邵曉楓,羅志強(qiáng)

(四川師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,四川 成都 610066)

充足的經(jīng)費(fèi)是社區(qū)教育獲得高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。我國(guó)在現(xiàn)代社區(qū)教育產(chǎn)生后的百余年中,在整個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)極端困難的情況下,走出了一條獨(dú)具特色的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入之路?；仡欉@一歷程,總結(jié)其特點(diǎn)與存在的問(wèn)題,并在此基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行較為深入的思考,對(duì)于建立更加科學(xué)合理的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制具有重要的意義,但目前學(xué)術(shù)界幾乎沒(méi)有人對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究,只有少量對(duì)于我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的探討。由于社區(qū)教育其實(shí)質(zhì)就是在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的社會(huì)教育,“從某種意義上說(shuō),社區(qū)教育即屬于地域社會(huì)教育的范疇”[1](P10)。因此,自1912年我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育產(chǎn)生以來(lái),在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的社會(huì)教育,如農(nóng)民業(yè)余教育、掃盲教育、民眾教育等,其盡管沒(méi)有被冠上“社區(qū)教育”的稱號(hào),但卻都是事實(shí)上的社區(qū)教育,是本研究的對(duì)象。著名教育史學(xué)家孫培青先生曾在一本書的序言中寫道:“20世紀(jì)初葉以來(lái)的百余年來(lái),是中國(guó)現(xiàn)代教育制度確立和發(fā)展的時(shí)期?！盵2](序)中國(guó)現(xiàn)代教育始于20世紀(jì)初年已成為大多數(shù)人的共識(shí)(其中最重要的節(jié)點(diǎn)就是封建社會(huì)的結(jié)束和中華民國(guó)的建立),故本文所講的“現(xiàn)代社區(qū)教育”,其時(shí)間跨度也是指1912年以來(lái)。

卡諾依 (M. Carnoy)認(rèn)為,“教育籌資,同任何公共產(chǎn)品的籌資一樣,涉及到從一定渠道籌集一定數(shù)量的資金,這種籌資行為必須符合公眾在‘教育支出總量應(yīng)當(dāng)是多少’和‘誰(shuí)應(yīng)當(dāng)來(lái)承擔(dān)教育成本’這兩方面的觀點(diǎn)。”[3](P524)本森(C. S. Benson)指出,“判斷教育財(cái)政體系有三個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn):提供的教育服務(wù)是否充分、教育資源的分配是否有效率,以及教育資源的配置是否公平?！盵3](P526)也就是說(shuō),在教育經(jīng)費(fèi)投入中,包含了投入的主體、總量及公平等要素。其中,投入主體是核心,決定了投入的總量多少和怎樣投入(是否公平均衡),社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入也是如此。因此,本文以投入主體為核心對(duì)我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制進(jìn)行回顧總結(jié),并由此分析其所引起的經(jīng)費(fèi)投入總量多少及地區(qū)間的公平均衡問(wèn)題。

一、中國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的流變及特點(diǎn)

按照我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入主體變化的情況,把中國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制分為1912-1949年、1949年至20世紀(jì)80年代中期、20世紀(jì)80年代中期以來(lái)三個(gè)階段。

(一)1912-1949年:政府逐漸成為最重要投入主體

在中華民國(guó)成立之后的十多年間,社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)依靠民間募集,如北平市立民眾學(xué)?！岸酁槟嫉胤街杩睢盵4](P189)。直到1928年10月,國(guó)民政府發(fā)布《國(guó)民政府通飭自十八年度起社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在全教育費(fèi)內(nèi)應(yīng)占百分之十至二十令》[5](P235),才改變了這一狀況。1933年,教育部發(fā)布《社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在新增教育費(fèi)內(nèi)所占成數(shù)省市至少應(yīng)為百分之三十縣市應(yīng)為百分之三十至五十》[6](P1091)。1941年,國(guó)民黨中央九中全會(huì)通過(guò)“寬籌社會(huì)教育經(jīng)費(fèi),加緊推進(jìn)社會(huì)教育”,而后提出:各省市社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)1942年至少應(yīng)達(dá)到全教育費(fèi)的20%-30%的標(biāo)準(zhǔn);1942年,中央應(yīng)指撥社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)至少二千萬(wàn)元[6](P1091)。

在革命根據(jù)地,政府在籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)上采取了群眾自籌為主,政府適當(dāng)補(bǔ)貼的做法。如晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)于1946年提出民眾學(xué)校、縣立民教館、各省及行署區(qū)社教經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)自籌的原則[7](P53)。

