課時量和教學實績在績效工資分配中的權重;績效工資核定向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校、民族地區(qū)與艱苦邊遠地區(qū)學校適當傾斜[1]。鄉(xiāng)村教師生活待遇保障不斷加強,“依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助”[9],同時擴大補助實施范圍。鄉(xiāng)村教師醫(yī)療保障和住房福利等也有較大改變,前者增設了醫(yī)療救助和重大疾病救助內容,后者新增鼓勵當?shù)卣o予在城鎮(zhèn)購買住房者一定優(yōu)惠的規(guī)定[1]。二是建立并不斷完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度,提升鄉(xiāng)村教師的社會地位。不斷落實建立國家級教師榮譽制度,同時建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。通過開展服務慰問活動,建立聯(lián)席會議制度,榮譽表彰、物質獎勵優(yōu)秀教師以及組織集體外出學習交流等,不斷提升鄉(xiāng)村教師地位。三是傾斜式支持范圍更廣,且激勵力度更大。首先,免費(或公費)師范畢業(yè)生在鄉(xiāng)村學校服務期間享受生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼,任教一學期后可免試攻讀非全日制“專碩”[10];“特崗計劃”不僅擴大了實施規(guī)模,還提高了參與者工資性補助標準;高校畢業(yè)生任教鄉(xiāng)村學校一定期限后可享受學費補償或貸款代償政策;城鎮(zhèn)退休優(yōu)秀教師或“銀齡講學計劃”參與者享受人才支持計劃與教師專項計劃支持。其次,為保證鄉(xiāng)村教師有更多前往教育發(fā)達地區(qū)研修與跟崗學習的機會,進一步完善了交流輪崗激勵機制。再次,對鄉(xiāng)村教師職稱(職務)評聘、培訓以及各級評優(yōu)表彰等傾斜式激勵力度更大,同時對鄉(xiāng)村青年教師給予專門支持。

總之,隨著鄉(xiāng)村教師激勵的不斷深化與創(chuàng)新,至2021年我國形成了鄉(xiāng)村初中、鄉(xiāng)村小學分別達534 950人[11](P130-131)與1 697 712人[11](P384-391)的鄉(xiāng)村教師隊伍,他們?yōu)槲覈l(xiāng)村義務教育發(fā)展作出了積極的貢獻。

二、建黨百年來鄉(xiāng)村教師激勵的演進邏輯

建黨百年來,鄉(xiāng)村教師激勵無論是從激勵政策與目標,還是激勵內容與方式等均在不同歷史階段發(fā)生著深刻的變革,并不斷演進。

(一)激勵政策由籠統(tǒng)漸成系統(tǒng)

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出:“完善激勵機制,激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性?！盵6]此前,激勵政策盡管發(fā)揮著推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設的作用,但并未從概念上明確。此后,鄉(xiāng)村教師激勵政策漸成系統(tǒng),尤其隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進,專門針對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的激勵政策啟動頻率越來越大,且多側面綜合發(fā)動。激勵政策由籠統(tǒng)漸成系統(tǒng),且經(jīng)歷了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師統(tǒng)一,逐漸向鄉(xiāng)村教師傾斜,再專門針對鄉(xiāng)村教師的轉變。

在起步與萌芽階段,各邊區(qū)或根據(jù)地的激勵政策均被包含在全體教師政策之中,但根據(jù)各邊區(qū)或根據(jù)地所在地域的空間特征,這些教師政策多指向鄉(xiāng)村教師。在探索與過渡階段,鄉(xiāng)村教師政策僅是全體教師政策的一部分,較為籠統(tǒng)且常被附帶提及,而鄉(xiāng)村教師作為“普及初等教育”的主體,以籠統(tǒng)的教師身份,即作為全國教師的部分隱沒于相關的教育政策中,鄉(xiāng)村教師激勵也多散見于各種國家政策或教育(或教師)文件之中,多以簡短且宏觀的話語體系進行表述。在改革與發(fā)展階段,鄉(xiāng)村教師激勵政策出現(xiàn)在鄉(xiāng)村教育相關文件中,《關于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》關注到提高鄉(xiāng)村教師工資待遇和補貼等問題?！督處煼ā奉C布后開始實施鄉(xiāng)村教師傾斜式激勵,規(guī)定到少數(shù)民族和邊遠貧困地區(qū)從教者“應當予以補貼”,且解決住房問題[12](P837)。后來教育部給予鄉(xiāng)村教師“享受國家規(guī)定的工資傾斜政策”[13](P218)。由此,基本形成了鄉(xiāng)村教師傾斜式激勵的基調。

