曲鐵華,張 妍

(1.東北師范大學 教育學部,吉林 長春 130024; 2.沈陽大學 師范學院,遼寧 沈陽 110044)

黨的二十大報告指出教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐,人才是第一資源[1]。人才在鄉(xiāng)村振興中占據(jù)不容忽視的地位,培養(yǎng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師不僅是時代發(fā)展的需求,亦是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。新時代以來,鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得令人矚目的成就。站在邁向第二個百年奮斗目標的重要歷史節(jié)點,總結新時代以來鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得的歷史成就和基本經(jīng)驗,力圖規(guī)劃我國鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)展愿景,以期為探索中國特色社會主義鄉(xiāng)村教師發(fā)展道路提供有益借鑒。

一、新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的歷史成就

新時代以來,隨著政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展,我國陸續(xù)出臺了一系列鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策,鄉(xiāng)村教師隊伍建設取得了歷史性成就,為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的人才保障。

(一)鄉(xiāng)村教師隊伍建設專業(yè)化漸成體系

新時代以來,以習近平總書記為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度將鄉(xiāng)村教育擺在了前所未有的突出位置,啟動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。在這一背景下,鄉(xiāng)村教師質(zhì)量與數(shù)量不斷優(yōu)化和完善,鄉(xiāng)村教師隊伍建設專業(yè)化漸成體系。

一是豐富拓展了鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)體系。2012年,國務院印發(fā)《關于加強教師隊伍建設的意見》,指明了我國教師隊伍建設的發(fā)展方向,提出要加快培養(yǎng)一批邊疆民族地區(qū)緊缺教師人才[2],為鄉(xiāng)村教師隊伍建設奠定了堅實基礎。2015年,國務院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)的通知》(以下簡稱《支持計劃》),提出“為鄉(xiāng)村學校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生”[3],為我國鄉(xiāng)村教師專業(yè)化建設發(fā)揮了重要作用。

2018年,中共中央、國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,提出要支持地方高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源,靈活設置專業(yè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才,多方合力培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐[4]。之后,教育部等部門印發(fā)《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》,提出加強中西部地區(qū)和鄉(xiāng)村學校教師培養(yǎng),重點為邊遠、貧困、民族地區(qū)教育精準扶貧提供師資保障[5]。這表明教師教育始終將鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)作為重要任務,無論時勢如何變化,為中西部地區(qū)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的決心不動搖。

2021年,教育部辦公廳印發(fā)《關于做好2021年中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)工作的通知》(以下簡稱《優(yōu)師專項》),對中西部欠發(fā)達地區(qū)定向培養(yǎng)教師進行了頂層擘畫,旨在優(yōu)化區(qū)域教師結構、輻射帶動實現(xiàn)教育質(zhì)量的全面提高[6]。2022年,《新時代基礎教育強師計劃》(以下簡稱《強師計劃》)強調(diào)“完善部屬師范大學示范、地方師范院校為主體的農(nóng)村教師培養(yǎng)支持服務體系,為中西部欠發(fā)達地區(qū)定向培養(yǎng)一批優(yōu)秀中小學教師”[7],為鄉(xiāng)村教育提供堅強的師資保障。為了貫徹落實《優(yōu)師專項》和《強師計劃》,教育部辦公廳印發(fā)《關于進一步做好“優(yōu)師計劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》,成為當前和今后一段時期推動鄉(xiāng)村教師培養(yǎng),提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的戰(zhàn)略性舉措[8]。

二是加大了鄉(xiāng)村教師培訓力度。新時代以來,新產(chǎn)業(yè)革命方興未艾,互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新的教育載體與傳播渠道迅速發(fā)展,教育事業(yè)做出適時的調(diào)整和變化。2012年,《關于大力推進農(nóng)村義務教育教師隊伍建設的意見》提出,“加強農(nóng)村教師國家級示范培訓,積極探索農(nóng)村教師遠程網(wǎng)絡培訓的有效模式,為農(nóng)村義務教育教師建立網(wǎng)絡研修社區(qū)”[9]。這一論述標志著農(nóng)村義務教育教師遠程培訓開始步入正規(guī)化發(fā)展軌道,新的農(nóng)村教師培訓體系由此起步。