(二)1949年至20世紀(jì)80年代中期:群眾自籌為主與政府適當(dāng)補(bǔ)貼

中華人民共和國(guó)成立后, 在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入總體上繼承了革命根據(jù)地的做法。在20世紀(jì)80年代中期以前,農(nóng)民業(yè)余教育經(jīng)費(fèi)就主要靠集體經(jīng)濟(jì)組織自籌和多渠道廣開(kāi)財(cái)源解決[8](P248-249)。1950年中共中央發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》規(guī)定,農(nóng)民業(yè)余教育經(jīng)費(fèi)以當(dāng)?shù)厝罕娮孕薪鉀Q為主,必要時(shí)可由縣教育經(jīng)費(fèi)下?lián)芤欢〝?shù)額的經(jīng)費(fèi)[9](P296)。《關(guān)于1953年冬學(xué)工作的指示》規(guī)定,“除教師訓(xùn)練和一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由人民政府開(kāi)支外,其他一切費(fèi)用均以群眾自籌為主,但確有必要時(shí),人民政府可酌情予以補(bǔ)助”[9](P30)。1955年的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化教育的指示》延續(xù)了這一精神[10](P602)。這些政策被切實(shí)貫徹到了各地社區(qū)教育實(shí)踐中。例如,中華人民共和國(guó)成立到20世紀(jì)60年代中期,河南農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)主要采用組織生產(chǎn)、捐款、辦學(xué)單位及群眾自籌、學(xué)員交納學(xué)費(fèi)等方式解決[11](P30-39)。城市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入亦如此,如1980年,西安市城區(qū)街道興辦的業(yè)余學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是學(xué)費(fèi)收入及地方財(cái)政少量補(bǔ)貼[12]。

(三)20世紀(jì)80年代中期以來(lái):走向以政府投入為主的多渠道籌集

20世紀(jì)80年代中期后,不少地方采取了地方財(cái)政資助,勤工儉學(xué)自助,適當(dāng)收繳學(xué)費(fèi)及從農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加中提取一定比例等辦法,多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)[13](P809)。1987年,《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定》要求:“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加中提取一定的比例和采用集體自籌、收取學(xué)費(fèi)、勤工儉學(xué)收入補(bǔ)貼等辦法解決。”[9](P346)1991年的《國(guó)家教委關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了這一要求[9](P358)。1995年的《示范性鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》正式規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)采取地方財(cái)政、集體投入、收取學(xué)雜費(fèi)、教育部門獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多渠道籌集資金的辦法解決[9](P364)。各地也出臺(tái)了相應(yīng)的文件,都體現(xiàn)了這一精神。

2004年,《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》明確提出要“充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用,采取‘政府撥一點(diǎn),社會(huì)籌一點(diǎn),單位出一點(diǎn),個(gè)人拿一點(diǎn)’的辦法,建立以政府投入為主,多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！薄皣?guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。”[14]2010年的《社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》又提出區(qū)(縣、市) 財(cái)政“按常住人口每年人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?！盵15]2010年,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年) 》指出:“非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機(jī)制?！盵16]2016年,《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“建立健全政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)教育投入機(jī)制。”[17]總之,這一階段除了強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣巧鐓^(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的最重要主體外,還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的多元投入。

由上可見(jiàn),中國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制走過(guò)了“政府逐漸成為最重要投入主體-民間自籌為主與政府適當(dāng)補(bǔ)貼-政府投入為主與多渠道籌集”的歷程,走向以政府投入為主的多元投入是其總體趨勢(shì)。民國(guó)時(shí)期,首次頒布了社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占到整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)比例的政策,說(shuō)明人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到政府作為公共部門主體在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),且把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入教育預(yù)算,使政府第一次成為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的最重要主體,這是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入上的一個(gè)巨大進(jìn)步,但此時(shí)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到多渠道籌集的重要性。中華人民共和國(guó)成立后至20世紀(jì)80年代中期前,政府在財(cái)政極其困難的情況下,也盡力對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行了必要的投入,形成了以群眾自籌為主與政府適當(dāng)補(bǔ)貼的投入體制。這一經(jīng)費(fèi)政策在減輕國(guó)家財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)的同時(shí),又充分挖掘了社會(huì)的資源,樹(shù)立了窮國(guó)辦社區(qū)大教育的典范,但此時(shí)對(duì)政府主體投入責(zé)任重視不夠。20世紀(jì)80年代中期后,隨著國(guó)力的增強(qiáng),總體上改變了主要由群眾自籌社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的狀況,政府成為投入主體,同時(shí),還強(qiáng)調(diào)了社會(huì)各種力量集資的多渠道籌集。這種以政府投入為主,多渠道籌集的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制符合教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)律,有利于發(fā)揮政府投入主體的作用及調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性,進(jìn)而整合多種教育資源,促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展,而且這也是世界各國(guó)的共同做法,代表了社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制的發(fā)展方向。由上述發(fā)展歷程可見(jiàn),我國(guó)對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的認(rèn)識(shí)越來(lái)越清晰,其投入體制日益走向科學(xué)化。

二、中國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制取得的成效

(一)經(jīng)費(fèi)投入總量增長(zhǎng)推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展