隨著新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,鄉(xiāng)村教師主體身份更為凸顯,其激勵政策不再依附于全國教育或教師政策,而是成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要內容。如2003年國務院頒布的《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》規(guī)定,提高鄉(xiāng)村教師的政治地位、社會地位和工資待遇等。鄉(xiāng)村教師激勵成為加強教師隊伍建設的重要手段,2012年教育部等五部委頒布的《關于大力推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的意見》要求,通過保障待遇、表彰優(yōu)秀者以及實施傾斜式激勵等手段加強鄉(xiāng)村教師建設[7]。可見,在持續(xù)發(fā)展階段,鄉(xiāng)村教師激勵政策已轉向專門針對鄉(xiāng)村教師主體,同時還出現(xiàn)了專項化的激勵政策。如為改善鄉(xiāng)村教師生活補貼,2013年教育部、財政部頒布了《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》。《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》更是從生活待遇、職稱(職務)評聘以及榮譽制度等對鄉(xiāng)村教師實施全方位的激勵,使得鄉(xiāng)村教師激勵進入深化與創(chuàng)新階段,也開啟了多元化、系統(tǒng)化激勵鄉(xiāng)村教師的新時代。

(二)激勵目標逐漸由注重鄉(xiāng)村教師數(shù)量擴張轉變?yōu)閿?shù)量與質量兼顧

20世紀20年代至40年代全國各地的鄉(xiāng)村教師都極其短缺,各邊區(qū)和根據(jù)地更是如此。盡管中國共產(chǎn)黨采取了諸多激勵舉措,但因當時戰(zhàn)火紛飛、經(jīng)濟匱乏,激勵效果甚微,且多停留于保障鄉(xiāng)村教師基本的生活與生存方面。新中國成立初期,為盡快解決社會主義建設需求和教育資源之間短缺的矛盾,規(guī)模數(shù)量擴張優(yōu)先成為當時教育政策的重要內容。伴隨著普及初等教育、掃除青年文盲以及允許多種形式辦學等政策的推行,鄉(xiāng)村師資短缺問題日益凸顯,而鄉(xiāng)村教師激勵政策基本上以促使教師數(shù)量擴張為目標。時任教育部副部長錢俊瑞于1951年提出,為了今后5年內培養(yǎng)12-15萬高級建設人才、50萬中級建設人才,須使全國學齡兒童80%入學,需培養(yǎng)一支100余萬人的教師隊伍[3](P113-115)。數(shù)量至上的鄉(xiāng)村教師激勵目標,與當時追求“短、平、快”成效的教育政策,的確推動了鄉(xiāng)村教師在較短時期內數(shù)量的急劇擴張,還催生了民辦教師的產(chǎn)生。

改革開放之后,為了更好推行普及義務教育工作,教育部開始關注鄉(xiāng)村教師尤其是民辦教師隊伍混亂的問題,而加強民辦教師管理、實施民轉公等系列激勵措施,也有助于提升鄉(xiāng)村教師的素養(yǎng)和質量。《義務教育法》還以法律形式明確提出建立教師資格考核制度,促使鄉(xiāng)村教師合格化,從而建設“一支具有良好政治業(yè)務素質、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍”[14](P70)。尤其21世紀后,關注數(shù)量與質量的雙重目標更為清晰。如“特崗計劃”主要通過激勵引導高校畢業(yè)生任教鄉(xiāng)村學校,創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師補充機制,以逐步解決鄉(xiāng)村師資總量不足和結構不合理等問題,同時提高師資整體素質[8],造就“一支師德高尚、數(shù)量充足、配置均衡、城鄉(xiāng)一體、結構合理、樂教善教、穩(wěn)定而充滿活力的高素質農(nóng)村教師隊伍”[7]。