2020年,教育部等六部門印發(fā)的《關于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》)提出,開展“走出去”培訓,讓更多鄉(xiāng)村教師獲得前往教育發(fā)達地區(qū)研修、跟崗學習的機會[10]。同年,“國培計劃”實施教師在線教學能力提升行動,加強教師在線教學方法和信息技術應用研修,為鄉(xiāng)村教師在線教學保駕護航。

新時代以來,教育系統(tǒng)堅持把鄉(xiāng)村教師隊伍建設作為基礎工作,鄉(xiāng)村教師隊伍建設成績斐然。鄉(xiāng)村教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量齊頭并進,有效緩解了鄉(xiāng)村教師短缺問題,滿足了鄉(xiāng)村各級各類學校的師資需求和辦學需要,為鄉(xiāng)村教育事業(yè)提供了堅實的人才保障和智力支撐。

三是鄉(xiāng)村教師素質(zhì)顯著提升。2021年,鄉(xiāng)村初中本科及以上學歷教師比例85.1%,小學本科以上學歷教師比例58%,幼兒園?？萍耙陨蠈W歷教師比例77.3%?！?022年中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展報告》指出,2022年村完小和教學點教師本科學歷占比略低于平均水平,本科學歷的教師教學點占61.1%,村完小占62.9%,鄉(xiāng)中心校中占65.6%[11]。學歷作為扎實的文化基礎的反映,是教師專業(yè)化的一個重要衡量指標[12],高學歷的鄉(xiāng)村教師隊伍不僅是高質(zhì)量教育體系建設的重要路徑,亦為鞏固教育脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人力資源保障。

(二)鄉(xiāng)村教師職稱評聘從初具體系走向漸趨優(yōu)化

職稱是衡量教師能力和水平的標尺,職稱高低直接關系教師的職務晉升、工資待遇。職稱評聘關乎鄉(xiāng)村教師的切身利益,重要性不言而喻。2015年,《支持計劃》要求,各地要研究完善鄉(xiāng)村教師職稱評聘條件和程序辦法,實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡,切實向鄉(xiāng)村教師傾斜[3]。由此,鄉(xiāng)村教師職稱評聘受到了充分重視,獲得了長足發(fā)展,將我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設推上了新高度。

2016年,《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》[13]提出,要完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制,適度提高鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例;確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘,讓更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師有發(fā)展,留得住。

2019年,人社部對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)專業(yè)技術人才職稱實施“定向評價、定向使用”政策,以單獨評審、單列指標、單獨確定通過率、評審結果定向在基層使用等方式加大對鄉(xiāng)村教師職稱評審的傾斜力度?！岸ㄏ蛟u價、定向使用”是鄉(xiāng)村教師職稱評審的新要求,表明國家優(yōu)化鄉(xiāng)村教師職稱評聘的立場更加堅定,方向更加明確,鄉(xiāng)村教師職稱評聘進入了新階段。

2022年,《強師計劃》明確提出,“對長期在鄉(xiāng)村學校工作的中小學教師,職稱評聘可按規(guī)定‘定向評價、定向使用’,中高級崗位實行總量控制、比例單列,不受各地崗位結構比例限制”[7]。一系列政策文件的陸續(xù)頒布,不斷優(yōu)化完善評聘內(nèi)容,為鄉(xiāng)村教師職稱評聘提供了政策保障,亦實現(xiàn)了鄉(xiāng)村教師職稱評聘由初具體系向漸趨優(yōu)化的轉變。

新時代以來,鄉(xiāng)村教師的職稱評聘逐步優(yōu)化和完善。鄉(xiāng)村教師隊伍中高級職稱數(shù)量有所增加,2021年,鄉(xiāng)村初中副高級教師11.28萬人,中級教師18.73萬人;鄉(xiāng)村小學副高級教師20.4萬人,中級教師67萬人;鄉(xiāng)村幼兒園副高級教師0.9萬人,中級教師3.49人。鄉(xiāng)村教師職稱晉升年限有所縮短。據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2019》顯示,2017年義務教育教師(縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村屯教師)由前一級(含未評)職稱晉升到三級、二級、一級、高級、正高級職稱花費的年限分別為3.91年、5.77年、9.13年、9.83年、9.44年。晉升三級職稱,鄉(xiāng)村(鄉(xiāng)+村屯)教師與縣鎮(zhèn)(縣城+鎮(zhèn))教師分別花費3.82年和4年,鄉(xiāng)村教師花費年限短于縣鎮(zhèn)教師[14](P33)。鄉(xiāng)村教師中高級職稱數(shù)量增長,晉升花費年限逐漸縮短,極大提升了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)幸福感,愈發(fā)凸顯了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)地位。