民國(guó)時(shí)期,政府對(duì)社區(qū)教育的投入總量有了較大的增長(zhǎng)。如1928-1930年,全國(guó)社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)由360余萬(wàn)元增加到1 400余萬(wàn)元[18](P7),到1932年,社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2千余萬(wàn)元[19](P7)。與之相應(yīng),各省社教經(jīng)費(fèi)均有增加,如江蘇省1927年度社教經(jīng)費(fèi)為16.8萬(wàn)元,1930年度增至50萬(wàn)元左右[20](P172)。由于政府加大了投入,除抗戰(zhàn)初期外,社區(qū)教育機(jī)構(gòu)及受教育者人數(shù)在其他年份都呈增長(zhǎng)勢(shì)頭,如從1928年到1946年間,全國(guó)幾種主要民眾教育機(jī)關(guān)數(shù)總計(jì)由8 233處所增加到22 570處所,全國(guó)失學(xué)民眾受補(bǔ)習(xí)教育人數(shù)由206 021人增加到9 531 978人[6](P1470,P1482)。

中華人民共和國(guó)成立至80年代中期前,政府在對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要補(bǔ)貼的同時(shí),加強(qiáng)了促使民間投入的工作。對(duì)于有關(guān)民間的投入總量,并沒(méi)有專門的統(tǒng)計(jì)資料,但能基本保障全國(guó)各地的社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展,說(shuō)明此時(shí)民間投入的總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)民國(guó)時(shí)期政府投入的總量。這一時(shí)期,以群眾自籌為主的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制最大程度地調(diào)動(dòng)和利用了民間力量,在一窮二白的中國(guó)辦起了規(guī)模最大的社區(qū)教育,各類社區(qū)教育受教育者人數(shù)大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1956年,全國(guó)農(nóng)村掃盲教育入學(xué)人數(shù)達(dá)6 200多萬(wàn)人,占全國(guó)14歲以上青壯年農(nóng)民總數(shù)的30%[10](P576)。

20世紀(jì)80年代中期以后,政府對(duì)社區(qū)教育的投入有了較大幅度的增長(zhǎng),特別是各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū),都超過(guò)了國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的經(jīng)費(fèi)投入基本標(biāo)準(zhǔn)。如2010年,中國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)當(dāng)?shù)卣骄咳巳晖度?.68元的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)[21](P104),超過(guò)了有關(guān)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)當(dāng)?shù)卣骄咳巳晖度敕謩e1元和2元的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)定。這一時(shí)期,我國(guó)社區(qū)教育得到進(jìn)一步的發(fā)展,不少地區(qū)在“市-縣(區(qū))-鄉(xiāng)(鎮(zhèn))-村(居)”各級(jí)建立了“社區(qū)大學(xué)-社區(qū)學(xué)院-社區(qū)學(xué)校-社區(qū)教學(xué)點(diǎn)”四級(jí)教育體系,與前兩階段相比,辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅增加。例如,2013年,全國(guó)區(qū)級(jí)社區(qū)教育中心、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)校、村居教學(xué)點(diǎn)分別開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班180、1 744、22 097個(gè)[22](P119)。

(二)經(jīng)費(fèi)投入均衡問(wèn)題進(jìn)入政策議程

除了主體投入經(jīng)費(fèi)總量,人們對(duì)經(jīng)費(fèi)投入均衡問(wèn)題也有所關(guān)注。在革命根據(jù)地,針對(duì)各地不同情況,采取了不同的經(jīng)費(fèi)投入政策,有利于促進(jìn)社區(qū)教育在各地的均衡發(fā)展。如1933年,中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府教育人民委員部頒布《夜校辦法大綱》指出,夜校經(jīng)費(fèi),新蘇區(qū)由公家支付辦公費(fèi);較老蘇區(qū)一切經(jīng)費(fèi)由群眾解決[23](P79)。1938年10月,陜甘寧邊區(qū)政府教育廳在《關(guān)于冬學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通令》中規(guī)定,冬學(xué)經(jīng)費(fèi)必須根據(jù)各縣富裕貧窮的程度來(lái)解決,并規(guī)定了不同地區(qū)冬學(xué)經(jīng)費(fèi)的政府投入比例[23](P143)。2016年,《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性,促進(jìn)社會(huì)公平[17],對(duì)于社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入均衡起到了宏觀的指導(dǎo)作用。

三、中國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)代社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制,特別是我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制中存在的主要問(wèn)題有:

(一)政府主體投入機(jī)制不健全

1.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入主體政策不夠具體。民國(guó)時(shí)期,盡管有了社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在全教育費(fèi)內(nèi)應(yīng)占比例的規(guī)定,但由于缺乏配套的獎(jiǎng)懲措施,影響了此法規(guī)的有效性,只有極少數(shù)地區(qū)達(dá)到了規(guī)定的比例。中華人民共和國(guó)成立后,《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》規(guī)定農(nóng)民業(yè)余教育“必要時(shí)得由縣教育經(jīng)費(fèi)下?lián)艹鲆欢〝?shù)額的經(jīng)費(fèi)”[9](P296),《關(guān)于1953年冬學(xué)工作的指示》規(guī)定:“確有必要時(shí),人民政府可酌情予以補(bǔ)助?！盵9](P30)“一定數(shù)額”“酌情”等表述使經(jīng)費(fèi)數(shù)額模糊?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》都只是原則性地規(guī)定了社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,政府的具體責(zé)任不明確,也沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施。相關(guān)規(guī)定較為模糊與不具體,大大影響了政策的有效性。

2.當(dāng)前社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的標(biāo)準(zhǔn)和主體規(guī)定均存在問(wèn)題。我國(guó)雖然有關(guān)于社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)當(dāng)?shù)卣?jīng)費(fèi)投入的規(guī)定,但與其他教育的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比,顯然非常低,而且對(duì)于廣大的非實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū),則沒(méi)有明確的政策規(guī)定,這就導(dǎo)致全國(guó)還有不少地區(qū)因?yàn)闆](méi)有專門的財(cái)政撥款而使社區(qū)教育難以得到有效開(kāi)展。當(dāng)前,我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)的財(cái)力都還不足,難以保障足夠的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入。作為一種“分配政策”[24],社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政策具有決策主體分散的特征,即中央政府明確地方作為投資主體的責(zé)任,但很少提供財(cái)政資助,這使得政策的制定者和出資者分離,造成社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。也即是說(shuō),“如果一項(xiàng)分配政策的財(cái)政責(zé)任由基層政府承擔(dān),則基層政府可能會(huì)因財(cái)政困難而無(wú)法有效執(zhí)行政策”[25]。因此,使區(qū)(縣、市) 政府成為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入主體的規(guī)定不夠科學(xué)。

3.大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)未被列入財(cái)政預(yù)算。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在中華人民共和國(guó)成立前的很長(zhǎng)時(shí)間里并未被列入財(cái)政預(yù)算[26](P252)。目前,這個(gè)問(wèn)題依然沒(méi)有得到徹底解決。在我國(guó)的《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中,社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有被單獨(dú)列出。有研究者在調(diào)查2014年全國(guó)社區(qū)教育各實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn),各級(jí)財(cái)政支出明細(xì)表格及教育局的財(cái)政支出明細(xì),均無(wú)“社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)”支出項(xiàng)目,表明社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有被單獨(dú)列入經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支中[27]。另?yè)?jù)相關(guān)學(xué)者在2017年對(duì)全國(guó)41個(gè)城市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其中有社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的僅有20個(gè)城市[28]。農(nóng)村地區(qū)有社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的就更少了。地方政府是否撥付社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)或者撥付多少,主要取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視程度。

(二)政府主體經(jīng)費(fèi)投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足

民國(guó)時(shí)期,各地社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)雖然有較大的增加,但與教育部規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。1930-1931年間,民眾教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例分別為8%、7%[29](P188)。1939年度全國(guó)的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)只占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的6.5%[30](附錄),浙江省1928年、1929年的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)分別只占省教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的3.3%、4.9%[31](P3),四川省在1941-1945年間的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)所占省教育經(jīng)費(fèi)的比例在1.73%-3.12%之間[32](P277),都與中央10%-20%的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。中華人民共和國(guó)成立后,各地政府專門用于社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)極少。如在四川省,規(guī)定農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的比例不低于2%[32](P297)。各地雖然發(fā)動(dòng)群眾投入,但由于整個(gè)社會(huì)都極為貧困,因此,其投入的經(jīng)費(fèi)也僅能勉強(qiáng)維持社區(qū)教育開(kāi)展的最低要求。

在當(dāng)代社區(qū)教育中,財(cái)政撥款總體仍然較少。在2006年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中,除義務(wù)教育和高等教育外,社區(qū)教育只在剩下的5%之中占一小部分[33](P21)。2014年,全國(guó)各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)(示范區(qū))的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)占教育總支出最高值為8.4%,最低值則僅為0.01%,平均值為1.3%,遠(yuǎn)低于普通教育和職業(yè)教育[27]。這表明,社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足情況比較嚴(yán)重。而且這一調(diào)查對(duì)象為全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū),其他非實(shí)驗(yàn)區(qū)與示范區(qū),其財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入就更低了。