(三)激勵內容由單一走向多元綜合

工資待遇保障(含工資、生活補助與津貼以及社會福利等)以及給予獎勵與榮譽(含提高政治與社會地位)等基本上是各階段鄉(xiāng)村教師激勵的主要內容,但不同階段側重點有所不同,且不同階段會出現(xiàn)新內容,使得激勵內容減趨豐富。在起步與萌芽階段,鄉(xiāng)村教師激勵盡管包含提高工資待遇、實施獎勵與提高教師社會地位等,但實質上僅限于竭盡全力保障鄉(xiāng)村教師基本的生活和生存。在探索與過渡階段,盡管對上述激勵內容也有涉及,但這些激勵因為各種因素并未得到較好落實,當時的鄉(xiāng)村教師生活依然較為困難。在改革與發(fā)展階段,鄉(xiāng)村教師激勵內容逐漸豐富,工資待遇方面不僅開始關注改善鄉(xiāng)村教師住宿或住房等生活條件,而且逐步建立起了鄉(xiāng)村教師工資保障機制,同時增加了鄉(xiāng)村教師傾斜式激勵的內容。在持續(xù)發(fā)展階段,有了新的激勵內容,圍繞著績效工資機制進一步加強工資待遇保障,給予生活補助;對改善住房條件等做了具體安排;關注到了教師身心健康;探索建立國家級教師榮譽制度,并將師德激勵作為重要內容;傾斜式激勵更為完善,并開始對鄉(xiāng)村教師職稱(職務)評聘實施傾斜式支持。深化與創(chuàng)新階段,隨著激勵政策漸趨系統(tǒng)化和多樣化,其激勵內容也呈綜合性狀態(tài):一是以鄉(xiāng)村教師績效工資改革的不斷深化推動了工資待遇保障機制的逐漸完善;二是實行差別化補助,加強生活待遇保障,醫(yī)療衛(wèi)生服務也更為具體;三是建立并不斷完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度,提升鄉(xiāng)村教師社會地位;四是傾斜式激勵進一步深化,且實施鄉(xiāng)村青年教師激勵等。

總之,建黨百年來鄉(xiāng)村教師激勵的內容漸趨多元綜合,既有旨在改善鄉(xiāng)村教師物質生活條件的激勵,也有提升鄉(xiāng)村教師精神生活并增強其獲得感的激勵;既關注鄉(xiāng)村教師當前利益,也關注其未來發(fā)展;既關注長期從教鄉(xiāng)村學校的教師,還關注到鄉(xiāng)村新從教的青年教師。

(四)激勵方法由表面的多樣化逐漸轉變?yōu)閷嵸|上的多渠道兼顧

建黨百年來,鄉(xiāng)村教師激勵基本上兼顧了財政性和非財政性兩種激勵方法,財政性激勵始終是主體,而非財政性激勵發(fā)揮的功能則由弱逐漸變強。在起步與萌芽階段,因各邊區(qū)或根據(jù)地經(jīng)濟匱乏,戰(zhàn)爭頻發(fā)等諸多因素,致使維持鄉(xiāng)村教師基本生存或生活較為困難,很多激勵方法僅停留于文本。在探索與過渡階段,同樣注重兩種激勵方法,但因當時經(jīng)濟建設與發(fā)展較為緩慢,工資待遇等財政性激勵推行困難,使得鄉(xiāng)村教師乃至全體教師的社會地位都較低,非財政性激勵也失去了作用。改革與發(fā)展階段,盡管仍以財政性激勵為主,但非財政性激勵的重要性得以強調,在提高全體教師榮譽感的同時,專門關注到鄉(xiāng)村教師獎勵與榮譽、職稱評聘等傾斜式支持,使非財政性激勵有所強化。但有些非財政性激勵,如優(yōu)秀教師和特級教師評選等仍存在諸如名額有限、入選困難以及對鄉(xiāng)村教師關注度低等問題,從而限制了該激勵功能的更好發(fā)揮。當然,該階段財政性激勵力度較大,涉及到鄉(xiāng)村教師工資的保障機制、住房條件、津貼補貼等。隨著鄉(xiāng)村教師激勵的持續(xù)發(fā)展、深化與創(chuàng)新,兩種激勵方法發(fā)揮的功能越來越強。財政性激勵進一步加大,待遇保障機制更為完善,津貼補貼發(fā)放更為合理規(guī)范,住房條件以及醫(yī)療衛(wèi)生服務等福利也更為具體;非財政性激勵也在不斷完善,建立和完善國家榮譽制度的同時,還專門建立了鄉(xiāng)村教師榮譽制度,傾斜式支持逐步演變成了對鄉(xiāng)村教師的特殊優(yōu)待,從而也提高了其社會地位和聲望。然而,非財政性激勵推行仍受限,如在“名師名校長培養(yǎng)工程”中,鄉(xiāng)村教師在具體評選條件等方面仍居于下風。