各省紛紛出臺鄉(xiāng)村教師職稱評聘的政策文件,實施職稱評定傾斜。2019年,山東省發(fā)布《山東省基層中小學教師高級職稱評審條件指導標準的意見》,為鄉(xiāng)村教師設立單獨評審,定向使用,兌現(xiàn)待遇,開通職稱評聘的“綠色通道”。提出“符合標準條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校在編在崗教師,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事教學工作10年以上申報中級職稱,20年以上申報副高級職稱,30年以上申報正高級職稱,不受崗位結構比例限制”[15]。

2021年,長沙市出臺《長沙市資深鄉(xiāng)村教師職稱評審辦法(試行)》,規(guī)定在鄉(xiāng)村學校從教滿30年的男教師、滿25年的女教師,仍在鄉(xiāng)村學校任教,目前還是中級職稱、符合評審高級職稱條件的在職在編教師可以申報資深鄉(xiāng)村教師。

(三)鄉(xiāng)村教師待遇保障由“?；尽鞭D向“全覆蓋”

黨和國家高度重視鄉(xiāng)村教師待遇保障,要求實施鄉(xiāng)村教師待遇傾斜,切實提高鄉(xiāng)村教師待遇。2013年,教育部、財政部印發(fā)《關于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》,提出“對連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學校和教學點工作的教師給予生活補助”[16]。政府通過物質(zhì)性傾斜的方式改善鄉(xiāng)村教師生活待遇,激勵鄉(xiāng)村教師長期任教。提高鄉(xiāng)村教師隊伍生活待遇成為鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重要內(nèi)容。2017年,《關于深化教育體制機制改革的意見》強調(diào),完善老少邊窮島等貧困艱苦地區(qū)教師待遇政策,依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助,做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高[17]。教育政策的補貼面越來越廣,根據(jù)不同地方情況對鄉(xiāng)村教師實行差異性補貼。

2018年,《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》重申要“大力提升鄉(xiāng)村教師待遇,真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”,并指出“中小學教師平均工資收入不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”[18]。首次將義務教育教師與公務員薪酬比較標準從“平均工資水平”調(diào)整為“平均工資收入水平”,進一步提高了教師的整體收入水平。

習近平總書記特別關心鄉(xiāng)村教師的待遇保障問題。全國教育大會上提出,“老師的工作生活要有基本保障。對扎根邊疆、扎根鄉(xiāng)村的教師要給予更多關愛和培養(yǎng)”;“隨著辦學條件不斷改善,教育投入要更多向教師傾斜,不斷提高教師待遇,讓廣大教師安心從教、熱心從教”[19],把更多教育投入用到加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設上,不折不扣落實現(xiàn)行的補助、獎勵和各類保障政策。這些論述為制定鄉(xiāng)村教師隊伍建設政策提供了方向指引,標志著鄉(xiāng)村教師待遇保障進入提質(zhì)增量的新階段。

2021年,《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》頒行,將鄉(xiāng)村教師待遇保障上升至法律層面,為提升鄉(xiāng)村教師待遇提供了法律保障。國家相關政策的陸續(xù)出臺,鄉(xiāng)村教師各類生活保障、安居工程、交通補助等一系列民生工程的實施,鄉(xiāng)村教師待遇保障實現(xiàn)了“?；尽钡健叭采w”的轉變,推動了鄉(xiāng)村教師待遇保障愈加全面化、體系化[20]。

自2013年以來,在鄉(xiāng)村教師生活補助政策中,中央獎補資金力度和占總投入的比重不斷上升。2013年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年中央財政核撥綜合獎補資金分別為9.15億元、22.8億元、29.8億元、38.5億元、45.1億元、56.13億元,連片特困地區(qū)的教師生活補助基本由中央財政全額負擔。截止2019年底,中西部22個省份725個連片特困地區(qū)縣,全面實施了鄉(xiāng)村教師生活補助政策,覆蓋8.06萬所鄉(xiāng)村學校,受益教師126.54萬人[21]。

2022年9月,教育部教師工作司司長任友群指出,十年來,教師隊伍建設改革成效顯著,教師地位待遇不斷提升。全面實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策,中央安排了250.1億元,惠及中西部22個省份725個區(qū)縣7.6萬所鄉(xiāng)村學校130余萬名教師[22]。為鄉(xiāng)村教師提供了進一步發(fā)展的物質(zhì)保障,使廣大鄉(xiāng)村教師真正受益。