(三)多元投入體制未完全建立

民國(guó)時(shí)期,雖然有一些私人辦的社區(qū)教育機(jī)構(gòu),但這部分機(jī)構(gòu)并不多,在公立的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中,其資金來(lái)源主要是由政府撥付,民眾捐資與學(xué)費(fèi),“多限于學(xué)?！盵26](P255),社區(qū)教育中來(lái)源于個(gè)人和社會(huì)的資金極少。中華人民共和國(guó)成立后,我國(guó)社區(qū)教育資金除了少量的政府補(bǔ)貼外,主要來(lái)源于民間的集資,這種方式雖然是當(dāng)時(shí)的無(wú)奈之舉,保證了社區(qū)教育基本活動(dòng)的開(kāi)展,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái),這種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制對(duì)政府投入主體的責(zé)任重視不夠,過(guò)分強(qiáng)調(diào)了居民投入主體的責(zé)任,加重了居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),正因?yàn)檫@樣,我國(guó)的社區(qū)掃盲教育在20世紀(jì)50年代后期發(fā)展速度變得緩慢。當(dāng)前,我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的多元投入體制仍未完全建立,表現(xiàn)為社會(huì)組織、團(tuán)體及個(gè)人的捐贈(zèng)、集資等所占份額極少,影響了社區(qū)教育的發(fā)展。即使是像上海市長(zhǎng)寧區(qū)這樣社區(qū)教育搞得較好的地區(qū),其社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入基本上是政府唱獨(dú)角戲,社會(huì)投入嚴(yán)重不足[34]。而在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),如湘西土家族苗族自治州,其社區(qū)教育僅靠單一的政府投入[35]。

(四)政府主體投入地區(qū)間不均衡

民國(guó)時(shí)期只是規(guī)定了社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)占的比例,但各地經(jīng)濟(jì)情況相差巨大,能達(dá)比例者大多是經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū),政府主體社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入在地區(qū)間極不均衡。1928-1930年,社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)政府明令標(biāo)準(zhǔn)者只有江蘇、浙江、西康、湖南、福建、陜西六省[18](P8)。1930-1931年間,民眾教育經(jīng)費(fèi)最多者為威海衛(wèi)(18.85%),最少者為察哈爾(2%)[29](P188)。又據(jù)教育部1932年度統(tǒng)計(jì),僅有江蘇、浙江、青島、福建、威海衛(wèi)等五省市能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)[6](P1091)。

當(dāng)前,我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政府主體投入仍然處于不均衡的狀態(tài),主要表現(xiàn)為:首先,城市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)比農(nóng)村地區(qū)多。如上海市長(zhǎng)寧區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在2012年、2013年分別為人均11.18元、16.67元[34],而在廣大的農(nóng)村地區(qū),社區(qū)教育每人每年的經(jīng)費(fèi)不足1元且經(jīng)費(fèi)來(lái)源不固定,有的地方甚至沒(méi)有經(jīng)費(fèi)[36](P18-19)。其次,社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入總體東部地區(qū)比中、西部地區(qū)多。全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)大部分分布于東部地區(qū),其經(jīng)費(fèi)投入較多,在教育部2016年公布的第六批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)中,東、中、西部地區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)分別占比57.8%、26.6%、15.6%,示范區(qū)分別占比56.3%、28.1%,15.6%①。在廣大的非社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)及示范區(qū),不少地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不足每人每年1元。最后,偏遠(yuǎn)及少數(shù)民族聚居地社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入較少。據(jù)調(diào)查,2018年吉首市常住人口人均社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不到0.5元,不少縣無(wú)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出[35]。

四、社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制的改革前瞻

在我國(guó)特定的社會(huì)歷史和國(guó)情背景中,教育領(lǐng)域的改革基本上都屬于“供給型”的改革[37],在社區(qū)教育中,這一“供給型”改革的一個(gè)重要方面就是經(jīng)費(fèi)來(lái)源的改革。其間,有這樣兩個(gè)核心問(wèn)題需要我們?nèi)プ鲞M(jìn)一步的思考:其一,社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入主體有哪些?其二,怎樣建立以政府為主體、多元投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制?明確了這兩點(diǎn),才能解決社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足與地區(qū)間不均衡的問(wèn)題。

(一)準(zhǔn)公共產(chǎn)品:社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任劃分的理論原點(diǎn)

薩繆爾森(P. A. Samuelson)等在其有關(guān)公共產(chǎn)品的理論中,把產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性作為衡量公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)[38](P32)。布坎南(J. M. Buchanan)的俱樂(lè)部理論表明,當(dāng)公共物品具有地域性或局部特征時(shí),市場(chǎng)機(jī)制可以代替政府供給更好地發(fā)揮資源配置功能[39]。此后,越來(lái)越多的學(xué)者將目光鎖定在介于純公共物品和純私人物品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”領(lǐng)域。一般認(rèn)為,公共產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)由政府提供,私人產(chǎn)品的成本應(yīng)由消費(fèi)者負(fù)擔(dān),而準(zhǔn)公共產(chǎn)品的成本則應(yīng)由政府和消費(fèi)者共同承擔(dān)。社區(qū)教育正是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這決定了:

一方面,教育具有公共屬性,社區(qū)教育作為教育的一種,同樣具有這一屬性,政府應(yīng)是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的最重要主體。教育具有促進(jìn)個(gè)體身心發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的雙重功效,以滿足民眾文化需求與共享社會(huì)公共利益為旨?xì)w,葆有顯著的公共性品格。公共性是教育的內(nèi)在屬性與本質(zhì)特征,公益、平等、共享是教育公共性的內(nèi)在意蘊(yùn)[40],“提供包括教育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和財(cái)政的基本職能”[41]。首先,社區(qū)教育具有公益性,表現(xiàn)在其能在課程的規(guī)劃上,超越以個(gè)人私利為出發(fā)點(diǎn)的學(xué)習(xí)需求,將個(gè)人的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)與社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)行有機(jī)連結(jié),以及能前瞻社會(huì)的發(fā)展需求、扶持弱勢(shì)等[42](P137)。其次,社區(qū)教育具有平等性,社區(qū)教育所具的全員性特征,意味著社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)居民都享有同樣的受教育的機(jī)會(huì),促進(jìn)所有居民的發(fā)展。再次,社區(qū)教育具有共享性,即居民不但能共享社區(qū)的教育資源,而且還能共享社區(qū)教育帶來(lái)的促進(jìn)社區(qū)各方面發(fā)展的成果。正因?yàn)樯鐓^(qū)教育具有公共屬性,因此,政府為發(fā)展社區(qū)教育提供經(jīng)費(fèi)支持負(fù)有不可推卸的責(zé)任,應(yīng)成為其經(jīng)費(fèi)投入的最重要主體。

另一方面,社區(qū)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的私人屬性(如部分教育或培訓(xùn)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性,未交學(xué)費(fèi)者就不能享受社區(qū)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù))決定了政府不應(yīng)是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的唯一主體,而應(yīng)是包括社會(huì)組織及個(gè)人等在內(nèi)的多元主體。社區(qū)經(jīng)費(fèi)的多主體投入,實(shí)際上就是要對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行成本分擔(dān)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯通(D. B. Johnstone)于20世紀(jì)80年代中期針對(duì)高等教育提出了“成本分擔(dān)”這個(gè)概念,“它是指至少將部分高等教育成本由政府(納稅人)轉(zhuǎn)移給家長(zhǎng)和(或)學(xué)生?！盵43](P19)提出這一概念的原因在于政府用稅收投入高等教育的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很難趕得上高等教育成本上升速度,而且,成本分擔(dān)比免費(fèi)高等教育更有利于公平,因?yàn)槭澜绺鞯氐拿赓M(fèi)高等教育更多的為中層和中上階層學(xué)生所享受[43](P24-25)。這一最初針對(duì)高等教育提出的理論問(wèn)世不久即成為了世界各國(guó)制定各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)投入政策的重要理論依據(jù)。從這個(gè)理論出發(fā),社區(qū)教育除了政府這一經(jīng)費(fèi)投入主體外,也應(yīng)進(jìn)行成本分擔(dān),其主要理由同樣有:其一,社區(qū)教育在我國(guó)迅猛發(fā)展,辦學(xué)成本超過(guò)了政府財(cái)政收入的速度,政府無(wú)財(cái)力獨(dú)自支持社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。其二,從受益方來(lái)看,不僅政府,而且學(xué)員個(gè)人及社會(huì)各團(tuán)體、各組織、各部門在社區(qū)教育中不論在經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益方面都有不同程度的收益,其也應(yīng)成為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入主體。其三,雖然社區(qū)教育的對(duì)象是全體社區(qū)居民,但在具體實(shí)踐中,還有很大一部分居民并未參加到社區(qū)教育中去,如果政府承擔(dān)所有的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi),就意味著承擔(dān)社區(qū)教育費(fèi)用的是社區(qū)所有納稅人,而公共財(cái)富又只是轉(zhuǎn)移支付給了其中的一部分人,這顯然是不公平的。

(二)建立以政府為主,多元投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制

社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入和需求之間,在不同地區(qū)存在著不同程度的矛盾,世界各國(guó)通行的做法是把政府與市場(chǎng)對(duì)這一矛盾的調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)。為此,必須建立以政府為主多元投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制,以此解決社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足及地區(qū)間不均衡的問(wèn)題。

1.落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)政府投入的主體責(zé)任

第一,提高認(rèn)識(shí),加大投入。各級(jí)政府不但要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育在提高居民的整體素質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)治理和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的重要作用,把社區(qū)教育放到與學(xué)校教育同樣重要的地位,而且還要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育是一種重要的公益性教育,是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的主要承擔(dān)者之一,應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起社區(qū)教育資金投入主體的責(zé)任,加大投入總量。世界各國(guó)的實(shí)踐也已證明:“建設(shè)與發(fā)展社區(qū)教育必須得到國(guó)家公權(quán)力或地方政府強(qiáng)有力的財(cái)政支持及投入。”[44]2020-2021年度的美國(guó)公立社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)中,政府公共資金投入達(dá)72.3%[45]。