總之,近年來國家大力提升鄉(xiāng)村教師物質性待遇,提供經(jīng)濟補償方式越來越明確化、具體化;非財政性激勵相對薄弱,且實踐操作難度較大,但其激勵發(fā)揮的功能越來越強,促使激勵方法由表面的多樣化逐漸轉變?yōu)閷嵸|上的多渠道兼顧。

三、新時代鄉(xiāng)村教師激勵的未來走向

近年來,中共中央、國務院加快了鄉(xiāng)村振興的步伐,而且鄉(xiāng)村教師激勵措施在2021年頒布的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中被再次提出。結合建黨百年來我國鄉(xiāng)村教師激勵的歷史積淀和基本特征,未來鄉(xiāng)村教師激勵將從目標、政策、內容與方法進一步優(yōu)化。

(一)進一步精細化激勵政策

在各地鄉(xiāng)村教師激勵實踐中,統(tǒng)一粗線條式的鄉(xiāng)村教師激勵政策與艱苦邊遠差異較大的鄉(xiāng)村學校、教學點及其教師不相匹配。保障鄉(xiāng)村教師醫(yī)療服務、社會保險等福利沒有專門性的政策文件,涉及政策較為有限,且規(guī)定不夠詳細具體,從而導致激勵很難讓鄉(xiāng)村教師滿意。因此,進一步精細化激勵政策需修復激勵政策的補丁或漏洞,同時疏通其堵點。應在當前鄉(xiāng)村教師激勵政策的基礎上查漏補缺,引導各地尋找更為精細的財政性激勵發(fā)放標準和依據(jù),制定社會福利方面可行性方案,同時輔之詳細具體的執(zhí)行進度和監(jiān)督管理舉措等。

精細化激勵政策同時應增強政策的普適性與針對性。在以全體鄉(xiāng)村教師為政策設計對象的基礎上,應精準聚焦鄉(xiāng)村教師不同群體,實現(xiàn)不同年齡、地域、性別、學科、學歷、崗位以及職稱等群體與不同教師個體在不同職業(yè)生涯階段的全覆蓋,設計多層次、多類別的激勵政策,從而疏通當前的激勵政策無法適用于鄉(xiāng)村教師群體或不同教師個體的局面,激發(fā)出不同層類教師群體的從教熱情。針對同層類教師群體或個體的不同職業(yè)生涯發(fā)展階段設計階梯式、階段性的激勵政策,著眼于鄉(xiāng)村教師的可持續(xù)發(fā)展。

(二)重點關注促使鄉(xiāng)村教師隊伍總體穩(wěn)定與鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展的激勵目標