全國各地通過多種途徑、多項舉措提升鄉(xiāng)村教師待遇,遼寧省以鄉(xiāng)村教師差別化補助政策為抓手,2021年發(fā)放鄉(xiāng)村教師差別化補助資金3.76億元,覆蓋80個涉農(nóng)縣(區(qū))1 639所學校,惠及10.6萬名鄉(xiāng)村教師[23],讓其安心從教、熱心從教。廣西省柳州市規(guī)定,符合條件的鄉(xiāng)村教師可連續(xù)5年獲得2 000-6 000元不等的人才經(jīng)費支持,在村校、教學點工作的鄉(xiāng)村教師,每年人才經(jīng)費支持在原有基礎上再提高50%;實施鄉(xiāng)村教師生活補助“提標擴面”工程,自治區(qū)財政增加14億元,將補助范圍擴大到全區(qū)所有義務教育階段鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村學校和教學點教師(城區(qū)和縣城所在地除外),平均補助標準從不低于200元/人/月提高至350元/人/月[24]。

二、新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的基本經(jīng)驗

新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設歷經(jīng)十余年的艱苦奮斗和砥礪前行,取得了歷史性的成就。教師是立教之本,興教之源,深入總結鄉(xiāng)村教師隊伍建設的基本經(jīng)驗,有助于更好地開啟新時代中國特色社會主義高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍建設的新篇章。

(一)因勢利導:堅持中國共產(chǎn)黨領導,引領鄉(xiāng)村教師隊伍建設方向

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,必須要“堅持黨對教育事業(yè)的全面領導”[25](P3)。中國共產(chǎn)黨是引領新時代中國特色社會主義教育事業(yè)不斷前進的最大政治優(yōu)勢,堅持黨對教育工作的全面領導,是辦好中國特色社會主義教育的基本前提和根本保障。因此,堅持黨的領導是鄉(xiāng)村教師隊伍建設的首要原則,是確保黨在鄉(xiāng)村教師隊伍建設工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方,保證鄉(xiāng)村教育發(fā)展改革的根本所在。

中國共產(chǎn)黨始終將鄉(xiāng)村教師隊伍擺在重要的戰(zhàn)略位置,立足基本國情,相繼實施“公費師范生”“碩師計劃”“優(yōu)師專項”等重大舉措,鄉(xiāng)村教師政策法規(guī)陸續(xù)出臺,制度體系不斷完善,鄉(xiāng)村教師隊伍建設走上了規(guī)范化、科學化、制度化的道路,中國特色社會主義鄉(xiāng)村教育制度優(yōu)勢充分彰顯。

與此同時,地方政府在遵循國家大政方針的基礎上,根據(jù)本地經(jīng)濟、文化實際情況,因地制宜,因勢制宜,制定并實施鄉(xiāng)村教師隊伍相關政策,積極開展鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓等實踐活動,為鄉(xiāng)村源源不斷地提供了高素質(zhì)、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師。黨委統(tǒng)攬,政府配合,學校實施的鄉(xiāng)村教師隊伍治理格局真正形成,有助于實現(xiàn)為黨育人、為國育才的教育目標,亦助于推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

概言之,堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導,是教育事業(yè)發(fā)展的必由之路,亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村教師隊伍建設的根本路徑。

(二)因勢而動:堅持為鄉(xiāng)村建設服務,拓展鄉(xiāng)村教師隊伍建設內(nèi)容

新時代以來,國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為解決“三農(nóng)”問題的又一歷史性戰(zhàn)略,在這一時代背景下,黨和國家對鄉(xiāng)村教師隊伍的職業(yè)吸引力、自我成長、社會地位認同等提出了新要求和新理念。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊伍離不開鄉(xiāng)村教師的助力,鄉(xiāng)村教師隊伍建設也離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策指引和支持。2018年,《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,并向鄉(xiāng)村傾斜,建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍”[26],服務鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村教師隊伍建設的重要功能。

鄉(xiāng)村建設離不開人才支持,鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村振興中不可或缺的人才,其戰(zhàn)略性地位不言自明。為此,將優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村教師傾斜,持續(xù)推進本土化定向培養(yǎng)計劃,加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓力度,采取“優(yōu)師專項”“國培計劃”等措施,解決鄉(xiāng)村教師隊伍建設存在的痼疾和難題,鍛造一支下得去、留得住、教得好的鄉(xiāng)村教師隊伍,鞏固教育脫貧攻堅成果,促進鄉(xiāng)村教育振興發(fā)展,為新時代鄉(xiāng)村建設添磚加瓦。