第二,加強(qiáng)立法,完善相關(guān)政策法規(guī)。一是在《中華人民共和國(guó)教育法》中規(guī)定,中央及地方各級(jí)政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí),要為終身教育、終身學(xué)習(xí)提供經(jīng)費(fèi)保障,逐步增加終身教育、終身學(xué)習(xí)的投入比例。二是要出臺(tái)《終身教育法》或《社會(huì)教育法》,在其中明確規(guī)定政府是社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體,把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。三是制定各級(jí)政府社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入情況的獎(jiǎng)懲措施,并與各級(jí)政府工作人員的業(yè)績(jī)考核相掛鉤。

第三,制定社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí),一是要遵從社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的上限與下限原則。一方面要盡可能為社區(qū)教育提供更多的經(jīng)費(fèi),即上限原則;另一方面要使所提供的經(jīng)費(fèi)能滿足各地社區(qū)教育最低限度的需要,即下限原則。總體而言,要從國(guó)家與各地的財(cái)政承受能力,以及社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā),使社區(qū)教育發(fā)展能有較為充足的經(jīng)費(fèi)。可按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度制定各地社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入的不同標(biāo)準(zhǔn)。二是保持增長(zhǎng)性。我國(guó)教育投資基本上采用增長(zhǎng)原則,即教育投資增長(zhǎng)的比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例、在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng),教師工資和公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)[46](P238)。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入同樣應(yīng)使上述三個(gè)方面保持逐年增長(zhǎng)。

第四,明確各級(jí)政府在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的具體比例。哈耶克(F. A. Hayek)曾指出:“欲使責(zé)任有效,責(zé)任就必須是明確且有限度的。”[47](P99)按照教育服務(wù)的公共屬性,需要有更加明確和清晰的成本分擔(dān)機(jī)制,特別強(qiáng)化非基本公共教育的成本分擔(dān)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的保障[48]?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定:“各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出,按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則,在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)?！盵49]因此,應(yīng)重新審視和進(jìn)一步明確中央和各級(jí)政府在發(fā)展社區(qū)教育中的事權(quán)與財(cái)政投入責(zé)任,建立中央和地方各級(jí)政府按恰當(dāng)比例共同承擔(dān),以省級(jí)政府為主的經(jīng)費(fèi)投入體制,以保證社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的充足與均衡。

第五,建立規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)包括:具有重要的民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家戰(zhàn)略意義的地區(qū),在教育上需要實(shí)施追趕發(fā)展戰(zhàn)略的省區(qū)[46](P216)。中央政府要把各省按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分檔,把為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)教育提供轉(zhuǎn)移支付資金制度化,以解決社區(qū)教育投入地區(qū)間不均衡的問(wèn)題。

2.激發(fā)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)投入的積極性

從政府的單一投入到以政府為主的多元投入是所有教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革的方向,社區(qū)教育也不例外。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的社會(huì)投入包括學(xué)員的學(xué)費(fèi),社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人等的捐贈(zèng)及社會(huì)力量辦學(xué)等。這里,我們主要討論有關(guān)社會(huì)組織、團(tuán)體及個(gè)人的捐贈(zèng)問(wèn)題。我國(guó)在一些政策和法律中有對(duì)社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)助學(xué)的鼓勵(lì)性規(guī)定,如《中華人民共和國(guó)教育法》中規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)境內(nèi)、境外社會(huì)組織和個(gè)人捐資助學(xué)。”[49]此外,《個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等中也就個(gè)人和企業(yè)在公益事業(yè)捐贈(zèng)方面的稅收優(yōu)惠進(jìn)行了規(guī)定。2016年的《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》也鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織捐助社區(qū)教育[17]。我們應(yīng)以這些政策和法律為依據(jù),將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的部分領(lǐng)域交給社會(huì)和市場(chǎng)去調(diào)節(jié),從而使公共產(chǎn)品的需求與供給之間保持良好的動(dòng)態(tài)平衡。