在開啟全面推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施脫貧攻堅戰(zhàn)略的背景下,鄉(xiāng)村教師激勵目標應在加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的同時探尋鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村教育以及鄉(xiāng)村振興的關聯(lián)點,并促使三者之間良性循環(huán)。鄉(xiāng)村教師激勵將繼續(xù)圍繞著“下得去、留得住、教得好”等方面展開設計,但要形成一支優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍,鄉(xiāng)村教師“留得住”并不是唯一路徑。正視鄉(xiāng)村教師流動的現(xiàn)實狀況和發(fā)展訴求,以社會流動與銜接及時得當?shù)慕處熝a充機制為激勵杠桿,形成鄉(xiāng)村教師良性有序的流動,不僅可以增強鄉(xiāng)村教師隊伍的活力,促使鄉(xiāng)村教師從“教得好”到“教得更好”,不斷提升鄉(xiāng)村教師質量,而且最終落腳于鄉(xiāng)村教師隊伍的總體穩(wěn)定[15]。同時,鄉(xiāng)村教育高質量發(fā)展是鄉(xiāng)村教師激勵的最終目標。應繼續(xù)從鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)與補充、在職教師的專業(yè)發(fā)展等方面實施財政性與非財政性激勵,推動師德師風、教學品質、教研能力、教育情懷等方面的進一步突破和提升,逐步縮小城鄉(xiāng)師資配置的差距,最終促使鄉(xiāng)村教育的高質量發(fā)展,加快鄉(xiāng)村振興推進的進程。

(三)激勵內容靶向鄉(xiāng)村教師的意愿,實施精準差異化激勵

鄉(xiāng)村教師激勵內容逐漸豐富多樣,但由于年齡、地域、性別、學科、學歷、崗位以及職稱的鄉(xiāng)村教師群體不同,甚至不同教師個體在不同職業(yè)生涯階段具有不同的任教或留教意愿,他們的現(xiàn)實利益訴求也各不相同。針對相同的激勵內容也表現(xiàn)出不同的意愿和態(tài)度,因而實施精準差異化激勵,即分層分類、分階段激勵顯得尤為必要。同時建立“鄉(xiāng)村教師數(shù)據(jù)庫”,助推激勵功能的發(fā)揮。運用大數(shù)據(jù)平臺,根據(jù)不同鄉(xiāng)村教師群體以及他們各自的現(xiàn)實訴求進行分層分類,精準設計鄉(xiāng)村教師的激勵內容。在精細化激勵政策的引導下,關注鄉(xiāng)村教師群體基本需求或現(xiàn)實利益訴求,再根據(jù)群體內不同個體的基本需求進行針對性的激勵。同時,為適應鄉(xiāng)村教師職業(yè)生涯階段發(fā)展的需求,“鄉(xiāng)村教師數(shù)據(jù)庫”需密切追蹤各鄉(xiāng)村教師群體或個體的發(fā)展狀況,以及激勵實施后各自的可持續(xù)性發(fā)展水平,并隨時更新信息(如不同階段的主導型需求或關鍵需求等),為鄉(xiāng)村教師階段性發(fā)展提供更為精準的支持服務,為檢驗前期激勵工作的有效性提供依據(jù),為激勵政策的進一步調整提供參考。

(四)充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的“內生動力”

在當前財政性激勵和非財政性激勵的基礎上,充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的“內生動力”。其中,促使專業(yè)發(fā)展能更好地激發(fā)鄉(xiāng)村教師的積極性[16]。通過多種方式進一步實施培訓改革,擴展成長路徑等,能促使鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展,充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師內驅力。具體要求:一是進一步完善從“國培計劃”到縣域內教師發(fā)展中心(或縣教研室)、縣鎮(zhèn)中心學校、村級小學(或教學點)等多層級、全覆蓋的教師培訓體系;開展不限于鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升,包含科研素養(yǎng)養(yǎng)成,教育家型教師精神的培育以及教學思想的凝練等多樣化的培訓內容;實施鄉(xiāng)村教師自主選修與精準必修相結合的培訓方法,以及創(chuàng)新線上學習與線下面授的混合研修模式;推行過程性評價與培訓后跟蹤考核相結合的培訓效果評估。二是擴寬鄉(xiāng)村教師成長路徑,通過打造系列鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展工作室、建設課題項目合作平臺,與中小學名師和高校專家結對形成鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長支持網(wǎng)或城鄉(xiāng)教師專業(yè)成長共同體,并將“教師成長檔案”作為鄉(xiāng)村教師激勵的重要依據(jù)。以上多種鄉(xiāng)村教師激勵方法有助于為新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設提供支持。