(三)因時制宜:緊扣時代發(fā)展需求,更新鄉(xiāng)村教師隊伍建設目標

新時代以來,尤其是黨的十九大以來,鄉(xiāng)村教師隊伍根據(jù)社會發(fā)展趨勢和時代發(fā)展要求,因時制宜調(diào)整和修正發(fā)展目標,以期與國家總體發(fā)展方向和教育事業(yè)前進方向同頻共振、共榮共生[27]。

黨的十九大報告指出,中國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾。黨和國家精準研判社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村社會演變發(fā)展態(tài)勢,提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍。

2019年,中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》,聚焦我國教育發(fā)展的突出問題,重點部署了面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。農(nóng)村教育是教育現(xiàn)代化的短版,提高農(nóng)村教育質(zhì)量成為教育現(xiàn)代化的關鍵之舉。為了推動農(nóng)村高水平高質(zhì)量發(fā)展,鄉(xiāng)村教師隊伍建設的戰(zhàn)略地位愈加凸顯。“十四五”時期,我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,社會矛盾和問題的解決集中在高質(zhì)量發(fā)展上,鄉(xiāng)村教育戰(zhàn)略部署愈發(fā)全面朝著高質(zhì)量方向前進。鄉(xiāng)村教師隊伍建設乘勢而上,內(nèi)涵愈加豐富、目標更加明確、體系愈加健全,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持和人才保障。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上,習近平總書記指出,我國實現(xiàn)了第一年百年奮斗目標,在中華大地上全面建成了小康社會,正意氣風發(fā)向著全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進[28]。這一重要論述表明社會局勢發(fā)生了變化,奮斗目標發(fā)生了變化。教育領域亦是如此,鄉(xiāng)村教師隊伍建設目標跟隨國家發(fā)展的新形勢、新局面進行了適當調(diào)整和變動。黨的二十大報告強調(diào),全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村[1]。在這一時代背景下,全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位愈加凸顯,鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育振興的重要載體,緊扣時代需要更新鄉(xiāng)村教師隊伍建設目標,以昂揚姿態(tài)奮力開啟鄉(xiāng)村教育事業(yè)的新起點、新征程、新目標。

(四)因革相沿:堅持以為人民服務為宗旨,凸顯鄉(xiāng)村教師隊伍建設取向

為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨,是黨的初心和使命。為人民服務宗旨貫穿中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷程之中,經(jīng)百余年櫛風沐雨,砥礪前行,內(nèi)涵日益豐富,體系日趨健全,形成了漸臻完備的理論體系。為人民服務是鄉(xiāng)村教師隊伍建設的出發(fā)點和落腳點,也是教師隊伍建設的價值取向。

新時代以來,習近平總書記始終將教育事業(yè)置于民生工程之首,多次強調(diào)要堅持以人民為中心發(fā)展教育,把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置,努力實現(xiàn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、更好滿足人民需求,加快建設高質(zhì)量教育體系?？倳涥P于以人民為中心發(fā)展教育的重要論述,開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展的新境界,為教育發(fā)展改革指明了方向,提供了行動指南。為貫徹落實總書記的重要論述,國家相繼出臺了一系列鄉(xiāng)村教師隊伍建設的政策文件,涉及師德師風、師資配置、待遇保障、職稱編制、定向培養(yǎng)、職后培訓等多方面,不僅從源頭上改善鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量,培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師,而且亦在過程中提高鄉(xiāng)村教師隊伍質(zhì)量,造就一批“四有”好老師,實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展。

黨和國家堅定不移地貫徹以人民為中心,辦人民滿意的教育理念,彰顯了鄉(xiāng)村教師隊伍的重要價值,培養(yǎng)為中華民族偉大復興的“夢之隊”,明確了我國教育改革發(fā)展的奮斗目標,為建設高質(zhì)量教育體系提供了有力的保障。