社會(huì)捐贈(zèng)是一種公益行為,激發(fā)人們投資捐贈(zèng)社區(qū)教育,一個(gè)最重要的基本問(wèn)題就是要激發(fā)其捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)。人們從各個(gè)角度探討了捐贈(zèng)者的行為動(dòng)機(jī): “道德人”理論揭示了捐贈(zèng)人的利他主義傾向; “經(jīng)濟(jì)人”觀點(diǎn)揭示了捐贈(zèng)人的功利主義傾向; “社會(huì)人”理論揭示了捐贈(zèng)行為的社會(huì)交換本質(zhì)以及捐贈(zèng)人的物質(zhì)性動(dòng)機(jī)和精神性動(dòng)機(jī); “慈善投資論”揭示了企業(yè)家個(gè)體捐贈(zèng)對(duì)自身社會(huì)聲譽(yù)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的投資動(dòng)機(jī); “情懷論”解釋了校友捐贈(zèng)的感恩與相互認(rèn)同情結(jié)[50]。埃里克·斯科凱特(Erick Schokkaert)把慈善捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)主要?jiǎng)澐譃槿N情況:利已動(dòng)機(jī)、互惠動(dòng)機(jī)和純粹利他與同情[51]。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)潔而較為客觀,能基本概括捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的類型,國(guó)內(nèi)一些有關(guān)學(xué)校捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)的研究結(jié)果也表明了這一點(diǎn)。如有人對(duì)國(guó)內(nèi)高校社會(huì)捐贈(zèng)的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)個(gè)人捐贈(zèng)給高校行為的動(dòng)機(jī)主要有四大類:獲得社會(huì)認(rèn)同感、給予的自由、社會(huì)改良主義和校友情懷。企業(yè)捐贈(zèng)行為的動(dòng)機(jī)主要有:回報(bào)母校和回報(bào)社會(huì)、合作伙伴、提高社會(huì)影響力、推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)[52]。在這些動(dòng)機(jī)中,獲得社會(huì)認(rèn)同感、給予的自由、提高社會(huì)影響力、推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)等屬于利己的動(dòng)機(jī);社會(huì)改良主義、回報(bào)母校和回報(bào)社會(huì)等屬于利他動(dòng)機(jī);合作伙伴屬于互惠動(dòng)機(jī)。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)中,同樣應(yīng)涵蓋這幾種動(dòng)機(jī)類型。研究發(fā)現(xiàn),對(duì)居民社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)行為產(chǎn)生正向影響的動(dòng)機(jī)有:興趣愛(ài)好、純粹利他、遵從社會(huì)規(guī)范、提高個(gè)人聲譽(yù)與“溫情”效應(yīng)[53](P51-52)。這其中,除純粹利他動(dòng)機(jī)外,其他幾個(gè)方面都屬于利己動(dòng)機(jī),沒(méi)有明顯體現(xiàn)出互惠的動(dòng)機(jī),而按照交換理論,互惠是使行為或關(guān)系可持續(xù)的最重要影響因素。我們應(yīng)重視社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)機(jī)的研究,從利已、利他及互惠幾個(gè)角度出發(fā),去激發(fā)社會(huì)組織、團(tuán)體及居民個(gè)人投入社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)。

其一,從“經(jīng)濟(jì)人”(利已)角度出發(fā)激發(fā)投入動(dòng)機(jī)。首先,社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要不斷提升自身的質(zhì)量,提高學(xué)習(xí)者在社區(qū)教育中的獲得感,這樣,才能真正使廣大居民和社會(huì)組織感受到社區(qū)教育的價(jià)值,從而激發(fā)其投入資金的積極性。其次,在具體實(shí)踐中可采用多種方式。如山東省濟(jì)南市平陰縣孝直村的做法是:在廣播或電視上宣傳好人好事,并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);興建“正義廳”,以宣傳村里出現(xiàn)的先進(jìn)事跡;在公共設(shè)施旁立碑, 刻上捐款者姓名[54]。我們?cè)诩ぐl(fā)人們投資捐贈(zèng)社區(qū)教育動(dòng)機(jī)中也可以采取類似的做法。

其二,從“道德人”(利他)角度出發(fā)激發(fā)投入動(dòng)機(jī)。捐贈(zèng)的道德心理基礎(chǔ)是樂(lè)善好施,這也是我國(guó)一直以來(lái)都非常重視的傳統(tǒng)美德,政府有關(guān)部門和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要抓住這一點(diǎn),加強(qiáng)宣傳,激發(fā)人們資助社區(qū)教育的積極性。在具體的宣傳中,一是要充分發(fā)掘歷史習(xí)俗、典范人物等道德資源;二是要采用多種方式營(yíng)造公益捐贈(zèng)的氛圍,利用人們普遍具有的從眾心理,讓愿意投入社區(qū)教育的組織與個(gè)人去帶動(dòng)越來(lái)越多的組織與個(gè)人;三是講究宣傳的藝術(shù),要詳細(xì)說(shuō)明捐款目的、意義、具體用途等。

其三,從“社會(huì)人”(互惠)角度出發(fā)激發(fā)投入動(dòng)機(jī)。首先,進(jìn)一步完善與社會(huì)公益產(chǎn)品投資相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定?？稍谙嚓P(guān)法律中,加大社會(huì)公益投入稅收減免、以獎(jiǎng)促貸等的力度,使各社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人在投入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí),也能獲得相應(yīng)的好處,激發(fā)其投資社區(qū)教育的動(dòng)機(jī)。其次,社會(huì)組織、團(tuán)體及居民個(gè)人在投資社區(qū)教育時(shí),與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)形成合作伙伴,在促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的同時(shí),也給社區(qū)社會(huì)組織及居民個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的利益及社會(huì)聲譽(yù)等,形成互惠的關(guān)系。

注釋：

① 據(jù)《教育部關(guān)于公布第六批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、第四批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)名單的通知》(http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201606/t20160601_247305.html)統(tǒng)計(jì)整理。