三、新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設的發(fā)展愿景

新時代以來,鄉(xiāng)村教師隊伍建設始終堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持為鄉(xiāng)村建設服務、緊扣時代發(fā)展需求、堅持為人民服務的宗旨不動搖,取得了顯著成效,創(chuàng)造了鄉(xiāng)村教師隊伍建設的中國經(jīng)驗。在新征程上,為了實現(xiàn)2035年社會主義現(xiàn)代化的遠景目標和第二個百年奮斗目標,還需依托其厚重的底色,在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、扎根中國大地辦教育等方面久久為功。

(一)繼續(xù)擁護“中國引擎”,彰顯鄉(xiāng)村教師隊伍中國特色

中國共產(chǎn)黨的領導決定著中國特色社會主義教育發(fā)展道路、理論、制度、文化的根本性質(zhì)[29]。新時代以來,中國共產(chǎn)黨領導鄉(xiāng)村教育事業(yè)實現(xiàn)了突破性進展、取得了歷史性成就,證明黨領導教育的先進性、規(guī)律性和合理性[30],充分證明重視鄉(xiāng)村教育建設和開辟中國特色社會主義鄉(xiāng)村教師隊伍建設之路的正確性。故而,始終擁護中國共產(chǎn)黨這個“中國引擎”,引領鄉(xiāng)村教師隊伍建設方向,指明發(fā)展道路,是實現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊伍的根本保證。

一是黨的領導為鄉(xiāng)村教師隊伍建設提供有力支持。當前,我國處于世界百年未有之大變局,教育發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇,只有堅持中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的正確領導,才能將制度優(yōu)勢轉化為推動鄉(xiāng)村教師隊伍建設的強勁動力,鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化目標方能實現(xiàn)。概言之,鄉(xiāng)村教師隊伍建設的持續(xù)發(fā)展離不開中國共產(chǎn)黨的正確領導。堅定不移貫徹落實黨和國家的教育方針政策,培養(yǎng)一批下得去、留得住、教得好的鄉(xiāng)村教師,才能為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局提供堅強支持。

二是黨的領導為鄉(xiāng)村教師隊伍建設擘畫發(fā)展藍圖。黨對教育事業(yè)領導的全面性、系統(tǒng)性和整體性等特質(zhì),為新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設提供行動指南。站在新征程上,堅持黨的領導,需要堅持馬克思主義的思想指導,形成馬克思主義與中國特色社會主義鄉(xiāng)村教師隊伍建設相結合的理論基礎,使之與社會主義核心價值觀、深化教育改革、深入實施人才強國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化等目標相一致,培養(yǎng)一支扎根中國、立足時代,符合社會主義發(fā)展、國家存續(xù)、制度運行需要的鄉(xiāng)村教師隊伍,使隊伍為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化建設服務[31](P99)。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,構筑鄉(xiāng)村教師隊伍的中國模式

我國幅員遼闊、經(jīng)濟水平參差不齊,城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象顯著,為了讓人民享有公平而有質(zhì)量的教育,辦好人民滿意的教育,“教育公平”“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”等成為我國教育改革的重要戰(zhàn)略任務。鄉(xiāng)村教師隊伍建設以此為根本遵循,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,合理調(diào)配教師資源,構筑鄉(xiāng)村教師隊伍中國模式。

一是優(yōu)化教師資源配置,推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在自然環(huán)境差異較小,交通便利的地區(qū),實施教師交流輪崗機制,基于教育教學計劃、教師發(fā)展周期的考量安排適宜的輪崗時長。教育部門在精準核對城鄉(xiāng)學校各個學科教師閑置與緊缺情況基礎上,實施城鄉(xiāng)間教師資源有序性調(diào)配、學教匹配[32]。采取定期交流、學區(qū)一體化管理、學校結盟、教師走教等多種方式,鼓勵和支持城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動,發(fā)揮輻射帶動作用,推動城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。重視鄉(xiāng)村教師流動意愿,為優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師提供到城鎮(zhèn)學校交流、學習機會,滿足職稱晉升和可持續(xù)發(fā)展的需求。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師人才要素平等交換,形成教師“良性有序”流動和“逆城返鄉(xiāng)”流動,不斷完善城鄉(xiāng)教師流動機制。

二是著力縮小城鄉(xiāng)教育差距,實現(xiàn)區(qū)域教師共生發(fā)展。應加強區(qū)域協(xié)同,定向發(fā)力、精準施策,推進鄉(xiāng)村教師建設高效率改革。縣域作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口和著力點,深入推進義務教育教師“縣管校聘”管理改革,進一步加大鄉(xiāng)村教師津貼額度和職稱評聘傾斜力度,努力提標擴面,以高薪水、高職稱吸引城鎮(zhèn)教師前往農(nóng)村學校競聘,盤活縣域內(nèi)的教師資源,激發(fā)學校教師隊伍的發(fā)展活力,推進義務教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化目標,構筑鄉(xiāng)村教師隊伍中國模式。

(三)扎根中國大地辦教育,打造鄉(xiāng)村教師隊伍的中國風格

實踐證明,解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法[33]。我國教育事業(yè)在積極汲取國外先進辦學經(jīng)驗的同時,更是遵循教育規(guī)律,扎根中國辦教育,逐步建設中國特色的社會主義教育體系。鄉(xiāng)村教師隊伍建設基于對鄉(xiāng)村人才的迫切需求以及辦好公平而有質(zhì)量教育的需要,具有鮮明的時代特質(zhì),旨在解決新時代鄉(xiāng)村振興中的棘手難題。

扎根中國大地辦教育,加強師范生鄉(xiāng)土情懷教育。鄉(xiāng)土情懷是能夠使鄉(xiāng)村教師安心、熱心從教、推動鄉(xiāng)村教師重振鄉(xiāng)村文明的關鍵因素和內(nèi)生動力[34]。為此,師范學校應注重培養(yǎng)師范生為鄉(xiāng)村教育事業(yè)、為鄉(xiāng)村建設努力奮斗的理想信念,為國育人、為黨育才的道德情操。其一,開設鄉(xiāng)村文化課程。師范學校在開設師范生必修課程的基礎上,要順應鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求,開設鄉(xiāng)村心理健康、新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村試驗等特色課程,以增強師范生鄉(xiāng)土文化認同,培植鄉(xiāng)村情愫。此外,組織教育專家、學者開展鄉(xiāng)村教育研究,進行鄉(xiāng)村實地調(diào)研,將調(diào)研成果轉化為教學實踐,為師范生提供鮮活、真實的鄉(xiāng)村教育案例,增進其對鄉(xiāng)村社會理解、提高鄉(xiāng)村認同感。其二,開展鄉(xiāng)村教育實踐活動。采取實地體驗或基于鄉(xiāng)村沉浸式體驗等多種措施,讓師范生通過鄉(xiāng)村實踐、義務支教、參觀實習等實踐活動,深入了解鄉(xiāng)村社會發(fā)展狀況及發(fā)展訴求,促進學生深入了解鄉(xiāng)村環(huán)境、擴大教育視野、喚醒社會責任感,激發(fā)鄉(xiāng)村建設信念、增進鄉(xiāng)村教育情懷。

扎根中國大地辦教育,發(fā)揮教師傳承鄉(xiāng)土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用。鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂,即弘揚以“文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風”為核心的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華民族有著五千年文明,講仁愛、守誠信、崇正義、尚和合等思想觀念深深根植在鄉(xiāng)村社會之中,是鄉(xiāng)村振興的核心要義和動力源泉。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村公共服務人才,理應成為鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承者、推廣者。其一,教師應尊重本地民風民俗、鄉(xiāng)土文化和民族傳統(tǒng)文化[35],將鄉(xiāng)村優(yōu)良教育傳統(tǒng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機融入鄉(xiāng)村教育之中,增強學生對鄉(xiāng)村的認同感、自豪感。同時,教師需充分挖掘鄉(xiāng)村獨特的資源,廣泛搜集鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活、民間技藝、地方志、教育志等資料融入教育教學中,潛移默化地使學生對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有更深刻的認識和理解,喚醒熱愛鄉(xiāng)村、立志建設鄉(xiāng)村的自覺。其二,鄉(xiāng)村教師作為新鄉(xiāng)賢,應充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的“教化”作用。鄉(xiāng)村教師要注意總結鄉(xiāng)村教育實踐改革的經(jīng)驗和優(yōu)秀教育理論研究成果的政策表達,讓鄉(xiāng)民真正理解理論,身體力行踐行理論,發(fā)揮鄉(xiāng)村理論指導鄉(xiāng)村實踐作用。尤為重要的是,教師通過宣講、開展科普活動、參與鄉(xiāng)村文明建設等方式,引導鄉(xiāng)民腳踏實地、崇德向善、誠實守信、孝老愛親、勤儉持家,遵守公民道德和社會準則,實現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與先進文化的有機結合,彰顯鄉(xiāng)土文化的當代價值。